Приложение. Государственная программа Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области"

Приложение
к постановлению
правительства Тульской области
от 22 октября 2013 г. N 561

Государственная программа Тульской области
"Управление государственными финансами Тульской области"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 2 июля, 14 октября 2014 г., 9 февраля, 22 апреля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Тульской области
"Управление государственными финансами Тульской области"

Ответственный исполнитель программы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители программы	Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области; министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области; главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области; государственно-правовой комитет Тульской области; управление делами аппарата правительства Тульской области; органы исполнительной власти Тульской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, и подведомственные им учреждения и организации; администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); заказчики
Программно-целевые инструменты программы	Подпрограмма I. Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области. Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Подпрограмма III. Развитие контрактной системы Тульской области. Основное мероприятие 1. Управление государственным долгом Тульской области. Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации государственной программы Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области" (далее - Обеспечение реализации государственной программы)
Цели программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления общественными финансами, построение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области
Задачи программы	Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Создание и развитие контрактной системы на территории Тульской области
Показатели программы	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, степень качества. Исполнение расходных обязательств Тульской области, %. Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений, %. Доля главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %, %. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием, %. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне, %. Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий), %. Число государственных гражданских служащих Тульской области, прошедших курсы повышения квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов, человек. Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, балл. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований, %. Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года, раз. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, единица. Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, единица. Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений, %. Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок, %. Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок, %. Доля объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, %. Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, %.
Этапы и сроки реализации программы	Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы - 20 545 427,0 тыс. руб., в том числе:
	2014	3 002 503,5 тыс. руб.
	2015	3 082 698,7 тыс. руб.
	2016	2 843 701,0 тыс. руб.
	2017	2 903 989,8 тыс. руб.
	2018	2 920 015,9 тыс. руб.
	2019	2 898 779,4 тыс. руб.
	2020	2 893 738,7 тыс. руб.
	Из них:
	средства бюджета Тульской области - 20 545 427,0 тыс. руб., в том числе:
	2014	3 002 503,5 тыс. руб.
	2015	3 082 698,7 тыс. руб.
	2016	2 843 701,0 тыс. руб.
	2017	2 903 989,8 тыс. руб.
	2018	2 920 015,9 тыс. руб.
	2019	2 898 779,4 тыс. руб.
	2020	2 893 738,7 тыс. руб.
	В том числе:
	Подпрограмма I. Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области. Общий объем финансирования подпрограммы - 153 937,8 тыс. руб., в том числе:
	2014	100 690,0 тыс. руб.
	2015	24 291,3 тыс. руб.
	2016	5 791,3 тыс. руб.
	2017	5 791,3 тыс. руб.
	2018	5 791,3 тыс. руб.
	2019	5 791,3 тыс. руб.
	2020	5 791,3 тыс. руб.
	Из них:
	средства бюджета Тульской области - 153 937,8 тыс. руб., в том числе:
	2014	100 690,0 тыс. руб.
	2015	24 291,3 тыс. руб.
	2016	5 791,3 тыс. руб.
	2017	5 791,3 тыс. руб.
	2018	5 791,3 тыс. руб.
	2019	5 791,3 тыс. руб.
	2020	5 791,3 тыс. руб.
	Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Общий объем финансирования подпрограммы - 9 798 628,9 тыс. руб., в том числе:
	2014	1 677 716,6 тыс. руб.
	2015	1 414 686,5 тыс. руб.
	2016	1 435 171,8 тыс. руб.
	2017	1 423 809,0 тыс. руб.
	2018	1 351 552,5 тыс. руб.
	2019	1 280 366,6 тыс. руб.
	2020	1 215 325,9 тыс. руб.
	Из них:
	средства бюджета Тульской области - 9 798 628,9 тыс. руб., в том числе:
	2014	1 677 716,6 тыс. руб.
	2015	1 414 686,5 тыс. руб.
	2016	1 435 171,8 тыс. руб.
	2017	1 423 809,0 тыс. руб.
	2018	1 351 552,5 тыс. руб.
	2019	1 280 366,6 тыс. руб.
	2020	1 215 325,9 тыс. руб.
	Подпрограмма III. Развитие контрактной системы Тульской области. Общий объем финансирования подпрограммы - 181 971,40 тыс. руб., в том числе:
	2015	33 661,9 тыс. руб.
	2016	29 661,9 тыс. руб.
	2017	29 661,9 тыс. руб.
	2018	29 661,9 тыс. руб.
	2019	29 661,9 тыс. руб.
	2020	29 661,9 тыс. руб.
	Из них
	средства бюджета Тульской области - 181 971,40 тыс. руб., в том числе:
	2015	33 661,9 тыс. руб.
	2016	29 661,9 тыс. руб.
	2017	29 661,9 тыс. руб.
2018	29 661,9 тыс. руб.
2019	29 661,9 тыс. руб.
2020	29 661,9 тыс. руб.
Основное мероприятие 1. Управление государственным долгом Тульской области. Общий объем финансирования основного мероприятия - 9 769 560,7 тыс. руб., в том числе:
2014	1 130 910,7 тыс. руб.
2015	1 509 976,1 тыс. руб.
2016	1 273 674,1 тыс. руб.
2017	1 344 999,8 тыс. руб.
2018	1 450 000,0 тыс. руб.
2019	1 500 000,0 тыс. руб.
2020	1 560 000,0 тыс. руб.
Из них:
средства бюджета Тульской области - 9 769 560,7 тыс. руб., в том числе:
2014	1 130 910,7 тыс. руб.
2015	1 509 976,1 тыс. руб.
2016	1 273 674,1 тыс. руб.
2017	1 344 999,8 тыс. руб.
2018	1 450 000,0 тыс. руб.
2019	1 500 000,0 тыс. руб.
2020	1 560 000,0 тыс. руб.
Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации государственной программы. Общий объем финансирования основного мероприятия - 641 328,2 тыс. руб., в том числе:
2014	93 186,2 тыс. руб.
2015	100 082,9 тыс. руб.
2016	99 401,9 тыс. руб.
2017	99 727,8 тыс. руб.
2018	83 010,2 тыс. руб.
2019	82 959,6 тыс. руб.
2020	82 959,6 тыс. руб.
Из них:
средства бюджета Тульской области - 641 328,2 тыс. руб., в том числе:
2014	93 186,2 тыс. руб.
2015	100 082,9 тыс. руб.
2016	99 401,9 тыс. руб.
2017	99 727,8 тыс. руб.
2018	83 010,2 тыс. руб.
2019	82 959,6 тыс. руб.
2020	82 959,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества). Исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %. Снижение дефицита бюджета области до 13 % от общего годового объема доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений. Снижение до 15 % доли ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %. Ежегодный темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями, составит 105 %. Обеспечение 100 % внедрения законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне. Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий) снизится до 10 %. Повышение квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов 42 государственных гражданских служащих Тульской области. Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 балла. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз. Увеличение до 13 числа муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами. Увеличение доли специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений до 80 % к концу 2020 года. Увеличение доли средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок до 70 % к концу 2020 года. Увеличение минимальной доли средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок до 17 % к концу 2020 года. Увеличение доли объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, до 100 % к концу 2020 года. Достижение доли закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, в размере 90 % к концу 2020 года

1. Характеристика текущего состояния, основные показатели, основные проблемы финансово-бюджетной сферы Тульской области

Эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Тульской области, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития региона.

