Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь города Тулы" на период 2010-2012 гг.

Приложение к
постановлению
Администрации г. Тулы
от 13 ноября 2009 г. N 3614

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь города Тулы"
на период 2010-2012 гг.

Наименование программы	"Молодежь города Тулы" на период 2010 -2012 гг. (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Постановление Администрации города Тулы от 06.08.2009 г. N 2438 "О перечне муниципальных долгосрочных целевых программ, принимаемых к реализации за счет средств бюджета города Тулы в 2010-2012 гг."
Главный заказчик программы заказчик программы	Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Тулы Управление образования Администрации города Тулы
Основные разработчики программы	Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Тулы
Основные исполнители программы	Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Тулы Управление образования Администрации города Тулы
Цель и задачи программы	Основные цели программы: - развитие потенциала молодых граждан для их самореализации и участия в жизни города Тулы через создание оптимальных социально-экономических, правовых и организационных условий; - комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления детей и временной занятости несовершеннолетних граждан муниципального образования город Тула.
	Основные задачи программы: - создание условий для более полной самореализации и повышения профессионального уровня молодых туляков, оказание поддержки одаренной молодежи; - профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде; - материальная поддержка детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет их временного трудоустройства; - организация отдыха и оздоровления детей; - формирование здорового образа жизни, укрепление здоровья молодежи, развитие молодежного туризма; - обеспечение условий для сохранения и дальнейшего развития материально-технической базы муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
Основные мероприятия программы	- оказание поддержки одаренной молодежи путем выплаты именной стипендии Администрации города Тулы; - финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей; - укрепление материально-технической базы муниципальных загородных оздоровительных учреждений; - предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет возможности временного трудоустройства в свободное от учебы время и в период школьных каникул.
Сроки реализации программы	2010-2012 гг.
Важнейшие целевые показатели	- доля именных стипендиатов от общего количества кандидатур, указанных в заявках учебных заведений общеобразовательного и профессионального уровней; - доля детей в возрасте от 7 до 17 лет, вовлеченных в различные формы организованного отдыха и оздоровления, в том числе в летний период, от общего количества детей данной возрастной группы; - доля детей в возрасте от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в различные формы организованного отдыха и оздоровления, от общего количества детей данной категории; - доля воспитанников образовательных учреждений МО город Тула, получивших оздоровление в лагерях с дневным пребыванием детей, от общего количества воспитанников данных учреждений; - доля детей - участников городских профильных программ, от общего количества получивших оздоровление в каникулярное время детей; - доля детей, получивших оздоровительные услуги в летний период в муниципальных загородных оздоровительных учреждениях, от общего количества детей, получивших оздоровление в загородных оздоровительных учреждениях, находящихся в зоне ответственности муниципального образования город Тула; - количество муниципальных загородных оздоровительных учреждений, принявших участие в размещении заказов на право поставки детских оздоровительных путевок (на оказание услуг по оздоровлению детей); - доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время от общего количества детей данной возрастной группы, изъявивших желание временно трудоустроиться; количество временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за период 2010 - 2012 гг. составит 47406,56 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств бюджета города Тулы - 31766,40 тыс. руб.; - за счет средств федерального бюджета - 3104,56 тыс. руб.; - за счет средств работодателей - 12535,60 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- сохранение поддержки одаренной молодежи путем выплаты именной стипендии Администрации города Тулы не менее 45 молодым тулякам; - обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением более 70% детей в возрасте от 7 до 17 лет от общего количества детей данной возрастной группы, в том числе в летний период - не менее 60%; - обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением более 60% детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества детей данной категории; - увеличение доли детей - участников городских профильных программ, от общего количества получивших оздоровление в летний период детей на 0,3%; - увеличение доли детей, получивших оздоровительные услуги в летний период в муниципальных загородных оздоровительных учреждениях от общего количества детей, получивших оздоровление в загородных оздоровительных учреждениях, находящихся в зоне ответственности муниципального образования город Тула, на 2,5%; - временное трудоустройство 2835 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период школьных каникул.
Система организации контроля за исполнением программы	Контролирующие органы: органы местного самоуправления муниципального образования город Тула.

I. Введение

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь города Тулы" на период 2010 - 2012 гг. разработана в соответствии с постановлением Администрации города Тулы от 06.08.2009 г. N 2438 "О перечне муниципальных долгосрочных целевых программ, принимаемых к реализации за счет средств бюджета города Тулы в 2010-2012 гг.".

Программа предусматривает создание условий для развития потенциала молодых граждан в целях их самореализации и участия в жизни города Тулы через создание оптимальных социально-экономических, правовых и организационных условий, а также комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления и временной занятости детей муниципального образования город Тула.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь города Тулы" на период 2010-2012 гг. состоит из трех разделов:

- выплата именной стипендии Администрации города Тулы;

- организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования город Тула;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле.

Заказчиками программы являются:

- управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Тулы (главный заказчик);

- управление образования Администрации города Тулы.

Программа рассчитана на реализацию в течение трех лет - с 2010 по 2012 гг.

