Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012-2016 годы"

Приложение
к постановлению
правительства
Тульской области
от 31 октября 2011 г. N 85

Долгосрочная целевая программа
"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами
в Тульской области на 2012-2016 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012-2016 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение правительства Тульской области от 28.10.2011 N 126-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012-2016 годы"
Государственный заказчик	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Основной разработчик долгосрочной целевой программы	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, министерство сельского хозяйства Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Целью Программы является реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличение объемов их использования в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами в Тульской области, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов, ликвидацию накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека. Задачами Программы являются: разработка генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области; утилизация пришедших в негодность пестицидов; утилизация ртутьсодержащих отходов в муниципальных образованиях Тульской области
Важнейшие целевые показатели	Показатели непосредственного результата: степень подготовки информации для разработки генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах); степень выполнения мероприятий по разработке генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах); уровень проведения мероприятий по демеркуризации территорий муниципальных образований области (в процентах); Показатели конечного результата: объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области (в тоннах); количество районов области, освобожденных от пришедших в негодность пестицидов (число районов); объем утилизированных ртутьсодержащих отходов (в тоннах)
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап. Сроки реализации - 2012-2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Мероприятия по решению вопросов обращения с отходами производства и потребления. Работы по утилизации пришедших в негодность пестицидов. Мероприятия по утилизации ртутьсодержащих отходов
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования составляет 66,0875 млн. рублей, в том числе: бюджет Тульской области - 65,9375 млн. рублей: 2012 год - 20,0000 млн. рублей; 2013 год - 30,3375 млн. рублей; 2014 год - 5,2500 млн. рублей; 2015 год - 5,2500 млн. рублей; 2016 год - 5,2500 млн. рублей бюджеты муниципальных образований Тульской области - 0,1500 млн. рублей: 2012 год - 0,0 млн. рублей; 2013 год - 0,1500 млн. рублей; 2014 год - 0,0 млн. рублей; 2015 год - 0,0 млн. рублей; 2016 год - 0,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация мероприятий Программы позволит: снизить объем размещения отходов на свалках и полигонах с 85% в 2010 году до 30 процентов в 2016 году; повысить на 30-40% уровень использования отходов в качестве вторичного сырья и энергетических ресурсов; снизить на 20-25% уровень накопленного экологического ущерба, обусловленного отходами производства и потребления

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

В настоящее время проблема накопления отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности как для России в целом, так и для Тульской области в частности. Неуклонно возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок. Каждый год к уже накопленным 80 млн. тонн отходов добавляется 2 млн. тонн, которые в связи с отсутствием доступных технологий их переработки не используются. В 2010 году на территории области образовалось 2,329 млн. тонн отходов производства и потребления 1-5 классов опасности, из них использовано и обезврежено 46%.

Динамика образования отходов производства
и потребления по Тульской области

(тыс. тонн)

2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1751	3432	3500	3300	3511	2497	2654	2329

Самым распространенным способом размещения отходов остается захоронение несортированных отходов на полигонах и свалках. По отчетным данным в Тульской области имеется 35 обустроенных в соответствии с действующим законодательством мест размещения отходов (полигоны). На полигоны и свалки попадает около 85% отходов, 5% отходов проходит вторичную переработку, примерно 10% теряется при транспортировке. Это ведет к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, имеющей спрос на рынке вторичного сырья.

Накопление отходов приносит огромный экологический и экономический ущерб. Отходы, обладая токсичностью, являются одним из существенных источников загрязнения окружающей среды. Действующие полигоны не справляются с нарастающей нагрузкой. Большая часть существующих полигонов складирования отходов не отвечает действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, эксплуатируется в отсутствие утвержденных проектов и схем последующей рекультивации земель.

Места размещения отходов занимают значительные площади, порой пригодные для сельскохозяйственного использования. Несоблюдение экологических требований в сфере обращения с отходами приводит к загрязнению воздушного и водного бассейнов, накоплению вредных веществ в почве, грунтовых водах, которые являются факторами риска среды обитания, влияющими на качество жизни и здоровья населения.

На территории Тульской области отсутствуют современные мощности по переработке отходов, что ограничивает развитие ряда территорий области.

Большую опасность для здоровья населения и окружающей природной среды представляют хранящиеся на складах сельскохозяйственных предприятий Тульской области пестициды и агрохимикаты, запрещенные к применению и пришедшие в негодность, общий объем которых составляет более 350 тонн.

Необходимость обеспечения конституционных прав граждан на экологически безопасную среду обитания обусловливает социальную значимость мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды и повышения уровня жизни (комфортности) населения Тульской области и соответствует приоритетам социально-экономического развития области.

Мероприятия Программы требуют значительных расходов средств бюджета области и местных бюджетов и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории области.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличение объемов их использования в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами в Тульской области, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов, ликвидацию накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Задачами Программы являются:

разработка генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области;

утилизация пришедших в негодность пестицидов;