В последние годы в Тульской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках реформирования бюджетного процесса осуществлено:

переход на среднесрочное финансовое планирование;

совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.

Большим значением для Тульской области является перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В связи с этим в 2010-2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг - переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг. В процессе проведения данной реформы проведены мероприятия по инвентаризации имеющейся сети государственных (муниципальных) учреждений Тульской области с учетом эффективности их функционирования, объема и качества предоставляемых государственных услуг (работ), а также востребованности населением. В результате на 1 июля 2013 года сеть государственных учреждений Тульской области состояла из 16 автономных, 243 бюджетных и 148 казенных учреждений.

В 2011-2013 годах развитие бюджетной системы Тульской области осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 21.06.2011 N 476. В настоящее время в процессе реализации единой государственной политики на территории Тульской области и нормативно-правового регулирования в финансово-бюджетной сфере достигнуты следующие результаты.

1. По результатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансами субъектов Российской Федерации (по итогам 2013 года) Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) определило Тульскую область как регион с надлежащим управлением региональными финансами.

2. В 2011 году Тульская область вошла в шестерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с Приказом Минфина РФ от 02.12.2011 N 446 "О распределении в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" распределена субсидия в объеме 67,3 млн рублей. Высокая оценка результатов, достигнутых Тульской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволяет судить о правильности выбранного направления и стимулирует регион к дальнейшему развитию в данной сфере.

3. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 86 "Об утверждении порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году" с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ в 2012 году проведен отбор муниципальных образований на получение межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2012 году на конкурсной основе распределена субсидия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора на основании сводного показателя эффективности бюджетных расходов распределено 13,0 млн рублей между 13 муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Предусмотрены меры по стимулированию органов местного самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных образований. По итогам оценки результатов за 2011 год, достигнутых муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами, средняя величина балльной оценки составляла 53 % от максимально возможной величины, а по итогам 2012 года - 65 %.

По итогам 2012 года 7 из 27 муниципальных образований получили межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, в размере 3,0 млн рублей.

4. Регулярно проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующего характера, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами.

5. Начиная с 2012 года, бюджетный процесс в Тульской области осуществлялся с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных (муниципальных) заданий. Доля расходов бюджета области в программном виде, исполненная в 2012 году, составила 92,2 %.

6. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 19.12.2012 N 728 "Об оценке эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований" проводится оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований.

Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований за 2012 год составила 0,75 балла. Наибольшую оценку эффективности предоставления межбюджетных трансфертов за 2012 год в размере 0,86 балла имеют субсидии, на втором месте - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с оценкой 0,75 балла. Третье место - иные межбюджетные трансферты - 0,61 балла и четвертое место - субвенции - 0,56 балла. Причинами низкой оценки субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям, являлся низкий показатель точности планирования субвенций и отсутствие проведения социологических опросов по вопросу качества выполнения переданного государственного полномочия.

7. В соответствии с постановлениями правительства Тульской области от 27.12.2012 N 776 "Об утверждении Методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Тульской области" и от 27.12.2012 N 775 "Об утверждении Порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Тульской области" с 2013 года проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств Тульской области (далее - ГРБС). Оценка качества финансового менеджмента ГРБС проводится с целью анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств, и охватывает все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). Средний индекс качества финансового менеджмента ГРБС Тульской области за I квартал 2013 года составил 87,53 %, за II квартал 2013 года - 82,01 %, что свидетельствует о надлежащем уровне качества финансового менеджмента большинства ГРБС.

8. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 27.12.2012 N 777 "Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности государственных учреждений" с 2013 года органами исполнительной власти Тульской области осуществляется контроль за деятельностью государственных учреждений Тульской области в сфере расходования бюджетных средств.

9. В 2012 году в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Тульской области разработана и внедрена, а с 2013 года находится в эксплуатации единая интегрированная информационная система управления общественными финансами - "Электронный бюджет" (далее - ЕИИС), позволяющая формировать бюджет, построенный по программно-целевому методу. ЕИИС Тульской области представляет собой комплекс технических средств и методических рекомендаций, охватывающий все стадии бюджетного процесса - от планирования бюджета до его исполнения, контроля и мониторинга эффективности деятельности.

10. Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области в сфере управления общественными финансами запущен в тестовом режиме проект "Открытый бюджет" Тульской области, который является частью проекта "Открытый регион" Тульской области. Цель создания сайта "Открытый бюджет" - предоставление гражданам актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной, доступной и простой для понимания форме.

11. В целях совершенствования бюджетного учета осуществлена централизация отдельных функций по ведению бюджетного учета органов исполнительной власти и аппарата правительства Тульской области. Создано государственное казенное учреждение Тульской области "Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти Тульской области".

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления государственными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной не только для непосредственных участников бюджетного процесса, но и для населения Тульской области.

В сфере управления государственными финансами появляется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках государственной программы Тульской области. Кроме того, в настоящее время в сфере управления государственными финансами есть ряд нерешенных проблем, в том числе:

недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

увеличение бюджетных расходов в целом при низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, низкая ответственность за них;

ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования государственных программ;

недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из бюджета области;

наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований;

низкое качество управления муниципальными финансами;

низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел "Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики") в качестве одного из механизмов повышения эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования предусмотрено повышение прозрачности процедур размещения государственного и муниципального заказа.

С 2006 года по 2013 год включительно осуществление закупок товаров, услуг, работ для государственных и муниципальных нужд осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ).

По состоянию на 1 января 2013 года количество государственных и иных заказчиков Тульской области составило 444. Количество муниципальных заказчиков Тульской области - 1809.

Методическое и организационное обеспечение существовавшей системы размещения государственного заказа, организацию прогнозирования закупок осуществлял комитет государственного заказа Тульской области, являвшийся органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков. Комитет государственного заказа Тульской области выступал организатором проведения совместных торгов по предложению государственных и муниципальных заказчиков, а также осуществлял функцию мониторинга исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, анализ результатов исполнения контрактов и договоров, вел совместно с заказчиками претензионную и исковую работу.

Разработку конкурсной документации, документации об аукционе, публикацию и размещение извещений о проведении открытых конкурсов или открытых аукционов и иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов, осуществляла специализированная организация - государственное бюджетное учреждение Тульской области "Центр организации закупок". Данное учреждение также осуществляло функции специализированной организации в отношении ряда муниципальных заказчиков. Соответствующие договоры заключены с администрациями муниципальных районов и городских округов.

Государственные заказчики Тульской области самостоятельно размещали заказы способом "у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, согласование размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных действовавшим законодательством, осуществлял контрольный комитет Тульской области.

Взаимодействие участников системы государственного заказа Тульской области было организовано на разных этапах формирования, размещения и исполнения государственного заказа Тульской области и осуществлялось в двух автоматизированных информационных системах: АС "Бюджет" и АИС "Государственный заказ".

