Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Заокский район
от 24 октября 2014 г. N 1428

Муниципальная программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 марта, 4 августа 2015 г.

1. Паспорт муниципальной программы
Об утверждении муниципальной программы
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы"

Наименование муниципальной Программы	"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Заокский район
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования Заокский район
Исполнители мероприятий Программы	- Антитеррористическая комиссия муниципального образования Заокский район. - Сектор ГО и ЧС, охраны окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район. - Комитет по образованию, культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Заокский район. - Отдел полиции "Заокский" межмуниципального отдела МВД РФ "Ясногорский" (по согласованию). - Главы администраций муниципальных образований Заокского района (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - профилактика антитеррористической и антиэкстремистской направленности, усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности; - повышение противопожарной защищенности объектов социальной сферы с массовым пребыванием людей. Защита жизни и здоровья населения района. Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности: совершенствование профилактики и тушения пожаров, укрепление материально-технического состояния учреждений социальной сферы средствами противопожарной защиты; - обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования. Создание организационных, информационных и финансовых условий для обеспечения безопасности граждан на водных объектах района, снижение уровня гибели населения на водоемах; - разработка мероприятий по борьбе со злостным сорняком борщевик Сосновского. Воспрепятствование распространению семян борщевика. Предотвращение несчастных случаев в связи с ожогами соком растения борщевик Сосновского; - обеспечение деятельности (оказание услуг) МКУ "ЕДДС Заокского района"; - укрепление общественного порядка, борьба с правонарушениями, профилактика и предотвращение преступлений и правонарушений; - охрана здоровья населения и улучшение эпидемиологической обстановки. Задачи Программы: - реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы управления в кризисных ситуациях; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений; совершенствование систем технической защиты объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения; организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям; проведение мероприятий по недопущению коррупционных проявлений в Заокском районе, в первую очередь со стороны представителей правоохранительных органов, органов местного самоуправления, иных государственных органов и их должностных лиц; - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, материально-техническое укрепление средствами противопожарной защиты; - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения; обучение спасателей общественных спасательных постов; - улучшение и сохранение состояния сельскохозяйственных земель, земель населенных пунктов, состояния придорожных полос; - содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений. Участие в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий. Осуществление взаимодействия и оказание содействия в работе антитеррористических комиссий. Участие в обеспечении безопасности дорожного движения. Принятие участия в организации помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии. Участие в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях; - акарицидная обработка территорий зон массового отдыха населения. Проведение барьерной и сплошной дератизации населенных пунктов, эпидемически значимых объектов
Сроки реализации Программы	2015 - 2017 гг.
Перечень подпрограмм	1. Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы. 2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы. 3. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы. 4. Борьба со злостным сорняком борщевик Сосновского на территории муниципального образования Заокский район на 2014 - 2016 годы. 5. Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения в рамках муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2015 - 2017 годы". 6. О привлечении граждан к участию в обеспечении охраны общественного порядка (о добровольных народных дружинах) на территории муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района. 7. Профилактика природно-очаговых заболеваний и акарицидная обработка территорий муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района
Источники финансирования Программы	Бюджет муниципального образования Заокский район, в том числе: 2015 год - 7 536,0 тыс. рублей, 2016 год - 4 686,0 тыс. рублей, 2017 год - 4 695,5 тыс. рублей, Итого - 16 917,5 тыс. рублей. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования Заокский на очередной финансовый год и на плановый период

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Обоснование необходимости реализации Программы

Настоящая Программа разработана в целях эффективного обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район, в соответствии с Федеральными законами от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ (ред. от 2 июля 2007 г.) "О противодействии экстремистской деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 18 ноября 1994 года N 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) "О пожарной безопасности".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 69-ФЗ следует читать как "от 21 декабря 1994 г."

1. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает весьма значительное влияние на все сферы общественной жизни.

Проблема терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью, что получило отражение в существовании различных видов терроризма: политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.

Проблемными в районе остаются вопросы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и объектов с массовым пребыванием граждан ввиду отсутствия соответствующего их материально-технического оснащения.