утилизация ртутьсодержащих отходов в муниципальных образованиях Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюд-жетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Мероприятия по решению вопросов обращения с отходами производства и потребления
1.1. Выполнение комплекса мероприятий по разработке генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области	2012- 2013	41,9375, в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 21,9375	-	41,9375, в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 21,9375	-	-	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Итого по 1 подразделу	2012- 2013	41,9375, в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 21,9375	-	41,9375, в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 21,9375	-	-
2. Работы по утилизации пришедших в негодность пестицидов
2.1. Работы по вывозу с целью дальнейшей утилизации пестицидов, пришедших в негодность и хранящихся в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области	2013- 2016	21,0000, в том числе: 2013 - 5,2500 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	-	21,0000, в том числе: 2013 - 5,2500 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	-	-	Министерство сельского хозяйства Тульской области
Итого по 2 подразделу	2013- 2016	21,0000 в том числе: 2013 - 5,2500 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	-	21,0000 в том числе: 2013 - 5,2500 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	-	-
3. Мероприятия по утилизации ртутьсодержащих отходов
3.1. Утилизация ртутьсодержащих отходов в муниципальных образованиях Тульской области	2013	3,1500	-	3,0000	0,1500	-	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию)
Итого по 3 подразделу	2013	3,1500	-	3,0000	0,1500	-
Итого по Программе	2012- 2016	66,0875 в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 30,3375 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	-	65,9375 в том числе: 2012 - 20,0000 2013 - 30,1875 2014 - 5,2500 2015 - 5,2500 2016 - 5,2500	0,150 в том числе: 2013 - 0,150

4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки долгосрочной целевой программы (базисное значение)	Значение показателей по годам реализации долгосрочной целевой программы					Плановое значение показателей на день окончания действия долгосрочной целевой программы
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель: Реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличение объемов их использования в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами в Тульской области, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов, ликвидацию накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека
Задача 1. Разработка генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области	Степень подготовки информации для разработки генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах)	0	100	-	-	-	-	100
	Степень выполнения мероприятий по разработке генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах)	0	60	40	-	-	-	100
Задача 2. Утилизация пришедших в негодность пестицидов	Объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области (в тоннах)	0	0	90,0	90,0	90,0	80,0	350,00
	Количество районов области, освобожденных от пришедших в негодность пестицидов (число районов)	-	-	5	10	15	19	19
Задача 3. Утилизация ртутьсодержащих отходов в муниципальных образованиях Тульской области	Объем утилизированных ртутьсодержащих отходов (в тоннах)	0	-	-	330,0	-	-	330,0
	Уровень проведения мероприятий по демеркуризации территорий муниципальных образований области (в процентах)	0	-	-	100	-	-	100

Паспорт показателя
"Степень подготовки информации для разработки генеральной схемы
управления отходами и вторичными материальными
ресурсами в Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Заботина Инна Михайловна, заместитель министра - директор департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 37-75-02, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Степень подготовки информации для разработки генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области
3	Единица измерения	Проценты
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании технических отчетов
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Степень выполнения мероприятий по разработке генеральной схемы
управления отходами и вторичными материальными
ресурсами в Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Заботина Инна Михайловна, заместитель министра - директор департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 37-75-02, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Степень выполнения мероприятий по разработке генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области
3	Единица измерения	Проценты
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании технических отчетов
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении
в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Никитин Павел Валентинович, заместитель министра - директор департамента животноводства, растениеводства, технической политики, пищевой и перерабатывающей промышленности министерства сельского хозяйства Тульской области, тел. 36-71-50, 31-15-18, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области
3	Единица измерения	Тонны
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	По данным муниципальных районов, городских округов Тульской области
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Количество районов области, освобожденных
от пришедших в негодность пестицидов"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Никитин Павел Валентинович, заместитель министра - директор департамента животноводства, растениеводства, технической политики, пищевой и перерабатывающей промышленности министерства сельского хозяйства Тульской области, тел. 36-71-50, 31-15-18, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Количество районов области, освобожденных от пришедших в негодность пестицидов
3	Единица измерения	Количество районов
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании данных учета выполненных работ
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Объем утилизированных ртутьсодержащих отходов"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Заботина Инна Михайловна, заместитель министра - директор департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 37-75-02, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Объем утилизированных ртутьсодержащих отходов
3	Единица измерения	Тонны
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании технических отчетов
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Уровень проведения мероприятий по демеркуризации территорий
муниципальных образований области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Заботина Инна Михайловна, заместитель министра - директор департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 37-75-02, г. Тула, ул. Оборонная, 114а
1	Номер паспорта показателя	6
2	Наименование показателя	Уровень проведения мероприятий по демеркуризации территорий муниципальных образований области
3	Единица измерения	Проценты
4	Тип показателя	Показатель непосредственного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании технических отчетов
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам:
			2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы	млн. руб.	66,0875	20,0000	30,3375	5,2500	5,2500	5,2500
в том числе:
бюджет области	млн. руб.	65,9375	20,0000	30,1875	5,2500	5,2500	5,2500
местные бюджеты	млн. руб.	0,1500	0,0	0,1500	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	млн. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Материально-технические ресурсы	-	-	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)-	-	-	-	-	-	-	-

6. Социально-экономическая эффективность
долгосрочной целевой программы

Критериями эффективности мероприятий Программы являются положительные изменения основных показателей состояния окружающей среды, снижение уровня негативной экологической нагрузки, повышение качества среды обитания населения и рационального использования природных ресурсов области, величина предотвращенного экономического ущерба в результате реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить объем размещения отходов на свалках и полигонах с 85% в 2010 году до 30% в 2016 году;

повысить на 30-40% уровень использования отходов в качестве вторичного сырья и энергетических ресурсов;

снизить на 20-25% уровень накопленного экологического ущерба, обусловленного отходами производства и потребления.

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

Возможными рисками в ходе реализации Программы могут стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращение объемов финансирования мероприятий из областного бюджета, невыполнение исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленное в результате проверок хода выполнения работ рабочей комиссией по приемке товаров, работ, услуг в рамках реализации природоохранных мероприятий, осуществляемых министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализации Программы государственным заказчиком ежегодно утверждается и реализуется план проверок выполнения работ. По результатам проверок составляются заключения и акт выполнения работ, в которых отражаются недостатки и дается оценка качества реализации мероприятий Программы.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.

Определение приоритетных направлений реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований и текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.