Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Тульской области
от 4 июля 2011 г. N 535

Концепция
долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного
климата в Тульской области на период 2011-2015 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

На протяжении последних лет главной целью привлечения инвестиций в Тульскую область было ее экономическое развитие, создание новых рабочих мест. За период 2005-2010 годов в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности и, как результат, устойчивое увеличение объемов инвестиций в основной капитал (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	20803,7	24361,1	36208,1	55363,15	61813,9	66027,5
Темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	131,9	105,6	132,8	130,1	104,9	104,1
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах) на душу населения, руб.	12826,7	15227,6	22909,3	35346,5	39800,3	42863,9
Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	133,8	107,1	134,4	131,3	105,8	105,0

Интерес к Тульской области со стороны российских и иностранных инвесторов значительно возрос. Органами государственной власти Тульской области была проведена системная работа по формированию пакета инвестиционных предложений, усовершенствованы ранее действовавшие, разработаны и приняты новые нормативные правовые акты, способствующие улучшению инвестиционного климата:

Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 900-ЗТО "О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области";

Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года N 1181-ЗТО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1390-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области";

постановление губернатора Тульской области от 28 декабря 2006 года N 95-пг "О Консультативном совете по инвестиционной политике при губернаторе Тульской области";

постановление администрации Тульской области от 26.04.2004 N 243 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области и ее состава по должностям";

постановление администрации Тульской области от 14.04.2006 N 183 "О координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области по привлечению прямых инвестиций в экономику Тульской области";

постановление администрации Тульской области от 01.09.2006 N 423 "О мерах по упрощению процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории Тульской области";

постановление администрации Тульской области от 10.09.2008 N 531 "Об утверждении Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная гарантия Тульской области".

Объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) за период 2005-2010 годов вырос в 2,6 раза. В рамках реализации инвестиционных проектов в соответствующем периоде было создано более 8 тысяч дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2009 году, несмотря на кризисные тенденции в мировой экономике, Тульская область сохранила устойчивые темпы роста инвестиций в основной капитал: рост показателя составил 104,9% (в целом по ЦФО - 80,1%). В 2010 году объем инвестиций в основной капитал превысил 66 млрд. руб. или 104,1% к уровню 2009 года (в целом по ЦФО - 95,0%).

В настоящее время инвестиционный портфель Тульской области включает в себя 141 проект на сумму 612,2 млрд. руб., в том числе в промышленности и топливно-энергетическом комплексе - на общую сумму 339,5 млрд. руб., в строительстве - 226,8 млрд. руб., в сельском хозяйстве - 33,5 млрд. руб., в малом бизнесе - 9 млрд. руб., в логистике - 3,4 млрд. руб. Завершение реализации проектов планируется до 2018 года. Полностью реализовано 29 проектов, сумма освоенных средств по проектам по состоянию на 1 марта 2011 года составляет 98,4 млрд. руб.

Завершено строительство инфраструктурных объектов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках:

комплексного инвестиционного проекта федерального значения "Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области" общей сметной стоимостью 45,6 млрд. руб.;

регионального инвестиционного проекта "Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области" общей сметной стоимостью 6,8  млрд. руб.

Однако, темпы роста инвестиций в основной капитал имеют тенденцию к снижению, а в настоящий момент экстенсивные факторы привлечения инвестиций в Тульскую область практически исчерпаны. Приток инвестиций становится напрямую зависимым от того, насколько сформированы механизмы административной, инфраструктурной и финансовой поддержки инвесторов.

В последнее время наблюдается обострение конкуренции между российскими регионами за инвестиции. При выборе инвестором места для размещения бизнеса важную роль играет не только географическое положение региона, транспортная доступность, кадровые ресурсы. На сегодняшний день определяющим фактором при принятии инвестором решения о вложении капитала является наличие в регионе комплексных мер поддержки инвестиций, в том числе создание за счет бюджетных средств объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

Дальнейший комплекс мер стимулирования инвестиционной деятельности в Тульской области, направленный на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона, предусмотрен долгосрочной целевой программой "Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2015 годы" (далее - Программа).

Комплексный характер новых механизмов привлечения инвестиций обусловливает применение программно-целевого метода. Реализация Программы позволит улучшить инвестиционный климат в области, что в свою очередь обеспечит привлечение дополнительных инвестиций, создание новых рабочих мест, рост производства товаров (работ, услуг), увеличение доходной части консолидированного бюджета Тульской области и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития.

Мероприятиями Программы планируется охватить все муниципальные образования Тульской области. Размер целевой группы населения Тульской области, который предполагается охватить программными мероприятиями, составит более 60%.

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является улучшение инвестиционного климата в Тульской области, обеспечивающее рост объемов прямых инвестиций, создание новых рабочих мест с высокой производительностью труда, рост производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций на региональном и муниципальном уровне;

формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиций;

развитие новых форм стимулирования инвестиционной деятельности в соответствии с конкурентными преимуществами Тульской области;

снижение административных барьеров;

совершенствование маркетинга Тульской области.