С учетом важности и сложности задачи профилактики проявлений терроризма и экстремизма, ксенофобии, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений эффективное ее решение не может быть достигнуто в рамках деятельности отдельно взятого органа или организации. Лишь с помощью программно-целевого подхода возможно решение проблемы интолерантных, ксенофобных установок в обществе, более результативная профилактика терроризма и экстремизма. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации, учреждений социальной сферы, предприятий и организаций, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей района, эффективности управления процессами межнациональных отношений.

2. Подготовка населения муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является одним из важнейших условий своевременного и эффективного реагирования при оповещении и информировании об угрозах и опасностях военного и мирного времени.

На протяжении всей истории люди подвергались и подвергаются воздействию стихийных бедствий, аварий, катастроф и военных действий, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось десятилетиями и даже веками.

Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в сложившихся социально-экономических условиях повышается, так как все еще сохраняется тенденция ухудшения материально-технического обеспечения производства, снижения качества профилактических и регламентных работ, увеличивается износ основного технологического оборудования, что приводит к неудовлетворительному состоянию фондов в целом.

Сохраняющаяся тенденция ежегодного повышения количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, совершенных преступлений и террористических актов заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязывает предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

В настоящее время особое значение приобретает обеспечение безопасности эксплуатации зданий и сооружений объектов образования, здравоохранения и культуры, соответствие их технического состояния установленным правилам и нормативам.

На основании нарушений требований норм и правил пожарной безопасности при проведении мероприятий по контролю за противопожарным состоянием объектов района ежегодно формируется план первоочередных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Это позволяет в условиях финансового дефицита выполнять первоочередные мероприятия, но мероприятия капитального характера, требующие значительных материальных средств, не решаются на протяжении 8 - 10 лет.

Основной проблемой, влияющей на выполнение требований государственного пожарного надзора, на создание условий для укрепления пожарной безопасности на объектах района, является отсутствие финансирования муниципальной целевой программы по приведению объектов в пожаробезопасное состояние.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера являются:

- уязвимость опасных производственных объектов для несанкционированных внешних воздействий (терроризм, диверсии, хулиганство, халатность);

- влияние целого ряда необратимых природных факторов;

- увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

- неразвитость систем мониторинга компонентов природной среды;

- низкая достоверность прогнозирования опасных природных явлений.

Все это в комплексе создает угрозу возникновения крупных чрезвычайных ситуаций и пожаров с тяжелыми последствиями.

3. Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.

Муниципальная программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения муниципального образования Заокский район на 2014 - 2016 годы" разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска гибели людей при купании в местах массового отдыха на водоемах в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде".

Несмотря на проводимые мероприятия оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается крайне нестабильной.

Полная доступность для стихийного купания на водоемах создает предпосылки для несчастных случаев на воде.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

купание в необорудованных местах;

отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.

В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего отдыха населения должны обеспечиваться путем создания общественных спасательных постов.

Одним из основных требований к местам массового отдыха населения на водных объектах является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджета, обеспечивающего создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

4. В последние годы заметно начал распространяться злостный сорняк борщевик Сосновского, начиная с обочин автодорог и железных дорог, ЛЭП, газопроводов, различных полос отчуждения и захватывая все больше территорию населенных пунктов Заокского района.

Борщевик Сосновского (Heracleum sosnowskyi Mandem) - многолетнее растение из семейства сельдерейные, цикл развития которого длится от 2 до 7 лет и более.

Корень борщевика мясистый, стержневой, с боковыми ответвлениями. Стебель одиночный, полый, округлый, с 4 - 6 междоузлиями; высотой до 3 - 3,5 метра. Листья розеточные, с длинными (80 - 100 см) дудчатыми черешками, листовая пластинка нередко достигает длины 100 см и ширины 110 см. Стеблевые листья уменьшаются снизу вверх. Соцветие - сложный многолучевой зонтик. Диаметр главного зонтика 40 - 60 см, боковых - 20 - 30 см. Цветки белые, пятилепестковые, имеют сильный запах нектара, привлекающий пчел. Плод распадается на два желтовато-соломенных полуплода - две семянки, издающие сильный запах эфирного масла. Масса 1000 семян 12 - 15 грамм, в своем большинстве они сохраняют всхожесть в почве до двух лет.

