Приложение. Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Тульской области
от 25 октября 2010 г. N 1012

Долгосрочная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Тульской области на 2011-2015 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральная целевая программа "Жилище", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675; решение совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина "О развитии жилищного строительства", протокол от 16 августа 2010 г. N ВП-П9-43пр; пункт 3.2 протокола заседания губернаторского совета Тульской области от 23.06.2010 N 4
Государственный заказчик	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике, департамент сельского хозяйства Тульской области, департамент социального развития Тульской области, комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, администрации муниципальных образований районов и городских округов (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию), Государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы: комплексное решение проблем развития жилищного строительства в целях обеспечения доступности жилья широким слоям населения Тульской области. Основными задачами Программы являются: стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан; стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области
Важнейшие целевые показатели	Годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе: жилья эконом-класса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей). Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения). Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде). Коэффициент доступности жилья для населения (лет)
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы, в том числе: 2011 - 2012 годы - первый этап; 2013 - 2015 годы - второй этап
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам*	Объем финансирования Программы составляет 76739,36 млн. руб.в том числе по годам: 2011 год - 12810,00 млн. руб. 2012 год - 13590,00 млн. руб. 2013 год - 14389,70 млн. руб. 2014 год - 16560,00 млн. руб. 2015 год - 19389,66 млн. руб.; за счет средств федерального бюджета - 1495,20 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 260,90 млн. руб. 2012 год - 267,10 млн. руб. 2013 год - 188,90 млн. руб. 2014 год - 385,20 млн. руб. 2015 год - 393,10 млн. руб.; за счет средств бюджета Тульской области - 4168,52 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 315,50 млн. руб. 2012 год - 469,59 млн. руб. 2013 год - 500,35 млн. руб. 2014 год - 1466,30 млн. руб. 2015 год - 1416,78 млн. руб.; за счет средств местных бюджетов - 514,74 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 57,53 млн. руб. 2012 год - 33,45 млн. руб. 2013 год - 51,05 млн. руб. 2014 год - 209,35 млн. руб. 2015 год - 163,36 млн. руб.; средства частных инвесторов и институтов развития: ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд развития жилищного строительства, Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - 35502,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 1619,12 млн. руб. 2012 год - 6650,95 млн . руб. 2013 год - 8914,86 млн . руб. 2014 год - 12818,68 млн. руб. 2015 год - 5498,79 млн. руб.; кредитные ресурсы и средства населения: 35058,50 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Обеспечение ввода жилья в Тульской области: 2011 год - 427,0 тыс. кв. метров; 2012 год - 453,0 тыс. кв. метров; 2013 год - 480,0 тыс. кв. метров; 2014 год - 552,0 тыс. кв. метров; 2015 год - 646,0 тыс. кв. метров с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 1088,0 тыс. кв. м. Создание условий для повышения уровня обеспеченности граждан Тульской области жильем на 1 проживающего: 2011 год - 25,8 кв. м; 2012 год - 26,2 кв. м; 2013 год - 26,7 кв. м; 2014 год - 27,3 кв. м; 2015 год - 27,9 кв. м с перспективой увеличения показателя к 2020 году до 30,6 кв. м. Создание организационных и финансовых возможностей для улучшения жилищных условий (с учетом приобретения жилья на вторичном рынке) более 45,0 тыс. семей. Сокращение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 5,3 % от общего жилого фонда. Создание условий доступности жилья для населения с достижением значения коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4,2 лет. Системное развитие территорий муниципальных районов и городов Тульской области под комплексную жилую застройку с вводом жилья до 30-40% от общего годового ввода жилья в области. Создание индустриальных парков, как генераторов инновационных бизнес-идей и технологий, в сочетании с качественным изменением архитектурной среды и строительством благоустроенного энергоэффективного жилья. Полное обеспечение реализуемых в Тульской области жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории области. Формирование маневренного жилищного фонда. Формирование сегмента доходных домов на жилищном рынке. Сокращение сроков строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 810 дней - от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию. Качественное изменение среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

* С учетом финансирования, предусмотренного следующими программами:

"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 N 558;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Постановления Администрации Тульской области от 24 сентября 2008 г. следует читать как "N 588"

"Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 290;

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 291;

"Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 N 331;

"Социальное развитие села Тульской области до 2012 года", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 N 204;

программой по жилищному строительству на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденной Законом Тульской области от 21 декабря 2009 года N 1383-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

программой газификации Тульской области на 2011 год, финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам по транспортировке газа.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика строительного комплекса и жилищного строительства в Тульской области

Во исполнение решений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, поручений Правительства Российской Федерации губернатором Тульской области утверждены контрольные показатели по вводу жилья на период 2011-2015 годов с ростом в 2015 году - до 646 тыс. кв. метров, что в 1,6 раза больше, чем в 2009 году; и индикативные показатели на 2016-2020 годы с ростом в 2020 году - до 1,088 млн. кв. метров, что в 2,8 раза больше, чем в 2009 году.

Основные векторы развития жилищного строительства в Тульской области на ближайшую и среднесрочную перспективы формируются с учетом ситуации на рынке жилья, существующих документов территориального планирования области и районов, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, развития строительного комплекса области.

В строительном комплексе Тульской области около 2000 организаций, в том числе: 1700 строительных организаций, 170 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, более 70 проектно-изыскательских организаций.

Среднесписочная численность работников, занятых в строительном комплексе - около 35 тысяч человек.

Частными являются 97,2% организаций.

Объем работ и услуг, выполненных собственными силами строительных организаций области по виду деятельности "Строительство", вырос в 2009 году к предыдущему году на 25,2% и составил 30,5 млрд. рублей.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности
"Строительство" с 2000 по 2009 годы

2000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Млн. рублей

(в фактически действовавших ценах)

3536,4

6516,7

9851,5

12945,1

18243,6

23377,1

30527,6

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

147,9

97,5

128,5

114,9

125,1

106,7

125,2

До 1990 года в Тульской области действовал крупнейший в РСФСР строительный комплекс во главе с "Главприокскстроем", которому подчинялись строительно-монтажные организации Тульской, Орловской, Калужской и Брянской областей. В Тульской области была сосредоточена крупнейшая материально-техническая база стройиндустрии, мощная сеть специализированных научно-исследовательских и проектных организаций, высококвалифицированные кадры строителей.

Богатейшая минерально-сырьевая база (строительный пильный камень, щебень, песок, гипс, известь, керамическая глина и др.) и в настоящее время многократно перекрывает потребности строительного комплекса и базы стройиндустрии области.

За последние полтора десятка лет строительная отрасль пережила серьезнейшие перемены, от почти полного развала одного из самых сильных строительных комплексов в центре России, до стабилизировавшейся ситуации сегодня.

Возрождение отрасли связано с вводом новых площадей, переоснащением производств, внедрением современных технологий.

Мощным потенциалом для развития отрасли стала реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Важнейшим направлением промышленной политики в сфере строительства стало техническое перевооружение и увеличение мощностей заводов крупнопанельного домостроения, заводов ЖБИ, развитие производств малоэтажного домостроения, обеспечение местного рынка высококачественными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и продукцией соседних областей в части сроков, стоимости, эксплуатационных затрат, с учетом требований к повышению комфортности, надежности и долговечности.

За прошедшие годы удалось модернизировать отрасль стройиндустрии. Предприятия крупнопанельного домостроения практически завершили до кризиса мероприятия по увеличению мощности в полтора раза, доведя ее до 670 тысяч квадратных метров.

В январе 2010 года подписано инвестиционное соглашение и начаты работы по строительству еще одного домостроительного комбината в городе Богородицке по немецкой технологии мощностью 500 тысяч квадратных метров жилья в год.

Произвели техническое перевооружение и увеличили мощности заводы железобетонных изделий и заводы по производству бетона.

В поселке Заокский организовано производство горизонтальной опалубки для монолитного домостроения, что позволяет расширить архитектурные возможности строительства малоэтажных домов.

Для увеличения объемов монолитного строительства двумя компаниями ("Инвестиционно-строительная компания" и "Промстройдеталь") на территории города Тулы организовано производство товарного бетона и раствора с общим объемом около 500 тысяч кубических метров в год.

