Приложение. Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 30 марта 2011 г. N 231 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации Тульской области
от 25 октября 2010 г. N 1012

Долгосрочная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Тульской области на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2011 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральная целевая программа "Жилище", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675; решение совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина "О развитии жилищного строительства", протокол от 16 августа 2010 г. N ВП-П9-43пр; пункт 3.2 протокола от 23 июня 2010 года N 4 заседания губернаторского совета Тульской области; постановление администрации Тульской области от 25.10.2010 N 1011 "О разработке долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике, департамент сельского хозяйства Тульской области, департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, департамент социального развития Тульской области, департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области, комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, администрации муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию), Государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы: комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области. Основными задачами Программы являются: стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан; завершение подготовки документов территориального планирования и градостроительного нормирования; поддержка развития малоэтажного жилищного строительства; снижение административных барьеров в строительстве; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса; снижение доли ветхого и аварийного жилого фонда; стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
Важнейшие целевые показатели	Годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе: жилья экономического класса; малоэтажного жилья (не более трех этажей); многоэтажного жилья (более трех этажей). Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения). Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде). Коэффициент доступности жилья для населения (лет). Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам*	Объем финансирования Программы составляет 95071,77 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 13769,31 млн. руб.; 2012год - 16017,98 млн. руб.; 2013 год - 17060,66 млн. руб.; 2014 год - 20978,93 млн. руб.; 2015 год - 27244,89 млн. руб.; за счет средств федерального бюджета - 1495,20** млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 260,90 млн. руб.; 2012 год - 267,10 млн. руб.; 2013 год - 188,90 млн. руб.; 2014 год - 385,20 млн. руб.; 2015 год - 393,10 млн. руб.; за счет средств бюджета Тульской области - 5400,34 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 439,49 млн. руб.; 2012 год - 1277,42 млн. руб.; 2013 год - 500,35 млн. руб.; 2014 год - 1616,30 млн. руб.; 2015 год - 1566,78 млн. руб.; за счет средств местных бюджетов - 518,11 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 60,90 млн. руб.; 2012 год - 33,45 млн. руб.; 2013 год - 51,05 млн. руб.; 2014 год - 209,35 млн. руб.; 2015 год - 163,36 млн. руб.; средства частных инвесторов и институтов развития: ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК), Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), Федеральный фонд развития жилищного строительства (далее - Фонд РЖС), Международный банк реконструкции и развития (далее - МБРР) (решение Межведомственной рабочей группы от 10 июля 2008 года N 5, утвержденное Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 июля 2009 года N 264) - 10291,66 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 1226,96 млн. руб.; 2012 год - 2810,43 млн. руб.; 2013 год - 1320,46 млн. руб.; 2014 год - 2651,08 млн. руб.; 2015 год - 2282,73 млн. руб.; кредитные ресурсы и средства населения - 77366,46 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 11781,06 млн. руб.; 2012 год - 11629,58 млн. руб.; 2013 год - 14999,90 млн. руб.; 2014 год - 16117,00 млн. руб.; 2015 год - 22838,92 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Обеспечение ввода жилья в Тульской области: 2011 год - 432,0 тыс. кв. м; 2012год - 475,0 тыс. кв. м; 2013 год - 480,0 тыс. кв. м; 2014 год - 560,0 тыс. кв. м; 2015 год - 690,0 тыс. кв. м; с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 1541, 0 тыс. кв. м. Обеспеченность граждан Тульской области жильем на 1 проживающего: 2011 год - 26,0 кв. м; 2012 год - 26,6 кв. м; 2013 год - 27,1 кв. м; 2014 год - 27,6 кв. м; 2015 год - 27,8 кв. м; с перспективой увеличения показателя к 2020 году до 30,6 кв. м. Создание организационных и финансовых возможностей для улучшения жилищных условий (с учетом приобретения жилья на вторичном рынке) более 45,0 тыс. семей. Сокращение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 5,3 % от общей площади жилищного фонда. Создание условий доступности жилья для населения с достижением значения коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4,2 лет. Системное развитие территорий муниципальных районов и городов Тульской области под комплексную жилую застройку с вводом жилья до 70 % от общего годового ввода жилья в области. Полное обеспечение реализуемых в Тульской области жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории области. Формирование маневренного жилищного фонда. Создание рынка арендного жилья. Сокращение сроков строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 770 дней - от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию. Качественное изменение среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения. Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 37%. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

* С учетом финансирования, предусмотренного следующими долгосрочными целевыми программами:

"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 N 588;

"Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 290;

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 291;

"Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 N 331;

"Социальное развитие села Тульской области до 2012 года", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 N 204;

программой по жилищному строительству на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденной Законом Тульской области от 21 декабря 2009 года N 1383-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

программой газификации Тульской области на 2011 год, финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам по транспортировке газа.

** По итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета.

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика строительного комплекса
и жилищного строительства в Тульской области

Во исполнение решений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, поручений Правительства Российской Федерации губернатором Тульской области утверждены контрольные показатели по вводу жилья на период 2011-2015 годов с ростом в 2015 году - до 690 тыс. кв. метров, что в 1,75 раза больше, чем в 2009 году; и индикативные показатели на 2016-2020 годы с ростом в 2020 году - до 1,541 млн. кв. метров, что в 3,9 раза больше, чем в 2009 году.

Основные векторы развития жилищного строительства в Тульской области на ближайшую и среднесрочную перспективы формируются с учетом ситуации на рынке жилья, существующих документов территориального планирования области и районов, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, развития строительного комплекса области

1.1.1. Характеристика строительного комплекса

В строительном комплексе Тульской области более 2000 организаций, в том числе: около 1900 строительных организаций, более 200 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, более 70 проектно-изыскательских организаций.

Среднесписочная численность работников, занятых в строительном комплексе - около 35 тысяч человек. Частными являются 97,6% организаций.

Объем работ и услуг, выполненных собственными силами строительных организаций области по виду деятельности "Строительство", вырос в 2009 году к предыдущему году на 25,2% и составил 30,5 млрд. рублей.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности
"Строительство" с 2005 по 2009 годы

	2005	2006	2007	2008	2009
Млн. рублей (в фактически действовавших ценах)	9851,5	12945,1	18243,6	23377,1	30527,6
В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	128,5	114,9	125,1	106,7	125,2

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности
"Строительство" в субъектах Российской Федерации Центрального
федерального округа (в фактически действовавших ценах, млн. рублей)

	2009	В процентах к 2008
Российская Федерация	3 869 074,1	84,0
Центральный федеральный округ	1 023 423,5	82,9
Белгородская область	27 154,0	69,8
Брянская область	11 494,7	98,6
Владимирская область	20 078,3	97,3
Воронежская область	26 539,5	97,0
Ивановская область	15 007,8	127,1
Калужская область	22 378,8	84,5
Костромская область	4 309,6	71,8
Курская область	19 163,1	87,9
Липецкая область	23 073,5	101,0
Московская область	211 544,1	75,5
Орловская область	6 745,7	65,8
Рязанская область	18 341,0	66,4
Смоленская область	15 609,3	90,6
Тамбовская область	17 793,5	101,8
Тверская область	25 728,5	101,7
Тульская область	30 527,6	125,2
Ярославская область	33 190,2	100,2
г. Москва	494 743,8	80,9

До 1990 года в Тульской области действовал крупнейший в РСФСР строительный комплекс во главе с "Главприокскстроем", которому подчинялись строительно-монтажные организации Тульской, Орловской, Калужской и Брянской областей. В Тульской области была сосредоточена крупнейшая материально-техническая база стройиндустрии, мощная сеть специализированных научно-исследовательских и проектных организаций, высококвалифицированные кадры строителей.

Богатейшая минерально-сырьевая база (строительный пильный камень, щебень, песок, гипс, известь, керамическая глина и др.) и в настоящее время многократно перекрывает потребности строительного комплекса и базы стройиндустрии области.

За последние полтора десятка лет строительная отрасль пережила серьезнейшие перемены, от почти полного развала одного из самых сильных строительных комплексов в центре России, до стабилизировавшейся ситуации сегодня.

Возрождение отрасли связано с вводом новых площадей, переоснащением производств, внедрением современных технологий (приложение N 7).

