Приложение 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение 2
к решению
Тульской городской Думы
от 15 июля 2015 г. N 14/385

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Законом Тульской области от 02.12.2014 N 2245-ЗТО "О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области".

1.1.1. Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза и муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования город Тула соответственно), осуществляется в отношении соответствующих муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.1.2. Экспертиза осуществляется путем проведения публичных консультаций, а также получения экспертных оценок.

1.1.3. В ходе проведения экспертизы, а также размещения на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт) ее результатов должно обеспечиваться право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме в соответствующих общественных отношениях (далее - проблема) и возможных способах ее решения, в том числе путем введения нового правового регулирования.

1.2. Уполномоченный орган, осуществляющий координацию и проведение экспертизы, а также выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения проведения экспертизы, определяется администрацией муниципального образования город Тула (далее - уполномоченный орган).

1.3. Под публичными консультациями в настоящем Порядке понимается открытое обсуждение муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, организуемое уполномоченным органом в ходе проведения экспертизы и подготовки заключения об экспертизе.

2. Участники проведения экспертизы, функции
Участников проведения экспертизы

2.1. Участниками экспертизы являются:

- органы-разработчики - депутаты Тульской городской Думы, Глава муниципального образования город Тула, глава администрации города Тулы (отраслевые (функциональные) или территориальные органы администрации города Тулы, осуществляющие в пределах своих полномочий подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула в соответствующих сферах правоотношений), прокурор Тульской области, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор города Тулы, контрольная комиссия муниципального образования город Тула;

- уполномоченный орган;

- участники процедур публичных консультаций - органы, организации, уведомляемые органом-разработчиком либо уполномоченным органом о проведении экспертизы, в том числе: органы и организации, действующие на территории муниципального образования город Тула, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.2. В рамках проведения экспертизы органы-разработчики осуществляют следующие полномочия:

- участвуют в проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула;

- представляют в уполномоченный орган в срок до 31 декабря года, предшествующего году, на который формируется план проведения экспертиз муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, предложения о включении в указанный план муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула;

- рассматривают поступившее заключение об экспертизе;

- размещают на Сайте уведомление о принятом по итогам рассмотрения заключения об экспертизе решении в отношении муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула.

2.3. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет правовое и информационно-методическое обеспечение проведения экспертизы;

- формирует план проведения экспертиз муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула на календарный год;

- осуществляет проведение экспертизы;

- координирует взаимодействие участников проведения экспертизы;

- организует проведение публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком;

- осуществляет составление справки о поступивших предложениях по форме согласно приложению 1 к Порядку и ее размещение на Сайте;

- осуществляет подготовку заключения об экспертизе, размещение на Сайте заключения об экспертизе;

- ежегодно готовит и размещает на Сайте информацию о результатах проведенных экспертиз;

- запрашивает необходимую информацию у органов-разработчиков в целях подготовки заключений об экспертизе;

- взаимодействует с уполномоченным региональным органом исполнительной власти по вопросам организации экспертизы;

- вправе готовить и заключать соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы;

- вправе создавать общественные и экспертные советы по проведению экспертизы, а также экспертные группы для рассмотрения вопросов осуществления правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений.

3. Проведение экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов муниципального образования город Тула

3.1. Формирование плана проведения
экспертиз муниципальных нормативных правовых актов
муниципального образования город Тула на календарный год
(далее - План) и его размещение на Сайте

3.1.1. Проведение экспертиз муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии с утвержденным Планом, формируемым ежегодно уполномоченным органом на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

- научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

- органов-разработчиков;

- участников процедур публичных консультаций.

3.1.2. До включения муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула в План уполномоченный орган вправе запросить мнение о необходимости проведения экспертизы в отношении данных муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула с учетом сложившейся правоприменительной практики у некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.1.3. План составляется уполномоченным органом на календарный год по форме согласно приложению 2 к Порядку, подписывается руководителем уполномоченного органа и утверждается заместителем главы администрации города Тулы, курирующим деятельность уполномоченного органа, а также размещается уполномоченным органом на Сайте в срок не позднее 1 февраля календарного года, на который утверждается План.

3.2. Проведение публичных консультаций
по муниципальным нормативным правовым актам
муниципального образования город Тула, размещение
муниципальных нормативных правовых актов муниципального
образования город Тула на Сайте для публичных консультаций

3.2.1. Публичные консультации проводятся уполномоченным органом с соблюдением положений, предусмотренных настоящим Порядком.

3.2.2. Публичные консультации проводятся в течение 15 рабочих дней с даты начала проведения экспертизы соответствующего муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, установленной Планом.