Ввод в эксплуатацию в 2011 году первой очереди цементного завода мощностью 2 миллиона тонн цемента в год в поселке Новогуровский в рамках соглашения между администрацией Тульской области и немецкой фирмы "ХайдельбергЦемент" позволит возродить цементное производство на территории области, избежать зависимости от внешних поставщиков и снизить стоимость строительства жилья. Завод будет работать с использованием самых современных технологий по энергосбережению и защите окружающей среды.

В области работают 7 кирпичных заводов мощностью свыше 250 миллионов штук кирпича в год.

В сентябре 2009 года введено в эксплуатацию производство крупноформатных керамических блоков на территории завода "Штамп" в городе Туле производительностью 40 миллионов штук условного кирпича в год с использованием инновационных технологий, позволяющих выпускать из местных ресурсов дешевый, качественный материал, значительно снижающий стоимость строительства.

В рамках подписанного администрацией области соглашения с инвестором ООО "Кирпичный завод БРАЕР" в 2011 году, несмотря на кризис, началась реконструкция Обидимского кирпичного завода производительностью 105 миллионов штук нормативного кирпича в год или 145 миллионов штук крупноформатного поризованного кирпича. Планируемый выход на проектную мощность - декабрь 2010 года. Это не только значительное количественное увеличение выпуска кирпича, но и высочайшее качество более 40 различных наименований керамической продукции за счет применения уникального современного оборудования с использованием горячего обжига.

Развитие предприятий строительной индустрии позволило в полной мере насытить рынок области всеми видами материалов и изделий для нужд малоэтажного жилищного строительства. Сегодня в этом сегменте стройиндустрии присутствуют как традиционные виды строительства (кирпич, дерево), так и новые, энергосберегающие технологии возведения жилых домов из пенополистиролбетона, каркасно-панельные деревянные дома, дома из металлоконструкций, а также выпускаемые Узловским заводом строительных конструкций.

При активном участии администрации области на территории Тульской области организован ряд инновационных производств малоэтажного домостроения.

Введены в эксплуатацию:

производство быстровозводимого жилья по канадской технологии с использованием конструктивных теплоизоляционных панелей в городе Новомосковске (ООО ПСК "Экодост");

3,5 тысячи квадратных метров производственных площадей с годовой мощностью 23 тыс. тонн изделий из тонколистовой стали для каркасно-монолитного домостроения в селе Воскресенское Дубенского района (ЗАО компания "Сплав").

Для монтажа малоэтажных зданий успешно используются современные краны европейского качества, смонтированные на Донском предприятии - ООО "Стройтехника". На заводе сохранен потенциал проектировщиков и создано уникальное, единственное в России производство. Своим клиентам компания предлагает наиболее совершенные решения в сфере грузоподъемного оборудования по российским ценам.

Общая мощность предприятий стройиндустрии с учетом кирпичных заводов и производств малоэтажного домостроения уже сегодня доведена до 1 квадратного метра на жителя области.

ООО "Тепло-Импульс" на основе собственных разработок осуществляет производство надежного газового оборудования для индивидуального отопления и горячего водоснабжения. Данное оборудование по своим техническим, экономическим характеристикам, показателям безопасности и надежности эксплуатации не уступает лучшим отопительным котлам как отечественного, так и зарубежного производства.

В области имеется достаточно развитая база по выпуску основных видов отделочных материалов. Это одно из известных в мире производств гипсокартонных листов различных модификаций - ООО "КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК", включенное в элиту строительного комплекса России в числе 25-ти предприятий стройиндустрии Российской Федерации. Предприятие создано на крупнейшем в Европе месторождении гипсового камня в городе Новомосковске.

В июне 2009 года на этом предприятии осуществлен запуск нового шахтного технологического комплекса, аналогов которому нет в мире. Ввод в эксплуатацию новой технологической линии повышает производительность добычи гипсового камня до 900 тонн гипсового камня в час.

Предприятия "КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК" и "Болоховский завод сантехзаготовок" выпускают до 35 наименований сухих смесей, объем которых в должной мере обеспечивает потребности строительного комплекса области и населения, а также все виды сухих клеев на основе полимеров для керамической плитки и других каменных плит.

С вводом на Новомосковском заводе керамических материалов цеха по выпуску керамической плитки на итальянском оборудовании фирмы "Сакми", мощностью 1,2 миллиона квадратных метров в год, строительный комплекс и население Тульской области полностью обеспечены высококачественными керамическими облицовочными материалами.

Благодаря вводу в эксплуатацию оборудования по безотходному производству напорных труб из полиэтилена мощностью 15 тысяч тонн на Новомосковском трубном заводе, в области решена проблема с дешевыми и качественными трубами как для хозяйственно-питьевого водоснабжения, так и для подземных газопроводов.

В городе Донском создано новое производство межкомнатных дверей по итальянской технологии фирмы "Марио Риоли" мощностью 300 тысяч изделий в год.

На Узловском предприятии ОАО "Пластик" запущена первая линия по производству геосинтетических материалов. Георешетка, выпускаемая под торговой маркой "Апролат", будет использоваться при строительстве автомобильных и железных дорог, ведении земляных работ, а также при прокладке трубопроводов. Проектная мощность установки составляет 3 тысячи тонн продукции ежегодно.

Основным направлением в решении поставленных задач является привлечение инвестиций в строительную отрасль. Этой цели служат презентации, выставки, форумы.

На трех экономических форумах, проведенных за период реализации национального проекта в городе Туле, подписаны 36 соглашений об инвестициях в строительство и производство строительных материалов и конструкций на общую сумму 183 миллиарда рублей. Большинство инвестиционных проектов, несмотря на кризис, успешно реализуются.

Администрацией области взят курс на создание территориальных промышленных кластеров и округов, что вызывает немалый интерес у потенциальных инвесторов.

В 2010 году завершается реализация проектов по созданию промышленных кластеров в городах Новомосковске и Алексине. Объем финансирования по проекту "Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области" составит 46,3 миллиарда рублей, в том числе 8,65 миллиардов рублей финансируется за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 600 миллионов рублей - за счет бюджета Тульской области.

На первоочередной инфраструктурный объект алексинского кластера - мостовой переход через реку Оку в городе Алексине направлено 1,4 миллиарда рублей, в том числе средства Инвестиционного фонда Российской Федерации составят 990 миллионов рублей, регионального бюджета - 440 миллионов рублей.

В октябре 2010 года подписано соглашение о строительстве в Щекинском районе индустриального парка. В рамках проекта предполагается строительство комбината малоэтажного домостроения мощностью 1,2 миллиона квадратных метров жилья, а также обустройство прилегающих земельных участков под жилищное строительство и технопарк.

Основными направлениями увеличения объемов жилищного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" для строительного комплекса явились: создание региональной нормативной базы, привлечение инвестиций, техническое перевооружение и увеличение мощности заводов крупнопанельного домостроения, увеличение объемов производства промышленности строительных материалов, развитие малоэтажного домостроения, подготовка документов территориального планирования, принятие мер, позволяющих сделать жилье более доступным для граждан, газификация населенных пунктов области.

За 5 лет реализации национального проекта объем вводимого жилья в области вырос вдвое и составил в 2009 году 394,8 тыс. кв. метров, на душу населения - 0,26 кв. метра, что ниже среднероссийского в 1,65 раза.

тыс. кв. метров общей площади

Объемы жилищного строительства	Годы
Объемы жилищного строительства	2005	2006	2007	2008	2009	2010 оценка
Всего	198,7	250,8	322,2	417,2	394,79	412,0
В т. ч. индивидуальное жилищное строительство	95,2	106,0	167,89	197,3	225,05	200,0

Сегодня показатель доступности жилья по области составляет 6,3 года.

Обеспеченность граждан Тульской области жильем - 25,2 квадратных метра на человека (при среднем значении показателя по Российской Федерации - 22,4 квадратных метра на человека). Количество семей-очередников, льготников, ветеранов составляет 57,4 тысяч, 59% из них проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Для обеспечения жильем всех очередников необходимо построить около 3 млн. кв. метров жилья, в том числе для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - около 2-х млн. кв. метров.

