Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной системы образования Узловского района на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 4 июня 2015 г. N 941 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня обнародования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 24 марта 2015 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 29 ноября 2013 г. N 1867

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной системы образования
Узловского района на 2014-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 18 июля, 20 августа, 29 декабря 2014 г., 30 января, 31 марта, 4 июня 2015 г.

1. Паспорт
муниципальной программы "Развитие муниципальной системы
образования Узловского района на 2014-2017 годы"

Ответственный исполнитель программы	Комитет образования администрации МО Узловский район.
Соисполнители программы	Образовательные учреждения Узловского района.
Программно-целевые инструменты программы	Постановление Правительства Тульской области от 24.10.2013 N 575 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области"; Приказ министерства образования Тульской области от 08.02.2013 N 98 "Об утверждении региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год"; Постановление администрации муниципального образования Узловский район от 03.10.2013 N1372 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Узловского района". Подпрограммы: - "Развитие системы общего и дополнительного образования Узловского района на 2014-2017 годы" (Приложение 1); - "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014-2017 годы" (Приложение 2); - "Организация отдыха и оздоровления детей на территории Узловского района" (Приложение 3);
	- "Осуществление бюджетных полномочий ГРБС и финансового контроля за подведомственными получателями бюджетных средств" (Приложение 4); - "Психолого-педагогическое обеспечение муниципальной системы образования" (Приложение 5).
Цели программы	Формирование эффективной системы образования (дошкольного образования, начального, основного и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования) на территории Узловского района, обеспечивающей высокую доступность качественного образования, удовлетворение ожиданий общества и каждого гражданина.
Задачи программы	1. Совершенствование содержания и технологий образования, создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования. 2. Создание условия для введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения. 3. Обеспечение благоприятных условий для создания единой районной системы выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей. 4. Создание условий для формирования кадровой инфраструктуры, готовой к активному освоению современных образовательных технологий. 5. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования. 6. Обеспечение эффективности управления муниципальной системой образования. 7.Создание условий для обеспечения качественного предоставления образовательных услуг через обновление материально-технической базы и повышения уровня комплексной безопасности образовательных учреждений. 8. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очерёдности по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. 9.Развитие государственно-общественной формы управления образованием. 10.Совершенствование организации питания воспитанников и обучающихся.
Показатели программы	- процент охвата детей дошкольным образованием; - очередность детей от 1,5 лет в дошкольные образовательные учреждения (количество детей); - доля обучающихся 1-8 и 10 классов, переведенных в следующий класс; - доля обучающихся, получивших аттестат об образовании; - доля обучающихся 10-11-х классов, занимающихся по программам профильного обучения; - результаты единого государственного экзамена (средний балл по предметам, доля сдавших экзамен от общего количества участников экзамена); - количество обучающихся на один компьютер в образовательных учреждениях; - показатель здоровья детей (доля детей первой группы здоровья от общего количества детей от 1,5 до 18 лет); - оснащенность образовательного процесса УМК, учебным и учебно-наглядным оборудованием; - снижение затрат на коммунальные расходы (доля снижения затрат); - доля детей, охваченных дополнительным образованием; - доля детей, охваченных круглогодичным оздоровлением, летним трудом и отдыхом.
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в один этап 2014-2017 годы.
Объем бюджетных ассигнований программы	Средства регионального бюджета - 2491549,36651 тыс. руб. Средства бюджета муниципального образования Узловский район - 798905,09274 тыс. руб. Средства от приносящей доход деятельности - 266629,07171 тыс. руб. Средства федерального бюджета - 34179,873 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения; - обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;

2. Характеристика текущего состояния, основные показатели,
основные проблемы развития муниципальной системы
Узловского района

Образовательная сеть района представлена 61 учреждениями, в том числе:

- 27 общеобразовательных учреждений;

- 31 дошкольное образовательное учреждение;

- 2 учреждения дополнительного образования;

- Центр диагностики и консультирования;

Сеть образовательных учреждений в течение 9 лет планово оптимизировалась в целях эффективного расходования бюджетных средств - количество образовательных учреждений с 71 в 2005 году уменьшилось до 61 в 2014 году.

В 2014 учебном году наполняемость образовательных учреждений района составляет 9276 человек, в том числе:

3106 чел. - в детских садах;

6331 чел. - в общеобразовательных школах.

В учреждениях дополнительного образования занимаются 1956 чел.

Всего в учреждениях образования Узловского района трудится 2098 человек, из них 722 - педагогические работники.

907 чел. - в детских садах;

957 чел. - в общеобразовательных учреждениях;

92 чел. - в учреждениях дополнительного образования.