Мощным потенциалом для развития отрасли стала реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Важнейшим направлением промышленной политики в сфере строительства стало техническое перевооружение и увеличение мощностей заводов крупнопанельного домостроения, заводов ЖБИ, развитие производств малоэтажного домостроения, обеспечение местного рынка высококачественными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и продукцией соседних областей в части сроков, стоимости, эксплуатационных затрат, с учетом требований к повышению комфортности, надежности и долговечности, а также энергоэффективности производимых строительных материалов и изделий.

За годы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" удалось модернизировать отрасль стройиндустрии. Предприятия крупнопанельного домостроения практически завершили до кризиса мероприятия по увеличению мощности в полтора раза, доведя ее до 670 тысяч квадратных метров.

В январе 2010 года подписано инвестиционное соглашение и начаты работы по строительству еще одного домостроительного комбината в рабочем поселке Товарковский Богородицкого района по немецкой технологии мощностью 500 тысяч квадратных метров жилья в год (сборно-монолитное каркасное домостроение) с дальнейшим увеличением мощности до 1,2 млн. кв. метров за счет строительства завода автоклавного газобетона на территории домостроительного комбината.

Произвели техническое перевооружение и увеличили мощности заводы железобетонных изделий и заводы по производству бетона.

В поселке Заокский организовано производство горизонтальной опалубки для монолитного домостроения, что позволяет расширить архитектурные возможности строительства малоэтажных домов.

Для увеличения объемов монолитного строительства только двумя компаниями (ЗАО "Инвестиционно-строительная компания" и ООО ПКП "Промстройдеталь") на территории города Тулы организовано производство товарного бетона и раствора с общим объемом около 500 тысяч кубических метров в год.

Ввод в эксплуатацию в 2011 году первой очереди цементного завода мощностью 2 миллиона тонн цемента в год в поселке Новогуровский в рамках соглашения между администрацией Тульской области и немецкой фирмой "ХайдельбергЦемент" позволит возродить цементное производство на территории области, избежать зависимости от внешних поставщиков и снизить стоимость строительства жилья. Завод будет работать с использованием самых современных технологий по энергосбережению и защите окружающей среды.

В области работают 7 кирпичных заводов мощностью свыше 240 миллионов штук кирпича в год.

В сентябре 2009 года введено в эксплуатацию производство крупноформатных керамических блоков на территории завода "Штамп" в городе Туле производительностью 40 миллионов штук условного кирпича в год с использованием инновационных технологий, позволяющих выпускать из местных ресурсов дешевый, качественный материал, значительно снижающий стоимость строительства.

В рамках подписанного администрацией Тульской области соглашения с инвестором ООО "Кирпичный завод БРАЕР" в 2008 году, несмотря на кризис, началась реконструкция Обидимского кирпичного завода производительностью 105 миллионов штук нормативного кирпича в год или 145 миллионов штук крупноформатного поризованного кирпича. Планируемый выход на проектную мощность - 2011 год. Это не только значительное количественное увеличение выпуска кирпича, но и высочайшее качество более 40  различных наименований керамической продукции за счет применения уникального современного оборудования с использованием горячего обжига.

Развитие предприятий строительной индустрии позволило в полной мере насытить рынок области всеми видами материалов и изделий для нужд малоэтажного жилищного строительства. Сегодня в этом сегменте стройиндустрии присутствуют как традиционные виды строительства (кирпич, дерево), так и новые, энергосберегающие технологии возведения жилых домов из пенополистиролбетона, каркасно-панельные деревянные дома, дома из металлоконструкций.

При активном участии администрации Тульской области на территории Тульской области организован ряд инновационных производств малоэтажного домостроения.

Только в 2009 году введены в эксплуатацию:

производство быстровозводимого жилья по канадской технологии с использованием конструктивных теплоизоляционных панелей в городе Новомосковске (ООО ПСК "Экодост");

3,5 тысячи квадратных метров производственных площадей с годовой мощностью 23 тыс. тонн изделий из тонколистовой стали для каркасно-монолитного домостроения в селе Воскресенское Дубенского района (ЗАО компания "Сплав").

Для монтажа малоэтажных зданий успешно используются современные краны европейского качества, смонтированные на Донском предприятии - ООО "Стройтехника". На заводе сохранен потенциал проектировщиков и создано уникальное, единственное в России производство. Своим клиентам компания предлагает наиболее совершенные решения в сфере грузоподъемного оборудования по российским ценам.

Общая мощность предприятий стройиндустрии с учетом кирпичных заводов и производств малоэтажного домостроения уже сегодня доведена до 1 квадратного метра на жителя области.

ООО "Тепло-Импульс" на основе собственных разработок осуществляет производство надежного газового оборудования для индивидуального отопления и горячего водоснабжения. Данное оборудование по своим техническим, экономическим характеристикам, показателям безопасности и надежности эксплуатации не уступает лучшим отопительным котлам как отечественного, так и зарубежного производства.

В области имеется достаточно развитая база по выпуску основных видов отделочных материалов. Это одно из известных в мире производств гипсокартонных листов различных модификаций - ООО "КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК", включенное в элиту строительного комплекса России в числе 25-ти предприятий стройиндустрии Российской Федерации. Предприятие создано на крупнейшем в Европе месторождении гипсового камня в городе Новомосковске.

В июне 2009 года на этом предприятии осуществлен запуск нового шахтного технологического комплекса, аналогов которому нет в мире. Ввод в эксплуатацию новой технологической линии повышает производительность добычи гипсового камня до 900 тонн гипсового камня в час.

Предприятия "КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК" и "Болоховский завод сантехзаготовок" выпускают до 35 наименований сухих смесей, объем которых в должной мере обеспечивает потребности строительного комплекса области и населения, а также все виды сухих клеев на основе полимеров для керамической плитки и других каменных плит.

С вводом на Новомосковском заводе керамических материалов цеха по выпуску керамической плитки на итальянском оборудовании фирмы "Сакми", мощностью 1,2 миллиона квадратных метров в год, строительный комплекс и население Тульской области полностью обеспечены высококачественными керамическими облицовочными материалами.

Благодаря вводу в эксплуатацию оборудования по безотходному производству напорных труб из полиэтилена мощностью 15 тысяч тонн на Новомосковском трубном заводе, в области решена проблема с дешевыми и качественными трубами как для хозяйственно-питьевого водоснабжения, так и для подземных газопроводов.

В городе Донском создано новое производство межкомнатных дверей по итальянской технологии фирмы "Марио Риоли" мощностью 300 тысяч изделий в год.

На Узловском предприятии ОАО "Пластик" запущена первая линия по производству геосинтетических материалов. Георешетка, выпускаемая под торговой маркой "Апролат", будет использоваться при строительстве автомобильных и железных дорог, ведении земляных работ, а также при прокладке трубопроводов. Проектная мощность установки составляет 3 тысячи тонн продукции ежегодно.

Основным направлением в решении поставленных задач является привлечение инвестиций в строительную отрасль. Этой цели служат презентации, выставки, форумы.

На трех экономических форумах, проведенных за период реализации национального проекта в городе Туле, подписаны 36 соглашений об инвестициях в строительство и производство строительных материалов и конструкций на общую сумму 183 миллиарда рублей. Большинство инвестиционных проектов, несмотря на кризис, успешно реализуются.

Инвестиции в основной капитал по виду экономической деятельности
"Производство прочих неметаллических минеральных продуктов"
(по крупным и средним организациям, тысяч рублей)

	2007	2008	2009	2009 в процентах к 2008 (в сопоставимых ценах)	Справочно: 2008 в процентах к 2007 (в сопоставимых ценах)
Всего инвестиций	709,8	4184,3	9322,3	176,1	в 4,8 раза
В том числе с участием иностранного капитала	490,0	1713,3	4421,3	в 2,04 раза	в 2,85 раза

Администрацией Тульской области взят курс на создание территориальных промышленных кластеров и округов, что вызывает немалый интерес у потенциальных инвесторов.

В 2010 году завершается реализация проектов по созданию промышленных кластеров в городах Новомосковске и Алексине. На финансирование проекта "Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области" направлено 46,3 миллиарда рублей, в том числе 8,65 миллиардов рублей - за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 600 миллионов рублей - за счет бюджета Тульской области.

На первоочередной инфраструктурный объект алексинского кластера - мостовой переход через реку Оку в городе Алексине направлено 1,4 миллиарда рублей, в том числе средства Инвестиционного фонда Российской Федерации составят 990 миллионов рублей, регионального бюджета - 440 миллионов рублей.

