Приложение 2. Подпрограмма муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования Узловского района на 2014 - 2016 годы" "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014 - 2016 годы"

Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной системы
образования Узловского района
на 2014 - 2016 годы"

Подпрограмма
муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования Узловского района на 2014 - 2016 годы" "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 августа 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 20 августа 2014 г. N 1233 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня обнародования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 12 августа 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район
Соисполнители подпрограммы	Образовательные учреждения Узловского района. Комитет по земельным и имущественным отношениям муниципального образования Узловский район
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Постановление правительства Тульской области от 19.11.2013 N 637 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования и архивного дела Тульской области"; приказ министерства образования Тульской области от 08.02.2013 N 98 "Об утверждении региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год"
Цели подпрограммы	Формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании
Задачи подпрограммы	1. Ликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения за счет развития муниципальной системы дошкольного образования. 2. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очереди по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. 3. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования. 4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей. 5. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. 6. Усиление воспитательных функций дошкольных образовательных организаций. 7. Активизация деятельности дошкольных образовательных учреждений в создании единого воспитательно-образовательного пространства развития ребенка в семье и детском саду на основе реализации дифференцированного подхода
Показатели подпрограммы	- процент охвата детей дошкольным образованием; - очередь детей от 1,5 лет в дошкольные образовательные учреждения (количество детей); - показатель здоровья детей (доля детей первой группы здоровья от общего количества детей от 1,5 до 18 лет); - оснащенность образовательного процесса учебно-методическим комплексом, учебным и учебно-наглядным оборудованием; - средняя заработная плата педагогических работников (прирост заработной платы)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 год - увеличение числа мест в детских садах за счет перепрофилирования в групповые не используемых в образовательном процессе помещений ДОУ N 22 (25 мест); - увеличение числа мест для реализации дошкольного образования за счет реконструкции здания МОУ СОШ N 4 для открытия детского сада на 2 группы (40 мест); - проведение мониторинга доступности дошкольного образования; - ведение единой электронной очереди по устройству детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования; - укрепление здоровья детей, развитие коррекционного образования; - повышение качества дошкольного образования путем поэтапного обновления образовательных программ с учетом внедрения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, совершенствования развивающей среды, повышения квалификации педагогических кадров; - разработка системы оценки качества дошкольного образования; - обеспечение благоприятных условий для создания районной системы выявления и развития одаренных детей; - работа с детьми по воспитанию начал гражданственности и патриотизма; - повышение профессионального мастерства руководящих и педагогических работников по взаимодействию с семьями воспитанников.
	2015 год - проведение мониторинга доступности дошкольного образования; - ведение единой электронной очереди по устройству детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования; - укрепление здоровья детей, развитие инфраструктуры дошкольных учреждений для обеспечения жизнедеятельности детей-инвалидов и укрепление здоровья воспитанников ДОУ; - повышение качества дошкольного образования путем совершенствования предметно-развивающей среды, повышения квалификации педагогических кадров; - внедрение системы оценки качества дошкольного образования; - раннее выявление и развитие одаренных детей; - проведение совместной детско-родительской акции, посвященной благоустройству родного города; - создание единого воспитательно-образовательного пространства развития ребенка в семье и детском саду на основе дифференцированного подхода, информационной открытости и участия родителей в управлении детским садом.
	2016 год - проведение мониторинга доступности дошкольного образования; - увеличение охвата детей дошкольным образованием; - ведение единой электронной очереди по устройству детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования; - обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования через обновление материально-технической базы и повышение уровня комплексной безопасности образовательных учреждений; - комплексное психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья; - создание максимально благоприятных условий для интеллектуального, морально-физического развития воспитанников, стимулирование их творческой деятельности; - оценка качества дошкольного образования; - раннее выявление и развитие одаренных детей; - организация акции, посвященной озеленению родного города; - расширение социального партнерства в целях развития материальной базы дошкольных образовательных организаций; - содействие улучшению демографической ситуации и приумножению семейных ценностей
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет в т. р. 1098780,02439 тыс. руб., в том числе по годам всего в т. р.: 2014 г. - 365404,63439; 2015 г. - 353222,63; 2016 г. - 380152,76; за счет средств: местного бюджета: всего за 3 года т. р. - 193522,66393 тыс. руб.: 2014 г. - 60095,37393; 2015 г. - 63280,13; 2016 г. - 70147,16; областного бюджета: всего за 3 года - т. р. - 716932,9 тыс. руб.: 2014 г. - 228351,7; 2015 г. - 237534,50; 2016 г. - 251046,70; федерального бюджета: всего за 3 года т. р. - 27000,00 тыс. руб.: 2014 г. - 27000,00; 2015 г. - 0,00; 2016 г. - 0,00. Из внебюджетных средств: всего за 3 года - т. р. - 161324,46046 тыс. руб.: 2014 г. - 49957,56046; 2015 г. - 52408,00; 2016 г. - 58958,90
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- ликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения; - обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования; - введение оценки деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности; - доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет; - средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений увеличится до средней заработной платы в сфере общего образования в Тульской области; - 100-процентная укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации Программы