Из них педагогов:

269 чел. - в детских садах;

422 чел. - в общеобразовательных учреждениях;

31 чел. - в учреждениях дополнительного образования.

С 2009 года наблюдается положительная динамика по увеличению количества воспитанников в детских садах и учащихся в образовательных школах.

Показатели по численности воспитанников, учащихся, приходящихся на 1 работника, педагога образовательного учреждения составляли:

в детских садах - 3,0 воспитанника на 1 работника, 11,5 обучающихся на 1 педагога.

Все образовательные учреждения имеют лицензию.

Доля расходов на образование в местном бюджете составляла в 2013 году 57%. Финансирование образовательных учреждений производилось по нормативно - подушевому принципу.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и осуществления контроля качества предоставления образовательных услуг в 2013 году все образовательные учреждения получили муниципальные задания.

Дошкольное образование

На территории Узловского района функционирует 31образовательное учреждения для детей дошкольного возраста 4-х видов в соответствии с содержанием и направленностью реализуемых образовательных программ, а также с учетом потребностей населения. Среди них:

- 3 учреждения - центры развития ребенка - детские сады;

- 7 учреждений - детские сады общеразвивающего вида;

- 6 учреждений - детские сады комбинированного вида;

- 15 учреждений - детские сады, реализующие обязательный минимум дошкольного образования.

Образовательные услуги по программам дошкольного образования получают 3135 воспитанников.

На сегодняшний день в детских садах обучаются по программам дошкольного образования 22 детей-инвалидов и 19 детей, находящихся под опекой.

Функционируют 2 группы с круглосуточным пребыванием воспитанников (NN33,36).

За последние годы произошло значительное увеличение контингента воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений: по сравнению с 2007 годом - на 592ребенка (с 2543 до 3135). В связи с демографическим ростом населения в 2013-2014 учебном году очередь по устройству детей составила 40 человек.

В 2014 учебном году после проведенного ремонта открыты две дошкольные группы муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида N 6 и муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 28 общеразвивающего видав общей сложности на 50 мест.

Учитывая тот факт, что охват детей общественным дошкольным образованием в 2014 году составил 72,0%, что обусловлено отсутствием детских садов в ряде населенных пунктов и различным социальным положением семей, в районе организована работа различных центров подготовки детей к школе при учреждениях дополнительного образования и общеобразовательных школах.

Общее образование

Образовательное пространство представлено 30 учреждениями:

- общеобразовательные учреждения - 27, в том числе:

гимназия,

лицей;

- учреждения дополнительного образования - 2, в том числе:

ДООЦ,

ДДЮТ;

- центр диагностики и консультирования.

В гимназии и лицее функционируют классы с углубленным изучением отдельных предметов.

Сеть общеобразовательных школ является оптимальной - средняя наполняемость классов составляет 18,4 чел. при нормативной наполняемости 25 человек.

Результаты государственной итоговой аттестации по итогам ЕГЭ превышали средние областные и российские показатели (кроме информатики и физики). Средний балл ЕГЭ по обязательным предметам составил:

- по русскому языку - 68,32;

- по математике - 48,16.

С целью формирования разветвленной системы классов и учреждений, реализующих профильное обучение на старшей ступени, проведен мониторинг запросов обучающихся, анализ кадровых и учебно-методических возможностей образовательных учреждений. В 2014 году в 5 ОУ введено профильное обучение.

Учащиеся общеобразовательных учреждений муниципального образования Узловский район стали лауреатами международных, всероссийских, районных конкурсов. В районе проводится большая работа по подготовке обучающихся к предметным олимпиадам.

Большое внимание уделяется созданию здоровой среды - важной составляющей модели современной школы. Проводилась работа по лицензированию медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений (в 96,3% школ, медицинские кабинеты имеют лицензию на медицинскую деятельность). Совершенствовались формы повышения двигательной активности обучающихся. Основным направлением работы по сохранению здоровья школьников являлась профилактика различных форм зависимостей.

Развитие воспитания и дополнительного образования детей

В систему дополнительного образования входили 2 учреждения дополнительного образования и центр диагностики и консультирования. Приоритетными направлениями развития дополнительного образования являлись военно-патриотическое воспитание, вовлечение в систему дополнительного образования большего числа подростков, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, работа с талантливыми детьми, оздоровление. Общий охват услугами дополнительного образования за 2014 год составил 82,5%. Охват услугами оздоровления в загородных оздоровительных лагерях составил не менее 24 %. Охват временной трудовой занятостью составил 8,8% (от числа детей старше 14 лет).

Проведение Рождественских чтений в Узловском районе, участие в областных Рождественских чтениях дали возможность выстроить верные ориентиры благотворной работы по духовно-нравственному развитию и воспитанию школьников. Служители церкви часто бывают гостями в образовательных учреждениях района, где ведут диалог с учащимися.