В октябре 2010 года подписано соглашение о строительстве в Щекинском районе индустриального парка. В рамках проекта предполагается строительство комбината малоэтажного домостроения мощностью 1,2 миллиона квадратных метров жилья, а также обустройство прилегающих земельных участков под жилищное строительство и технопарк.

1.1.2.Характеристика жилищного строительства

Основными направлениями увеличения объемов жилищного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" для строительного комплекса явились: создание региональной нормативной базы, привлечение инвестиций, техническое перевооружение и увеличение мощности заводов крупнопанельного домостроения, увеличение объемов производства промышленности строительных материалов, развитие малоэтажного домостроения, подготовка документов территориального планирования, принятие мер, позволяющих сделать жилье более доступным для граждан, газификация населенных пунктов области.

За 5 лет реализации национального проекта объем вводимого жилья в области вырос вдвое и составил в 2009 году 394,8 тыс. кв. метров.

Ввод в действие жилых домов

тыс. кв. метров общей площади

Объемы жилищного строительства	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010 оценка
Всего	198,7	250,8	322,2	417,2	394,79	394,8
В том числе индивидуальное жилищное строительство	95,2	106,0	167,89	197,3	225,05	190,3

Сегодня показатель доступности жилья по области составляет 6,3 года.

Обеспеченность граждан Тульской области жильем на 1 января 2010 года - 25,2 квадратных метра на человека, что выше показателя обеспеченности жильем по Российской Федерации (22,5) и Центральному федеральному округу (24,5). Количество семей-очередников, льготников, ветеранов составляет 57,4 тысяч, 59% из них проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Для обеспечения жильем всех очередников необходимо построить около 3 млн. кв. метров жилья, в том числе для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - около 2-х млн. кв. метров (приложение N 2).

Состояние жилищного фонда и обеспеченность
населения Тульской области жильем

	2005	2006	2007	2008	2009
Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года), кв.м. площади жилищ на одного жителя	23,4	23,8	24,1	24,8	25,2
Жилищный фонд (на конец года), тыс. кв.м. площади жилищ	37411,0	37579,8	37919,5	38490,7	3888,1
Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года), тыс. кв.м. площади жилищ	2350,1	2355,0	2319,5	2293,5	2283,0
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, %	6,3	6,3	6,1	5,9	5,9

Исходя из того, что увеличение объемов жилищного строительства зависит от сбалансированного подхода к формированию платежеспособного спроса населения на рынке жилья и формированию адекватного предложения, в области ведется следующая работа по формированию платежеспособного спроса.

В сформированном пакете долгосрочных целевых программ и других нормативных документов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в области осуществляется государственная поддержка на приобретение жилья:

молодым семьям - до 40% от расчетной стоимости жилья;

гражданам, проживающим в сельской местности, включая молодые семьи и молодых специалистов (далее - граждане, проживающие в сельской местности) - до 70% от расчетной стоимости жилья;

при ипотечном кредитовании: работникам бюджетных учреждений и многодетным семьям - 40% расчетной стоимости жилья; гражданам, проживающим в помещениях, непригодных для проживания - 70% расчетной стоимости жилья;

отдельным категориям граждан - по установленным федеральным законодательством нормативам.

Кроме того, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Тульской области при участии местных бюджетов решается одна из наиболее острых проблем области - строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

За период 2002-2009 годов сумма финансовых вложений, направленная на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, составила 2,7 млрд. рублей, в том числе за период 2005-2009 годов - 1,9 млрд. рублей, из них из средств бюджета Тульской области - 1,7 млрд. рублей. Введено всего 180 тыс. кв. метров жилья и переселено 4700 семей.

Финансирование долгосрочной целевой программы
переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Тульской области

Решение проблем по переселению граждан из аварийного жилищного фонда благодаря созданию Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства стало более эффективным. За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных Тульской области на эти цели в размере 1,3 млрд. рублей, в 2008-2009 годах, при софинансировании из бюджета Тульской области в размере 147,9 млн. рублей, построено 18 тыс. кв. метров жилья, переселено из аварийного жилищного фонда - 483 семьи.

В 2010 году, при софинансировании из бюджета Тульской области в размере 85,3 млн. рублей, построено 35 тыс. кв. метров жилья и переселено 916 семей.

Большое внимание уделяется развитию ипотечного жилищного кредитования, рефинансированию ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором АИЖК в Тульской области является Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования.

С момента создания регионального оператора (июнь 2006 года) были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и администрацией Тульской области, а именно:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки и организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков,

страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса, запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов;

в 2009 году отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки;

с 2009 года реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении.

За период работы с 2006 по 2009 годы Региональным фондом развития жилищного строительства и ипотечного кредитования выдано:

554 ипотечных займа на сумму 477,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года выдано 827 займов на сумму 766 млн. рублей);

247 социальных выплат гражданам на сумму 173,9 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 282 социальные выплаты на сумму 202,3 млн. рублей);

рефинансировано ипотечных займов на сумму 215,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 497,4 млн. рублей).

· · По данным Банка России общий объем предоставленных населению региона ипотечных кредитов составил: за 2005 год - 129 млн. рублей, за 2006 год - 947 млн. рублей, за 2007 год - 3,4 млрд. рублей, за 2008 год - 5,8 млрд. рублей, за 2009 год - 1,5 млрд. рублей.

Общий объем ипотечных кредитов, предоставленных
населению региона (по данным Банка России)

   /-------------------------------------------\

6 -|                            5,8            |

   |                           /----\          |

   |                           |    |          |

5 -|                           |    |          |

   |                           |    |          |

   |                           |    |          |

4 -|                           |    |          |

   |                    3,4    |    |          |

   |                   /----\  |    |          |

3 -|                   |    |  |    |          |

   |                   |    |  |    |          |

   |                   |    |  |    |          |

2 -|                   |    |  |    |          |

   |                   |    |  |    |   1,5    |

   |                   |    |  |    |  /----\  |

1 -|            0,95   |    |  |    |  |    |  |

   |    0,13   /----\  |    |  |    |  |    |  |

   |   /----\  |    |  |    |  |    |  |    |  |

0 -\-------------------------------------------/

        2005    2006    2007    2008    2009

                             /--------------\

                             |/-\           |

                             |\-/ млрд. руб.|

                             \--------------/

Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок. Если влияние кризиса сказалось таким образом, что объем сделок по ипотеке сократился в области почти в 4 раза, то динамика начала 2010 года говорит о том, что объем сделок полугодия 2010 года практически составил 70% от объема сделок за 2009 год (объем 2009 года - 1,5 млрд. рублей, объем I полугодия 2010 года - 1,0 млрд. рублей). По прогнозам к концу 2010 года будет выдано кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. Данные результаты были достигнуты, в том числе, благодаря успешной реализации антикризисных мер, принятых администрацией Тульской области.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в области станут:

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", разработанной АИЖК и утвержденной наблюдательным советом АИЖК 30 июня 2010 года, протокол N 14, обеспечивающих заказ строительства и кредитование жилья экономического класса;

разработка и внедрение новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием АИЖК.

Региональному оператору будут отведены следующие функции:

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;

участие в строительстве жилья экономического класса;

развитие и обучение игроков рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул" при финансовой поддержке Тульской области;

участие в формировании маневренного фонда.

Реализация предложенных мер позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономического класса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).

Формирование предложения на рынке жилья связано с решением комплекса вопросов, в том числе:

разработка градостроительных документов;

комплексное освоение территорий под жилищное строительство (обеспечение площадок инженерной, социальной инфраструктурой и дорогами);

развитие застроенных территорий.

Схема территориального планирования области разработана, генпланы городов с населением более 100 тыс. жителей утверждены.

Утверждение схем территориального планирования районов и разработка генеральных планов городов и поселков будет завершена в 2011 году.

Разработка документов
территориального планирования в Тульской области
согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации

Наименование документов территориального планирования	Всего необходимо разработать документов по Градостроительному кодексу РФ	Разработаны на 01.11.2010
		всего	из них утверждены
Схема территориального планирования Тульской области	1	1
Схемы территориального планирования муниципальных районов	22	22	17
Генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений	153	151	73
Правила землепользования и застройки	153	46	18

На основании утвержденных генеральных планов разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки (55% разработаны), проекты планировки территорий под жилищное строительство. Формируются площадки комплексной застройки территорий под жилищное строительство, разрабатывается проектно-сметная документация на инженерные сети и сооружения.