Сформированная к 2013 году в Тульской области система размещения государственного заказа обеспечила высокую эффективность размещения торгов. Если в 2011 году было проведено 3850 конкурсов, котировок и аукционов на общую сумму 7798,3 млн рублей, то в 2012 году комитетом государственного заказа Тульской области организовано более 6580 торгов на общую сумму 14632,5 млн рублей. Экономия бюджетных средств, образовавшаяся за счет снижения цены в процессе торгов, составила 992,1 млн рублей или 7,32 % от общей суммы заказов. В рамках совместных торгов с 2012 года ведутся регулярные закупки продуктов питания, горюче-смазочных материалов, размещаются совместные процедуры на поставку вычислительной техники, лицензионного программного обеспечения, обследования объектов на предмет энергоэффективности. В 2012 году было проведено 247 совместных торгов на общую сумму 825,63 млн рублей, при этом экономия составила 7,2 % или 64 млн рублей.

Дальнейшее повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней для осуществления государственных и муниципальных закупок возможно только при условии создания системы, позволяющей регулировать весь цикл закупок, - от этапа оценки потребности до этапа исполнения контракта. Эта система введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Большая часть положений Федерального закона N 44-ФЗ вступила в силу с 01.01.2014, отдельные положения - в более поздние сроки, вплоть до 2016 года. Полностью Федеральный закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 года. Им регулируются отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он полностью заменяет Федеральный закон N 94-ФЗ, вводя контрактную систему. Предусмотрены значительные изменения механизма осуществления государственных и муниципальных закупок, которые затронут как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков.

Изменены акценты в целеполагании закупок. Ставится задача обоснования необходимости самой закупки, а также последующего отчета заказчика о том, были ли по результатам закупки достигнуты первоначально поставленные по ней цели.

Целью контрактной системы является существенное повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок - от планирования до приемки результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. В рамках настоящей государственной программы будут реализованы мероприятия, направленные на интеграцию региональной информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд с региональной информационной системой, обеспечивающей составление и исполнение бюджета Тульской области, и аналогичными информационными системами муниципальных районов и городских округов.

Устранение существующих проблем и достижение необходимых результатов возможно в рамках данной государственной программы путем реализации основных мероприятий и подпрограмм, направленных на совершенствование управления общественными финансами Тульской области. В целом реализация государственной программы окажет положительное влияние на функционирование всей бюджетной системы Тульской области.

2. Цели и задачи государственной программы, прогноз развития финансово-бюджетной сферы Тульской области, прогноз конечных результатов государственной программы

Государственная политика в сфере управления государственными финансами, в первую очередь, направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления общественными финансами и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, а также повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования путем повышения прозрачности процедур размещения государственного и муниципального заказа.

Целью государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления общественными финансами, построение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области.

Для достижения цели государственной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области.

2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений.

3. Создание и развитие контрактной системы на территории Тульской области.

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы являются:

высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества);

исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %;

снижение дефицита бюджета области до 13 % от общего годового объема доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений;

снижение до 15 % доли ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %;

ежегодный темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями составит 105 %;

обеспечение 100 % внедрения законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне;

доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий) снизится до 10 %;

повышение квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов 42 государственных гражданских служащих Тульской области;

рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 балла;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %;

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз;

увеличение до 13 числа муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами;

увеличение доли специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений до 80 % к концу 2020 года;

увеличение доли средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок до 70 % к концу 2020 года;

увеличение минимальной доли средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок до 17 % к концу 2020 года;

увеличение доли объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, до 100 % к концу 2020 года;

достижение доли закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, в размере 90 % к концу 2020 года.

3. Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2020 год.

4. Перечень основных мероприятий государственной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель/ субъект бюджетного планирования	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель/ субъект бюджетного планирования	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
11.	Управление государственным долгом Тульской области	Министерство финансов Тульской области	2014	2020	Сохранение объема государственного долга Тульской области на уровне не более 50 % от объема доходов бюджета области (без учета безвозмездных поступлений) и соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации	Связь с показателями 1.3, 1.4
.2.	Обеспечение реализации государственной программы	Министерство финансов Тульской области	2014	2020	Обеспечение выполнения цели, задач и показателей государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основного мероприятия	Недостижение конечных результатов и целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм, основного мероприятия	Нацелена на достижение всех показателей государственной программы

5. Основные меры правового регулирования

Основные меры правового регулирования в финансово-бюджетной сфере

N п/п	Наименование (направление) мероприятия	Вид нормативного правового акта	Сроки	Исполнитель
Подпрограмма I. Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области
1.1.	Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса	Закон Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
1.2.	Организация планирования и исполнения бюджета области	Закон Тульской области	до 31 декабря, ежегодно	Министерство финансов Тульской области
		Распоряжение правительства Тульской области	не позднее III квартала, ежегодно	Министерство финансов Тульской области
		Распоряжение правительства Тульской области	не позднее I квартала, ежегодно	Министерство финансов Тульской области
1.3.	Повышение качества финансового менеджмента	Постановление правительства Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
1.4.	Создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных услуг (работ)	Постановление правительства Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
1.5.	Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля	Постановление правительства Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений
2.1.	Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере межбюджетных отношений	Закон Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
2.1.		Постановление правительства Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
2.2.	Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами	Постановление правительства Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости	Министерство финансов Тульской области
Подпрограмма III. Развитие контрактной системы Тульской области
3.1.	Осуществление мониторинга закупок	Постановление правительства Тульской области	не позднее III квартала 2015	Министерство финансов Тульской области

6. Текст подпрограмм, региональных программ Тульской области и основных мероприятий органов исполнительной власти Тульской области, включенных в государственную программу

6.1. Подпрограмма I

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области"*

Наименование подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Тульской области; министерство труда и социальной защиты Тульской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области; министерство экономического развития Тульской области; министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области; министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области; комитет ветеринарии Тульской области; главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области; управление делами аппарата правительства Тульской области
Цели подпрограммы	Повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Тульской области
Задачи подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля. Развитие кадрового потенциала в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Показатели подпрограммы	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, степень качества. Исполнение расходных обязательств Тульской области, %. Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений, %. Доля главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %, %. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием, %. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне, %. Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий), %. Число государственных гражданских служащих Тульской области, прошедших курсы повышения квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов, человек
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 год
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 154 937,8 тыс. руб., в том числе по годам:
	2014	100 690,0 тыс. руб.
	2015	25 291,3 тыс. руб.
	2016	5 791,3 тыс. руб.
	2017	5 791,3 тыс. руб.
	2018	5 791,3 тыс. руб.
	2019	5 791,3 тыс. руб.
	2020	5 791,3 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества). Исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %. Снижение дефицита бюджета области до 13 % от общего годового объема доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений. Снижение до 15 % доли ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %. Ежегодный темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями составит 105 %. Обеспечение 100 % внедрения законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне. Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий) снизится до 10 %. 8. Повышение квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов 42 государственных гражданских служащих Тульской области

* Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области" является продолжением подпрограммы "Совершенствование управления общественными финансами Тульской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в раздел 6.1.1 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6.1.1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Повышение эффективности управления региональными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Тульской области. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.

В последние годы основные направления бюджетной политики области определялись исходя из требований по реализации срочных антикризисных мер, посткризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики. Основные параметры бюджета Тульской области за период 2007-2016 годов приведены в таблице.

Основные параметры бюджета Тульской области
за 2007-2016 годы (млн руб.)