Исходя из того, что увеличение объемов жилищного строительства зависит от сбалансированного подхода к формированию платежеспособного спроса населения на рынке жилья и формированию адекватного предложения, в области ведется работа в следующих направлениях:

1) формирование платежеспособного спроса.

В сформированном пакете долгосрочных целевых программ и других нормативных документов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в области осуществляется государственная поддержка на приобретение жилья:

молодым семьям - до 40% от расчетной стоимости жилья;

молодым специалистам на селе - до 70% от расчетной стоимости жилья;

при ипотечном кредитовании: работникам бюджетных учреждений и многодетным семьям - 40% расчетной стоимости жилья; гражданам, проживающим в помещениях, непригодных для проживания - 70% расчетной стоимости жилья;

отдельным категориям граждан - по установленным федеральным законодательством нормативам.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Тульской области при участии местных бюджетов решается одна из наиболее острых проблем области - строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

За период 2002-2009 гг. сумма финансовых вложений, направленная на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, составила 2,7 млрд. рублей, в том числе за период 2005-2009 гг. - 1,9 млрд. рублей, из них из средств бюджета Тульской области - 1,7 млрд. рублей. Введено всего 180 тыс. кв. метров жилья и переселено 4700 семей.

Решение проблем по переселению граждан из аварийного жилищного фонда благодаря созданию Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства стало более эффективным. За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных Тульской области на эти цели в размере 1,3 млрд. рублей, в 2008 году построено 18 тыс. кв. метров жилья, переселено из аварийного жилищного фонда - 483 семьи, в этом году будет построено 35 тыс. кв. метров жилья и переселено 916 семей.

Вместе с тем, для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда области необходимо около 60 млрд. рублей.

Большое внимание уделяется не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан - молодых семей, граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, получателей сертификатов (военнослужащих, переселенцев, ликвидаторов радиационных аварий, ветеранов и инвалидов), но и развитию ипотеки жилищного кредитования, рефинансированию ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором АИЖК в Тульской области является Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования.

С момента создания регионального оператора (июнь 2006 года) были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и администрацией области, а именно:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки и организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса, запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов;

в 2009 году отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки;

с 2009 года реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении.

За период работы с 2006 по 2009 годы Региональным фондом развития жилищного строительства и ипотечного кредитования выдано:

554 ипотечных займа на сумму 477,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года выдано 827 займов на сумму 766 млн. рублей);

247 социальных выплат гражданам на сумму 173,9 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 282 социальные выплаты на сумму 202,3 млн. рублей);

рефинансировано ипотечных займов на сумму 215,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 497,4 млн. рублей).

По данным Банка России общий объем предоставленных населению региона ипотечных кредитов составил: за 2005 год - 129 млн. рублей, за 2006 год - 947 млн. рублей, за 2007 год - 3,4 млрд. рублей, за 2008 год - 5,8 млрд. рублей, за 2009 год - 1,5 млрд. рублей.

Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок. Если влияние кризиса сказалось таким образом, что объем сделок по ипотеке сократился в области почти в 4 раза, то динамика начала 2010 года говорит о том, что объем сделок

I полугодия 2010 года практически составил 70% от объема сделок за 2009 год (объем 2009 года - 1,5 млрд. рублей, объем I полугодия 2010 года - 1,0 млрд. рублей). По прогнозам к концу 2010 года будет выдано кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. Данные результаты были достигнуты, в том числе, благодаря успешной реализации антикризисных мер, принятых администрацией области.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в области станут:

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

массовое внедрение программы "Стимул";

разработка новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

разработка новых схем привлечения ресурсов на рынок;

развитие рынка строительства жилья эконом-класса.

Региональному оператору будут отведены следующие функции:

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;

участие в строительстве жилья эконом-класса;

развитие и обучение игроков рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул" при финансовой поддержке Тульской области;

участие в формировании маневренного фонда.

Для выполнения возложенных задач необходимо:

заключить соглашение между администрацией Тульской области, АИЖК, региональным оператором по реализации программы "Стимул" на строительство жилья эконом-класса;

утвердить критерии отбора застройщиков и приоритетные для Тульской области проекты, на которые будут привлекаться средства, а также индикаторы, позволяющие осуществлять мониторинг реализации проектов.

Реализация предложенных мер позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.);

2) формирование предложения связано с решением комплекса вопросов, в том числе:

разработка градостроительных документов;

комплексное освоение территорий под жилищное строительство (обеспечение площадок инженерной, социальной инфраструктурой и дорогами).

По разработке градостроительных документов в области сложилась следующая ситуация.

Схема территориального планирования области разработана, генпланы городов с населением более 100 тыс. жителей утверждены.

Разработка и утверждение схем территориального планирования районов и генеральных планов городов и поселков в 2010 году будет завершена.

На основании утвержденных генеральных планов разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки (55% разработаны), проекты планировки территорий под жилищное строительство. Формируются площадки комплексной застройки территорий под жилищное строительство, разрабатывается проектно-сметная документация на инженерные сети и сооружения.

В 2011 году планируется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

В течение 2007-2009 гг. в рамках национального проекта оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию двух площадок комплексной жилой застройки: "Городские магистральные инженерные коммуникации и сооружения Привокзального района г. Тулы" и "Жилая застройка IV С-В микрорайона в г. Туле (магистральные сети)" с общей территорией более 61 гектара и потенциальным вводом жилья свыше 165 тыс. кв. метров. На сегодняшний день введено 125 тыс. кв. метров.

В рамках решения проблем комплексного освоения территорий под жилищное строительство муниципальное образование город Тула приняло участие в отборе участников проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" и по итогам отбора признано основным участником проекта (решение Межведомственной рабочей группы от 10 июля 2008 года N 5, утвержденное приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 июля 2009 года N 264) с финансированием Международного банка реконструкции и развития в сумме более 700 млн. рублей.

1.2. Анализ причин возникновения проблем
в развитии жилищного строительства

1.2.1. Проблемы, негативно влияющие на увеличение объемов жилищного строительства:

1) отсутствие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также утвержденных на их основе проектов планировки микрорайонов и кварталов, долгое время являлось значительной проблемой развития жилищного строительства в большинстве муниципальных образований Тульской области. Особенно эта проблема была характерна для малых городов и поселков.

Генеральные планы крупных поселений отдавали предпочтение развитию многоэтажного строительства. Строительство малоэтажного жилья в Тульской области велось и ведется преимущественно посредством единичной застройки.

Отсутствие генеральных планов не позволяло муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований, схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

путем подготовки документации по планировке территории устанавливает назначение и границы земельных участков;

обеспечивает подготовку технических условий;

готовит документацию для аукционов;

продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед Тульской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

В связи с этим, в 2008 году на софинансирование схем территориального планирования районов и генеральных планов муниципальных образований региона из бюджета области было выделено 140 млн. рублей. Создано Экспериментальное конструкторское бюро при Тульском государственном университете, что позволило в кратчайшие сроки завершить разработку указанных документов;

2) недостаточные темпы формирования земельных участков муниципальными образованиями под жилищное строительство. В большей части это связано с отсутствием схем территориального планирования и отсутствием средств в местных бюджетах;

3) отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Практически все крупные города и районные центры в Тульской области подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи.

Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, проблемы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, значительно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов области с целью дальнейшего развития строительства.

В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой;

4) наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта, с учетом параллельного исполнения возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки, составляет 1179 дней (3,2 года).

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство. После принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями, когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой, есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям. По вопросу технических условий, предоставляемых сетевыми компаниями, следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто невыполнимыми для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта;

5) недоступность кредитных ресурсов.

В период наращивания объемов строительства жилья (2005-2008 гг.) рынок коммерческого строительства покрывался банковскими кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади.

