Приложение 2. Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования Узловского района на 2014-2017 годы"

Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной системы образования
Узловского района
на 2014-2017 годы"

Подпрограмма
"Развитие системы дошкольного образования
Узловского района на 2014-2017 годы"

1. Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район
Соисполнители подпрограммы	Дошкольные образовательные учреждения Узловского района
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Постановление Правительства Тульской области от 19.11.2013 N637 "Об утверждении государственной программы Тульской области развитие образования Тульской области"; Приказ Министерства образования Тульской области от 08.02.2013 N 98 "Об утверждении региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год".
Цели подпрограммы	Формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании.
Задачи подпрограммы	1. Ликвидация очерёдности в дошкольные образовательные учреждения за счёт развития муниципальной системы дошкольного образования. 2. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очерёдности по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения. 3. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования. 4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одарённых детей. 5. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. 6. Усиление воспитательных функций дошкольных образовательных организаций. 7.Активизация деятельности дошкольных образовательных учреждений в создании единого воспитательно-образовательного пространства развития ребенка в семье и детском саду, на основе реализации дифференцированного подхода.
Показатели подпрограммы	- процент охвата детей дошкольным образованием; - очередность детей от 1,5 лет в дошкольные образовательные учреждения (количество детей); - показатель здоровья детей (доля детей первой группы здоровья от общего количества детей от 1,5 до 18 лет); - оснащенность образовательного процесса учебно-методическим комплексом учебным и учебно-наглядным оборудованием; - средняя заработная плата педагогических работников (прирост заработной платы).
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап 2014-2017 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет в т.р1490638,07067 тыс.руб. в том числе по годам всего в т.р.: 2014 г. - 378814,00067 2015 г. - 342475,55 2016 г. - 372032,503 2017 г. - 397316,017 за счет средств: местного бюджета: всего за 4 года т.р. - 304352,62214 тыс.руб. 2014 г. - 71444,05214 2015 г. - 68788,65 2016 г. - 74741,403 2017 г. - 89378,517 областного бюджета: всего за 4 года - т.р. - 947945,2 тыс.руб. 2014 г. - 229171,7 2015 г. - 223384,9 2016 г. - 243971,1 2017 г. - 251417,5 федерального бюджета: всего за 4 года т.р. - 29925,273 тыс. руб. 2014 г. - 29925,273 2015 г. - 0,00 2016 г. - 0,00 2017 г. - 0,00 Из внебюджетных средств: всего за 3 года - т.р. -208414,97553 тыс.руб. 2014 г. - 48272,97553 2015 г. - 50302,0 2016 г. - 53320,0 2017 г.- 56520,0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения; - обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования; - введение оценки деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности; - доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет; - средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений увеличится до средней заработной платы в сфере общего образования в Тульской области; - 100 % укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации Программы

2. Характеристика текущего состояния,
основные показатели, основные проблемы дошкольного образования Узловского района

По состоянию на 01.09.2014 в Узловском районе функционирует 31 дошкольное образовательное учреждение (далее ДОУ), из них:

3- детские сады центры развития ребенка (ДОУ NN 14, 20, 21);

13 видовых детских садов, среди них:

7 - общеразвивающего вида (ДОУ NN 1, 18, 23, 25, 28, 37, 46);

6 - комбинированного вида (ДОУ NN 5, 6, 10, 17, 19, 22);

16 детских садов, осуществляющих присмотр и уход.

Контингент воспитанников - 3106 детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Охват детей дошкольного возраста общественным дошкольным образованием составляет 65,1 %.

Доступность услуги дошкольного образования в последние три года является одной из острых проблем во многих городах России. Актуальна она и для Узловского района. На 1 сентября 2014 года очередность в дошкольные учреждения составила 88 человек.