Одно из приоритетных направлений деятельности комитета образования и образовательных учреждений - профилактика внутрисемейных конфликтов, противодействие жестокому обращению с детьми, предупреждение фактов насилия по отношению к детям, укрепление детско-родительских отношений, создание безопасной и благоприятной обстановки в семье и образовательном учреждении, способствующей эффективному воспитанию, обучению и развитию ребенка.

Традиционным событием для узловских мальчишек и девчонок стал ежегодный парад юнармейцев, в котором принимают участие и воспитанники ДОУ, что свидетельствует о преемственности поколений.

Следует отметить, что в гражданско-патриотическом воспитании используется положительный пример узловчан-героев ВОВ, героев социалистического труда, воинов-интернационалистов: Медведева Д.А., Завенягина А.П., Квасникова Л.Р., Воскресенской З.И., Маркина В.Н., Мужичкова А.И., Е. Рындина, В. Годоренко, А. Мучкина.

В систему воспитания Узловских школ прочно вошло проведение месячника оборонно-массовой и военно-патриотической работы, ежегодно стартующего 23 января и финиширующего 23 февраля, районных соревнований учащихся "Школа безопасности" и военно-спортивно-полицейской игры "Щит и меч", которые в комплексе решают задачи почти всех компонентов системы военно-патриотического воспитания.

Таким образом, принимая во внимание приведенные показатели, необходимо отметить, что потенциал развития системы образования района явился довольно высоким, поэтому содействие развитию образования находилось в числе основных приоритетов социально-экономического развития района.

Несмотря на ряд позитивных тенденций, в настоящий момент развитие системы образования Узловского района продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

- финансирование образовательных учреждений по нормативно-подушевому принципу производится формально, финансирование учреждений осуществляется по сметному принципу;

- недостаточное ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное) образовательных учреждений приводит к наличию у всех учреждений невыполненных предписаний надзорных органов, затрудняющих их приёмку к началу учебного года. Кроме того, большая часть предписаний является предписаниями капитального характера, требующих реконструкции имущественного комплекса;

- образовательные учреждения осуществляют непрофильные функции, такие как содержание зданий и сетей, уборка помещений, охрана и др. Однако в данное время выведение большей части непрофильных услуг на аутсорсинг не представляется возможным в виду отсутствия на рынке услуг компаний, которые могут предложить адекватные по уровню качества и стоимости услуги;

- на низком уровне остается заработная плата работников дошкольных учреждений;

- нехватка педагогических и руководящих кадров, старение кадров может привести к "кадровому голоду". Низким остается приток молодых кадров в систему образования.

Решение указанных выше проблем невозможно без взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития системы образования ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод развития системы образования Узловского района обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в образовании, а также определит приоритеты в развитии системы образования района.

3. Цели и задачи муниципальной программы,
прогноз развития сферы образования Узловского района

Основной целью Программы является формирование эффективной системы образования (дошкольного образования, начального, основного и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования) на территории Узловского района, обеспечивающей высокую доступность качественного образования, удовлетворение ожиданий общества и каждого гражданина.

Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Совершенствование содержания и технологий образования, создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования.

2. Создание условия для введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

3. Обеспечение благоприятных условия для дальнейшего совершенствования единой районной системы выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей.

4. Создание условий для формирования кадровой инфраструктуры, готовой к активному освоению современных образовательных технологий.

5. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования.

6. Обеспечение эффективности управления муниципальной системой образования.

7. Создание условий для обеспечения качественного предоставления образовательных услуг через обновление материально-технической базы и повышения уровня комплексной безопасности образовательных учреждений.

8. Оптимизация и обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.

Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию нескольких приоритетных направлений развития образовательной системы района.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- повышение доступности и качества дошкольного образования;

- повышение качества общего образования;

- повышение доступности и качества дополнительного образования;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

- повышение эффективности бюджетных расходов в системе образования;

- обеспечение снижения уровня преступности среди несовершеннолетних учащихся.