Этому же способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса и повышение спроса на жилье, связанное с развитием ипотечного жилищного кредитования. В период мирового экономического кризиса застройщики попали в непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны, как для строительных организаций, так и для граждан. В 2008-2009 гг. процентная ставка по банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 28% годовых, а для граждан на приобретение жилья - до 20%. Для поддержки ипотечного кредитования граждан в конце 2008 года в рамках антикризисных мер региональному оператору из бюджета Тульской области было направлено дополнительно 100 млн. рублей. Это позволило региональному оператору, работающему без комиссий и по стандартам АИЖК с низкими ставками (в период кризиса 9-11%), увеличить объемы выдаваемых займов более чем в 4 раза (с 64,3 млн. рублей - в 2007 году до 266 млн. рублей - в 2009 году).

Для застройщиков и по настоящее время ставки остаются реально высокими. Для стимулирования активности застройщиков необходимо удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов;

6) кадровая проблема в отрасли.

В области подготовкой кадров строительных специальностей занимаются Тульский государственный университет, Тульский государственный коммунально-строительный техникум и Новомосковский строительный техникум.

Подготовкой рабочих строительных профессий занимаются 23 профессиональных училищ и лицеев Тульской области.

Администрация области активно взаимодействует с Тульским государственным университетом, строительными техникумами и учреждениями профессионального образования. Создаются условия для научных разработок, а также для применения на практике новейших достижений в градостроительстве и строительстве, устраиваются конкурсы профессионального мастерства рабочих строительных специальностей.

С целью дальнейшего развития строительного комплекса особое внимание уделяется организации обучения и повышения квалификации проектировщиков, инженерно-технических работников, переподготовке имеющегося кадрового состава, созданию новых специальностей. Сегодня это острейшая проблема по двум причинам: возрастной ценз работающих высококвалифицированных специалистов и отток специалистов в Москву.

Отрасль также ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента.

1.2.2. Проблемы, негативно влияющие на спрос на рынке жилья.

1) низкий уровень доходов населения.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по итогам 2009 года 46% населения Тульской области имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10000 рублей. По сравнению с 2008 годом, когда этот показатель составлял 55%, наблюдается определенная положительная динамика, но необходимо констатировать, что только 27% семей в Тульской области имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 года составляет 20,5% семей). Таким образом, более двух третьих населения Тульской области не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы.

           Темпы роста строительства жилья и потребительских цен

                в 2005-2009 гг. (на конец года, в процентах

                        к концу предыдущего года)

 140  -----------------------------------------------------------------------------\

      |                       135,4                                                |

 135  |                  134,5/--\                                                 |

      |                    /--|  |           131,1                                 |

 130  |                    |  |  |           /--\                                  |

      |                    |  |  |      124,1|  |                                  |

 125  |                    |  |  |        /--|  |                                  |

      |                    |  |  |        |  |  |            119,4                 |

 120  |                    |  |  |        |  |  |  116,4 114,/--\                  |

      |     117,7          |  |  |   115,8|  |  |     /--\ 7 |  |                  |

 115  |     /--\           |  |  |     /--|  |  |     |  |---|  |                  |

      |     |  |           |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |   109,5          |

 110  |     |  |      108,2|  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     /--\         |

      |     |  |        /--|  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |         |

 105  |110,8|  |        |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |         |

      |  /--|  |109,7   |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |101,0    |

 100  |  |  |  |--\     |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |---\     |

      |  |  |  |  |     |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |   |94,1 |

  95  |  |  |  |  |     |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |   |---\ |

      |  |  |  |  |     |  |  |  |     |  |  |  |     |  |   |  |     |  |   |   | |

  90  -----------------------------------------------------------------------------|

          1  2  3        1  2  3        1  2  3        1   2  3        1   2   3

            2005           2006           2007           2008             2009

1 - Индексы потребительских цен

2 - Индексы стоимости квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке

3 - Индексы стоимости квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке

2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предоставления гражданам с низким уровнем доходов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилья на условиях социального найма.

Доля семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв. м), составляет по итогам 2009 года 27%, то есть, доходы более 70% населения Тульской области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. В связи с этим, учитывая опыт западноевропейских стран, где наем жилья это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий, на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, кроме задачи предоставления жилья для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях социального найма, становится задача формирования муниципального маневренного фонда для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье и наврядли сможет в силу своей текущей и перспективной трудовой деятельности, а соответственно и размера доходов, приобрести его в будущем. Второй аспект - наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами, не хотят приобретать жилье, хотя имеют для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы. Для такой категории людей (в области это направление становится актуальным применительно к проектам строительства цементного завода в пос. Новогуровский, глюкозно-паточного комбината в городе Ефремове, другим крупным инфраструктурным проектам) целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов;

4) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов;

5) высокая стоимость жилья на первичном и вторичном рынках жилья.

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

(на конец года, рублей за один квадратный метр общей площади)

	2005	2006	2007	2008	2009
Первичный рынок	19507	25885	32107	42720	44161
Вторичный рынок	17647	22294	30261	38574	37269

Одной из причин высокой стоимости продажи жилья является его высокая себестоимость.

Причинами тому служат: использование традиционных затратных технологий строительства, высокая стоимость предоставления земельных участков, большие затраты на инженерную инфраструктуру, которые входят в стоимость одного квадратного метра жилья.

1.3. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время жилищное строительство Тульской области развивается в соответствии со сложившейся ситуацией в строительном комплексе, действующим законодательством и имеющимся механизмом государственной поддержки платежеспособного спроса населения. При сохранении такой ситуации, при отсутствии каких-либо новаций и дополнительных мер государственной поддержки, задачи обеспечения жилья населения Тульской области будут решаться за счет внутренних резервов. Ожидаемым результатом такого сценария становится выполнение показателя по объему ввода жилья, не превышающее текущих значений.

Ориентация на внутренние резервы при достижении целевых показателей определяет невозможность полномасштабного вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и развития новых территорий, новых подходов к решению вопросов обеспечения площадок жилой застройки инженерной инфраструктурой и кардинальных изменений в действующей системе предоставления исходно-разрешительной документации на строительство. Приоритетными направлениями в данном случае остаются индивидуальное жилищное строительство, развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, оказание поддержки молодым семьям и гражданам, отнесенным к отдельным категориям. Главная опасность реализации этого сценария заключается в том, что Тульская область, исчерпав свои резервы по жилищному строительству и не создав основ для его дальнейшего развития, окажется в ситуации невозможности осуществления дальнейшей жилой застройки. Ограниченность резервов приведет к существенному сокращению организаций строительного комплекса, работающих в регионе, что неминуемо скажется на общеэкономическом положении Тульской области. Рынок отреагирует скачком цен на те немногие проекты жилищного строительства, которые будут реализовываться, доступность жилья резко сократится, проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решены не будут, в результате возникнет ситуация высокой социальной напряженности.

При комплексном решении существующих проблем развития жилищного строительства в Тульской области с учетом механизмов, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и принятия мер по активизации спроса, используя весь потенциал возможностей частно-государственного партнерства в жилищное строительство, дополнительно должны прийти инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне от существующего, то есть обеспечить его рост до 2015 года - в 1,6 раза и до 2020 года - в 2,8 раза.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области.

Основными задачами Программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан;

стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области.

Значения целевых показателей Программы на каждый год реализации Программы устанавливаются с учетом уровня социально-экономического развития Тульской области и установленного Министерством регионального развития Российской Федерации целевого показателя годового объема ввода жилья в Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации цели и задач долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (млн. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

В том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность гражданам

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

26,63

5,05

5,58

5,46

4,85

5,69

0,00

16,25

2,70

2,79

3,60

3,42

3,74

10,38

2,35

2,79

1,86

1,43

1,95

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области,

ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования

(по согласованию)

1.1. Разработка плана формирования земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями Программы, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства, находящихся в федеральной собственности земельных участков

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,00

ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования

(по согласованию)

1.2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков в целях жилищного строительства по программам, финансируемым из бюджета Тульской области, а также в целях подготовки территорий для реализации проектов КОРТ с учетом строительства жилья эконом-класса не менее 60%.