N п/п		2007	2008	2009	2010	2011
1.	Доходы, в том числе:	23 511,2	31 663,5	30 433,9	37 017,3	38 889,3
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы	16 312,7	22 791,0	18 362,4	22 910,5	26 269,7
1.2.	Безвозмездные поступления	6 584,5	8 872,5	12 071,5	14 106,8	12 619,6
2.	Расходы	22 615,0	30 918,1	32 895,9	40 938,8	36 183,7
3.	Дефицит / профицит	896,2	745,4	-2 462,0	-3 921,5	2 705,6
N п/п		2012	2013	2014	2015	2016
1.	Доходы, в том числе:	44 078,2	49 118,1	61 037,6	55 095,5	57851,6
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы	32 535,3	37 986,2	49 121,2	46 215,3	49 460,4
1.2.	Безвозмездные поступления	11 542,9	11 131,9	11 916,4	8 880,2	8 391,2
2.	Расходы	46 330,7	54 342,4	66 905,5	59 590,0	62 715,1
3.	Дефицит / профицит	-2 252,5	-5 224,3	-5 867,9	-4 494,5	-4 863,5

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета области, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти, повышение эффективности расходов бюджета области.

Наиболее важными из них являются:

перевод значительной части расходов бюджета области на программно-целевой метод планирования и исполнения;

осуществление финансового менеджмента;

перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

создание единой информационной системы управления бюджетным процессом Тульской области.

Меры бюджетного реформирования, осуществляемые в последние несколько лет, позволили установить четкий, регламентированный характер бюджетного процесса.

В целях перехода на программно-целевой метод формирования бюджета в Тульской области приняты следующие правовые акты:

постановление правительства Тульской области от 10.07.2012 N 377 "Об утверждении перечня государственных программ Тульской области";

постановление правительства Тульской области от 27.12.2012 N 771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тульской области";

приказ министерства экономического развития от 3 июня 2014 года N 39 "Об утверждении методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Тульской области".

В 2011 году при принятии бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сделан большой шаг в направлении формирования программного бюджета. В составе Закона Тульской области от 15 декабря 2011 года N 1690-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" сформированы отдельные приложения по распределению бюджетных ассигнований бюджета области по государственным программам и не включенным в них направлениям деятельности ГРБС.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, повысить прозрачность финансовой системы.

Вместе с тем, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках подпрограммы, а именно:

отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим;

низкое качество представляемых ГРБС материалов для формирования реестра расходных обязательств Тульской области;

неудовлетворительное качество финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, которое выражается, в частности, в ежегодном наличии остатков средств на конец года на лицевых счетах ГРБС;

финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий на основе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) требует подробной детализации услуг (работ) по причине значительной специфики условий их оказания (выполнения), влияющей на стоимость;

трудности в решении задачи перехода от нормативов затрат на услуги (работы), рассчитанные для конкретного учреждения, к единым нормативам на оказание соответствующих услуг (работ). На практике фактически происходит усреднение затрат по группе учреждений, оказывающих однотипные услуги (работы), с применением корректирующих коэффициентов;

отсутствие единого информационного пространства и единой информационной платформы бюджетного процесса;

недостаточная открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по управлению общественными финансами в Тульской области.

Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной подпрограммы путем реализации мероприятий, направленных на совершенствование управления общественными финансами Тульской области.

Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Тульской области, отражаемых в ежегодных докладах об основных направлениях бюджетной политики Тульской области, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.

В последние годы приняты активные меры по повышению эффективности государственного управления в сфере бюджетных финансов. Однако в данном направлении должны быть приняты исчерпывающие меры, направленные на оптимизацию бюджетных финансов, повышение качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Тульской области.

6.1.2. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения бюджета области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств бюджета области, организацию государственного финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области.

2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области.

3. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области.

4. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области.

5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля.

6. Развитие кадрового потенциала в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в раздел 6.1.3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6.1.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)									Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
			федерального бюджета		бюджета Тульской области			местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5		6	7			8
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
1.2. Организация планирования и исполнения бюджета области	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета области, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
1.4. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетов Тульской области	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
1.5. Управление резервным фондом правительства Тульской области и иными резервами на исполнение расходных обязательств Тульской области	2014-2020	100 000,0, в том числе 2014 -100 000,0,		100 000,0, в том числе 2014 -100 000,0						Министерство финансов Тульской области; министерство здравоохранения Тульской области; министерство труда и социальной защиты Тульской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области; комитет ветеринарии Тульской области; управление делами аппарата правительства Тульской области
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области
1.6. Разработка и утверждение бюджетного прогноза Тульской области	2015-2020									Министерство финансов Тульской области
1.7. Повышение качества финансового менеджмента	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
3. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области
1.8. Создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных услуг (работ)	2014-2020									Министерство финансов Тульской области
4. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области
1.9. Развитие и модернизация информационных систем в сфере управления финансами Тульской области	2014-2020	39 387,8, в том числе по годам: 2014 - 640,0; 2015 - 9791,3; 2016 - 5791,3; 2017 - 5791,3; 2018 - 5791,3; 2019 - 5791,3; 2020 - 5791,3		39 387,8, в том числе по годам: 2014 - 640,0; 2015 - 9791,3; 2016 - 5791,3; 2017 - 5791,3; 2018 - 5791,3; 2019 - 5791,3; 2020 - 5791,3						Министерство финансов Тульской области
1.10. Обеспечение открытости бюджетного процесса Тульской области	2014-2020	2000, в том числе по годам: 2015 - 2000,0		2000, в том числе по годам: 2015 - 2000,0						Министерство финансов Тульской области
1.11. Модернизация единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" Тульской области для обеспечения работы с государственными программами Тульской области	2015	4500,0, в том числе по годам: 2015 - 4500,0		4500,0, в том числе по годам: 2015 - 4500,0						Министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области; министерство экономического развития Тульской области, министерство финансов Тульской области
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля
1.12. Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля	2014 - 2020	4000,0, в том числе по годам: 2015 - 4000,0		4000,0, в том числе по годам: 2015 - 4000,0						Министерство финансов Тульской области
6. Развитие кадрового потенциала в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
1.13. Мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Тульской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	2014-2020	2050,0, в том числе по годам: 2014 -50,0, 2015 - 2000,0		2050,0, в том числе по годам: 2014 -50,0, 2015 - 2000,0						Главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области; управление делами аппарата правительства Тульской области
1.14. Мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих Тульской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	2015-2020	2000, в том числе 2015 - 2000,0		2000, в том числе 2015 - 2000,0						Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области; управление делами аппарата правительства Тульской области

6.1.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата		Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение) 2012		Значения показателей по годам реализации подпрограммы																				Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
					2014			2015			2016			2017		2018			2019			2020
1		2		4		5			6			7		8			9			10			11			12
Цель - повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Тульской области
Задача 1. "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области"		Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, степень качества		II			II			II			II		II			II			I			I			I
		Исполнение расходных обязательств Тульской области, %		91,8			92			92			93		95			95			95			100			100
		Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений, %		5,7			14,5			14,5			14,5		14,0			14,0			13,5			13,0			13,0
Задача 2. "Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области"		Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %, %		-			35			35			30		30			25			20			15			15
Задача 3. "Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области"		Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями, %		-			103			103			104		104			105			105			105			105
Задача 4. "Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области"		Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне, %		100			100			100			100		100			100			100			100			100
Задача 5. "Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля"		Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий), %		25			20			15			10		10			10			10			10			10
Задача 6. "Развитие кадрового потенциала в сфере повышения эффективности бюджетных расходов"		Число государственных гражданских служащих Тульской области, прошедших курсы повышения квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов, человек		-			1			20			-		-			21			-			-			42

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 раздел 6.1.5 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6.1.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 153 937,8 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области"

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность в ресурсах
		Всего	в том числе по годам:
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы,	тыс. руб.	153937,8	100690,0	24291,3	5791,3	5791,3	5791,3	5791,3	5791,3
в том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет Тульской области	тыс. руб.	153937,8	100690,0	24291,3	5791,3	5791,3	5791,3	5791,3	5791,3
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-

6.1.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества);

исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %;

снижение до 15 % доли ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %;

повышение квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов 42 государственных гражданских служащих Тульской области.