В первый год жизни борщевик Сосновского растет медленно, образуя к осени прикорневую розетку из 5 - 6 листьев. Это холодостойкое растение, листья и стебли его переносят заморозки до 5 - 6 градусов ниже нуля. Хорошо перезимовывает и при достаточном снежном покрове переносит морозы в 35 - 40 градусов ниже нуля. Весеннее отрастание листьев на второй и последующие годы жизни у борщевика начинается сразу же после схода снега.

Цветение у каждой отдельной особи борщевика Сосновского наступает лишь один раз за весь цикл развития. На 2 - 5 - 7-й год жизни растение обильно плодоносит и после созревания плодов полностью отмирает, так как у него на корневой шейке и корнях почки возобновления не закладываются.

Учитывая эту биологическую особенность растения, стратегия борьбы с борщевиком Сосновского должна быть направлена в первую очередь на недопущение образования им семян, и самый простой способ достичь этого - периодическое окашивание растения.

Для достижения ощутимого результата окашивание необходимо проводить до трех раз в сезон и в течение нескольких лет подряд. Оптимальный срок первого окашивания - фаза бутонизации или начала цветения, последующие окашивания проводятся по мере отрастания борщевика.

При проведении окашиваний следует учитывать, что в соке борщевика Сосновского содержатся биологически активные вещества - фурокумарины. Попадая на открытые участки тела, они повышают чувствительность кожи к солнечным лучам, в результате чего на ней возникают покраснения, а часто и сильные ожоги. В связи с этим при выполнении работ по окашиванию на руках должны быть надеты плотные рукавицы, также не должны быть открытыми и другие части тела.

При попадании сока борщевика на кожу необходимо хорошо промыть это место мыльной водой, а затем полностью его изолировать с помощью одежды или бинта от попадания прямых солнечных лучей не менее чем на двое суток.

Окашивание борщевика Сосновского позволяет снизить темпы его распространения, но, как правило, не приводит к гибели растений. Для уничтожения борщевика на небольших по площади земельных участках следует проводить его выкапывание с корнем предпочтительно на ранних фазах развития. Эти работы также должны выполняться в плотных рукавицах и защитной одежде.

Другим методом уничтожения борщевика Сосновского является применение гербицидов.

Применение гербицидов должно осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов", а также Правилами по охране труда работников агропромышленного комплекса при использовании пестицидов и агрохимикатов, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20.06.03 N 899.

5. Добровольная народная дружина (далее - ДНД) создается по месту жительства граждан или на базе предприятий, организаций или учреждений для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка, борьбе с правонарушениями, профилактике и предотвращении преступлений и правонарушений.

Народная дружина является добровольным объединением граждан и решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными органами и общественными объединениями граждан на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В своей работе ДНД руководствуется Конституцией РФ, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Тульской области и органов местного самоуправления.

В добровольную народную дружину принимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

В ДНД не могут состоять граждане:

- состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании (токсикомании) или алкоголизма;

- признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- имеющие административные взыскания за совершение ими умышленно административного правонарушения;

- состоящие на профучете в МО МВД России по Заокскому району.

Гражданин, изъявивший желание быть принятым в ДНД, представляет начальнику штаба муниципального образования личное письменное заявление и обязательство добровольного народного дружинника.

Заявление гражданина о приеме его в добровольную народную дружину рассматривается и согласовывается штабом ДНД муниципального образования.

Контроль за деятельностью народной дружины осуществляют администрация и штаб ДНД.

Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательства на жизнь, здоровье, достоинство в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

6. Кровососущие членистоногие являются источниками и переносчиками инфекций. Клещ может быть инфицирован возбудителями нескольких инфекционных заболеваний, наиболее распространенными из них являются клещевой вирусный энцефалит и иксодовый клещевой боррелиоз.

2. Основные цели и задачи Программы

1. Цели:

- противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории муниципального образования Заокский район, от террористических и экстремистских актов;

- уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;

- формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;

- формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения;

- совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических, экстремистских и ксенофобных проявлений;

- укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.

Задачи:

- информирование населения муниципального образования Заокский район по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;

- содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений террористической и экстремистской направленности, а также в ликвидации их последствий;

- пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;

- проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности;

- организация воспитательной работы среди детей, подростков и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экст