На протяжении последних лет данная проблема решалась за счет перепрофилирования неиспользованных в образовательном процессе помещений в групповые. За период с 2008г. по настоящее время из внебюджетных средств учреждений было открыто 12 новых групп на 180 мест. За счёт бюджета Тульской области после капитального ремонта и оснащения помещений в сентябре 2013 года была открыта 1 группа на 20 мест в МКОУ СОШ N 5, кроме того в 2013 году открыта 1 группа на 25 мест в МДОУ д/с N 28 общеразвивающего вида и 1 группа на 25 мест в МКДОУ д/с комбинированного вида N 6, в сентябре 2014 года в МКДОУ д/с комбинированного вида N 22 открыта группа на 20 мест, в МКОУ СОШ N 4 открыты 2 группы на 40 мест.

Часть детских садов располагает некоторым резервом помещений, которые после соответствующего ремонта могли бы быть переоборудованы в группы, но для этого необходимы серьезные финансовые средства.

В ряде развивающихся сельских населенных пунктов и микрорайонов города, где закрыты или отсутствуют учреждения дошкольного образования, образовалась потребность в организации ДОУ, например, численность детей от 1 года до 7 лет в:

- д. Бутырки, д. Ракитино - 24 чел.;

- мкр. Северный городок - 50 чел.;

- д. Акимо-Ильинка - 23 чел.

Остро стоит вопрос о строительстве школы-детского сада в д.Смородино, которое обусловлено аварийным состоянием приспособленного здания детского сада N 30, рассчитанного на 2 группы и не способного обеспечить всех желающих местами, а также расположением начальной школы N 31 в здании бывшей церкви, которому более 100 лет.

Доступность дошкольного образования тесно связана с его качеством и соответствием разнообразным потребностям семьи. На сегодняшний день в связи с подготовкой к внедрению Федеральных государственных требований к содержанию дошкольного образования этот вопрос стал одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в ДОУ, оснащение образовательного и социально-бытового процессов. Финансовое обеспечение физиологических нормативов питания остается недостаточным (70 руб. в день). Для организации полноценного питания по действующим ценам необходимо более 140 руб. в день на одного ребенка.

Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков и прачечных, ощущается дефицит мебели, игрового и спортивного оборудования, программно-методических пособий. В условиях недостатка финансовых средств определенный экономический эффект может дать дальнейшее привлечение внебюджетных источников финансирования: введение платных дополнительных услуг, расширение шефских взаимоотношений с предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями.

Одним из показателей качества дошкольного образования является уровень готовности воспитанников детских садов к школьному обучению. Мониторинговые исследования, проводимые на протяжении последних 9 лет, выявили благоприятную тенденцию развития уровня психологической готовности дошкольников к обучению в школе, происходит общее улучшение результатов по всем изучаемым параметрам.

Уровень заболеваемости детей в ДОУ за последние три года имел тенденцию к стабилизации(9.52 дней, пропущенных в среднем одним ребенком по болезни в 2012 г., 9.49 дней в 2011 году и 10,8 - в 2010 г.). В структуре детских заболеваний велика доля острых респираторных заболеваний (49,7 %), что требует расширения профилактической работы с детьми, включая витаминизацию питания, йодопрофилактику; использования нетрадиционных методов оздоровления (фито-, аромотерапия, витаминные настои и др.); активного включения закаливающих мероприятий в практику работы дошкольных учреждений.

К сожалению, в последнее время статистика констатирует увеличение числа детей с ограниченными возможностями здоровья. Существующая сеть групп компенсирующей направленности позволяет обеспечить потребности населения района такого рода услугах для детей с нарушениями восприятия (слабовидящие), с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с задержкой психического развития и выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы, с тяжелыми нарушениями речи и туберкулезной интоксикацией. Однако остается острая проблема развития инфраструктуры для этой категории детей.

Несомненно, качество дошкольного образования напрямую зависит от результативности работы педагогов и их профессиональной компетенции. Год от года возрастает проблема дефицита педагогических кадров в детских садах. На начало учебного года вакантными остаются 30 ставок воспитателей, не хватает обслуживающего персонала. Наблюдаются качественные изменения в кадровом составе, снижается процент педагогов, имеющих высшее образование (26 %). Уменьшается количество молодых педагогов, происходит старение педагогических кадров в целом: 51 % педагогов приближается к 50-летнему возрасту (139 из 273), 34 % педагогов находятся в пенсионном возрасте. Во многом причиной происходящих явлений является снижение престижа профессии и уровень заработной платы.