Реализация подпрограммы обеспечит получение социально-экономического эффекта, который заключается в следующем.

Повышение качества управления региональными финансами обеспечит соответствие бюджетных расходов целям и задачам социально-экономического развития Тульской области, а значит нуждам и интересам ее жителей. Качество управления региональными финансами также предполагает получение желаемого результата с меньшими затратами бюджетных средств, а значит раскрытие дополнительных резервов для развития области.

Обеспечение 100 % исполнение расходных обязательств Тульской области является гарантией выполнения социальных обязательств перед населением области, а также планов экономического развития. Этому также будет способствовать планируемое снижение дефицита бюджета области.

Повышение качества финансового менеджмента ГРБС, в совокупности с планируемым ростом бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственных услуг (работ), обеспечит повышение качества их оказания, а значит улучшение в Тульской области качества жизни населения.

Совершенствование системы финансового контроля, повышение квалификации специалистов в области управления региональными финансами снизит потери бюджетных средств, а также обеспечит эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов.

6.1.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство финансов Тульской области.

Министерство финансов Тульской области:

ежегодно уточняет состав мероприятий подпрограмм, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств на очередной финансовый год;

проводит мониторинг реализации подпрограммы в соответствии с установленным порядком.

К исполнению подпрограммы в качестве соисполнителей привлекаются другие органы исполнительной власти Тульской области. Координацию деятельности соисполнителей подпрограммы осуществляет министерство финансов Тульской области. Соисполнители подпрограммы ежеквартально, в течение 10 дней со дня завершения отчетного квартала, представляют информацию о выполнении с их участием мероприятий в министерство финансов Тульской области.

6.2. Подпрограмма II

Паспорт
подпрограммы "Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений"

Наименование подпрограммы	Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений. 2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов. 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Показатели подпрограммы	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, балл. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований, %. Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года, раз. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, единица. Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, единица
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 год
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 9 798 628,9 тыс. руб., в том числе по годам:
	2014	1 677 716,6 тыс. руб.
	2015	1 414 686,5 тыс. руб.
	2016	1 435 171,8 тыс. руб.
	2017	1 423 809,0 тыс. руб.
	2018	1 351 552,5 тыс. руб.
	2019	1 280 366,6 тыс. руб.
	2020	1 215 325,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	1. Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 балла. 2. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %. 3. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз. 4. Увеличение до 13 числа муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1.2.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Возможность обеспечения равного доступа граждан Тульской области к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетное регулирование муниципальных образований является одной из основных функций органов государственной власти субъектов Федерации, так как от качества этого регулирования напрямую зависит уровень жизни и удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных услуг.

Политика в области межбюджетных отношений на территории Тульской области направлена на укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Формирование межбюджетных отношений в Тульской области на уровне "регион - муниципальное образование" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов определено Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов на 1 июля 2013 года характеризуется следующими данными:

дотации - 1107,3 млн рублей;

субсидии - 5844,4 млн рублей;

иные межбюджетные трансферты - 25,6 млн рублей;

субвенции - 7244,6 млн рублей.

Объем межбюджетных трансфертов в объеме запланированных доходов на 2013 год составляет 50,3 %. По сравнению с исполнением 2012 года планируемый объем межбюджетных трансфертов увеличился на 26,6 %, в основном за счет увеличения объема субсидий.

Субвенции составляют 50,9 % общего объема межбюджетных трансфертов, предназначенные для финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Доля субвенций по сравнению с 2012 годом снизилась на 8,4 %. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2013 год, вырос по отношению к предыдущему году на 8,7 %, или на 579,4 млн рублей.

Доля дотаций и субсидий, являющихся источником финансирования решения вопросов местного значения муниципальных образований, в объеме межбюджетных трансфертов возросла по отношению к 2012 году на 9,3 % и составила 48,9 %.

В среднем по муниципальным образованиям Тульской области удельный вес межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляет 33,2 % в объеме запланированных собственных доходов.

В составе межбюджетных трансфертов без учета субвенций объем дотаций местным бюджетам, запланированных на 2013 год, составляет 15,9 %. В абсолютных показателях объем дотаций возрос на 6,6 %.

Субсидии местным бюджетам в 2013 году предусмотрены в сумме 5844,4 млн рублей. По сравнению с 2012 годом объем субсидий возрос на 71,5 %.

Разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями без учета финансовой помощи из бюджета области в 2013 году - 13 раз, как и в 2012 году.

С учетом финансовой помощи разрыв в обеспеченности прогнозируемыми на 1 июля 2013 года среднедушевыми доходами сократился более чем в 1,5 раза и составил 8 раз, аналогичный показатель в 2012 году составлял 7,7 раза. Расчетный уровень бюджетной обеспеченности колеблется от минимального - 0,26 до максимального - 2,08.

Динамика изменений кредиторской задолженности за последние два года свидетельствует о сокращении на 1,2 % объема кредиторской задолженности. Этого удалось достичь благодаря реализации планов мероприятий по ликвидации кредиторской задолженности. При этом кредиторская задолженность остается в бюджетах и надо продолжить работу по ее снижению.

За последние два года объем муниципального долга возрос на 12,4 %, в том числе за счет получения бюджетных кредитов из бюджета Тульской области.

В объеме собственных доходов местных бюджетов в среднем по Тульской области муниципальный долг занимает 8,1 % и варьируется по муниципальным образованиям от 0,2 % до 35,0 %.

Таким образом, общими проблемами являются наличие кредиторской задолженности, муниципального долга, дефицита, разрыва бюджетной обеспеченности, несбалансированности местных бюджетов.

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов и усиление контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств.

В области постоянно проводится мониторинг состояния муниципальных финансов. В соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 29.06.2011 N 512, проводится оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности путем применения системы индикаторов. Перечень индикаторов охватывает целый ряд направлений и позволяет с разных сторон охарактеризовать качество управления финансами и платежеспособность муниципального образования в сопоставлении с другими муниципальными образованиями. Это такие индикаторы, как динамика поступления налоговых доходов в бюджет муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году по отношению к предшествующему отчетному финансовому году, объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений, динамика объема муниципального долга, обеспечение инвестиционной составляющей в расходах бюджетов муниципальных образований, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета.