В 2011 году планируется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

В течение 2007-2009 годов в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тульской области оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию двух площадок комплексной жилой застройки: "Городские магистральные инженерные коммуникации и сооружения Привокзального района г. Тулы" и "Жилая застройка IV С-В микрорайона в г. Туле (магистральные сети)" с общей территорией более 61 гектара и потенциальным вводом жилья свыше 165 тыс. кв. метров. На сегодняшний день введено 125 тыс. кв. метров.

В рамках решения проблем комплексного освоения территорий под жилищное строительство муниципальное образование город Тула приняло участие в отборе участников проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" и по итогам отбора признано основным участником проекта (решение Межведомственной рабочей группы от 10 июля 2008 года N 5, утвержденное приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 6 июля 2009 года N 264) с финансированием Международного банка реконструкции и развития в сумме более 700 млн. рублей.

1.2. Анализ причин возникновения проблем
в развитии жилищного строительства

1.2.1. Проблемы, негативно влияющие на увеличение объемов жилищного строительства:

1) отсутствие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также утвержденных на их основе проектов планировки микрорайонов и кварталов, долгое время являлось значительной проблемой развития жилищного строительства в большинстве муниципальных образований Тульской области. Особенно эта проблема была характерна для малых городов и поселков.

Генеральные планы крупных поселений отдавали предпочтение развитию многоэтажного строительства. Строительство малоэтажного жилья в Тульской области велось и ведется преимущественно посредством единичной застройки.

Отсутствие генеральных планов не позволяло муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований, схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

путем подготовки документации по планировке территории устанавливает назначение и границы земельных участков;

обеспечивает подготовку технических условий;

готовит документацию для аукционов;

продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящие для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед Тульской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

В связи с этим, в 2007-2008 годах на софинансирование схем территориального планирования районов и генеральных планов муниципальных образований региона из бюджета области было выделено 141,5 млн. рублей. Создано Экспериментальное конструкторское бюро при Тульском государственном университете, что позволяет в возможно короткие сроки осуществлять разработку указанных документов;

2) недостаточные темпы формирования земельных участков муниципальными образованиями под жилищное строительство.

В большей части это связано с отсутствием схем территориального планирования и отсутствием средств в местных бюджетах;

3) отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Практически все крупные города и районные центры в Тульской области подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи.

Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, проблемы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, следовательно, значительно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов области с целью дальнейшего развития строительства.

В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой;

4) наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта, с учетом параллельного исполнения возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки, составляет 1179 дней (3,2 года).

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли населенных пунктов. После принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями, когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой. По вопросу технических условий, предоставляемых сетевыми компаниями, следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто невыполнимыми для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта;

5) недоступность кредитных ресурсов.

В период наращивания объемов строительства жилья (2005-2008 годы) рынок коммерческого строительства покрывался банковскими кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади.

Этому же способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса и повышение спроса на жилье, связанное с развитием ипотечного жилищного кредитования. В период мирового экономического кризиса застройщики попали в непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны, как для строительных организаций, так и для граждан. В 2008-2009 годах процентная ставка по банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 28% годовых, а для граждан на приобретение жилья - до 20%. Для поддержки ипотечного кредитования граждан в конце 2008 года в рамках антикризисных мер региональному оператору из бюджета Тульской области было направлено дополнительно 100 млн. рублей. Это позволило региональному оператору, работающему без комиссий и по стандартам АИЖК с низкими ставками (в период кризиса 9-11%), увеличить объемы выдаваемых займов более чем в 4 раза (с 64,3 млн. рублей - в 2007 году до 266 млн. рублей - в 2009 году).

Для застройщиков и по настоящее время ставки остаются реально высокими. Для стимулирования активности застройщиков необходимо удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов;

6) кадровая проблема в отрасли.

В области подготовкой кадров строительных специальностей занимаются Тульский государственный университет (ежегодный выпуск 300 специалистов-строителей), Тульский государственный коммунально-строительный техникум и Новомосковский строительный техникум выпускают более 750 специалистов.

Подготовкой рабочих строительных профессий занимаются 22 профессиональных училищ и лицеев Тульской области.

В 2009 году профессиональными училищами и лицеями было выпущено 844 человека по профессиям: мастер общестроительных работ, мастер отделочных работ, мастер столярно-плотничных работ, монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем, машинисты дорожно-строительных машин и подъемной техники, сварщики и электромонтеры.

Ежегодно строительные организации принимают для прохождения практики учащихся, и после окончания учебного заведения они возвращаются туда на постоянную работу.

Переподготовкой рабочих кадров занимаются эти же образовательные учреждения среднего и начального профессионального образования на основании договоров.

В области создана межведомственная рабочая группа по профессиональному образованию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления работы группы: организация базовых учреждений профессионального образования для создания центров подготовки и повышения квалификации кадров рабочих основных профессий; разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования по профессиям и специальностям строительного профиля в соответствии с требованиями предприятий; определение базовых предприятий строительного комплекса Тульской области для прохождения качественной производственной практики учащимися профессиональных училищ, лицеев, техникумов, колледжей, а также стажировки мастеров производственного обучения.

Головным учебным и методическим центром дополнительного профессионального образования является созданная в 2001 году Государственная академия повышения квалификации и переподготовки специалистов для строительного комплекса России, находившаяся ранее в ведении Госстроя. В конце 2002 года в г. Туле создано представительство академии, которое осуществляет профессиональную аттестацию специалистов строительного комплекса и обучение по программам повышения квалификации с вручением квалификационных аттестатов и удостоверений по установленным образцам Министерством регионального развития Российской Федерации, проводит консультации.

По инициативе администрации Тульской области в Тульском государственном университете в период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" открыто дополнительно две специальности - "Архитектура и градостроительство" и "Экономика предприятия в строительстве".

Сегодня кадровая проблема - одна из острых проблем, в связи с оттоком специалистов в Москву.

Отрасль также ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных хорошо подготовленных кадров в управлении строительством.

1.2.2. Проблемы, негативно влияющие на спрос на рынке жилья:

1) низкий уровень доходов населения.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по итогам 2009 года 46% населения Тульской области имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10000 рублей. По сравнению с 2008 годом, когда этот показатель составлял 55%, наблюдается определенная положительная динамика, но необходимо констатировать, что только 27% семей в Тульской области имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 года составляет 20,5% семей). Таким образом, более двух третьих населения Тульской области не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы.

Темпы роста
строительства жилья и потребительских цен в 2005 - 2009 годы
(на конец года, в процентах к концу предыдущего года)

140 /-------------------------------------------------------------------------------------------\

    |                             135,6                                                         |

135 |                        134,5/---\                                                         |

    |                        /----|   |             131,1                                       |

130 |                        |хххх|   |        126,1/---\                                       |

    |                        |хххх|   |        /----|   |                                       |

125 |                        |хххх|   |        |хххх|   |                                       |

    |                        |хххх|   |        |хххх|   |               119,4                   |

120 |     117,7              |хххх|   |        |хххх|   |    116,4     /---\                    |

    |     /----\             |хххх|   |   115,8|хххх|   |   /----\114,7|   |                    |

115 |110,8|хххх|             |хххх|   |   /----|хххх|   |   |////|-----|   |                    |

    |/----|хххх|             |хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |                    |

110 ||////|хххх|109,7        |хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   109,5            |

    ||////|хххх|----\   108,2|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   /----\           |

105 ||////|хххх|    |   /----|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|101,0      |

    ||////|хххх|    |   |////|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|----\      |

100 ||////|хххх|    |   |////|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|хххх|      |

    ||////|хххх|    |   |////|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|хххх|94,1  |

 95 ||////|хххх|    |   |////|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|хххх|---\  |

    ||////|хххх|    |   |////|хххх|   |   |////|хххх|   |   |////|ххххх|   |   |////|хххх|   |  |

 90 \-------------------------------------------------------------------------------------------/

           2005               2006              2007               2008              2009

    /--\

    |//| Индексы потребительских цен

    \--/

    /--\

    |хх| Индексы стоимости квадратного метра общей площади квартир

    \--/ на первичном рынке

    /--\

    |  | Индексы стоимости квадратного метра общей площади квартир

    \--/ на вторичном рынке

2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) отсутствие арендного фонда жилья для предоставления гражданам с низким уровнем доходов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилья на условиях социального найма.