3.2.3. Публичные консультации проводятся путем размещения уполномоченным органом на Сайте уведомления о проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

3.2.4. Уведомление о проведении экспертизы должно содержать следующую информацию:

- наименование органа-разработчика муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула;

- сроки проведения публичных консультаций и сроки приема предложений по муниципальному нормативному правовому акту муниципального образования город Тула;

- адрес, по которому направляются предложения;

- описание проблемы, на решение которой направлены положения муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула;

- действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, на основании которых утвержден муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования город Тула;

- иная информация, относящаяся к сведениям о муниципальном нормативном правовом акте муниципального образования город Тула.

3.2.4.1. К уведомлению прилагается текст муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, подлежащего экспертизе.

3.2.5. В ходе проведения публичных консультаций уполномоченный орган вправе запросить у органа-разработчика муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула материалы, необходимые для проведения экспертизы.

3.2.6. В ходе проведения публичных консультаций уполномоченный орган вправе инициировать проведение совещаний с участием органа-разработчика муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула и участников процедур публичных консультаций, целью проведения которых является выявление мнения заинтересованных лиц о наличии (отсутствии) фактического воздействия муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула на осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Тула.

3.2.7. Участники публичных консультаций вправе направлять свои предложения и замечания по итогам рассмотрения муниципального нормативного правового акта в срок, установленный в уведомлении о проведении экспертизы.

3.3. Рассмотрение поступивших в ходе проведения
публичных консультаций предложений, составление справки
о поступивших предложениях и ее размещение на Сайте

3.3.1. Рассмотрение поступивших в ходе проведения публичных консультаций предложений осуществляется уполномоченным органом.

Срок рассмотрения поступивших в ходе публичных консультаций предложений не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания проведения публичных консультаций.

3.3.2. По результатам рассмотрения поступивших в ходе проведения публичных консультаций предложений уполномоченным органом составляется справка о поступивших предложениях (приложение 1 к Порядку).

Справка о поступивших предложениях размещается на Сайте в срок, не превышающий 2 (двух) дней со дня ее составления.

3.4. Проведение уполномоченным органом экспертизы
муниципального нормативного правового акта
муниципального образования город Тула

3.4.1. Экспертиза муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула проводится уполномоченным органом в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня размещения на Сайте справки о поступивших предложениях.

3.4.2. При проведении экспертизы уполномоченным органом:

- рассматриваются замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

- анализируются положения муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

- определяется характер и степень воздействия положений муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула на регулируемые им отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- устанавливается наличие (отсутствие) затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального регулирования соответствующих отношений.

3.5. Подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе

3.5.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение об экспертизе.

3.5.2. В заключении об экспертизе указываются сведения:

- о муниципальном нормативном правовом акте муниципального образования город Тула, в отношении которого проводится экспертиза (его реквизиты, в том числе вид, дата, номер, наименование, редакция, источник официального опубликования, основания для проведения экспертизы, источник официального опубликования, разработчик муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула);

- о наличии (отсутствии) проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула по отношению к рассматриваемому в рамках экспертизы муниципальному нормативному правовому акту муниципального образования город Тула;

- о дате вступления в силу муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула и (или) его отдельных положений;

- об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, интересы которых затрагиваются установленным регулированием;

- о выявленных положениях муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

- об обосновании сделанных выводов;

- о проведенных публичных консультациях.

3.5.3. Заключение об экспертизе подписывается руководителем уполномоченного органа, согласовывается руководителем управления правовой работы и контроля администрации города Тулы и утверждается заместителем главы администрации города, курирующим деятельность уполномоченного органа.

3.6. Направление органу-разработчику муниципального нормативного
правового акта муниципального образования город Тула заключения
об экспертизе. Размещение заключения об экспертизе на Сайте

3.6.1. В срок, не превышающий 2 (двух) дней со дня утверждения заключения об экспертизе заместителем главы администрации города, курирующим деятельность уполномоченного органа, заключение об экспертизе подлежит размещению на Сайте, а также направлению с сопроводительным письмом, подписываемым руководителем уполномоченного органа, органу-разработчику муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула.

3.7. Размещение разработчиком муниципального
нормативного правового акта муниципального образования
город Тула на Сайте уведомления о принятых мерах по результатам
экспертизы муниципального нормативного правового акта муниципального
образования город Тула, в том числе в случае выявления в муниципальном
нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности
(далее - Уведомление о принятых мерах)

3.7.1. Орган-разработчик муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула рассматривает поступившее к нему заключение об экспертизе и по итогам рассмотрения в 10-дневный срок принимает одно из следующих решений в отношении муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула:

- необходимость признания муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула утратившим силу;

- необходимость внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования город Тула;

- сохранение муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула в действующей на момент проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула редакции.

3.7.2. Принятое решение оформляется органом-разработчиком муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула в виде Уведомления о принятых мерах (по форме согласно приложению 3 к Порядку) и в 3-дневный срок со дня его подписания руководителем органа-разработчика муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула размещается на Сайте.