Программа разрабатывалась управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Тулы.

II. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

2.1. В современных условиях требуются новые подходы в решении вопросов интеграции молодых людей в обществе, их воспитания и социализации. Муниципальная молодежная политика по отношению к молодежи, прежде всего, должна обеспечить условия для развития личности в гражданском обществе, предоставить возможности для самореализации молодых людей, их вовлечения в созидательные процессы.

В формулировании новых подходов к молодежной политике есть основная новизна и ценность, где обосновывается подход к молодежи как к важнейшему инновационному ресурсу развития общества и государства, без максимизации использования которого невозможно обеспечить необходимую конкурентоспособность страны и ее безопасность.

Муниципальная молодежная политика - это прежде всего деятельность по созданию условий для формирования молодых кадров, способных найти адекватные ответы на внутренние, внешние и глобальные вызовы современности, умеющих эффективно и цивилизованно решать тактические и стратегические задачи, стоящие перед государством и обществом, которые смогут обеспечить требуемые темпы развития отечественной экономики и должный уровень конкурентоспособности России в мире.

Современную работу с молодежью, несмотря на изменения социокультурной обстановки, приоритетных ценностей человека, необходимо строить с опорой на достижения коллективного воспитания в советский период и зарубежный опыт, основанный на сотрудничестве, партнерстве.

В центре этой работы - молодой человек, его жизнь в определенный возрастной период, в конкретной стране, в конкретном городе, деятельность и общение на определенной ценностно-смысловой основе.

В системе реализации муниципальной молодежной политики особое внимание уделяется созданию молодежных общественных объединений среди студенческой и работающей молодежи.

С этой целью в городе Туле созданы и активно действуют:

- городской координационный Совет по работе с учащейся и студенческой молодежью, объединяющий заместителей руководителей по воспитательной работе образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования;

- городской студенческий Совет, состоящий из лидеров студенческих советов образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования;

- городской Совет молодых специалистов, в который входят молодые ученые и инженеры с промышленных предприятий.

Сотрудничество данных общественных объединений с Администрацией города Тулы строится на основе плана взаимодействия с учебными заведениями профессионального образования на учебный год.

Традиционными стали такие городские мероприятия, как:

- конкурс студенческих советов;

- конкурс "Студент года";

- фестиваль "Российская студенческая весна";

- военно-патриотическая игра "Победа";

- конкурс профессионального мастерства молодежи "Тульские мастера";

- акция "Знать, чтобы жить!" и многие другие.

Финансирование данных мероприятий осуществляется из бюджета города Тулы.

В целях создания условий для более полной самореализации и повышения профессионального уровня молодых туляков, повышения престижности интеллектуального труда учащихся и студентов, оказания поддержки одаренной молодежи Администрация города Тулы с 1992 г. устанавливает именные стипендии для учащейся и студенческой молодежи.

В 2009 г. стипендия для студентов ВУЗов составила 9000 рублей, для студентов колледжей и техникумов - 7000 рублей, для учащихся профессиональных лицеев и училищ - 6000 рублей, для школьников - 4000 рублей. В 2009 г. именными стипендиатами стали 45 молодых туляков (35 тульских студента и 10 школьников).

Необходимость использования комплексного подхода к решению поставленных задач в сфере муниципальной молодежной политики обуславливает решение проблемы программно-целевым способом.

2.2. Существовавшая до 1991 г. на территории Тульской области система организации детского отдыха характеризовалась полной доступностью. Это обеспечивалось разветвленной сетью детских оздоровительных учреждений и малыми затратами семей на пребывание в них детей. Финансирование осуществлялось профсоюзами, содержание лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты.

После появления у предприятий статуса юридических лиц, самостоятельно определяющих порядок использования собственных средств, а также утраты профессиональными союзами ряда функций, оплата отдыха и оздоровления детей стала производиться за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, часть средств выделяется работодателями и изыскивается родителями детей. Тем не менее, общие затраты на оздоровление детей за 20 лет значительно снизились.

Как следствие, на территории муниципального образования город Тула на протяжении многих лет отмечается тенденция к сокращению численности загородных оздоровительных учреждений. В 2009 г. детей принимали только 7 сезонных загородных оздоровительных лагерей. Этот процесс обусловлен депрессивным состоянием многих промышленных предприятий. Им принадлежала значительная часть ликвидированных детских оздоровительных учреждений. Дополнительным фактором служит отказ крупных промышленных предприятий (в том числе и успешно функционирующих) от содержания лагерей в целях максимизации прибыли. Доход, получаемый от реализации путевок, не позволяет аккумулировать ресурсы, необходимые для консервации лагеря на зимний период и его подготовку к летнему сезону. Причиной является отсутствие современного менеджмента, нежелание реализовывать путевки на свободном рынке, отсутствие у собственников средств для инвестирования в развитие загородных оздоровительных учреждений.