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

25,77

5,05

5,58

4,60

4,85

5,69

0,00

15,39

2,70

2,79

2,74

3,42

3,74

10,38

2,35

2,79

1,86

1,43

1,95

0,00

Муниципальные образования,

департамент имущественных и земельных отношений Тульской области,

ГУКС "ТулоблУКС"

(по согласованию)

1.3. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Тульской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,86

0,00

0,86

0,00

0,86

0,00

0,86

0,00

ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования

(по согласованию)

2. Разработка градостроительной и проектной документации

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

478,95

58,89

90,02

86,91

66,35

176,78

0,00

177,03

7,30

32,66

23,85

34,27

78,95

71,82

6,12

7,26

25,51

5,57

27,36

230,10

45,47

50,10

37,55

26,51

70,47

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования,

инвесторы

(по согласованию)

2.1. Разработка правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,00

Муниципальные образования (по согласованию),

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

2.2. Разработка документации по планировке территорий в целях жилищного строительства, топография

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

47,30

7,73

9,92

8,91

8,93

11,81

0,00

33,55

4,80

6,31

6,20

7,76

8,48

13,75

2,93

3,61

2,71

1,17

3,33

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования,

(по согласованию)

2.3. Разработка региональных и местных нормативов градостроительного проектирования

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

2,50

0,00

2,50

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области,

муниципальные образования

(по согласованию)

2.4. Разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,00

Муниципальные образования

(по согласованию)

2.5. Разработка проектно-сметной документации на инженерные сети для обеспечения реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (КОРТ)

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

429,15

48,66

80,10

78,00

57,42

164,97

0,00

140,98

0,00

26,35

17,65

26,51

70,47

58,07

3,19

3,65

22,80

4,40

24,03

230,10

45,47

50,10

37,55

26,51

70,47

ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования

(по согласованию),

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

3. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры с учетом средств Международного банка реконструкции и развития в соответствии с настоящей Программой

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

4942,02

510,36

639,51

405,74

2066,99

1319,42

0,00

872,99

0,00

91,51

14,84

428,08

338,56

278,96

43,56

4,00

5,44

147,83

78,13

3790,07

466,80

544,00

385,46

1491,08

902,73

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования,

сетевые компании,

инвесторы

(по согласованию)

4. Возмещение затрат застройщиков по уплате процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство инженерных сетей для обеспечения реализации проектов КОРТ со строительством жилья эконом-класса не менее 60% в соответствии с настоящей Программой

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

316,51

0,00

23,04

14,84

157,23

121,40

0,00

316,51

0,00

23,04

14,84

157,23

121,40

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования

(по согласованию)

5. Обеспечение территорий жилой застройки автомобильными дорогами для реализации проектов КОРТ со строительством жилья эконом-класса не менее 60% в соответствии с настоящей Программой

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

300,00

0,00

150,00

0,00

300,00

0,00

150,00

0,00

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области,

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования (по согласованию)

6. Обеспечение территорий жилой застройки объектами социальной инфраструктуры для реализации проектов КОРТ со строительством жилья эконом-класса не менее 60%

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

2050,00

300,00

250,00

300,00

500,00

700,00

0,00

2050,00

300,00

250,00

300,00

500,00

700,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования

(по согласованию)

7. Мероприятия по реализации программы "Стимул" (средства, выделяемые АИЖК)

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

24454,50

0,00

5250,00

7500,00

9450,00

2254,50

0,00

24454,50

0,00

5250,00

7500,00

9450,00

2254,50

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор

(по согласованию)

8. Мероприятия по поддержке проектов создания, модернизации и развития производств предприятий промышленности строительных материалов,в том числе:

предоставление налоговых льгот

2011 - 2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

313,50

62,70

57,80

63,00

65,00

313,50

62,70

57,80

63,00

65,00

0,00

313,50

62,70

57,80

63,00

65,00

313,50

62,70

57,80

63,00

65,00

0,00

Департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области,

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

9. Мероприятия по внедрению системы электронной регистрации и получения исходно-разрешительной документации на строительство в рамках снижения административных барьеров

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС"

(по согласованию)

Стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области

10. Мероприятия по переселению граждан из непригодного для проживания жилья в рамках долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 N 588

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

1160,32

122,00

152,69

267,56

294,32

323,75

0,00

1104,24

122,00

138,79

254,82

280,30

308,33

56,08

0,00

13,90

12,74

14,02

15,42

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС", муниципальные образования (по согласованию)

11. Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 290

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

1984,25

112,75

823,00

526,2

29,6

218,7

170,0

10,0

70,0

97,5

5,5

40,5

1190,55

67,65

493,80

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области,

Департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике,

муниципальные образования,

Региональный оператор

(по согласованию)

12. Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования в Тульской области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 291

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

914,68

95,70

313,79*

0,00

0,0

670,00

70,0

230,0*

0,00

0,0

244,68

25,70

83,79

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

муниципальные образования,

Региональный оператор

(по согласованию)

13. Мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года", утвержденной

постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 N 204

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

225,00

45,00

92,50

18,50

65,00

13,00

0,00

0,0

67,5

13,5

Департамент сельского хозяйства Тульской области,

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор

(по согласованию)

14. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

420,0

135,0

50,0

50,0*

420,0

135,0

50,0

50,0*

0,00

0,0

0,00

0,0

0,00

0,0

Департамент социального развития Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор

(по согласованию)

15. Мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, за счет средств бюджета Российской Федерации в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

438,4

74,7

80,7

87,2

94,1*

101,7*

438,4

74,7

80,7

87,2

94,1*

101,7*

0,00

0,0

0,00

0,0

0,00

0,0

Департамент социального развития Тульской области,

департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор (по согласованию)

16. Мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств бюджета области и субсидий, выделяемых бюджетом Российской Федерации

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

181,1

30,9

33,3

36,0

38,9*

42,0*

18,1

3,1

3,3

3,6

3,9

4,2

163,0

27,8

30,0

32,4

35,0

37,8

0,00

Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству,

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор

(по согласованию)

17. Рефинансирование ипотечных кредитов (рефинансирование АИЖК)

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

3125,00

350,00

450,00

585,00

760,00

980,00

0,00

3125,00

350,00

450,00

585,00

760,00

980,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС",

Региональный оператор

(по согласованию)

18. Мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации мероприятий Программы

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

0,00

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС"

(по согласованию)

19. Привлечение кредитных ресурсов и средств населения и инвесторов

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

35058,50

10556,95

6168,91

4734,54

1680,47

11917,63

0,00

35058,50

10556,95

6168,91

4734,54

1680,47

11917,63

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС"

(по согласованию)

Всего

2011-2015,

в том числе:

2011

2012

2013

2014

2015

76739,36

12810,00

13590,00

14389,70

16560,00

19389,66

1495,20

260,90

267,10

188,90

385,20

393,10

4168,52

315,50

469,59

500,35

1466,30

1416,78

514,74

57,53

33,45

51,05

209,35

163,36

70560,90

12176,07

12819,86

13649,40

14499,15

17416,42

*план

**денежные средства бюджета области будут выделены при финансировании из федерального бюджета

4. Перечень показателей результативности и эффективности
реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Перечень конечных и непосредственных показателей

Фактическое значение показателя на момент разработки долгосрочной целевой программы (базисное значение)

Значения показателей по годам реализации долгосрочной целевой программы

Плановое значение показателя на день окончания действия долгосрочной целевой программы

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Цель. Комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспе-чивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области.

Задача 1. Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан.

Годовой объем ввода жилья (кв.м общей площади жилья и количество жилых единиц), тыс. кв. метров/ жил.единиц

в том числе:

жилья эконом-класса, тыс. кв. метров/ жил.единиц

малоэтажного (не более трех этажей) жилья, тыс. кв. метров/ жил.единиц

многоэтажного ( более трех этажей) жилья, тыс. кв. метров/ жил.единиц

394,79/

4195

427,0/

4538

453,0/

4814

480,0/

5100

552,0/

5866

646,0/

6865

646,0/

6865

40,6/

752

70,0/

1167

150,0/

1974

250,0/

3290

305,0/

4013

387,0/

5092

387,0/

5092

225,1/

1423

230,0/

1484

260,0/

1677

280,0/

1806

325,0/

2096

393,0/

2535

393,0/

2535

169,7/

2772

197,0/

3054

193,0/

3137

200,0/

3294

227,0/

3770

253,0/

4330

253,0/

4330

Обеспеченность населения жильем (кв.м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения)

25,2/

515

25,8/

528

26,2/

537

26,7/

548

27,3/

558

27,9/

570

27,9/

570

Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде)

5,8/

6,3

5,7/

6,2

5,6/

6,2

5,5/

6,1

5,4/

6,0

5,3/

5,9

5,3/

5,9

Задача 2. Стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области.

