Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 10 июня 2009 г. N 423 приложение к настоящему постановлению изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 13 марта 2009 г. N 128

Концепция долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

С изменениями и дополнениями от:

10 июня, 13 октября, 28 декабря 2009 г., 2 августа 2010 г., 11 января 2011 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 01.01.2008 составила 312,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).

Таблица N 1

	2006 год	2007 год	2008 год
Численность сельского населения Тульской области 1) (тыс. человек)	320,9	315,5	312,8

1) Оценка на 1 января соответствующего года

Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано 449 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4412 км.

Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.

Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90%. Срочному ремонту или замене подлежат 200 артезианских скважин, 350 водонапорных башен, более 900 км водопроводных сетей.

В сельской местности Тульской области проложено 4122 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать 65,7 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 43%, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.

Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 01.01.2008 составляет 8,752 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,716 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,336 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще не достаточны, так в 2003-2007 годах в сельской местности было введено в действие всего 222,7 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).

Таблица N 2

	2006 год	2007 год	2008 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области, (тыс. кв. м общей площади)	37,6	65,6	67,2*

* Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2009

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Водопроводом оборудовано 62% сельского жилищного фонда, канализацией - 53%, центральным отоплением - 72%, газом - 43%, горячим водоснабжением - 81% площади сельских жилых помещений.

Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 27 до 38%, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом более чем в 2 раза.

В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 22 муниципальных образования Тульской области.

2. Цели, задачи, основные направления
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.

Задачи Программы:

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Программа реализуется в 1 этап: 2009-2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 11 января 2011 г. N 5 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 440,195310 млн. рублей, из них капитальные вложения - 265,987800 млн. рублей (таблица N 3).

Таблица N 3

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011		2012
1	2	3	4	5		6
1. Развитие газификации в сельской местности
Федеральный бюджет	47,958800	14,818800	14,700000	9,300000		9,140000
Бюджет области	84,509000	32,069000	20,530000	15,700000		16,210000
Местный бюджет	9,110000	1,290000	0,650000	6,380000		0,790000
Итого по 1 разделу	141,577800	48,177800	35,880000	31,380000		26,140000
2. Развитие водоснабжения в сельской местности
Федеральный бюджет	35,900000	9,500000	9,500000	9,800000		7,100000
Бюджет области	42,658000	5,098000	9,470000	14,300000		13,790000
Местный бюджет	8,019000	0,470000	0,550000	6,400000		0,599000
Итого по 2 разделу	86,577000	15,068000	19,520000	30,500000		21,489000
3. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Федеральный бюджет	72,851910	32,594550	10,257360	11,500000		18,500000
Бюджет области	49,251310	15,000000	8,251310	13,000000		13,000000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000		0,000000
Внебюджетные источники	52,104290	20,172000	7,932290	10,500000		13,500000
Итого по 3 разделу	174,207510	67,766550	26,440960	35,000000		45,000000
в том числе:
жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий
Федеральный бюджет	28,272740	11,774670	5,658070	4,240000		6,600000
Бюджет области	19,637900	5,400000	4,737900	4,800000		4,700000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000		0,000000
Внебюджетные источники	20,525420	7,400000	4,455420	3,870000		4,800000
Итого	68,436060	24,574670	14,851390	12,910000		16,100000
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там
Федеральный бюджет	44,579170	20,819880	4,599290		7,260000	11,900000
Бюджет области	29,613410	9,600000	3,513410		8,200000	8,300000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000		0,000000	0,000000
Внебюджетные источники	31,578870	12,772000	3,476870		6,630000	8,700000
Итого	105,771450	43,191880	11,589570		22,090000	28,900000
4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Федеральный бюджет	19,400000	19,400000	0,000000		0,000000	0,000000
Бюджет области	18,033000	7,833000	10,200000		0,000000	0,000000
Местный бюджет	0,400000	0,300000	0,100000		0,000000	0,000000
Итого	37,833000	27,533000	10,300000		0,000000	0,000000
Итого по Программе
Федеральный бюджет	176,110710	76,313350	34,457360		30,600000	34,740000
Бюджет области	194,451310	60,000000	48,451310		43,000000	43,000000
Местный бюджет	17,529000	2,060000	1,300000		12,780000	1,389000
Внебюджетные источники	52,104290	20,172000	7,932290		10,500000	13,500000
Итого	440,195310	158,545350	92,140960		96,880000	92,629000
в том числе капитальные вложения:
Федеральный бюджет	103,258800	43,718800	24,200000		19,100000	16,240000
Бюджет области	145,200000	45,000000	40,200000		30,000000	30,000000
Местный бюджет	17,529000	2,060000	1,300000		12,780000	1,389000
Итого	265,987800	90,778800	65,700000		61,880000	47,629000

Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2009 года, они могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.

Средства бюджета области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном администрацией Тульской области.

Основанием для государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов являются: Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тульской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы; Соглашения, ежегодно заключаемые департаментом сельского хозяйства Тульской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании мероприятий Программы.

Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Тульской области в виде субсидий на софинансирование объектов капитального строительства и проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года".

Государственным заказчиком Программы является департамент сельского хозяйства Тульской области.

Соисполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию), организации, независимо от форм собственности привлекаемые на конкурсной основе.

Государственный заказчик заключает с соисполнителями Программы - органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.