Негативно повлияли на количество закупаемых путевок существующие различия в механизме оплаты оздоровительных и санаторных оздоровительных путевок за счет средств обязательного социального страхования. Организации (работодатели) самостоятельно закупают путевки для детей своих работников за счет указанных средств. Впоследствии им компенсируется 100% стоимости санаторной оздоровительной путевки и 50% от средней стоимости оздоровительной путевки. Предполагается, что оставшаяся часть стоимости оздоровительной путевки будет оплачена за счет средств работодателя и средств родителей (не более 20%). В связи с нежеланием работодателей выделять соответствующие ассигнования, а также более качественными условиями проживания и оздоровления, представляемыми санаторными учреждениями, отмечено изменение соотношения основных форм отдыха. Это повлекло снижение общего количества детей, отдохнувших в загородных оздоровительных учреждениях, при росте общих затрат на приобретение путевок в данные учреждения. При этом эффективность оздоровления ребенка в санаторном оздоровительном лагере (94%) незначительно превышает аналогичный показатель для оздоровительного лагеря (89%).

Гарантии ежегодного получения оздоровительных услуг на данный момент имеют только отдельные категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Для иных категорий несовершеннолетних направление в загородный оздоровительный лагерь носит вероятностный характер и зависит от ряда объективных и субъективных факторов, в том числе от своевременности формирования работодателем заявки на оздоровление детей сотрудников за счет средств обязательного социального страхования; наличия близко расположенного загородного оздоровительного учреждения.

В качестве замены предлагается отдых детей на базе лагерей с дневным пребыванием, палаточных лагерей, многодневных походов. Сложившаяся на данный момент структура оздоровления детей решает, в основном, вопросы их отдыха и занятости в каникулярный период.

При этом выделение путевок является эффективным механизмом адресной поддержки семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации. Проведение специализированных профильных лагерей для одаренных детей позволит более эффективно развивать и использовать образовательный потенциал населения.

Наличие ряда проблем в действующей системе детского оздоровления на территории муниципального образования город Тула требует комплексного и целевого подхода в их решении.

2.3. В городе Туле сложилась система работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период школьных каникул.

Недостаточный материальный уровень большей части населения изменил жизненную позицию подростков. Многие из них стремятся заработать деньги.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде, повышения у подрастающего поколения мотивации к труду, приобретения ими навыков трудоустройства, создания условий для формирования активной жизненной позиции молодежи, укрепления семейных отношений и снижения уровня социальной напряженности в обществе администрация города Тулы, ее структурные подразделения, и государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" совместно с социальными партнерами (промышленные, муниципальные предприятия и иные коммерческие организации) занимаются разработкой и реализацией мероприятий, обеспечивающих

предоставление гарантий занятости несовершеннолетним гражданам и оказание им поддержки в адаптации к современной экономической системе общества.

Мероприятия по организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период школьных каникул позволят приобщить несовершеннолетних граждан к труду и предоставить им возможность трудового заработка.

Использование программно-целевого метода с оценкой эффективности и результативности проводимых мероприятий позволит не только повысить уровень предоставляемых оздоровительных и иных услуг для детей и молодежи на территории муниципального образования город Тула, но и осуществить дальнейшее развитие и совершенствование сложившихся систем в сфере:

- муниципальной молодежной политики, в том числе в сфере поддержки одаренной молодежи;

- организации отдыха и оздоровления детей муниципального образования город Тула;

- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле.

III. Основные цели и задачи программы

3.1. Основные цели программы:

- развитие потенциала молодых граждан для их самореализации и участия в жизни города Тулы через создание оптимальных социально-экономических, правовых и организационных условий;

- комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления детей и временной занятости несовершеннолетних граждан муниципального образования город Тула.

3.2. Основные задачи программы:

- создание условий для более полной самореализации и повышения профессионального уровня молодых туляков, оказание поддержки одаренной молодежи;

- профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде;

- материальная поддержка детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет их временного трудоустройства;

- организация отдыха и оздоровления детей;

- формирование здорового образа жизни, укрепление здоровья молодежи, развитие молодежного туризма;

- обеспечение условий для сохранения и дальнейшего развития материально-технической базы муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

IV. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям (разделам):

- выплата именной стипендии Администрации города Тулы;

- организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования город Тула;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле.

Каждое из направлений (разделов) программы имеет следующие подразделы:

- задачи раздела программы,

- организационно-экономический и финансовый механизм управления, целевые показатели, перечень мероприятий,

- социально-экономическую эффективность реализации раздела программы;

- ресурсное обеспечение раздела программы.

К основным мероприятиям программы относятся:

- оказание поддержки одаренной молодежи путем выплаты именной стипендии Администрации города Тулы;

- финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей;

- укрепление материально-технической базы муниципальных загородных оздоровительных учреждений;

- предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет возможности временного трудоустройства в свободное от учебы время и в период школьных каникул.

VII. Возможные риски в ходе реализации программы

Возможными рисками в ходе реализации программы могут быть следующие факторы:

- недофинансирование средств муниципального бюджета;

- изменение условий реализации программы и /или ее разделов.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей программы;

- мониторинг выполнения программы, регулярный анализ и при необходимости корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.