2. Характеристика текущего состояния, основные показатели,
основные проблемы дошкольного образования Узловского района

По состоянию на 01.09.2014 в Узловском районе функционирует 31 дошкольное образовательное учреждение (далее ДОУ), из них:

3 - детские сады центры развития ребенка (ДОУ N 14, 20, 21);

13 видовых детских садов, среди них:

7 - общеразвивающего вида (ДОУ N 1, 18, 23, 25, 28, 37, 46);

6 - комбинированного вида (ДОУ N 5, 6, 10, 17, 19, 22);

16 детских садов, осуществляющих присмотр и уход.

Контингент воспитанников - 3106 детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Охват детей дошкольного возраста общественным дошкольным образованием составляет 65,1%.

Доступность услуги дошкольного образования в последние три года является одной из острых проблем во многих городах России. Актуальна она и для Узловского района. На 1 сентября 2014 года очередь в дошкольные учреждения составила 88 человек.

На протяжении последних лет данная проблема решалась за счет перепрофилирования не используемых в образовательном процессе помещений в групповые. За период с 2008 г. по настоящее время из внебюджетных средств учреждений было открыто 12 новых групп на 180 мест. За счет бюджета Тульской области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 - 2014 годы" после капитального ремонта и оснащения помещений в сентябре 2013 года была открыта 1 группа на 20 мест в МКОУ СОШ N 5, кроме того, в 2013 году открыта 1 группа на 25 мест в МДОУ д/с N 28 общеразвивающего вида и 1 группа на 25 мест в МКДОУ д/с комбинированного вида N 6, в сентябре 2014 года в МКДОУ д/с комбинированного вида N 22 открыта группа на 20 мест, также в 2014 - 2015 годах планируется открытие 2 групп на 40 мест в МКОУ СОШ N 4.

Часть детских садов располагают некоторым резервом помещений, которые после соответствующего ремонта могли бы быть переоборудованы в группы, но для этого необходимы серьезные финансовые средства.

В ряде развивающихся сельских населенных пунктов и микрорайонов города, где закрыты или отсутствуют учреждения дошкольного образования, образовалась потребность в организации ДОУ, например, численность детей от 1 года до 7 лет в:

- д. Бутырки, д. Ракитино - 24 чел.;

- мкр. Северный городок - 50 чел.;

- д. Акимо-Ильинка - 23 чел.

Остро стоит вопрос о строительстве школы-детского сада в д. Смородино, которое обусловлено аварийным состоянием приспособленного здания детского сада N 30, рассчитанного на 2 группы и не способного обеспечить всех желающих местами, а также расположением начальной школы N 31 в здании бывшей церкви, которому более 100 лет.

Доступность дошкольного образования тесно связана с его качеством и соответствием разнообразным потребностям семьи. На сегодняшний день в связи с подготовкой к внедрению Федеральных государственных требований к содержанию дошкольного образования этот вопрос стал одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в ДОУ, оснащение образовательного и социально-бытового процессов. Финансовое обеспечение физиологических нормативов питания остается недостаточным (70 руб. в день). Для организации полноценного питания по действующим ценам необходимо более 140 руб. в день на одного ребенка.

Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков и прачечных, ощущается дефицит мебели, игрового и спортивного оборудования, программно-методических пособий. В условиях недостатка финансовых средств определенный экономический эффект может дать дальнейшее привлечение внебюджетных источников финансирования: введение платных дополнительных услуг, расширение шефских взаимоотношений с предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями.

