Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Веневский район на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Веневский район
от 3 апреля 2015 г. N 375

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений в муниципальном образовании
Веневский район на 2015 - 2017 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика правонарушений
в муниципальном образовании Веневский район на 2015 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет по взаимодействию с ОМСУ и организационной работе администрации муниципального образования Веневский район
Соисполнители муниципальной программы (при наличии)	- МУ администрации муниципального образования Веневский район "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства" (по согласованию); - комитет по образованию администрации муниципального образования Веневский район; - отдел по культуре администрации муниципального образования Веневский район; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; - комитет по экономике, инвестициям, развитию АПК и муниципальному заказу администрации муниципального образования Веневский район; - отдел по правовой работе администрации муниципального образования Веневский район; - администрации поселений Веневского района (по согласованию); - редакция газеты "Красное знамя. Веневский район" (по согласованию); - ОМВД России по Веневскому району (по согласованию); - Узловский межрайонный отдел федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее - ОФСКН) России по Тульской области (по согласованию); - отделение УФМС России по Тульской области в Веневском районе (по согласованию); - филиал по Веневскому району федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН (далее - ФКУ "УИИ" УФСИН) России по Тульской области" (по согласованию); - центр занятости г. Венева ГУТО "ЦЗН ТО" (по согласованию); - ОНД по Веневскому району (по согласованию); - отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" (по согласованию)
Цель (цели) муниципальной программы	Совершенствование системы обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования Веневский район, создание основы для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации их последствий
Задачи муниципальной программы	- Усиление взаимодействия органов местного самоуправления МО Веневский район с правоохранительными органами, населением и общественными организациями по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью. - Повышение уровня антитеррористической защиты населения, недопущение проявлений этнического и религиозного экстремизма. - Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. - Совершенствование работы по предупреждению и профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах (развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город"). - Обеспечение правопорядка при проведении массовых, праздничных и других публичных мероприятий (оборудование специального места для проведения публичных мероприятий средствами видеонаблюдения)
Подпрограммы муниципальной программы	Отсутствуют
Индикаторы муниципальной программы	1. Количество мероприятий, направленных на координацию работы администрации МО Веневский район с правоохранительными органами и общественными организациями. 2. Количество комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений, расположенных на территории муниципального образования МО Веневский район. 3. Количество добровольных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка, численность участников. 4. Количество средств видеонаблюдения, расположенных на наиболее оживленных улицах, перекрестках и площадях города Венева. 5. Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах населенных пунктов района, при проведении массовых, праздничных и других публичных мероприятий
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2015 - 2017 годы
Объемы финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования по программе - 100,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: из средств бюджета муниципального образования Веневский район - 100,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Снижение общего количества зарегистрированных преступлений в МО Веневский район на 10%. 2. Недопущение совершения террористических актов. 3. Повышение взаимодействия органов местного самоуправления МО Веневский район с правоохранительными органами, общественными организациями. 4. Увеличение численности добровольных формирований населения по охране общественного порядка с 29 до 50 чел. 5. Увеличение количества комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений, расположенных на территории МО Веневский район, на предмет их антитеррористической защищенности, проводимых администрацией МО Веневский район и поселений района (с 6 до 10). 6. Снижение количества преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, на 15%. 7. Увеличение количества средств видеонаблюдения (видеокамер), расположенных на наиболее оживленных улицах и площадях города Венева, подключенных к АПК "Безопасный город", на 100% (с 4 в 2015 г. до 8 в 2017 г.). 8. Снизить количество преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, с 75 до 65. 9. Снизить количество несовершеннолетних, совершивших преступления, в возрасте от 14 до 17 лет с 8 до 5. 10. Снизить количество преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления. 11. Снизить количество преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов, с 113 до 100. 12. Снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья личности с 69 до 55.
	13. Увеличить число образовательных организаций и учреждений культуры и искусства, оборудованных в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, на 3 единицы. 14. Увеличить количество зрителей и участников развлекательных и культурно-массовых мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

1.1. Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Процессы криминализации общества носят объективный характер и основаны на социально-экономических факторах: увеличении имущественной дифференциации населения, обусловленной негативными проявлениями в экономике, криминализации хозяйственных связей, росте алкоголизма и наркомании, "правовом нигилизме" населения, низком уровне доверия к правоохранительным органам.

Разработка программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Веневский район на 2015 - 2017 годы" (далее - программа) вызвана необходимостью выработки комплексного и системного подходов к решению проблемы профилактики правонарушений в целях улучшения криминогенной обстановки на территории муниципального образования Веневский район для создания комфортного и безопасного проживания жителей Веневского района и повышения привлекательности района для туристов. Правоохранительными органами принимаются все возможные усилия для удержания преступности под контролем, однако меры, принимаемые правоохранительными органами, не могут привести к желаемому состоянию криминальной ситуации без соответствующей поддержки всех заинтересованных органов и организаций.