Доступность дошкольного образования напрямую связана с родительской платой. В настоящее время размер родительской платы в МДОУ определяется в соответствии с действующим законодательством и составляет 1820 рублей. На муниципальном уровне принят нормативно- правовой акт, определяющий организационные механизмы выплаты жителям Узловского района компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в размере 20% на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего и более детей, которую получают 1563 семьи.

3 Цели и задачи, прогноз развития дошкольного образования Узловского района и прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование эффективной системы дошкольного образования на территории Узловского района, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере доступного качественного дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании.

Прогноз развития системы дошкольного образования: освоение подпрограммы позволит оптимизировать и модернизировать систему дошкольного образования, сформировать качественное, доступное муниципальное дошкольное образование, удовлетворяющее запросам современного общества, и осуществляемое в интересах воспитанников, семьи, общества и государства.

Прогноз конечных результатов подпрограммы: реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения, обновлению программно-методического обеспечения на основе требований федерального государственного образовательного стандарта, повысит уровень здоровья детей, позволит укомплектовать учреждения квалифицированными педагогическими кадрами.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

- ликвидировать очередность в дошкольные образовательные учреждения;

- обновить основные образовательные программы дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;

- ввести оценку деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности;

- сохранить долю детей первой группы здоровья на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет;

- укомплектовать кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации Программы до 100 %.

Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Ликвидация очерёдности в дошкольные образовательные учреждения за счёт развития муниципальной системы дошкольного образования.

2. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очерёдности по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения.

3. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования.

4. Формирование системы выявления, развития и поддержки одарённых детей.

5. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

6. Усиление воспитательных функций дошкольных образовательных организаций.

7.Активизация деятельности дошкольных образовательных учреждений в создании единого воспитательно-образовательного пространства развития ребенка в семье и детском саду, на основе реализации дифференцированного подхода.

Достижение цели и решение задач подпрограммы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

4 Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2017 годы в один этап.

5.Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения			Объем финансирования (тыс. рублей)													Ответственные за выполнение мероприятий
				Всего	В том числе за счет средств:
					Федерального бюджета			Бюджета Тульской области			Местного бюджета		Бюджета других субъектов РФ			Внебюджетные источники
1	2			3	4			5			6		7			8	9
1. Ликвидация очерёдности за счёт развития муниципальной системы дошкольного образования
1.1.Капитальный ремонт и оснащение общеобразовательных учреждений с целью открытия дошкольных групп (МБОУ СОШ N4)	2014 г.			8200,00	2200,0				4800,00		1200,00		0,00			0,00		Комитет образования, руководитель МОУ СОШ N4
1.2.Приобретение оборудования для дополнительно созданных мест	2014 г.			1012,9	1012,9													Комитет образования, руководитель МКДОУ д/с N30
1,3. Капитальный ремонт и оснащение дошкольных образовательных учреждений без открытия дошкольных групп	2014 г.			531,9					500,0		31,9							Комитет образования, руководитель МКДОУ д/с N35
1.4. Приобретение нежилого здания с инженерной инфраструктурой в селе Смородино, Узловского района Тульской области для размещения дошкольного образовательного учреждения.	2014г.			26712,373	26712,373
Итого:	2014 г.			36457,173	29925,273				5300,00		1231,9		0,00			0,00
2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
2.1. Расходы на обеспечение деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений дошкольного образования	2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.			508800,03122 115749,46122 119090,65 128061,403 145898,517			0,00 0,00 0,00			0,00 0,00 0,00		300385,05569 67476,48569 68788,5 74741,403 89378,517		0,00 0,00 0,00	208414,97553 48272,97553 50302,0 53320,0 56520,0			Комитет образования, заведующие ДОУ
2.2. Мероприятия направленные на выполнение законов Тульской области	2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.			942645,2 223871,7 223384,9 243971,1 251417,5			0,00 0,00 0,00			942645,2 223871,7 223384,9 243971,1 251417,5		0,00 0,00 0,00		0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00
Итого:	2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.			1451445,23122 339621,16122 342475,55 372032,503 397316,017			0,00 0,00 0,00			942645,2 223871,7 223384,9 243971,1 251417,5		300385,05569 67476,48569 68788,5 74741,403 89378,517		0,00 0,00 0,00	208414,97553 48272,97553 50302,0 53320,0 56520,0
3.Обеспечение выполнения мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому 2014-2015 учебному году и работе в зимних условиях
3.1.Обеспечение выполнения мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому 2014-2015 учебному году и работе в зимних условиях		2014 г.	2735,66645			0,00				0,00		2735,66645		0,00
Итого		2014 г.	2735,66645			0,00				0,00		2735,66645		0,00
ВСЕГО:		2014 2015 2016 2017 г.	1490638,07067 378814,00067 342475,55 372032,503 397316,017			29925,273 29925,273 0,00 0,00				947945,2 229171,7 223384,9 243971,1 251417,5		304352,62214 71444,05214 68788,65 74741,403 89378,517		0,00 0,00 0,00	208414,97553 48272,97553 50302,0 53320,0 56520,0