Доля семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв. м), составляет по итогам 2009 года 27%, то есть, доходы более 70% населения Тульской области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. В связи с этим, учитывая опыт западноевропейских стран, где наем жилья - это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий, на данном этапе одной из задач, требующей пристального внимания, кроме задачи предоставления жилья для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях социального найма, становится задача формирования арендного фонда жилья для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье. Второй аспект - наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами, не хотят приобретать жилье, хотя имеют для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы. Для такой категории людей (в области это направление становится актуальным применительно к проектам строительства цементного завода в поселке Новогуровский, глюкозно-паточного комбината в городе Ефремове, другим крупным инфраструктурным проектам) целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов;

4) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов;

5) высокая стоимость жилья на первичном и вторичном рынках жилья.

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья
(на конец года, рублей за один квадратный метр общей площади)

	2005	2006	2007	2008	2009
Первичный рынок	19507	25885	32107	42720	44161
Вторичный рынок	17647	22294	30261	38574	37269

Одной из причин высокой стоимости продажи жилья является его высокая себестоимость.

Причинами тому служат: использование традиционных затратных технологий строительства, высокая стоимость предоставления земельных участков, большие затраты на инженерную, дорожную и социальную инфраструктуры, которые входят в стоимость одного квадратного метра жилья, административные барьеры, отсутствие административных регламентов, обременительные технические условия и т.д.

1.3. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время жилищное строительство Тульской области развивается в соответствии со сложившейся ситуацией в строительном комплексе, действующим законодательством и имеющимся механизмом государственной поддержки платежеспособного спроса населения. При сохранении такой ситуации, при отсутствии каких-либо новаций и дополнительных мер государственной поддержки, задачи обеспечения жильем населения Тульской области будут решаться за счет внутренних резервов. Ожидаемым результатом такого сценария становится выполнение показателя по объему ввода жилья, не превышающее текущих значений.

Ориентация на внутренние резервы при достижении целевых показателей определяет невозможность полномасштабного вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и развития новых территорий, новых подходов к решению вопросов обеспечения площадок жилой застройки инженерной инфраструктурой и кардинальных изменений в действующей системе предоставления исходно-разрешительной документации на строительство. Приоритетными направлениями в данном случае остаются индивидуальное жилищное строительство, развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, оказание поддержки молодым семьям и гражданам, отнесенным к отдельным категориям. Главная опасность реализации этого сценария заключается в том, что Тульская область, исчерпав свои резервы по жилищному строительству и не создав основ для его дальнейшего развития, окажется в ситуации невозможности осуществления дальнейшей жилой застройки. Ограниченность резервов приведет к существенному сокращению организаций строительного комплекса, работающих в регионе, что неминуемо скажется на общеэкономическом положении Тульской области. Рынок отреагирует скачком цен на те немногие проекты жилищного строительства, которые будут реализовываться, доступность жилья резко сократится, проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решены не будут, в результате возникнет ситуация высокой социальной напряженности.

При комплексном решении существующих проблем развития жилищного строительства в Тульской области с учетом механизмов, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и принятия мер по активизации спроса, используя весь потенциал возможностей частно-государственного партнерства в жилищное строительство, дополнительно будут привлечены инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне от существующего, то есть обеспечить его рост до 2015 года - в 1,75 раза и до 2020 года - в 3,9 раза.

Расчет необходимых дополнительных инвестиций
для увеличения объемов ввода жилья (рублей)

Период	Ввод жилья (тыс. кв. м)	Прирост ввода жилья к базовому году	Значение индекса-дефлятора*, %	Реальная средняя стоимость строительства 1 кв. м с учетом инфляции	Стоимость строительства дополнительного объема вводимого жилья к базовому уровню
2010 (оценка базового года)	395	0		29900,00	0
2011	432	37	6,6	31873,40	1179315,80
2012	475	80	5,8	33722,05	2697764,00
2013	480	85	5,4	35543,04	3021158,40
2014	560	165	5,4	37462,36	6181289,40
2015	690	295	5,4	39485,33	11648172,35
Итого:		662			24727699,95

* приведены значения, рассчитанные Министерством экономики и торговли Российской Федерации на период 2011-2013 годы в прогнозе "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", значения индекса-дефлятора в 2014-2015 годы оставлены на уровне показателя 2013 года

Себестоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в области в период действия Программы будет привлечено дополнительно более 24,7 млрд. рублей. Это - цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства в регионе, и одновременно - необходимые затраты для обеспечения экономического роста области, поскольку строительство как локомотив двинет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом.

Реализация политики качественных изменений в жилищном строительстве и повышения его доступности для населения в Тульской области должна строиться на базовом принципе совмещения бюджетных и внебюджетных инвестиций, механизмах частно-государственного партнерства, формирования нормативной и законодательной базы для стимулирования вовлечения в строительство накоплений населения, использования средств институтов развития. Только за счет интенсификации усилий всех участников инвестиционно-строительного процесса, удастся решить проблемы, стоящие перед строительным комплексом в целом, и задачи перспективного развития жилищного строительства и повышения его доступности для населения.

В соответствии с настоящей Программой жилищное строительство в области, с одной стороны, будет ориентировано:

на освоение имеющегося резерва территорий, имеющих потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных, либо имеющих оптимальные технические условия на подключение);

на освоение территорий комплексной жилой застройки в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий (далее - КОРТ);

на реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил.

В приложении N 3 приведены конкретные земельные участки, освоение которых запланировано на 2011 год (с учетом их подготовки в течение 2010 - начала 2011 года) в разрезе муниципальных образований Тульской области, в том числе включающие в себя земельные участки под реализацию проектов КОРТ, земельные участки под строительство малоэтажного жилья. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства (приложение N 4). Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будут составляться с участием Фонда РЖС при принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков установлены Соглашением, заключенным между Тульской областью и Фондом РЖС).

С другой стороны, жилищное строительство в Тульской области будет направлено на удовлетворение платежеспособного спроса населения, подкрепленного, в том числе и мерами государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан, как при ипотечном кредитовании, так и предоставлении социальных выплат на улучшение жилищных условий молодых семей, отдельных категорий граждан, ветеранов и инвалидов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" и граждан, проживающих в сельской местности.

Таким образом, в целях соблюдения баланса между социальным и коммерческим жильем, основными направлениями жилищного строительства в среднесрочной перспективе в области станут:

строительство жилья по долгосрочной целевой программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 N 558; а также строительство жилья в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

строительство жилья экономического класса;

строительство коммерческого жилья;

индивидуальное жилищное строительство.

Такой подход, ориентированный на платежеспособный спрос, исключает негативную тенденцию, связанную с ростом социального иждивенчества, способного привести к разрушению рынка жилья как такового в силу снижения инвестиционной привлекательности строительства, как вида предпринимательской деятельности, а также привести к нарушению экономической безопасности области.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и достаточно масштабное количество семей, не имеющих никакой возможности, исходя из своих доходов, улучшить жилищные условия. Для решения этой проблемы в течение периода реализации Программы будет сформирован механизм развития арендного жилья.

Спрос платежеспособного населения на 1 января 2010 года составляет 7486 тыс. кв. м. Предложение в 2011-2015 годах - 2637 тыс. кв. м., в 2016-2020 годах - 5711 тыс. кв. м, всего - 8348 тыс. кв. м. Поэтому с повышением уровня благосостояния граждан и снижения цены 1 кв. м востребованность возводимого жилья будет обеспечена.

Таким образом, мероприятиями Программы должен быть обеспечен основной принцип жилищного строительства в Тульской области в ближайшей и среднесрочной перспективе - создание условий для обеспечения доступности жилья для различных категорий населения.