Публикация рейтинга муниципальных образований в средствах массовой информации способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов на муниципальном уровне и является стимулом для повышения результативности работы органов местного самоуправления. В бюджете Тульской области ежегодно предусматриваются средства на поощрение муниципальных образований области, занявших в рейтинге места с первого по седьмое.

Вместе с тем, по итогам регулярно проводимого мониторинга следует отметить, что уровень управления финансами муниципальных образований недостаточно высок, так как одной из важнейших проблем является слабая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие первоочередных расходов.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, а также инвестиционной привлекательности муниципалитетов в бюджете области предусматриваются дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Несмотря на явные позитивные стороны новаций законодательства в сфере межбюджетных отношений, в ходе реализации реформы местного самоуправления существует ряд проблем, общих для всех субъектов Российской Федерации. При их решении наиболее важным аспектом является своевременность реагирования на возникающие проблемы, комплексность рассмотрения ситуации и системность принимаемых решений.

Большая часть проблем связана с наличием высокой дифференциации между муниципальными образованиями по социально-экономическому и инфраструктурному развитию территорий, по географическим, природно-климатическим, демографическим и иным факторам, которые, в свою очередь, самым непосредственным образом влияют на степень нуждаемости территорий в выравнивании их бюджетной обеспеченности и обеспечении сбалансированности бюджетов.

Первостепенной задачей в настоящее время является нахождение оптимальной схемы, позволяющей обеспечить реализацию первоочередных расходов с помощью субъекта, а также сочетания способов и методов выравнивания для обеспечения сбалансированности местных бюджетов, чтобы в рамках имеющихся финансовых ресурсов максимально удовлетворить интересы участников бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях и соблюсти принципы экономической эффективности и социальной справедливости. Это и будет являться залогом поступательного развития муниципальных образований.

6.2.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений.

2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами.

6.2.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
		Всего	федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений
2.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере межбюджетных отношений	2014- 2020						Министерство финансов Тульской области
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов
2.2. Определение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2014- 2020	6 897 230,1, в том числе по годам: 2014 - 404882,1; 2015 - 905641,5; 2016 - 996967,2; 2017 -1076428,1; 2018 -1130250,0; 2019 -1186961,2; 2020 -196100,0		6 897 230,1, в том числе по годам: 2014 - 404882,1; 2015 - 905641,5; 2016 - 996967,2; 2017 -1076428,1; 2018 -1130250,0; 2019 -1186961,2; 2020 -196100,0			Министерство финансов Тульской области
2.3. Выделение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов	2014- 2020	2 707 398,8, в том числе по годам: 2014 - 1169834,5; 2015 - 483045,0; 2016 - 425204,6; 2017 - 334380,9; 2018 - 208302,5; 2019 - 80405,4; 2020 - 6225,9		2 707 398,8, в том числе по годам: 2014 - 1169834,5; 2015 - 483045,0; 2016 - 425204,6; 2017 - 334380,9; 2018 - 208302,5; 2019 - 80405,4; 2020 - 6225,9			Министерство финансов Тульской области
2.4. Сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных кредитов	2014 - 2020						Министерство финансов Тульской области
3. Повышение качества управления муниципальными финансами
2.5. Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами	2014 - 2020	194 000,0, в том числе по годам: 2014 - 103000,0; 2015 - 26000; 2016 - 13000,0; 2017 - 13000,0; 2018 - 13000,0; 2019 - 13000,0; 2020 - 13000,0		194 000,0, в том числе по годам: 2014 - 103000,0; 2015 - 26000; 2016 - 13000,0; 2017 - 13000,0; 2018 - 13000,0; 2019 - 13000,0; 2020 - 13000,0			Министерство финансов Тульской области

6.2.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение) 2012	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
Цели и задачи подпрограммы			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель - обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
Задача 1 "Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений"	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, балл	0,749	0,8	0,82	0,83	0,85	0,87	0,88	0,95	0,95
Задача 2 "Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов"	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований, %	0,8	0,8	0,7	0,6	0,6	0,5	0,4	0,3	0,3
	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года, раз	3,9	3,5	3,3	3	2,8	2,5	2,3	2	2
	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, единица	2	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 3 "Повышение качества управления муниципальными финансами"	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, единица	5	7	7	8	9	10	12	13	13

6.2.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 9 798 628,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений"

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность в ресурсах
		Всего	В том числе по годам:
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	9798628,9	1677716,6	1414686,5	1435171,8	1423809,0	1351552,5	1280366,6	1215325,9
В том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет Тульской области	тыс. руб.	9798628,9	1677716,6	1414686,5	1435171,8	1423809,0	1351552,5	1280366,6	1215325,9
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-

6.2.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

6.2.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - министерством финансов Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Контроль и анализ исполнения мероприятий состоит из анализа отчетов об исполнении местных бюджетов, мониторинга качества управления муниципальными финансами и оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

6.3. Подпрограмма III

Паспорт подпрограммы "Развитие контрактной системы Тульской области"

Наименование подпрограммы	Развитие контрактной системы Тульской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области, государственно-правовой комитет Тульской области, органы исполнительной власти Тульской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств и подведомственные им учреждения и организации, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию), заказчики
Цели подпрограммы	Построение и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение профессионализма заказчика. Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Обеспечение гласности и прозрачности закупок. Повышение эффективности, результативности закупок
Показатели подпрограммы	Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений, %. Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок, %. Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок, %. Доля объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, %. Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, %
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2015-2020 годы
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Объем финансирования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 181971,40 тыс. руб., в том числе по годам:
	2015	33 661,9 тыс. руб.
	2016	29 661,9 тыс. руб.
	2017	29 661,9 тыс. руб.
	2018	29 661,9 тыс. руб.
	2019	29 661,9 тыс. руб.
	2020	29 661,9 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Увеличение доли специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений до 80 % к концу 2020 года. Увеличение доли средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок до 70 % к концу 2020 года. Увеличение минимальной доли средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок до 17 % к концу 2020 года. Увеличение доли объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, до 100 % к концу 2020 года. Достижение доли закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, в размере 90 % к концу 2020 года

6.3.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Дальнейшее повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней возможно только при условии внедрения в полном объеме и в установленные сроки контрактной системы в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Им регулируются отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предусмотрены значительные изменения механизма осуществления государственных и муниципальных закупок, которые затронут как государственных и муниципальных заказчиков, так и поставщиков. Он существенно изменил подходы к централизации закупок, предоставив регуляторам контрактной системы на местах новые, более универсальные и гибкие инструменты централизации, объединения закупок идентичных товаров, работ и услуг в совместные закупки.

Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрено поэтапное внедрение элементов контрактной системы, полностью он начнет действовать с 1 января 2017 года.

Целью контрактной системы является существенное повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней, внебюджетных средств за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок - от планирования до приемки результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Значительные изменения в механизме планирования, размещения, мониторинга государственного и муниципального заказа, реорганизация имеющихся структур в новые, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, впервые вводимые требования о профессионализме заказчика, влекут необходимость внесения изменений в существующую систему управления государственным и муниципальным заказом Тульской области и проведения мероприятий по созданию контрактной системы Тульской области в соответствии с этапами вступления в силу отдельных положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Внедрение контрактной системы повлечет за собой увеличения количества закупок, размещаемых заказчиками. Это связано с появившимися ограничениями на осуществление закупок путем запроса котировок и подписания контрактов и договоров с единственным поставщиком. Новые правила формирования лотов при закупке лекарственных средств также увеличивают количество соответствующих торгов.