Реализация комплекса мероприятий профилактической направленности, а также предшествующей муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Веневский район на 2012 - 2014 годы" способствовали оздоровлению оперативной обстановки и снижению общего количества зарегистрированных преступлений в муниципальном образовании Веневский район.

Это можно проследить на основе статистических данных о результатах служебной деятельности ОМВД по Веневскому району за период 2011 - 2014 годов, представленных в таблице 1.

Данные о состоянии преступности в муниципальном образовании Веневский район

Таблица 1

N п/п	Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темпы снижения
1	Общее количество зарегистрированных преступлений (единиц)	299	247	297	268	10,3%
2	Количество тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе:	68	57	67	69	Рост на 1,5%
	- убийств	4	5	3	4	0,00%
	- разбойных нападений	4	0	2	2	50,0%
3	Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах (единиц)	43	49	54	49	Рост на 13,9%
4	Количество преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних	8	18	11	8	0,0%
	В том числе только с участием несовершеннолетних	6	10	8	8	Рост на 33,3%
5	Количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения	66	45	76	75	Рост на 13,6%
6	Количество преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов	133	102	115	113	15,0%

Состояние криминальной обстановки в Веневском районе характеризуется снижением на 10,3% (с 299 до 268) общего количества зарегистрированных преступлений.

По итогам 2014 года наблюдается снижение таких видов преступлений против личности, как разбойное нападение (с 4 до 2), количество убийств остается на прежнем уровне.

Снизилась криминальная активность со стороны лиц без постоянного источника доходов.

Принимаемых профилактических мер пока недостаточно, о чем свидетельствует рост удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений. За 2014 год их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступлений возрос и составил 25,7% против 22,7% в 2011 году.

Позитивные изменения в криминальной обстановке достаточными признать нельзя. 2013 и 2014 годы характеризовались значительным ростом преступлений, совершенных в состоянии опьянения. Лицами, находящимися в состоянии опьянения, совершено 76 и 75 преступлений соответственно против 66 в 2011 году. На протяжении последних двух лет не удается улучшить ситуацию, связанную с правонарушениями несовершеннолетними.

На криминальную обстановку также негативно влияет незаконная миграция, большое количество преступлений, совершенных лицами без постоянного источника доходов, а также лицами, ранее совершавшими преступления.

1.2. Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Оздоровление криминальной ситуации в муниципальном образовании Веневский район в 2015 - 2017 годах, в том числе и решение указанных выше проблем, будет обеспечиваться реализацией настоящей муниципальной программы.

Вместе с тем на фоне сложившегося социально-экономического положения прогноз количественных и качественных изменений преступности на ближайшие годы дает основание предположить наступление оздоровления криминальной ситуации в муниципальном образовании Веневский район.

Ресурсы программы в объеме 100,0 тыс. рублей в первый год реализации программы будут направлены на привлечение общественности к охране общественного порядка, создание материально-технической базы общественных формирований правоохранительной направленности (количество добровольных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка, численность участников), а также на мероприятия по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах (проведение оперативно-профилактических рейдов, патрулирований, внедрение и развитие комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка на основных транспортных магистралях, перекрестках и в общественных местах города Венева).

2. Цели, задачи муниципальной программы и индикаторы
достижения целей, основные ожидаемые результаты муниципальной
программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

2.1. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения
целей и решения задач муниципальной программы

Целью муниципальной программы является совершенствование системы обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования Веневский район, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации их последствий.

Задачами муниципальной программы являются:

- усиление взаимодействия органов местного самоуправления Веневского района с правоохранительными органами, населением и общественными организациями по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

- повышение уровня антитеррористической защиты населения, недопущение проявлений этнического и религиозного экстремизма;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

- совершенствование работы по предупреждению и профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах (развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город");

- обеспечение правопорядка при проведении массовых, праздничных и других публичных мероприятий (оборудование специального места для проведения публичных мероприятий средствами видеонаблюдения).

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности муниципальной программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями. Набор показателей (индикаторов) сформирован с целью получения информации о результативности всех составных частей программы при оптимальных затратах на сбор отчетности.

Целевые значения показателей установлены исходя из объема финансирования на реализацию мероприятий программы и требований нормативных документов к условиям осуществления правоохранительной деятельности в муниципальном образовании Веневский район.

Перечень показателей является открытым и предполагает замену в случае потери информативности отдельных показателей.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:

экономические факторы: дальнейший рост расслоения доходов населения, уровень инфляции, динамика роста цен на товары и услуги;

законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Тульской области, регламентирующие правоохранительную деятельность;

социальные факторы: изменение ценностных установок населения на соблюдение правопорядка.