Объемы и структура ввода жилья

Исходя из анализа существующей потребности в жилье, структуры спроса, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства, наличия сырьевой базы и имеющихся и планируемых к реализации производств предприятий строительной индустрии, предусматриваются следующие объемы ввода жилья в Тульской области в зависимости от применяемых конструктивных материалов:

Перспективные объемы и структура ввода жилья
в Тульской области на 2010-2015 годы (кв. м)

Показатель	Годы
	2009 (факт)	2010 (прогноз)	2011 (прогноз)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014 (прогноз)	2015 (прогноз)
Планируемые объемы ввода жилья, кв. м	394790	394 842	432 000	475 000	480 000	560 000	690 000
Многоэтажное жилье, в том числе:	169700	204 515	202 000	205 000	205 000	230 000	263 000
крупнопанельное	61 895	71 450	70 500	68 540	66 500	56 450	54 300
монолитно-каркасное и сборно-монолитное с эффективными ограждающими стенами	67 774	90 020	88 180	93 590	95 700	129 730	163 767
из штучных стеновых материалов	40 031	43 045	43 320	42 870	42 800	43 820	44 933
Малоэтажное жилье, в том числе:	225090	190 327	230 000	270 000	275 000	330 000	427 000
из штучных стеновых материалов	157030	121 727	158 000	178 400	175 100	181 200	187 490
сборно-каркасные, щитовые, быстровозводимые из комплектов заводской готовности	36 540	36 790	41 000	59500	67 700	116 000	193 540
из других материалов (деревянные, монолитные и другие)	31 520	31 810	31 000	32 100	32 200	32 800	45 970

Учитывая последствия кризисных явлений периода 2008-2009 годов и общее замедление темпов инвестиционной активности в строительстве, объемы и структура ввода жилья, определяемые настоящей Программой, вносят изменения в характеристики прогноза развития жилищного строительства, который предложен разработанной Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года и учтен в проекте программы социально-экономического развития Тульской области на 2011-2015 годы.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Цель Программы:

комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области.

Основными задачами Программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан;

завершение подготовки документов территориального планирования, градостроительного нормирования;

поддержка развития малоэтажного жилищного строительства;

снижение административных барьеров в строительстве;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса;

снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;

стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Значения целевых показателей Программы на каждый год реализации Программы устанавливаются с учетом уровня социально-экономического развития Тульской области и установленного Министерством регионального развития Российской Федерации целевого показателя годового объема ввода жилья в Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность гражданам
1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	26,63 5,05 5,58 5,46 4,85 5,69	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	16,25 2,70 2,79 3,60 3,42 3,74	10,38 2,35 2,79 1,86 1,43 1,95	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
1.1. Разработка плана формирования земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями Программы, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальные районов и округов (по согласованию)
1.2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков в целях жилищного строительства по программам, финансируемым из бюджета Тульской области, а также в целях подготовки территорий для реализации проектов КОРТ с учетом строительства жилья экономического класса не менее 60%	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	25,77 5,05 5,58 4,60 4,85 5,69	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	15,39 2,70 2,79 2,74 3,42 3,74	10,38 2,35 2,79 1,86 1,43 1,95	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
1.3. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Тульской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	0,86 0,00 0,00 0,86 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,86 0,00 0,00 0,86 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2. Разработка градостроительной и проектной документации	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	478,95 58,89 90,02 86,91 66,35 176,78	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	177,03 7,30 32,66 23,85 34,27 78,95	71,82 6,12 7,26 25,51 5,57 27,36	230,10 45,47 50,10 37,55 26,51 70,47	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2.1. Завершение разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений	2011	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2.2. Разработка документации по планировке территорий в целях жилищного строительства, топография	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	47,30 7,73 9,92 8,91 8,93 11,81	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	33,55 4,80 6,31 6,20 7,76 8,48	13,75 2,93 3,61 2,71 1,17 3,33	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2.3. Разработка региональных и местных нормативов градостроительного проектирования	2011	2,50	0,00	2,50	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2.4. Разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры	2011	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
2.5. Разработка проектно-сметной документации на инженерные сети для обеспечения реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (КОРТ)	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	429,15 48,66 80,10 78,00 57,42 164,97	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	140,98 0,00 26,35 17,65 26,51 70,47	58,07 3,19 3,65 22,80 4,40 24,03	230,10 45,47 50,10 37,55 26,51 70,47	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
3. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры с учетом средств Международного банка реконструкции и развития в соответствии с настоящей Программой	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	4942,02 510,36 639,51 405,74 2066,99 1319,42	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	872,99 0,00 91,51 14,84 428,08 338,56	278,96 43,56 4,00 5,44 147,83 78,13	3790,07 466,80 544,00 385,46 1491,08 902,73	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
4. Возмещение затрат застройщиков по уплате процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство инженерных сетей для обеспечения реализации проектов КОРТ в соответствии с настоящей Программой	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	316,51 0,00 23,04 14,84 157,23 121,40	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	316,51 0,00 23,04 14,84 157,23 121,40	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
5. Обеспечение территорий жилой застройки автомобильными дорогами для реализации проектов КОРТ в соответствии с настоящей Программой.	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	300,00 0,00 0,00 0,00 150,00 150,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	300,00 0,00 0,00 0,00 150,00 150,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
6. Обеспечение территорий жилой застройки объектами социальной инфраструктуры для реализации проектов КОРТ со строительством жилья экономического класса	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	2350,00 300,00 250,00 300,00 650,00 850,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	300,00 0,00 0,00 0,00 150,00 150,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	2050,00 300,00 250,00 300,00 500,00 700,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
7. Мероприятия по реализации программы "Стимул" (средства, выделяемые АИЖК) в рамках соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса N 11-10/1232-1/65-к-1/2076 между администрацией Тульской области, ОАО АИЖК, Региональным фондом	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	1240,00 40,00 50,00 350,00 400,00 400,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	1240,00 40,00 50,00 350,00 400,00 400,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
8. Разработка и реализация мероприятий по поддержке проектов создания, модернизации и развития производств предприятий промышленности строительных материалов, в том числе: предоставление налоговых льгот	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015 2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	313,50 62,70 57,80 63,00 65,00 65,00 313,50 62,70 57,80 63,00 65,00 65,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	313,50 62,70 57,80 63,00 65,00 65,00 313,50 62,70 57,80 63,00 65,00 65,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
9. Разработка и реализация мероприятий по поддержке развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе в сельской местности	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент сельского хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
10. Разработка и реализация мероприятий по поддержке развития рынка арендного жилья	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
11. Разработка и принятие муниципальных программ по стимулированию развития жилищного строительства в муниципальных образованиях области	2011	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
12. Разработка и реализация мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
13. Разработка и реализация мероприятий по снижению административных барьеров в жилищном строительстве	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию)
Стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области
14. Мероприятия по переселению граждан из непригодного для проживания жилья в рамках долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 N 588	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	1154,32 116,00 152,69 267,56 294,32 323,75	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	1098,24 116,00 138,79 254,82* 280,30* 308,33*	56,08 0,00 13,90 12,74 14,02 15,42	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
15. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	3077,78 503,52 2574,26 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	937,82**** 129,99**** 807,83**** 0,00 0,00 0,00	3,37 3,37 0,00 0,00 0,00 0,00	2136,59*** 370,16*** 1766,43*** 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию)
16. Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 290	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	1984,25 112,75 112,75 112,75 823,00 823,00	526,20** 29,60 29,60 29,60 218,70 218,70	170,00 10,00 10,00 10,00* 70,00* 70,00*	97,50 5,50 5,50 5,50 40,50 40,50	1190,55 67,65 67,65 67,65 493,80 493,80	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике, администрации муниципальных районов и округов (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
17. Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования в Тульской области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 N 291	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	670,00 70,00 70,00 70,00* 230,00* 230,00*	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	670,00 70,00 70,00 70,00* 230,00* 230,00*	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
18. Мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 N 204	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	225,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00	92,50** 18,50 18,50 18,50 18,50 18,50	65,00 13,00 13,00 13,00* 13,00* 13,00*	0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0	67,5 13,5 13,5 13,5 13,5 13,5	Департамент сельского хозяйства Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), администрации муниципальных районов и округов (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
19. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	420,00 135,00 135,00 50,00 50,00* 50,00*	420,00** 135,00 135,00 50,00 50,00* 50,00*	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент социального развития Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
20. Мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, за счет средств бюджета Российской Федерации в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	438,40 74,70 80,70 87,20 94,10* 101,70*	438,40** 74,70 80,70 87,20 94,10* 101,70*	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Департамент социального развития Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
21. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств бюджета области и субсидий, выделяемых бюджетом Российской Федерации	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	181,10 30,90 33,30 36,00 38,90* 42,00*	18,10** 3,10 3,30 3,60 3,90 4,20	163,00 27,80 30,00 32,40 35,00 37,80	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
22. Разработка и реализация мероприятий по предоставлению на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области
23. Рефинансирование ипотечных кредитов (рефинансирование АИЖК)	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	3125,00 350,00 450,00 585,00 760,00 980,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	3125,00 350,00 450,00 585,00 760,00 980,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию), Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (по согласованию)
24. Разработка и реализация мероприятий по кадровой политике в области	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
25. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной открытости реализации мероприятий Программы	2011-2015	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию)
26. Привлечение кредитных ресурсов и средств населения и инвесторов	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	73828,31 11354,44 11248,33 14581,20 15083,19 21561,15	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00	73828,31 11354,44 11248,33 14581,20 15083,19 21561,15	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУКС "ТулоблУКС" (по согласованию)
Всего	2011-2015, в том числе: 2011 2012 2013 2014 2015	95071,77 13769,31 16017,98 17060,66 20978,93 27244,89	1495,20** 260,90 267,10 188,90 385,20 393,10	5400,34 439,49 1277,42 500,35 1616,30 1566,78	518,11 60,90 33,45 51,05 209,35 163,36	87658,12 13008,02 14440,01 16320,36 18768,08 25121,65

* план

** по итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета

*** объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размере увеличения имущества Фонда РЖС за счет имущественного взноса Российской Федерации.