Решением этой проблемы без увеличения количества сотрудников, привлекаемых к размещению торгов, является создание и развитие региональной информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Она даст возможность обеспечить комплексную автоматизацию процессов планирования, размещения заказа, оценки эффективности закупок, формирования отчетности, ведения единого каталога продукции, а также позволит осуществлять автоматический контроль за исполнением заказчиком имеющихся ограничений.

В целях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области на этапе формирования планов-графиков и исполнения контракта региональная информационная система в сфере закупок за счет интеграции с региональной автоматизированной системой исполнения бюджета АС "Бюджет", даст возможность осуществлять автоматический контроль за использованием средств, вести мониторинг исполнения контрактов.

Реализация этих задач потребует проведения в ограниченный период значительного числа мероприятий, увязанных между собой, в условиях ограниченности финансовых, материальных и человеческих ресурсов. Это возможно только в рамках применения программно-целевого метода.

6.3.2. Цели и задачи подпрограммы

Приоритетом в сфере реализации подпрограммы Тульской области "Развитие контрактной системы Тульской области" (далее - подпрограмма), определенным исходя из Федерального закона N 44-ФЗ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел "Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики"), является повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования путем повышения прозрачности процедур размещения государственного и муниципального заказа.

Целью подпрограммы является построение и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение профессионализма заказчика;

создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок;

обеспечение гласности и прозрачности закупок;

повышение эффективности, результативности закупок.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 9 февраля 2015 г. N 41 в раздел 6.3.3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6.3.3. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
		Всего	федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7		8
Планирование закупок
3.1. Формирование плана закупок	2015-2020							Министерство финансов Тульской области, заказчики, ГРБС, государственное автономное учреждение "Центр информационных технологий" (по согласованию)
3.2. Формирование плана-графика на текущий финансовый год	2015-2020							Заказчики, ГРБС
3.3. Формирование плана-графика совместных торгов	2015-2016							Заказчики, ГРБС
3.4. Обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 100 миллионов рублей	2015-2016							Министерство финансов Тульской области, заказчики
Осуществление закупок
3.5. Реализация пилотного проекта по ведомственной централизации закупок ГРБС	2015							Министерство финансов Тульской области, министерство здравоохранения Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области и подведомственные им учреждения
3.6. Внедрение ведомственной централизации закупок ГРБС	2016-2020							Заказчики, ГРБС
3.7. Размещение торгов для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	2015-2020							Заказчики
3.8. Создание библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов для нужд Тульской области и муниципальных образований на территории Тульской области	2015-2016							Министерство финансов Тульской области, государственно-правовой комитет Тульской области, ГРБС
3.9. Формирование системы анализа рынка и мониторинга текущей рыночной конъюнктуры для формирования начальной (максимальной) цены контракта	2015-2016							Министерство финансов Тульской области, государственное казенное учреждение Тульской области "Центр организации закупок"
3.10. Организация привлечения экспертов к приему результатов исполнения государственных, муниципальных контрактов	2015-2016							ГРБС, а также подведомственные им учреждения
3.11. Создание реестра инновационной продукции	2016-2020							Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области совместно с ГРБС
Мониторинг закупок
3.12. Организация мониторинга ведения претензионно-исковой работы	2015-2016							Министерство финансов Тульской области, ГРБС, подведомственные им заказчики
3.13. Внедрение механизма размещения отчетов о результатах исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) в единой информационной системе	2015							Министерство финансов Тульской области, ГРБС, подведомственные им заказчики
3.14. Осуществление мониторинга закупок	2016-2020							Министерство финансов Тульской области
3.15. Подготовка сводного аналитического отчета об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд в Тульской области	2016-2020							Министерство финансов Тульской области
Развитие информационной системы
3.16. Интеграция информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд с информационными системами муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими составление и исполнение бюджетов	2015-2016	1 000,0 в том числе по годам: 2015 - 1000,0		1 000,0 в том числе по годам: 2015 - 1000,0				Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области, государственное автономное учреждение "Центр информационных технологий" (по согласованию), администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
3.17. Модернизация информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части доработки, введения в эксплуатацию, обслуживания и планового развития автономных программно-аналитических модулей, обеспечивающих дополнительные функциональные возможности	2015-2020	17 000,00, в том числе по годам: 2015 - 2 000,00 2016 -3 000,00 2017 -3 000,00 2018 -3 000,00 2019 -3 000,00 2020 -3 000,00		17 000,00 в том числе по годам: 2015 - 2 000,00 2016 -3 000,00 2017 -3 000,00 2018 -3 000,00 2019 -3 000,00 2020 -3 000,00				Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области
3.18. Создание в информационной системе Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд подсистемы оценки эффективности процессов планирования, размещения заказов, исполнения государственных контрактов	2015	4000,0 , в том числе по годам: 2015 - 4000,0		4000,0 , в том числе по годам: 2015 - 4000,0				Министерство финансов Тульской области, министерство по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области
Обеспечение принципа профессионализма заказчика
3.19. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих, являющихся государственными гражданскими служащими Тульской области	2015-2020							Министерство финансов Тульской области, главное управление государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области, ГРБС
3.20. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих государственных и муниципальных заказчиков	2015-2020							Заказчики, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, министерство финансов Тульской области
3.21. Проведение семинаров, посвященных ходу внедрения контрактной системы, реализации ее отдельных направлений	2015-2016							Министерство финансов Тульской области
3.22. Обеспечение участия представителей Тульской области в учебных мероприятиях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях по вопросам контрактной системы (с учетом оплаты организационных взносов)	2015-2020							Министерство финансов Тульской области
3.23. Создание реестра контрактных служб и контрактных управляющих Тульской области и его актуализация	2015-2020							Министерство финансов Тульской области
3.24. Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок"	2015-2020	159 971,40, в том числе по годам: 2015 - 26 661,90; 2016 - 26 661,90; 2017 -26 661,90; 2018 -26 661,90; 2019 - 26 661,90; 2020 -26 661,90		159 971,40, в том числе по годам: 2015 - 26 661,90; 2016 - 26 661,90; 2017 -26 661,90; 2018 -26 661,90; 2019 - 26 661,90; 2020 -26 661,90				Министерство финансов Тульской области

Список использованных сокращений:

ГРБС - органы исполнительной власти Тульской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств.

Государственный заказчик - государственный заказчик Тульской области либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение Тульской области, осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик - муниципальный заказчик муниципального образования, расположенного на территории Тульской области, либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение муниципального образования на территории Тульской области, осуществляющие закупки.

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик.