Коэффициент доступности жилья для населения,

лет

6,3

5,8

5,4

4,8

4,5

4,2

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Годовой объем ввода жилья
(кв.м общей площади жилья и количество жилых единиц)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Годовой объем ввода жилья (кв.м общей площади жилья и количество жилых единиц)
3	Единица измерения	Тыс.кв.м/жил.единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Объем ввода жилья эконом-класса"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Объем ввода жилья эконом-класса
3	Единица измерения	Тыс.кв.м/жил.единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Объем ввода малоэтажного (не более 3 этажей) жилья"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Объем ввода малоэтажного (не более 3 этажей) жилья
3	Единица измерения	Тыс.кв.м/жил.единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Объем ввода многоэтажного (более 3 этажей) жилья"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Объем ввода многоэтажного (более 3 этажей) жилья
3	Единица измерения	Тыс.кв.м/жил.единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Обеспеченность населения жильем
(кв.м общей площади жилья на одного человека и количество
жилых единиц на 1000 человек населения)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Обеспеченность населения жильем (кв.м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения)
3	Единица измерения	Кв.м/жил.единиц на 1000 человек населения
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение объема жилого фонда к количеству населения
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном
фонде (процентов от общей площади жилищного фонда
и от числа жилых единиц в жилищном фонде)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смирнов Виктор Георгиевич, заместитель начальника отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28, tender@region.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	6
2	Наименование показателя	Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде)
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение объема ветхого и аварийного жилья к общему объему жилого фонда
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
Паспорт показателя "Коэффициент доступности жилья для населения"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Надежда Алексеевна, консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	7
2	Наименование показателя	Коэффициент доступности жилья
3	Единица измерения	Лет
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение двух величин: 1) средняя рыночная стоимость одного кв. м общей площади жилья в регионе (по данным Росстата), умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека и на три (три члена семьи), 2) среднегодовой душевой доход в регионе (по данным Росстата), умноженный на три (три члена семьи).
6	Описание системы мониторинга показателя	Рассчитывается в соответствии с методикой на основе статистических данных

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Наименование ресурсов	Единица измер.	Потребность
		всего	в том числе по годам
		всего	2011	2012	2013	2014	2015
Финансовые ресурсы,	млн.руб.	76739,36	12810,00	13590,00	14389,70	16560,00	19389,66
в том числе:
федеральный бюджет	млн.руб	1495,20	260,90	267,10	188,90	385,20	393,10
бюджет области	млн.руб	4168,52	315,50	469,59	500,35	1466,30	1416,78
местные бюджеты	млн.руб	514,74	57,53	33,45	51,05	209,35	163,36
внебюджетные источники	млн.руб	70560,90	12176,07	12819,86	13649,40	14499,15	17416,42
Материально-технические ресурсы
Трудовые ресурсы
Прочие виды ресурсов

6. Социально-экономическая эффективность долгосрочной целевой программы

Реализация Программы за период 2011 - 2015 годы позволит обеспечить следующий ввод жилья в Тульской области, тыс. кв. метров

Объемы жилищного строительства	Годы					Всего
Объемы жилищного строительства	2011	2012	2013	2014	2015	Всего
Всего	427,0	453,0	480,0	552,0	646,0	2558,0
В том числе жилье эконом-класса	70,0	150,0	250,0	305,0	387,0	1162,0

Жилищные условия улучшат не менее 45 тыс. семей.

Произойдет качественное изменение среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения.

Строительный комплекс является одним из немногих секторов экономики, в котором возможно эффективное превращение свободных финансовых средств населения и организаций всех форм собственности в надежные и прибыльные капиталовложения. Путем инвестирования в строительство достигается решение как финансовых и производственных, так и социальных стратегических целей развития общества.

Увеличение объемов жилищного строительства и платежеспособного спроса населения приведет к активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие.

Кроме этого, будет дополнительно создано не менее 2,5 тыс. рабочих мест. Ввод в действие благоустроенного жилья в рамках Программы увеличит объем дополнительных бюджетных поступлений всех уровней на 20 млрд. рублей.

Применение высокоэффективных технологий строительства не окажет негативного влияния на экологическую ситуации в регионе.

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

При реализации мероприятий Программы возможны ситуации, возникновение которых может негативно отразиться на реализации Программы в целом и не позволит достичь плановых значений показателей.

В ходе реализации Программы следует учитывать риски невыполнения исполнителем обязательств, превышения стоимости проекта, риски низкого качества работ, управленческие и административные риски, экономические и финансовые риски.

В целях выявления и минимизации возможных рисков в процессе реализации Программы предлагается:

при проведении конкурсных процедур предусматривать обеспечение заявки на участие в торгах, а при заключении контрактов - обеспечение контрактов;

при заключении контрактов предусматривать штрафные санкции или другие меры ответственности за неисполнение договорных обязательств;

осуществление мониторинга выполнения программы, регулярный анализ выполнения показателей и мероприятий Программы и, при необходимости, их корректировка;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Тульской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов бюджета Тульской области и местных бюджетов в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятия по реализации Программы.

Предоставление субсидий бюджета Тульской области местным бюджетам будет осуществляться начиная с 2012 г. для вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства, в том числе на подготовку градостроительных документов (землеустроительные работы, проекты планировки территорий в целях жилищного строительства), проектно-сметной документации на инженерные сети и строительство инженерных сетей.

Средства будут предоставляться на основании отбора муниципальных образований и площадок при наличии у муниципальных образований программы стимулирования развития жилищного строительства на условиях софинансирования в соответствии с бюджетной обеспеченностью районов при наличии документов территориального планирования районов в установленном порядке.

В 2011 году средства бюджета Тульской области на вовлечение в хозяйственный оборот и подготовку документов территориального планирования в целях жилищного строительства будут использованы на указанные цели по двум пилотным проектам и предполагаемой мощностью 1,075 млн. кв. метров жилья, реализуемых на земельных участках, находящихся в собственности Тульской области:

- земельный участок в северной части пос. Горелки (бывшая площадка "Грат" - 900 тыс. кв. метров;

- земельный участок в сельском поселении Иншинское (пос. Маслово) - 175 тыс. кв. метров.

Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и органов исполнительной и законодательной власти субъекта федерации, а также органов местного самоуправления. Совещательным координационным органом управления реализации Программы является координационный совет при губернаторе Тульской области по вопросам развития строительного комплекса Тульской области, утвержденный постановлением губернатора Тульской области от 31.12.2008 N 82-пг.

Государственным заказчиком Программы, на которого возлагаются функции контроля за реализацией Программы, является департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Текущее управление Программой осуществляется дирекцией в лице ГУКС "ТулоблУКС". Уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на проведение соответствующих конкурсных отборов инвестиционных проектов и организаций для предоставления мер государственной поддержки (в том числе по инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые предусмотрены Программой и требуют проведение соответствующих конкурсных процедур, определяется ГУКС "ТулоблУКС".

Государственный заказчик организует размещение на сайте текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализации Программы и контролю за ее реализацией, а также информацию о выполнении показателей Программы. Государственный заказчик ежегодно подводит итоги, корректирует по мере необходимости параметры Программы, и подготавливает проект постановления администрации Тульской области о внесении соответствующих изменений и продлении срока действия Программы. Государственный заказчик разрабатывает направления и формы частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, а также вопросы развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

На ГУКС "ТулоблУКС" возлагается задача по решению всего спектра задач жилищного строительства, обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и строительством дорог, в связи с чем, помимо функций заказчика-застройщика, предусмотренных Уставом, у ГУКС "ТулоблУКС" появляются дополнительные функции. К этим функциям относятся: подготовка земельных участков к торгам и участие в их проведении, привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий.