**** объем софинансирования бюджета Тульской области при условии выделения финансовых средств Фонда ЖКХ

4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Фактическое значение показателя на момент разработки долгосрочной целевой программы (базисное значение)	Значения показателей по годам реализации долгосрочной целевой программы					Плановое значение показателя на день окончания действия долгосрочной целевой программы
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель. Комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области
Задача 1. Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан. Задача 2. Завершение подготовки документов территориального планирования и градостроительного нормирования. Задача 3. Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства. Задача 4. Снижение административных барьеров в строительстве. Задача 5. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса.	Годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц), тыс. кв. м/ жил. единиц, в том числе:	394,79/ 4195	432,0/ 4596	475,0/ 5053	480,0/ 5100	560,0/ 5957	690,0/ 7340	690,0/ 7340
	жилья экономического класса, тыс. кв. метров/ жил. единиц	40,6/ 752	70,0/ 1167	150,0/ 1974	250,0/ 3290	310,0/ 4079	414,0/ 5447	414,0/ 5447
	малоэтажного (не более трех этажей) жилья, тыс. кв. м/ жил. единиц	225,1/ 1423	230,0/ 1484	270,0/ 1742	275,0/ 1775	330,0/ 2130	427,0/ 2755	427,0/ 2755
	многоэтажного (более трех этажей) жилья, тыс. кв. м/ жил. единиц	169,7/ 2772	202,0/ 3130	205,0/ 3330	205,0/ 3330	230,0/ 3830	263,0/ 4495	263,0/ 4495
	Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения)	25,2/ 515	26,0/ 528	26,6/ 537	27,1/ 548	27,6/ 558	27,8/ 570	27,8/ 570
Задача 6. Снижение доли ветхого и аварийного жилого фонда	Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде), %	5,8/ 6,3	5,7/ 6,2	5,6/ 6,2	5,5/ 6,1	5,4/ 6,0	5,3/ 5,9	5,3/ 5,9
Задача 7. Стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области	Коэффициент доступности жилья для населения, лет	6,3	5,8	5,4	4,8	4,5	4,2	4,2
Задача 8. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования. Задача 9. Создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %	27,0	29,0	31,0	33,0	35,0	37,0	37,0

Паспорт показателя
"Годовой объем ввода жилья
(кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц)
3	Единица измерения	тыс.кв. м/жил. единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Объем ввода жилья экономического класса"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Объем ввода жилья экономического класса
3	Единица измерения	Тыс. кв. м/жил. единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Объем ввода малоэтажного (не более 3 этажей) жилья"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Объем ввода малоэтажного (не более 3 этажей) жилья
3	Единица измерения	Тыс. кв. м/жил. единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Объем ввода многоэтажного (более 3 этажей) жилья"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Объем ввода многоэтажного (более 3 этажей) жилья
3	Единица измерения	Тыс. кв. м/жил. единиц
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	Показатель статистической отчетности
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Обеспеченность населения жильем
(кв. м общей площади жилья на одного человека
и количество жилых единиц на 1000 человек населения)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения)
3	Единица измерения	кв. м/жил. единиц на 1000 человек населения
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение объема жилого фонда к количеству населения
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде
(процентов от общей площади жилищного фонда
и от числа жилых единиц в жилищном фонде)"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тагинцева Анна Алексеевна-консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-28-28
1	Номер паспорта показателя	6
2	Наименование показателя	Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде)
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение объема ветхого и аварийного жилья к общему объему жилого фонда
6	Описание системы мониторинга показателя	Муниципальные образования представляют сведения в органы статистической отчетности

Паспорт показателя
"Коэффициент доступности жилья для населения"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Надежда Алексеевна, консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	7
2	Наименование показателя	Коэффициент доступности жилья для населения
3	Единица измерения	лет
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение двух величин: 1) средняя рыночная стоимость одного кв. м общей площади жилья в регионе (по данным Росстата), умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека и на три (три члена семьи); 2) среднегодовой душевой доход в регионе (по данным Росстата), умноженный на три (три члена семьи).
6	Описание системы мониторинга показателя	Рассчитывается в соответствии с методикой на основе статистических данных

Паспорт показателя
"Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Надежда Алексеевна, консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	8
2	Наименование показателя	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается в соответствии с методикой расчета, представленной в Приложении N 2 к приказу Росстроя России от 20.12.2006 N 340 "Методика расчета граф формы 2-ПС "Индикаторы оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.".
6	Описание системы мониторинга показателя	Рассчитывается в соответствии с методикой на основе статистических данных

5. Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
Финансовые ресурсы, в том числе:	млн. руб.	95071,77	13769,31	16017,98	17060,66	20978,93	27244,89
федеральный бюджет	млн. руб.	1495,20*	260,90	267,10	188,90	385,20	393,10
бюджет области	млн. руб.	5400,34	439,49	1277,42	500,35	1616,30	1566,78
местные бюджеты	млн. руб.	518,11	60,90	33,45	51,05	209,35	163,36
внебюджетные источники	млн. руб.	87658,12	13008,02	14440,01	16320,36	18768,08	25121,65
Материально-технические ресурсы
Трудовые ресурсы
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и др.)

* по итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета

6. Социально-экономическая эффективность
долгосрочной целевой программы

Реализация Программы за период 2011 - 2015 годы позволит обеспечить следующий ввод жилья в Тульской области, тыс. кв. метров (приложение N 5).

Объемы жилищного строительства	Годы					Всего
	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	432,0	475,0	480,0	560,0	690,0	2637,0
В том числе жилье экономического класса	70,0	155,0	250,0	310,0	412,0	1197,0

Жилищные условия улучшат не менее 45 тыс. семей.

Произойдет качественное изменение среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения.

Строительный комплекс является одним из немногих секторов экономики, в котором возможно эффективное превращение свободных финансовых средств населения и организаций всех форм собственности в надежные и прибыльные капиталовложения. Путем инвестирования в строительство достигается решение как финансовых и производственных, так и социальных стратегических целей развития общества.

Увеличение объемов жилищного строительства и платежеспособного спроса населения приведет к активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие (приложение N 6).

Кроме этого, будет дополнительно создано не менее 2,5 тыс. рабочих мест. Ввод в действие благоустроенного жилья в рамках Программы увеличит объем дополнительных бюджетных поступлений всех уровней на 20 млрд. рублей.

Применение высокоэффективных технологий строительства не окажет негативного влияния на экологическую ситуации в регионе.

Реализация Программы позволит:

сократить долю ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 5,3 % от общего жилого фонда;

создать условия доступности жилья для населения с достижением значения коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4,2 лет;

обеспечить системное развитие территорий муниципальных районов и городов Тульской области под комплексную жилую застройку с вводом жилья до 70 % от общего годового ввода жилья в области;

сформировать маневренный жилищный фонд;

сформировать рынок арендного жилья;

сократить сроки строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 770 дней - от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию;

увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 37%;

увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

7. Возможные риски в ходе реализации
долгосрочной целевой программы

При реализации мероприятий Программы возможны ситуации, возникновение которых может негативно отразиться на реализации Программы в целом и не позволит достичь плановых значений показателей.