2.2. Сведения об индикаторах муниципальной
программы (показателях подпрограммы) и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измер.	Значения по годам
			2014	2015	2016	2017
1	Количество мероприятий, направленных на координацию работы администрации МО Веневский район с правоохранительными органами	Ед.	7	8	8	8
2	Количество комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений, расположенных на территории муниципального образования Веневский район	Ед.	6	7	8	10
3	Количество добровольных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка, численность участников	Ед.	6/29	6/35	6/40	6/50
4	Количество средств видеонаблюдения, расположенных на наиболее оживленных улицах и площадях города Венева	Ед.	0	4	6	8
5	Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах при проведении массовых, праздничных и других публичных мероприятий, дела и материалы о которых окончены расследованием либо разрешены в отчетном периоде	Ед.	0	0	0	0

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений позволит снизить уровень преступности, снизить потери и материальный ущерб при угрозе и совершении террористического акта, обеспечит необходимый уровень общественной безопасности и общественного порядка, антитеррористической защиты населения, пресечение незаконной миграции в районе, укрепление авторитета полиции в глазах населения, повысит уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Реализация мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, к 2017 году позволит:

- снизить общее количество зарегистрированных преступлений в муниципальном образовании Веневский район на 10%;

- не допустить увеличения числа совершенных террористических актов (с 0 до 0);

- повысить взаимодействие органов местного самоуправления МО Веневский район с правоохранительными органами, населением и общественными организациями по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

- увеличить численность добровольных формирований по охране общественного порядка, в том числе во время проведения общегородских культурно-массовых и иных мероприятий с массовым пребыванием людей (с 29 до 50);

- увеличить количество комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений, расположенных на территории МО Веневский район (с 6 до 10);

- увеличить количество средств видеонаблюдения (видеокамер), расположенных на улицах и площадях города, на 100% (с 4 до 8).

При реализации программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного финансового года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут изменяться сроки выполнения мероприятий. В этом случае объемы финансирования программы уточняются, и при необходимости вносятся соответствующие изменения в программу.

2.4. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет реализована в один этап: с 2015 по 2017 год.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Для обеспечения прозрачной и понятной связи влияния основных мероприятий на достижение целей муниципальной программы информация, представленная в данном разделе, дает характеристику основных мероприятий программы с акцентом на контрольные события, которые в большей степени затрагивают достижение целей муниципальной программы (далее - приоритетные основные мероприятия).

Достижение поставленных целей планируется осуществить в ходе реализации приоритетных основных мероприятий программы. Муниципальная программа направлена на реализацию пяти основных направлений профилактики правонарушений:

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействия),

- организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий,

- поддержка деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих профилактику правонарушений в соответствии с действующим законодательством,

- развитие использования технических средств для профилактики правонарушений,

- повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, в иных общественных местах.

4. Характеристика мер правового регулирования

Правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений в муниципальном образовании Веневский район предполагает:

- приведение нормативных правовых актов муниципального образования Веневский район в вышеуказанной сфере в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Тульской области;

- разработку и актуализацию нормативных правовых актов муниципального образования Веневский район в вышеуказанной сфере с целью реализации задач, предусмотренных муниципальной программой.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы указаны в приложении N 1.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы

5.1. Общий объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 100,0 тыс. руб., в том числе по годам за счет всех источников финансирования:

Наименование ресурсов	Единицы измерения	Всего	Потребность
			В том числе по годам:
			2015	2016	2017
Финансовые ресурсы, в том числе:	тыс. руб.	100,0	100,0	0,0	0,0
бюджет муниципального образования Веневский район	тыс. руб.	100,0	100,0	0,0	0,0

5.2. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2015 - 2017 годах, соответствуют концепции формирования и исполнения бюджета муниципального образования Веневский район, изложенной в решении Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 25.12.2013 N 53/418 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Веневский район".

Источником финансирования муниципальной программы являются средства бюджета муниципального образования Веневский район. Общий объем финансирования мероприятий программы из бюджета муниципального образования Веневский район составит 100,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 100,0 тыс. руб.,

2016 год - 0,0 тыс. руб.,

2017 год - 0,0 тыс. руб.

Особенность муниципальной программы заключается в том, что она представляет собой совокупность организационных, правовых, политических, экономических, социальных, воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий совершения правонарушений или недопущения правонарушений.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района приведено в приложении N 2.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственным исполнителем муниципальной программы является комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе администрации муниципального образования Веневский район.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации, содержащим перечень мероприятий, включенных в муниципальную программу, с указанием сроков их выполнения и ресурсного обеспечения.

Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе администрации муниципального образования Веневский район:

ежегодно уточняет состав мероприятий программы, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств на очередной финансовый год;

проводит мониторинг реализации программы в соответствии с установленным порядком.

6. Перечень мероприятий муниципальной программы

Перечень программных мероприятий муниципальной программы, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий приведен в приложении N 3.