Основными механизмами управления реализации Программы являются:

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

ГУКС "ТулоблУКС" в рамках действующего законодательства осуществляет полномочия заказчика-застройщика по формированию земельных участков в целях комплексного освоения территорий под жилищное строительство (межевание, проект планировки территории, разработка схемы размещения земельного участка и кадастровая карта, постановка на кадастровый учет и т.д.) по областным программам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также по площадкам с объемом ввода жилья эконом-класса не менее 60%.

Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Тульской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

Регламент взаимодействия Тульской области и Фонда РЖС определяется заключенным Соглашением о сотрудничестве N С-69 от 25.05.2009.

В 2009-2010 годах в Тульской области определены пилотные земельные участки, которые планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011-2012 годах.

Пилотные проекты освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Nп/п

Адрес (месторасположение)

Правообладатель

Вид права

Площадь

(га)

Площадь участка, которая может быть использована под жил.

стр-во (га)

Категория земель

Тульская область, МО Ленинский район,

д. Демидовка

ОАО "ГНПП

"Сплав"

постоянное пользование

50,0

43,0

земли сельхоз-назначения

Тульская область, МО Ленинский район,

д. Демидовка

ОАО "ГНПП

"Сплав"

постоянное пользование

7,0

4,5

земли сельхоз-назначения

Планируемый ввод жилья по пилотным площадкам, в случае их реализации с аукционов потенциальным инвесторам, составит в течение периода действия Программы 50 тыс. кв. метров.

С учетом необходимости проработки существующих градостроительных ограничений и наличия (отсутствия) размещенных объектов капитального строительства или сооружений, администрацией Тульской области планируется направление в Фонд РЖС предложений по строительству жилья на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью не менее 277,0 га, в т.ч. в 2011 г. - 57,0 га, в 2012 г. - 70 га, в 2013-2015 годах - 150 га, с планируемым вводом жилья в течение периода действия Программы около 300,0 тыс. кв. метров.

В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения нормативных документов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

полномочия по распоряжению земельным участком передаются Фондом РЖС на установленный законодательством срок Тульской области.

При этом за счет средств бюджета Тульской области земельные участки формируются для продажи (сдачи в аренду) на торгах и реализуются с них. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества, распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период, данные средства в разделе "Перечень мероприятий Программы" не учитывались.

Для установления налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков, в первую очередь это касается собственников земель сельскохозяйственного назначения, в том числе включенных в границы населенных пунктов, будут внесены изменения в нормативно-правовую базу по введению прогрессирующего размера ставки налога на землю.

2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

Исходя из объемов жилищного строительства в Тульской области на период действия Программы, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 4942,02 млрд. рублей с учетом прогноза увеличения стоимости, рассчитанной с применением коэффициента-дефлятора. Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации проектов КОРТ, по которым осуществляется строительство жилья по программам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также строительство жилья эконом-класса не менее 60% осуществляется государственная поддержка объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе проектно-сметной документации в виде субсидий бюджета Тульской области местным бюджетам и капитальных вложений на объекты областной собственности.

В рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства и осуществления проектов КОРТ, в том числе и малоэтажной жилой застройки, планируется апробирование механизма создания инвестиционного фонда и заключения с инвесторами договоров "полного цикла", т.е. строительства объектов инфраструктуры (автомобильные дороги, инженерные сети) с последующей эксплуатацией. При этом в конкурсной документации на отбор застройщиков будет предусмотрена окончательная цена строительства объекта и его эксплуатации с учетом окупаемости средств бюджета Тульской области.

Для проектов комплексной, в том числе малоэтажной застройки, в период реализации Программы будут апробированы механизмы обеспечения их автономными газогенераторными источниками энергии, что позволит обеспечить жилые дома теплоснабжением и горячим водоснабжением.

3. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Тульской области определяет строительство малоэтажного жилья в период действия Программы от 55% до 60%.

Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья в области на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Малоэтажное жилищное строительство в области будет осуществляться по следующим основным направлениям:

проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и эконом-класса), строительство которых будет вестись, в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам КОРТ в рамках ФЦП "Жилище" (половина от общего числа перспективных к реализации в период действия Программы проектов КОРТ являются проектами малоэтажной жилой застройки);

строительство малоэтажного жилья для жителей сельской местности, осуществляемое в рамках программы улучшения жилищных условий молодых специалистов агропромышленного комплекса и членов их семей по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

индивидуальное жилищное строительство.

Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий по соответствующей программе.

На уровне полномочий Тульской области как субъекта Российской Федерации:

рассматривается возможность подготовки системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, предполагается переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов;

разрабатываются мероприятия по снятию административных барьеров при предоставлении земельных участков. Например, предполагается создать постоянно-действующий, открытый информационно-аналитический банк земельных участков для развития жилищного строительства по каждому муниципальному образованию в Интернете на Портале органов исполнительной власти Тульской области.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1010 дней до 805 дней (до 2,2 лет).

Внедрение в практику электронной системы согласования документации будет осуществлено начиная с 2012 года.

4. Снижение административных барьеров в строительстве.

В рамках этого направления необходимо внести изменения в федеральное законодательство по следующим вопросам:

сведение в один документ на федеральном уровне регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов одинакового для всех территорий, независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом, за несоблюдение сроков либо непринятие никаких решений;

разработка и рекомендация органам местного самоуправления регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, соподчиненности указанных органов соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия агломерации городских округов и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию - с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия градостроительных решений, обеспечивающих единую концепцию развития агломерации;

отмена обязательного условия подготовки правил землепользования и застройки на всю территорию муниципальных образований - сельских поселений;

отмена обязательного условия юридического оформления земельных отношений застройщиками (подготовка землеустроительной и кадастровой документации, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, принятие решения о предоставлении указанных земельных участков) при строительстве линейных инженерных объектов в застроенной части населенного пункта;

отмена требования о подготовке градостроительного плана земельного участка при строительстве линейных объектов, за исключением авто- и железных дорог, а также иных подобных объектов, связанных с постоянным изъятием земель. При этом, основанием для проектирования линейных объектов должен являться Акт выбора трассы линейного объекта. Форму Акта разработать и утвердить Минрегиону России.

Для авто- и железных дорог, а также иных подобных объектов, связанных с постоянным изъятием земель, Правительству РФ внести дополнения в постановление Правительства РФ, утвердившее Форму градостроительного плана, а Минрегиону России- в соответствующую Инструкцию о порядке заполнения названной формы, в части подготовки градостроительных планов для линейных объектов.

введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы изъятия таких земельных участков;

законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее трех лет. Необходимо категорически запретить вносить изменения в технические условия в период их действия.

Узаконить возможность получения технических условий потенциальным правообладателем земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

На уровне полномочий Тульской области, как субъекта Российской Федерации:

ужесточение мер по усилению государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля за использованием земельных участков, переведенных в границы населенных пунктов под жилищное или комплексное строительство из земель сельхозназначения;

внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов;

создание единой региональной системы обеспечения градостроительной деятельности на базе информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов;

рекомендовать органам местного самоуправления до конца 2010 года разработать и утвердить четкие муниципальные регламенты по всем вопросам, относящимся к земельным (в части предоставления земельных участков для строительства) и градостроительным отношениям;

рекомендовать в каждом муниципальном районе (городском округе) разработать, утвердить и разместить в средствах массовой информации, сети Интернет, алгоритм решения застройщиками всех вопросов, от подачи заявки на строительство до ввода объекта строительства в эксплуатацию;

отмена на период строительства, но не более 5 лет, арендной платы за предоставленные земельные участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, с одновременным наложением моратория на перепродажу (субаренду) указанных земельных участков.

Реализация комплекса предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации и меры, принимаемые на региональном уровне, позволят оптимизировать, а главное упростить процедуры приобретения и освоения в целях жилищного строительства земельных участков, и в целом сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных процессов в среднем с 1010 дней до 805 дней (до 2,2 лет).

При комплексном освоении и развитии территорий в целях жилищного строительства упредительное использование средств государственной поддержки на подведение инженерно-транспортной инфраструктуры к территории массовой застройки позволит привлекать инвесторов жилищного или социально-бытового строительства на более выгодных условиях, не обременяя его (инвестора) необходимостью разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, временные затраты на подготовку которой составляют в среднем от 235 до 295 дней.