Одним из показателей качества дошкольного образования является уровень готовности воспитанников детских садов к школьному обучению. Мониторинговые исследования, проводимые на протяжении последних 9 лет, выявили благоприятную тенденцию развития уровня психологической готовности дошкольников к обучению в школе, происходит общее улучшение результатов по всем изучаемым параметрам.

Уровень заболеваемости детей в ДОУ за последние три года имел тенденцию к стабилизации (9,52 дня, пропущенных в среднем одним ребенком по болезни в 2012 г., 9,49 дня в 2011 году и 10,8 - в 2010 г.). В структуре детских заболеваний велика доля острых респираторных заболеваний (49,7%), что требует расширения профилактической работы с детьми, включая витаминизацию питания, йодопрофилактику; использования нетрадиционных методов оздоровления (фито-, ароматерапия, витаминные настои и др.); активного включения закаливающих мероприятий в практику работы дошкольных учреждений.

К сожалению, в последнее время статистика констатирует увеличение числа детей с ограниченными возможностями здоровья. Существующая сеть групп компенсирующей направленности позволяет обеспечить потребности населения района такого рода услугах для детей с нарушениями восприятия (слабовидящие), с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с задержкой психического развития и выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы, с тяжелыми нарушениями речи и туберкулезной интоксикацией. Однако остается острая проблема развития инфраструктуры для этой категории детей.

Несомненно, качество дошкольного образования напрямую зависит от результативности работы педагогов и их профессиональной компетенции. Год от года возрастает проблема дефицита педагогических кадров в детских садах. На начало учебного года вакантными остаются 30 ставок воспитателей, не хватает обслуживающего персонала. Наблюдаются качественные изменения в кадровом составе, снижается процент педагогов, имеющих высшее образование (26%). Уменьшается количество молодых педагогов, происходит старение педагогических кадров в целом: 51% педагогов приближаются к 50-летнему возрасту (139 из 273), 34% педагогов находятся в пенсионном возрасте. Во многом причинами происходящих явлений являются снижение престижа профессии и уровень заработной платы.

Доступность дошкольного образования напрямую связана с родительской платой. В настоящее время размер родительской платы в МДОУ определяется в соответствии с действующим законодательством и составляет 1820 рублей. На муниципальном уровне принят нормативно-правовой акт, определяющий организационные механизмы выплаты жителям Узловского района компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в размере 20% на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего и более детей, которую получают 1563 семьи.

3. Цели и задачи, прогноз развития дошкольного образования
Узловского района и прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании.

Прогноз развития системы дошкольного образования: освоение подпрограммы позволит оптимизировать и модернизировать систему дошкольного образования, сформировать качественное, доступное муниципальное дошкольное образование, удовлетворяющее запросам современного общества и осуществляемое в интересах воспитанников, семьи, общества и государства.

Прогноз конечных результатов подпрограммы: реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения, обновлению программно-методического обеспечения на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта, повысит уровень здоровья детей, позволит укомплектовать учреждения квалифицированными педагогическими кадрами.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

- ликвидировать очередь в дошкольные образовательные учреждения;

- обновить основные образовательные программы дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;

- ввести оценку деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности;

- сохранить долю детей первой группы здоровья на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет;

- укомплектовать кадрами дошкольные образовательные учреждения на конец реализации Программы до 100%.

Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Ликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения за счет развития муниципальной системы дошкольного образования.

2. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очереди по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения.

3. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования.

4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей.

5. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

6. Усиление воспитательных функций дошкольных образовательных организаций.

7. Активизация деятельности дошкольных образовательных учреждений в создании единого воспитательно-образовательного пространства развития ребенка в семье и детском саду на основе реализации дифференцированного подхода.

Достижение цели и решение задач подпрограммы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

4. Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2016 год в один этап.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 20 августа 2014 г. N 1233 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня обнародования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 12 августа 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)						Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местного бюджета	бюджета других субъектов РФ	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Ликвидация очередности за счет развития муниципальной системы дошкольного образования
1.1. Капитальный ремонт и оснащение общеобразовательных учреждений с целью открытия дошкольных групп (МБОУ СОШ N 4)	2014 г.	6000,00	0,00	4800,00	1200,00	0,00	0,00	Комитет образования, руководитель МОУ СОШ N 4
1.2. Приобретение нежилого здания с инженерной инфраструктурой в селе Смородино Узловского района Тульской области для размещения дошкольного образовательного учреждения	2014 г.	27000,00	27000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Комитет образования. Комитет по земельным и имущественным отношениям муниципального образования Узловский район
Итого	2014 г.	33000,00	27000,00	4800,00	1200,00	0,00	0,00
2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
2.1. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений дошкольного образования		350893,38519			189568,92473		161324,46046	Комитет образования, заведующие ДОУ
	2014 г. 2015 г. 2016 г.	106099,19519 115688,13 129106,06	0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00	56141,63473 63280,13 70147,16	0,00 0,00 0,00	49957,56046 52408,00 58958,90
2.2. Мероприятия, направленные на выполнение законов Тульской области		712132,90		712132,90
	2014 г. 2015 г. 2016 г.	223551,70 237534,50 251046,70	0,00 0,00 0,00	223551,70 237534,50 251046,70	0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00
Итого		1063026,28519		712132,90	189568,92473		161324,46046
	2014 г. 2015 г. 2016 г.	329650,89519 353222,63 380152,76	0,00 0,00 0,00	223551,70 237534,50 251046,70	56141,63473 63280,13 70147,16	0,00 0,00 0,00	49957,56046 52408,00 58958,90
3. Обеспечение выполнения мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому 2014 - 2015 учебному году и работе в зимних условиях
3.1. Обеспечение выполнения мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому 2014 - 2015 учебному году и работе в зимних условиях	2014 г.	2753,73920	0,00	0,00	2753,73920	0,00
Итого	2014 г.	2753,73920	0,00	0,00	2753,73920	0,00
ВСЕГО		1071780,02439		716932,90	193522,66393		161324,46046
	2014 2015 2016	338404,63439 353222,63 380152,76	0,00 0,00 0,00	228351,70 237534,50 251046,70	60095,37393 63280,13 70147,16	0,00 0,00 0,00	49957,56046 52408,00 58958,90

6. Основные меры правового регулирования в соответствующей
сфере, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закон Тульской области от 30.09.2013 N 1989-ЗТО "Об образовании", Постановление правительства Тульской области от 19.11.2013 N 637 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования и архивного дела Тульской области", Постановление правительства Тульской области от 31.10.2011 N 96 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы".

7. Перечень показателей результативности
и эффективности подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации подпрограммы основывается на достижении результатов по предлагаемым программным мероприятиям.

Реализация запланированных мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

- ликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения;

- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;

- введение оценки деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности;

- доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет;

- средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений увеличится до средней заработной платы в сфере общего образования в Тульской области;

- 100-процентная укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации подпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы проводится на основании оценки состояния целевых показателей подпрограммы.

Инструментами оценки эффективности подпрограммы служат:

- мониторинг выполнения муниципального задания, позволяющий корректировать достижение показателей исполнителями, участвующими в подпрограмме;

- ежеквартальные отчеты исполнителей и участников подпрограммы о ходе реализации подпрограммы и основных показателях развития системы дошкольного образования Узловского района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 20 августа 2014 г. N 1233 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня обнародования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 12 августа 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Важнейшим условием для эффективной реализации мероприятий является постоянное и планомерное финансирование.

Для реализации подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014 - 2016 годы" необходимо финансирование:

2014 год	- средства бюджета МО Узловский район	- 60095,37393 тыс. руб.
	- средства регионального бюджета	- 228351,7 тыс. руб.
	- средства федерального бюджета	- 27000, 00 тыс. руб.
	- средства внебюджета	- 49957,56046 тыс. руб.
2015 год	- средства бюджета МО Узловский район	- 63280,13 тыс. руб.
	- средства регионального бюджета	- 237534,50 тыс. руб.
	- средства федерального бюджета	- 0,00 тыс. руб.
	- средства внебюджета	- 52408,00 тыс. руб.
2016 год	- средства бюджета МО Узловский район	- 70147,16 тыс. руб.
	- средства регионального бюджета	- 251046,70 тыс. руб.
	- средства федерального бюджета	- 0,00 тыс. руб.
	- средства внебюджета	- 58958,90 тыс. руб.

Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития системы дошкольного образования Узловского района будет обеспечено за счет участия в проектах и конкурсах различных уровней, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий ситуации в сфере образования в целом.

Возможными рисками при реализации мероприятий выступают следующие факторы:

- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий;

- несвоевременное выполнение услуг.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей;

- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.