В ходе реализации Программы следует учитывать риски невыполнения исполнителем обязательств, превышения стоимости проекта, риски низкого качества работ, управленческие и административные риски, экономические и финансовые риски.

В целях выявления и минимизации возможных рисков в процессе реализации Программы предлагается:

при проведении конкурсных процедур предусматривать обеспечение заявки на участие в торгах, а при заключении контрактов - обеспечение контрактов;

при заключении контрактов предусматривать штрафные санкции или другие меры ответственности за неисполнение договорных обязательств;

осуществление мониторинга выполнения Программы, регулярный анализ выполнения показателей и мероприятий Программы и, при необходимости, их корректировка;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Тульской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов бюджета Тульской области и местных бюджетов в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации Программы.

В 2011 году средства бюджета Тульской области на вовлечение в хозяйственный оборот и подготовку документов территориального планирования в целях жилищного строительства будут использованы в рамках Программы на указанные цели по двум пилотным проектам КОРТ с предполагаемой мощностью 1,075 млн. кв. метров жилья, реализуемых на земельных участках:

земельный участок для реализации проекта микрорайон "Никольская слобода" в Зареченском районе г. Тулы - 900 тыс. кв. метров жилья;

земельный участок для реализации проекта микрорайон "Южный" в н.п. Маслово Ленинского района - 175 тыс. кв. метров жилья.

Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной и законодательной власти Тульской области, а также органов местного самоуправления. Совещательным координационным органом управления реализации Программы является координационный совет при губернаторе Тульской области по вопросам развития строительного комплекса Тульской области, утвержденный постановлением губернатора Тульской области от 31.12.2008 N 82-пг.

Государственным заказчиком Программы, на которого возлагаются функции контроля за реализацией Программы, является департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Текущее управление Программой осуществляется дирекцией в лице ГУКС "ТулоблУКС".

Государственный заказчик организует размещение на сайте текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализации Программы и контролю за ее реализацией, а также информацию о выполнении показателей Программы. Государственный заказчик ежегодно подводит итоги и подготавливает проект постановления администрации Тульской области о внесении соответствующих изменений и продлении срока действия Программы. В случае необходимости государственный заказчик разрабатывает направления и формы частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, а также вопросы развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

На ГУКС "ТулоблУКС" возлагается задача по решению всего спектра задач жилищного строительства, обеспечения земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой и строительством дорог.

Основными механизмами управления реализацией Программы являются:

8.1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

В рамках мероприятий по обеспечению жилищного строительства земельными участками предусматривается следующее:

8.1.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков
для реализации проектов КОРТ, в том числе в сельской местности

Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков для реализации проектов КОРТ, в том числе в сельской местности осуществляется в соответствии с приложением N 3# "Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Тульской области в 2011-2015 годах" и ежегодно разрабатываемых планов формирования земельных участков для жилищного строительства, в т.ч. жилья экономического класса.

В рамках Программы, кроме пилотных проектов, государственная поддержка может быть оказана в виде предоставления субсидий местным бюджетам для вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков (землеустроительные работы, проекты планировки территорий) для реализации проектов КОРТ, в том числе для малоэтажной жилой застройки, до 60% экономического класса, для реализации проектов в сельской местности.

Средства будут предоставляться на основании отбора муниципальных образований и площадок при наличии у муниципальных образований программы стимулирования развития жилищного строительства на условиях софинансирования в соответствии с бюджетной обеспеченностью районов при наличии документов территориального планирования районов в установленном порядке, на основании ежегодно разрабатываемых планов формирования земельных участков для жилищного строительства, с учетом приоритетов жилищного строительства в Тульской области, определенных Программой.

8.1.2. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного
строительства земельных участков на территории Тульской области,
находящихся в федеральной собственности, в рамках
осуществления взаимодействия с Фондом РЖС

Регламент взаимодействия Тульской области и Фонда РЖС определяется заключенным Соглашением о сотрудничестве N С-69 от 25.05.2009.

В 2009-2010 годах в Тульской области определены пилотные земельные участки, которые планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011 году.

Пилотные проекты освоения земельных участков,
находящихся в федеральной собственности

Адрес (месторасположение)	Правообладатель	Вид права	Площадь (га)	Площадь участка, которая может быть использована под жилищное строитель-ство (га)	Категория земель, разрешенное исполь-зование	Площадь планируе-мого ввода, тыс. кв. м	Обеспеченность инженер-ной и дорожной инфра-структурой
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Тульская область, МО город Тула, ул. Генерала Маргелова	Министерство обороны Российской Федерации	постоян- ное пользо-вание	46,7	5,0	земли населен- ных пунктов, много- этажное жилищное строительство	40 (много-этажное строительство)	обеспечен
2. Тульская область, МО город Тула, южнее пос. Михалково	Министерство обороны Российской Федерации	постоян- ное пользо-вание	213,8	40,0	земли населен-ных пунктов, сельхоз. исполь-зование, малоэтажное жилищ-ное строительство	40 (мало-этажное строи- тельство)	не обеспечен

Планируемый ввод жилья по пилотным площадкам, в случае их реализации с аукционов потенциальным инвесторам, составит в течение периода действия Программы 80 тыс. кв. метров, в том числе малоэтажного строительства - 40 тыс. кв. метров.

Особенностью Тульской области является тот факт, что из всех земель, находящихся в федеральной собственности и использование которых возможно для жилищного строительства, подавляющая часть земельных участков находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. С учетом реформирования вооруженных сил, изменений в потребности в земельных ресурсах для нужд обороны имеется возможность задействовать неиспользуемые земельные участки в целях жилищного или иного строительства в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

С учетом необходимости проработки существующих градостроительных ограничений и наличия (отсутствия) размещенных объектов капитального строительства или сооружений, администрацией Тульской области ведется подготовка предложений в Фонд РЖС по строительству жилья на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью не менее 264,4 га, в т.ч. в 2011 г. - 45,0 га, в 2012 г. - 70 га, в 2013-2015 гг. - 149,4 га, с планируемым вводом жилья в течение периода действия Программы около 615,0 тыс. кв. метров (приложение N 12).

В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения нормативных документов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

полномочия по распоряжению земельными участками передаются Тульской области на установленный законодательством срок. При этом Тульская область осуществляет продажу (передачу в аренду) на торгах указанных земельных участков. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества, распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

земельные участки передаются в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период, данные средства в разделе "Перечень мероприятий Программы" не учитывались.

В рамках Программы будут проведены мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в частной собственности и неиспользуемых по целевому назначению. В том числе будут проведены мероприятия по установлению налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков.

Также будут проведены мероприятия по включению земельных участков в целях жилищного строительства в границы населенных пунктов, в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации установленных Программой мероприятий по обеспечению жилищного строительства необходимыми земельными участками, в течение первого этапа реализации Программы формируется и утверждается необходимая нормативно-правовая база, в том числе по вопросам:

внесения изменений в документы, регламентирующие деятельность ГУКС "ТулоблУКС";

обеспечения возможности вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков.

Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков, не указанных в настоящем разделе, осуществляется в соответствии с установленными ранее нормативными актами и действующим законодательством.

8.2. Поддержка реализации проектов КОРТ (приложение N 3)

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2008-2009 годах поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, устанавливаемых Минрегионом России), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Указанное направление позволит осуществлять строительство жилья за счет бюджетных средств разных уровней и внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих организаций, средств граждан, средств государственной поддержки, средств материнского (семейного) капитала. Преимуществом такого подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования доступного рынка жилья и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является возможность снижения стоимости жилых помещений, в том числе за счет ограничения их площади в соответствии со стандартами жилья экономического класса.

Принципиально важным стратегическим направлением дальнейшего развития жилищного строительства должно стать обеспечение опережающего развития инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для массовой жилой застройки, в связи с ограниченными возможностями так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующей инженерной инфраструктуры, а также в связи с необходимостью снижения себестоимости строительства.

Перечень приоритетных проектов комплексного освоения территорий для развития жилищного строительства представлен в Приложении N 3.

Государственная поддержка за счет средств бюджета Тульской области будет направляться на:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство. При этом возмещению за счет средств бюджета Тульской области подлежат затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом суммы, превышающей ставку рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

финансирование строительства автомобильных дорог в новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Программы, предусматривающие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы местного самоуправления и юридические лица.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи или предоставления