РИС ТО - региональная информационная система Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

6.3.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение) 2012	Значения показателей по годам реализации подпрограммы						Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
Цели и задачи подпрограммы			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель - построение и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тульской области
Задача 1 "Обеспечение профессионализма заказчика"	Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений, %	0	50	60	65	70	75	80	80
Задача 2 "Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок"	Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок, %	60	65	66	67	68	69	70	70
	Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок, %	15	16	17	17	17	17	17	17
Задача 3 "Обеспечение гласности и прозрачности закупок"	Доля объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, %	0	100	100	100	100	100	100	100
Задача 4 "Повышение эффективности, результативности закупок"	Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками, %	50	60	65	75	80	85	90	90

6.3.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 181 971,40 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Развитие контрактной системы Тульской области"

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		Всего	В том числе по годам:
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	181 971,40	-	33661,9	29661,9	29661,9	29661,9	29661,9	29661,9
В том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет Тульской области	тыс. руб.	181 971,40	-	33661,9	29661,9	29661,9	29661,9	29661,9	29661,9
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-
Прочие виды ресурсов (материально-технические, трудовые, информационные, природные и другие)	-

6.3.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей:

6.3.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

осуществляет координацию деятельности по реализации подпрограммы;

ежегодно при необходимости вносит в правительство Тульской области предложения по уточнению механизма реализации подпрограммы, плановых значений показателей, расходов на реализацию мероприятий подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Тульской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 22 апреля 2015 г. N 195 в подраздел 6.4.4 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6.4. Основные мероприятия государственной программы
"Управление государственными финансами Тульской области"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Краткое описание мероприятия	Расходы (тыс. руб.) по годам
1	Управление государственным долгом Тульской области	Основное мероприятие направлено на эффективное управление государственным долгом Тульской области. Объем государственного долга Тульской области за последние пять лет вырос с 2492,6 млн рублей по состоянию на 01.01.2009 до 8426,0 млн рублей по состоянию на 01.01.2013. Соответственно увеличилась и долговая нагрузка на бюджет (отношение государственного долга к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений) с 10,9 % до 25,9 %. По состоянию на 01.10.2014 у Тульской области 5-е место по ЦФО и 23 по России. Государственный долг Тульской области находится на экономически безопасном уровне. Увеличение объема государственного долга Тульской области обусловлено необходимостью финансирования дефицита бюджета области. Для сбалансированности бюджета привлекаются заемные средства. В настоящее время в сфере управления государственным долгом Тульской области требуют решения следующие проблемы: установление приемлемого графика погашения долговых обязательств; минимизация стоимости заимствований; поддержание сбалансированного портфеля заимствований	Объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия за счет средств бюджета Тульской области составляет 9 769 560,7 тыс. руб., в том числе по годам:
			2014	- 1 130 910,7 тыс. руб.
			2015	- 1 509 976,1 тыс. руб.
			2016	- 1 273 674,1 тыс. руб.
			2017	- 1 344 999,8 тыс. руб.
			2018	- 1 450 000,0 тыс. руб.
			2019	- 1 500 000,0 тыс. руб.
			2020	- 1 560 000,0 тыс. руб.

2	Обеспечение реализации государственной программы	Основное мероприятие направлено на обеспечение реализации мероприятий подпрограмм и основного мероприятия государственной программы Тульской области в соответствии с установленными сроками и задачами. Реализация основного мероприятия обеспечивает выполнение цели, задач и показателей государственной программы Тульской области в целом, в разрезе подпрограмм и основного мероприятия.	Общий объем финансирования основного мероприятия подпрограммы составит 641 328,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
			2014	- 93 186,2 тыс. руб.
			2015	- 100 082,9 тыс. руб.
			2016	- 99 401,9 тыс. руб.
			2017	- 99 727,8 тыс. руб.
			2018	- 83 010,2 тыс. руб.
			2019	- 82 959,6 тыс. руб.
			2020	- 82 959,6 тыс. руб.

7. Перечень показателей результативности и эффективности государственной программы

Сведения о целевых показателях государственной программы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей								Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2014	2015		2016	2017	2018	2019	2020
1	1	2	3	4		5	6	7	8	9		10
Государственная программа Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области"
Подпрограмма I. Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области
1.1	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации	Степень качества	II		II	II	II	II	I	I		I
1.2	Исполнение расходных обязательств Тульской области	%	92		92	93	95	95	95	100		100
1.3	Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений	%	14,5		14,5	14,5	14,0	14,0	13,5	13,0		13,0
1.4	Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %	%	35		35	30	30	25	20	15		15
1.5	Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием	%	103		103	104	104	105	105	105		105
1.6	Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне	%	100		100	100	100	100	100	100		100
1.7	Доля плановых выездных проверок (ревизий), в ходе которых установлены финансовые нарушения, к общему объему проведенных плановых выездных проверок (ревизий)	%	20		15	10	10	10	10	10		10
1.8	Число государственных гражданских служащих Тульской области, прошедших курсы повышения квалификации в сфере эффективности бюджетных расходов	человек	1		20	-	-	21	-	-		42
Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений
2.1	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета области бюджетам муниципальных образований	балл	0,8		0,82	0,83	0,85	0,87	0,88	0,95		0,95
2.2	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований	%	0,8		0,7	0,6	0,6	0,5	0,4	0,3		0,3
2.3	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года	раз	3,5		3,3	3	2,8	2,5	2,3	2		2
2.4	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством	единица	0		0	0	0	0	0	0		0
2.5	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами	единица	7		7	8	9	10	12	13		13
Подпрограмма III. Развитие контрактной системы Тульской области
3.1	Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области и подведомственных им учреждений	%			50	60	65	70	75	80		80
3.2	Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок	%			65	66	67	68	69	70		70
3.3	Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок	%			16	17	17	17	17	17		17
3.4	Доля объявленных закупок на сумму более 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение	%			100	100	100	100	100	100		100
3.5	Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками	%			60	65	75	80	85	90		90

Паспорт
показателя "Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 24-52-33, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.1.
2	Наименование показателя	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации
3	Единица измерения	степень качества
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Оценка качества управления региональными финансами (далее - Оценка) ежегодно формируется Министерством финансов Российской Федерации на основании Приказа Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами". Оценка производится за отчетный финансовый год в IV квартале текущего года
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится Министерством финансов Российской Федерации на основании материалов и сведений министерства финансов Тульской области

Паспорт
показателя "Исполнение расходных обязательств Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 24-52-33, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.2.
2	Наименование показателя	Исполнение расходных обязательств Тульской области
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение кассового исполнения расходов бюджета Тульской области к утвержденному объему бюджетных ассигнований Тульской области
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основе данных, полученных из автоматизированной системы "Бюджет"

Паспорт
показателя "Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 24-52-33, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.3.
2	Наименование показателя	Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение дефицита бюджета области к доходам (за вычетом: утвержденного объема безвозмездных поступлений; поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Тульской области; снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Тульской области; разницы между полученными и погашенными Тульской областью бюджетными кредитами, предоставленными другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации)
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании анализа закона Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период и закона Тульской области об исполнении бюджета Тульской области за соответствующий финансовый год

Паспорт
показателя "Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)

Чубуева Элеонора Робертовна, заместитель директора департамента - начальник отдела финансирования агропромышленного комплекса и капитальных вложений департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 24-52-38, электронная почта: Eleonora.Chubueva@tularegion.ru;

Круглов Сергей Николаевич, начальник отдела финансирования производственной сферы и сферы услуг департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 24-52-37, электронная почта: Sergey.Kruglov@tularegion.ru;

Надеждина Нина Петровна, начальник отдела финансирования общегосударственных вопросов департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата министерства министерства финансов Тульской области, тел.: 36-16-34,

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Тульской области от 22 октября 2013 г. N 561 "Об утверждении государственной программы Тульской...

Приложение. Государственная программа Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области"

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.