В результате реализации программы предполагается:

- ликвидировать очередность в дошкольные образовательные учреждения;

- обновить основные образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;

- обновить основные образовательные программы дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;

- ввести оценку деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности;

- средний балл по предметам единого государственного экзамена и ГИА в новой форме по всем предметам должен быть на уровне или выше средних областных показателей;

- доля сдавших единый государственный экзамен от общего количества участников достигнет 99%;

- доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 18 лет;

- довести долю обучающихся ОУ, участвующих в муниципальном и региональном этапах всероссийской олимпиады школьников, от общего количества обучающихся 5-11 классов до 30%;

- довести долю детей в возрасте от 7 до 17 лет, вовлеченных в различные формы организованного отдыха и оздоровления, в том числе в летний период, от общего количества детей данной возрастной группы должна составить не менее 73%;

- довести долю ОУ, осуществляющих дистанционное обучение до 70%;

- оснащенность ОУ УМК, учебно-наглядным оборудованием до 100 % на конец реализации программы;

- довести оснащенность ОУ компьютерным, мультимедийным и интерактивным оборудованием до 70 % на конец реализации Программы;

- довести охват детей услугами дополнительного образования до 98%;

- 100 % укомплектованность кадрами ОУ на конец реализации Программы.

4. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап:

2014 - 2017 годы

5. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Система программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов изложена в подпрограммах:

-"Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014-2017 годы";

- "Развитие системы общего и дополнительного образования Узловского района на 2014-2017 годы";

- "Организация отдыха и оздоровления детей на территории Узловского района";

- "Осуществление бюджетных полномочий ГРБС и финансового контроля за подведомственными получателями бюджетных средств";

- "Психолого-педагогическое обеспечение муниципальной системы образования".

6. Основные меры правового регулирования
в сфере образования, направленные на достижение целей
и задач муниципальной программы

Программа разработана для реализации системы мер развития муниципальной системы образования Узловского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", Приказом Минобразования Российской Федерации от 22.10.1999 N 636 "Об утверждении положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации", Законом Тульской области от 30.09.2013 N1989-ЗТО "Об образовании", Законом Тульской области от 20.12.1995 г. N 21-ЗТО "О библиотечном деле", Законом Тульской области от 01.04.2011 N1556-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по представлению мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам", постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 N 637 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования и архивного дела Тульской области", постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 03.10.2013 N1372 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Узловского района".

7. Перечень и краткое описание подпрограмм

В программу включены следующие подпрограммы:

-"Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014-2017 годы";

- "Развитие системы общего и дополнительного образования Узловского района на 2014-2017 годы";

- "Организация отдыха и оздоровления детей на территории Узловского района";

- "Психолого-педагогическое обеспечение муниципальной системы образования".

8. Перечень показателей результативности и
эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы основывается на достижении результатов по предлагаемым программным мероприятиям.

Реализация запланированных мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения;

- средний балл по предметам единого государственного экзамена по всем предметам выше средних областных и российских показателей;

- доля сдавших единый государственный экзамен от общего количества участников увеличится до 99%;

- доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 18 лет;

- доведение доли обучающихся ОУ, участвующих в муниципальном и региональном этапах всероссийской олимпиады школьников, от общего количества обучающихся 5-11 классов, до 30% на конец реализации;

- доведение доли ОУ, осуществляющих дистанционное обучение, до 100 %;

- доведение оснащенности ОУ УМК, учебно-наглядным оборудованием до 100 % на конец реализации программы;

- доведение оснащенности ОУ компьютерным, мультимедийным и интерактивным оборудованием до 70 % на конец реализации Программы;

- доведение охвата детей услугами дополнительного образования до 98%;

- 100 % укомплектованность кадрами ОУ на конец реализации Программы;

- ежегодное снижение затрат на коммунальные расходы не менее, чем на 3%.

Оценка эффективности Программы проводится на основании оценки состояния целевых показателей Программы.

Инструментами оценки эффективности Программы служат:

- мониторинг выполнения муниципального задания, позволяющий корректировать достижение показателей исполнителями, участвующими в Программе;

- ежеквартальные отчеты исполнителей и участников Программы о ходе реализации Программы и основных показателях развития системы образования Узловского района.

9. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Важнейшим условием для эффективной реализации мероприятий является постоянное и планомерное финансирование.

Для реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования Узловского района на 2014-2017 годы" необходимо финансирование:

2014 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	187358,20956 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	601348,99773 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	68585,50616 тыс. руб.
	-	средства федерального бюджета	-	34179,873 тыс. руб.
2015 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	186784,63194 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	580603,76878 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	78662,10079 тыс. руб.
2016 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	200828,4524 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	636352,00 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	57874,8436 тыс. руб.
2017 год	-	средства бюджета МО Узловский район	-	223933,79884 тыс. руб.
	-	средства регионального бюджета	-	673244,6 тыс. руб.
	-	внебюджетные средства	-	61506,62116 тыс. руб.

Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития системы образования Узловского района будет обеспечено за счет участия в проектах и конкурсах различных уровней.

10. Анализ рисков реализации муниципальной программы

Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере в целом.

Возможными рисками при реализации мероприятий Программы выступают следующие факторы:

- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий Программы;

- несвоевременное выполнение услуг.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.