6. Основные меры правового регулирования
в соответствующей сфере,направленные на
достижение целей и задач подпрограммы

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закон Тульской области от 30.09.2013 N1989-ЗТО "Об образовании", Постановление Правительства Тульской области от 19.11.2013 N637 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области".

7. Перечень показателей результативности и
эффективности подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации подпрограммы основывается на достижении результатов по предлагаемым программным мероприятиям.

Реализация запланированных мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

- ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения;

- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования;

- введение оценки деятельности организаций на основе показателей эффективности их деятельности;

- доля детей первой группы здоровья сохранится на уровне 10% от общего количества детей от 1,5 до 6,5 лет;

- средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений увеличится до средней заработной платы в сфере общего образования в Тульской области;

- 100 % укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений на конец реализации подпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы проводится на основании оценки состояния целевых показателей подпрограммы.

Инструментами оценки эффективности подпрограммы служат:

- мониторинг выполнения муниципального задания, позволяющий корректировать достижение показателей исполнителями, участвующими в подпрограмме;

- ежеквартальные отчеты исполнителей и участников подпрограммы о ходе реализации подпрограммы и основных показателях развития системы дошкольного образования Узловского района.

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Важнейшим условием для эффективной реализации мероприятий является постоянное и планомерное финансирование.

Для реализации подпрограммы "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЗЛОВСКОГО РАЙОНА на 2014-2017 годы" необходимо финансирование:

2014 год - средства бюджета МО Узловский район - 71444,05214 тыс. руб.

- средства регионального бюджета - 229171,7 тыс. руб.

- средства внебюджета - 48272,97553 тыс. руб.

- средства федерального бюджета- -29925,273 тыс. руб.

2015 год - средства бюджета МО Узловский район - 68788,65 тыс. руб.

- средства регионального бюджета - 223384,9 тыс. руб.

- средства внебюджета - 50302,00 тыс. руб.

2016 год - средства бюджета МО Узловский район - 74741,403 тыс. руб.

- средства регионального бюджета - 243971,1 тыс. руб.

- средства внебюджета - 53320,00 тыс. руб.

2017 год - средства бюджета МО Узловский район - 89378,517 тыс. руб.

- средства регионального бюджета - 251417,5 тыс. руб.

- средства внебюджета - 56520,00 тыс. руб.

Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для развития системы дошкольного образования Узловского района будет обеспечено за счет участия в проектах и конкурсах различных уровней, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий ситуации в сфере образования в целом.

Возможными рисками при реализации мероприятий выступают следующие факторы:

- несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий;

- несвоевременное выполнение услуг.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей;

- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.