5. Разработка градостроительной и проектной документации.

Разработка градостроительной и проектной документации ежегодно определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, формируемым ГУКС "ТулоблУКС" и утверждаемым департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области. Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Тульской области, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и областных целевых программ. При этом планируется осуществлять разработку градостроительной и проектной документации на условиях софинансирования бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах.

Приоритетами при разработке документации определены:

правила землепользования и застройки по всем муниципальным образованиям в течение 2011 года;

проекты планировки по тем территориям, которые отнесены к точкам роста;

в части проектной документации - проектная и сметная документация по объектам капитального строительства, застраиваемым в рамках реализации проектов КОРТ.

Разработка проектов планировки территорий проектно-сметной документации по объектам, финансируемым за счет средств бюджета Тульской области и по проектам КОРТ в целях строительства жилья эконом-класса не менее 60%, а также по объектам собственности Тульской области.

В течение 2011 года определяется и утверждается база типовых решений и типовых проектов для использования при строительстве объектов с участием бюджетных средств для целей настоящей Программы.

6. Поддержка реализации проектов КОРТ.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению будет определен отдельным нормативным правовым актом администрации Тульской области. Предоставление государственной поддержки за счет средств бюджета Тульской области осуществляется на следующие мероприятия:

возмещение затрат застройщиков по уплате процентной ставки по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры будет осуществляться по отдельным программам, которые предполагается разработать до 1 января 2012 года.

Финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Финансирование строительства объектов социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий, осуществляется за счет средств инвесторов.

Порядок и условия проведения конкурсных отборов на получение государственной поддержки определяются нормативным правовым актом администрации Тульской области. В целях обеспечения готовности проектов муниципальных образований для участия в указанных отборах обеспечивается:

утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы);

утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

Перечень проектов КОРТ формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых в соответствии с указанным выше отбором.

7. Развитие ипотечного жилищного кредитования.

Дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области основано на принципах и механизмах, установленных заключаемыми соглашениями между администрацией Тульской области, АИЖК и Региональным оператором (Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования), в том числе по вопросам реализации программы "Стимул".

Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования ориентировано на достижение двух основных целей:

1. Обеспечить доступность механизмов приобретения жилья.

2. Обеспечить низкую стоимость жилья.

Доступность механизмов приобретения жилья обеспечивается за счет доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья.

Доступность ипотеки достигается за счет:

развития рынка строительства жилья эконом-класса;

расширения ипотечных программ;

снижения размера первоначального взноса;

увеличения объемов социальных выплат отдельным категориям граждан при ипотечном кредитовании;

увеличение механизмов и объемов привлечения средств.

Развитие рынка строительства жилья эконом-класса будет обеспечиваться в рамках реализации проектов КОРТ и реализации программы "Стимул". После заключения соответствующего соглашения, утверждаются критерии отбора застройщиков и проектов для привлечения средств АИЖК, определяется банк и соответствующие ипотечные продукты.

Начиная с 2010 года в области внедрены и в течение срока реализации Программы будут действовать новые ипотечные программы:

- "Переменная ставка";

- "Материнский капитал";

- типовое рефинансирование;

- "Новостройка".

В течение действия Программы условия и ставки по ипотечным продуктам могут меняться на основании соответствующих решений, принимаемых АИЖК.

Объемы финансирования в рамках доведенных лимитов приведены в разделе "Перечень мероприятий долгосрочной целевой Программы".

Снижение размера первоначального взноса по ипотечным кредитам будет достигаться за счет ипотечного страхования (страхование обеспечивает защиту кредитора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своих обязательств по ипотечному кредиту, последующему обращению взыскания на заложенную недвижимость, и недостатка денежных средств от реализации недвижимости для полного удовлетворения требований кредитора по ипотечному кредиту).

Разнообразие форм приобретения жилья достигается за счет поддержки развития новых механизмов кредитования (по аналогии со стройсберкассами, жилищно-строительными кооперативами).

8. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса.

Выкуп готового жилья эконом-класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:

- обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

- стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом-класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);

- переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемая с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства)

- переселение граждан из ветхого жилищного фонда реализуется за счет средств бюджета Тульской области по двум программам:

1) переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа;

2) развитие ипотечного жилищного кредитования.

В рамках взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации в период реализации Программы планируется выкуп готового жилья у строительных организаций Тульской области для военнослужащих, увольняемых в запас. Отбор проектов и заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Правилами приобретения квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009 годах".

9. Привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В период действия Программы планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов. В качестве одного из пилотных проектов предусматривается строительство домостроительного комбината мощностью 500 тыс. кв. метров в Богородицке. Дополнительно предусматривается отработка механизмов взаимодействия с Внешэкономбанком и банковским оператором по привлечению средств на строительство жилья.

10. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов, стройсберкасс).

В рамках этого направления будут реализованы следующие мероприятия:

- освобождение от налога на землю или арендной платы за землю в период нормативного срока строительства;

- проработка вопроса о внедрении пилотных проектов, о создании строительных сберегательных касс для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2014-2015 годах

11. Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов, а также инвесторов, осуществляющих строительство жилья эконом-класса.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий, в Тульской области осуществляются налоговые вычеты по налогу на прибыль. В 2012-2013 годах предполагается осуществить мероприятия по снижению налога на имущество для инвесторов, осуществляющих строительство жилья эконом-класса.

12. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.

Основной принцип реализации всех мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов - как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства, с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии.

В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:

развитие в области производств малоэтажных жилых домов c максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) - производство малоэтажного жилья эконом-класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона.

В рамках поддержки малоэтажного жилищного строительства 3-4 раза в год (ежеквартально) организуются выставочные площадки в г. Туле, где будут размещены все виды применяемых в малоэтажном строительстве технологий и строительных материалов и все имеющиеся на рынке типы домов, с организацией постоянно действующих представительств и офисов застройщиков, производителей строительных материалов, банковских и ипотечных структур, офисов продаж. В рамках действия этой площадки также пропагандируются лучшие достижения в энергоресурсосберегающих технологиях, применяемых в жилищном строительстве, и на "круглых столах" обеспечена возможность обмена мнениями, опытом и заключения контрактов между участниками рынка жилищного строительства.

13. Создание условий для формирования в области сегмента доходных домов на рынке жилья.

Принцип реализации этой меры строится на механизме частно-государственного партнерства, основанного на заключении соглашений между органом местного самоуправления муниципального образования, организации застройщика и организации, для сотрудников которой строится жилье.

Предполагается на время строительного периода ставку налога на землю для организации-застройщика снизить до 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Нормативную базу по реализации пилотного механизма предполагается формировать в течение 2012 года.

14. Формирование законодательной базы и внедрение новых программ жилищного строительства в муниципальных образованиях области.

В течение 2010-2011 гг. органами местного самоуправления будут разработаны и приняты муниципальные программы, стимулирующие развитие жилищного строительства и механизмы предоставления гражданам жилья.

15. Дальнейшая реализация кадровой политики в отрасли.

В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием строительных организаций.

16. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства.

В постоянном режиме ежегодно, в соответствии с утвержденным департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области планом мероприятий будет осуществляться широкомасштабное освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации основной концепции Программы и хода ее реализации. План проведения мероприятий по освещению хода реализации Программы и разъяснению ее положений и механизмов населению, органам местного самоуправления, организациям строительного комплекса будут разработаны департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской

области в течение 1-го квартала 2011 года. На официальном сайте департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, сайтах муниципальных образований Тульской области, в СМИ будут регулярно освещаться ход реализации Программы, механизмы и предложения о частно-государственном партнерстве в рамках реализации Программы, новости о проведении конкурсных отборов на оказание мер государственной поддержки, в том числе в рамках ФЦП "Жилище", порядок и условия участия в отборах, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан. Кроме того, предусматривается проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы и информационного сообщества.

<< Назад		Приложение 1 >> к долгосрочной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы"....
	Содержание Постановление Администрации Тульской области от 25 октября 2010 г. N 1012 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Стимулирование...

Приложение. Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы"

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.