Основными направлениями мероприятий Программы являются:

предоставление ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций (региональный инвестиционный фонд);

создание и организация деятельности ОАО "Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства", целью которой является внедрение принципа государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов во всех сферах жизнедеятельности;

совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления при регулировании инвестиционной деятельности;

развитие новых форм сотрудничества при реализации инвестиционных проектов на территории Тульской области в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве;

совершенствование процедур подбора перспективных площадок для реализации инвестиционных проектов, выработка оптимальных решений по их инфраструктурному обеспечению;

государственная поддержка в виде предоставления государственных гарантий Тульской области для реализации инвестиционных проектов;

повышение эффективности льгот, предоставляемых при осуществлении инвестиционной деятельности на региональном уровне;

осуществление поддержки при создании индустриальных парков, технологических кластеров и промышленных зон на территории Тульской области;

совершенствование процедур получения разрешительной документации при реализации инвестиционных проектов;

разработка правовых и организационных основ предупреждения коррупции при осуществлении инвестиционной деятельности;

внедрение новых форм продвижения ресурсов и продукции Тульской области;

организация участия в различных отраслевых и многопрофильных выставках-ярмарках, бизнес-форумах, бизнес-миссиях и т.д.;

освещение деятельности администрации Тульской области по созданию благоприятного инвестиционного климата в средствах массовой информации;

модернизация регионального сайта, посвященного экономике и организации инвестиционной деятельности Тульской области.

Программа реализуется в один этап: 2011-2015 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы
управления долгосрочной целевой программой

Общий объем финансирования Программы составляет 30712 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4000 млн. рублей, за счет средств бюджета Тульской области - 6952 млн. рублей, из внебюджетных источников - 19760 млн. рублей (таблица 2).

Таблица 2

Ресурсное обеспечение Программы

млн. рублей

Источник финансирования	2011	2012	2013	2014	2015	Итого
Бюджетные средства	512	2120	2530	2740	3050	10952
в том числе:
из федерального бюджета:	0	1000	1000	1000	1000	4000
Инвестиционный фонд Российской Федерации	0	1000	1000	1000	1000	4000
из бюджета Тульской области:	512	1120	1530	1740	2050	6952
из них:
ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений (региональный инвестиционный фонд)	500	500	700	800	1000	3500
создание и организация деятельности ОАО "Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства"	0	100	200	250	300	850
предоставление гарантий при привлечении заемных средств для реализации инвестиционных проектов	0	500	500	500	500	2000
ассигнования на осуществление строительства инфраструктуры индустриальных парков	0	0	100	150	200	450
осуществление маркетинга территории, ресурсов, продукции Тульской области	12	20	30	40	50	152
Внебюджетные средства	6040	2900	3520	3460	3840	19760
в том числе:
инвестиции электросетевых компаний	5620	2200	2780	2620	2960	16180
инвестиции газораспределительных компаний	370	400	440	490	530	2230
инвестиции по созданию индустриальных парков	50	300	300	350	350	1350
Итого	6552	5020	6050	6200	6890	30712

Направления финансирования:

капитальные вложения, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций (региональный инвестиционный фонд) и строительства инфраструктуры индустриальных парков, ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, инвестиции электросетевых компаний, газораспределительных компаний и т.д.;

прочие, в том числе создание и организация деятельности ОАО "Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства", предоставление гарантий при привлечении заемных средств для реализации инвестиционных проектов, осуществление маркетинга территории, ресурсов, продукции Тульской области и т.д.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется координатором Программы - департаментом экономического развития и внешних экономических связей Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются: департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области, департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области, государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию), органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию).

Средства, предусмотренные Программой, направляются на финансирование (софинансирование) мероприятий Программы, в том числе на взносы в уставный капитал акционерных обществ, деятельность которых предусмотрена Программой.

Средства бюджета Тульской области, выделяемые на реализацию Программы, предусматриваются в законе Тульской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления, иные получатели средств бюджета области несут ответственность за нецелевое использование бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Социально-экономический эффект
реализации долгосрочной целевой программы

Реализация Программы в 2011-2015 годах позволит достичь следующих показателей:

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в Тульской области (в действующих ценах) в 2015 году достигнет 199 млрд. руб.;

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения в Тульской области (в действующих ценах) в 2015 году достигнет 134 тыс. руб.;

среднегодовой прирост производительности труда в экономике Тульской области составит 15%;

количество рабочих мест, вновь созданных в рамках инвестиционных проектов, реализованных в соответствии с Программой, составит 15 тыс. единиц;

валовый региональный продукт Тульской области в ценах соответствующих лет в 2015 году достигнет 414 млрд. руб.;

доходы консолидированного бюджета Тульской области в 2015 году достигнут 59,8 млрд. руб.

Предусмотренные Программой меры улучшения инвестиционного климата в Тульской области позволят обеспечить достижение общего объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2011-2015 годы в размере не менее 780 млрд. рублей, а также привлечь на каждый рубль бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы, не менее 60 рублей частных инвестиций.

Реализация Программы обеспечит повышение благосостояния и качества жизни населения на основе привлечения инвестиций за счет внедрения в производство современных технологий, создания новых промышленных предприятий, формирования новых рабочих мест и развития производительных сил Тульской области.