Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Аграрный сектор Тульской области насчитывает 344 сельскохозяйственных организаций, 3,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 558 тысяч личных подсобных хозяйств и семей, занятых коллективным и индивидуальным садоводством и огородничеством, 77 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1714,4 тыс. га, в том числе пашни - 1445,8 тыс. га, из которой на долю площади посевов сельскохозяйственных культур приходится около 50 процентов.

За 2007 год объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в текущих ценах составил 26,4 млрд. рублей. На долю растениеводства в общем объеме производства приходится 61,7 процента, животноводства - 38,3 процента.

Таблица 1

Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции

Наименование продукции	В среднем за 2004-2008 годы	2006 год	2007 год	2008 год
Зерно (в весе после доработки), тыс. т	925,1	742,7	862,2	1333,1
Сахарная свекла, тыс.т	257,7	316,6	242,5	296,8
Картофель, тыс. т	557,5	540,3	538,7	616,5
Овощи, тыс. т	150,0	125,3	132,9	152,2
Плоды и ягоды, тыс. т	93,5	78,3	123,7	45,4
Молоко, тыс. т	266,9	253,9	242,2	242,4
Скот и птица на убой (в живом весе), тыс.т	101,2	94,4	107,6	109,1
Яйцо, млн. шт.	615,3	637,3	684,2	592,3

Однако, несмотря на определенную положительную динамику производства основных видов сельскохозяйственной продукции (в натуральном выражении), экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной.

Медленное развитие отрасли сельского хозяйства можно объяснить следующими основными причинами.

В отрасли растениеводства - это продолжающиеся процессы снижения качественных показателей плодородия почв.

Средневзвешенное содержание фосфора в почвах области к 2008 году снизилось по сравнению с 1997 годом на 9,7 процента, калия - на 10,9 процента, гумуса - на 12,2 процента. Удельный вес почв с низким содержанием фосфора увеличился в сравнении с 1997 годом с 8,8 процента до 11,7 процента, калия - с 21,3 до 24,9 процента, кислых почв в сельскохозяйственных организациях - с 55,5 процента до 71,7 процента.

Применение минеральных удобрений сократилось в 1,7 раза, внесение органических удобрений в 5,7 раза. Известкование и фосфоритование почв проводится на незначительных площадях.

На медленное развитие отрасли растениеводства также влияет низкая техническая оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

За период с 1990 года по настоящее время количество тракторов в агропромышленном комплексе области сократилось в 4,9 раза; зерноуборочных комбайнов - в 5,1 раза; кормоуборочных комбайнов - в 4,1 раза. Более 80 процентов оставшегося машинно-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют срок эксплуатации свыше 8 лет и практически исчерпали свой технический ресурс.

В результате нагрузка на пахотный трактор возросла со 130 до 397 га, на зерноуборочный комбайн - со 124 до 401 га.

Сокращение машинно-тракторного парка, его высокая изношенность не позволяют проводить весь комплекс полевых работ в оптимальные агротехнические сроки.

Учитывая такую сложную обстановку, для поддержания парка сельхозмашин на минимальном уровне необходимо, чтобы его ежегодное обновление составляло не менее 10 процентов.

Развитие отрасли животноводства сдерживают:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов, а также отставание в развитии кормовой базы;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

дефицит квалифицированных кадров.

Продолжается снижение поголовья крупного рогатого скота. Ликвидация сельскохозяйственных организаций (в том числе банкротство организаций), неразрывно связанных с жизнедеятельностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, приводит к ликвидации поголовья скота у населения и снижению уровня жизни в большинстве районов. Ожидается, что поголовье коров в данной категории хозяйств к 2016 году будет составлять около 13 тыс. голов.

Таблица 2

Динамика поголовья животных (во всех категориях хозяйств)

Вид животных	Поголовье, тыс. голов
	2006 год	2007 год	2008 год
Крупный рогатый скот	146,6	130,3	118,3
в том числе коровы	70,5	62,3	54,8
Свиньи	153,9	128,8	114,1
Овцы и козы	47,8	57,3	49,3

Создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности является приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Данный подход к решению проблемы может быть осуществлен только программно-целевым методом, который позволит в период реализации Программы получить реальные результаты по основным ее направлениям.

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена производственно-экономической и социальной остротой существующих проблем.

Принятие Программы обеспечит дальнейшее внедрение комплексной системы межведомственного планирования и управления по целям и результатам деятельности, комплексный подход в государственной поддержке села, позволит привести бюджетное финансирование в соответствие с необходимостью решения стратегических задач развития сельского хозяйства области и рынков сельскохозяйственной продукции до 2016 года.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности области.

Программными мероприятиями ориентировочно будут охвачены 228 организаций, 160 крестьянских (фермерских) хозяйств, 890 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и 13 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.