Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Тульской области на 2009-2012 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 30 марта 2009 г. N 180

Концепция долгосрочной целевой программы
"Пожарная безопасность Тульской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 января, 8 ноября 2010 г., 22 апреля, 28 октября 2011 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Статистические данные за последние 10 лет свидетельствуют о том, что ежегодно на территории Тульской области происходит более 2 тыс. пожаров, гибнет более 200 человек, более 100 получают травмы.

Так в 2006 году произошло 2217 пожаров, в результате которых погиб 221 человек, 120 человек травмировано, прямой материальный ущерб составил 26,9 млн. руб.

В 2007 году количество пожаров составило 2134, погибло 220 человек, травмировано 137 человек, прямой ущерб составил 210,3 млн. руб.

В 2008 году на территории Тульской области зарегистрировано 2040 пожаров с прямым материальным ущербом 71,5 млн. руб. При пожарах погибло 196 и получили травмы 128 человек. Несмотря на то, что по сравнению с аналогичным периодом 2007 года произошло снижение количества пожаров на 4,4%, последствия от пожаров остаются крайне высокими.

Общие материальные потери от пожаров в 2008 году составили 341,6 млн. рублей, пожарами уничтожено и повреждено 1753 строения общей площадью более 79 тыс. кв. метров, уничтожено 245 голов крупного рогатого и мелкого скота, 135 единиц автотранспортной техники, 1093 тонны зерновых и 225 тонн кормовых и технических культур.

Несмотря на то, что ежегодно статистика количества пожаров, материального ущерба от них и гибели людей на пожарах снижается, последствия от них остаются крайне высокими.

В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении людей (малоимущие, пенсионеры, дети).

Пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам их возникновения.

Всего на территории Тульской области насчитывается 1107 населенных пунктов, в которые время прибытия существующих пожарных подразделений превышает 20 минут. Работа по созданию новых пожарных частей, прикрывающих данные населенные пункты, затруднена отсутствием зданий для размещения личного состава и пожарной техники.

Реализация долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность Тульской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа) позволит сократить среднее время прибытия пожарных подразделений на 1-2 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам на 3-5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров.

Несмотря на работу, проводимую в целях обеспечения пожарной безопасности объектов образования, больниц, детских садов, объектов социальной защиты населения, культуры мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на данных объектах выполняются не в полном объеме. На протяжении длительного времени на большинстве указанных объектов остаются нерешенными следующие основные вопросы их противопожарной зашиты: ремонт и замена ветхих участков электросетей, огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов, демонтаж глухих металлических решеток на окнах, отсутствие системы обнаружения и оповещения людей в случае пожара, испытания наружных пожарных лестниц, парапетных ограждений и т.д.

Неблагополучная ситуация, сложившаяся в области пожарной безопасности на территории Тульской области, обусловлена наличием ряда проблем, связанных, в частности, с недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкой технической оснащенностью подразделений противопожарной службы. В подразделениях государственной противопожарной службы по охране населенных пунктов в районах области находится на вооружении 110 единиц пожарных автоцистерн, средний срок эксплуатации которых составляет 20 лет. Более 50% имеющихся автоцистерн эксплуатируются свыше 20 лет, 2 автоцистерны превысили 30-ти летний срок эксплуатации. Недостаточность средств не позволяет проводить обновление парка техники. За период 1994-2008 гг. за счет средств области закуплено всего 13 пожарных автомобилей, что в 1,8 раза меньше по сравнению с закупкой 1993 года.

Крайне напряженная обстановка сложилась с обеспечением пожарных частей пожарно-техническим вооружением (ПТВ), средствами защиты органов дыхания, вещевым имуществом.

Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Проблема совершенствования противопожарной защиты может быть решена только с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий. Таким образом, единственным способом реализации политики в области пожарной безопасности является Программа.

Реализация Программы позволит решать указанные проблемы и добиться значительного роста основных показателей деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территорий от пожаров, а также сокращения людских и материальных потерь от огня при максимально эффективном управлении средствами бюджета.

Можно выделить основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями.

Мероприятиями данной Программы будет охвачена вся территория Тульской области.

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы

Целями Программы являются:

создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территорий от пожаров;

сокращение людских и материальных потерь от огня.

Задачами Программы являются:

сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара;

увеличение количества людей, спасенных на пожарах;

сокращение количества пожаров;

сокращение количества людей, погибших на пожарах;

сокращение количества людей, травмированных на пожарах;

сокращение размера материального ущерба, причиненного пожарами.

Основные мероприятия Программы:

развитие материально-технической базы подразделений противопожарной службы;

строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо;

реализация приоритетных мероприятий по повышению уровня противопожарной защиты учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений и учреждений культуры.

Срок реализации Программы: 2009-2012 годы.

Программа реализуется в один этап: 2009-2012 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 28 октября 2011 г. N 154-р раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственным заказчиком Программы является министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.

Исполнители: министерство образования и культуры Тульской области, министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС", Главное управление МЧС России по Тульской области (по согласованию), государственные учреждения, подведомственные министерству образования и культуры Тульской области, министерству здравоохранения и социального развития Тульской области (по согласованию).

Источником финансирования Программы является бюджет Тульской области. Предполагается реализовать мероприятия Программы с финансированием в объеме 367178 тыс. рублей (таблица).

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		Всего	В том числе по годам:
			2009	2010	2011	2012
Финансовые ресурсы, в том числе:	тыс. руб.	367178	35178	98600	128400	105000
Бюджет области	тыс. руб.	367178	35178	98600	128400	105000

Направлениями финансирования Программы являются:

капитальные вложения в объеме 24770 тыс. рублей (строительство трех зданий пожарных депо для создания подразделений пожарной охраны в населенных пунктах области);

прочие расходы в объеме 342408 тыс. рублей, в том числе:

приобретение основных пожарных автомобилей (автоцистерн) и специальных пожарных автомобилей (автомобилей штабных), а также переоборудование шасси автомобилей типа ЗИЛ-131 под пожарные автоцистерны общей стоимостью 52100 тыс. рублей;

приобретение специальных пожарных автомобилей (автолестниц типа АЛ-30) общей стоимостью 5000 тыс. рублей;

ремонт пожарных автоцистерн, приобретение оборудования, пожарно-технического вооружения, боевой и форменной одежды для подразделений противопожарной службы общей стоимостью 10950 тыс. рублей;

обеспечение форменной одеждой добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны и их личное страхование в объеме 8700 тыс. рублей;

мероприятия по совершенствованию уровня противопожарной защиты учреждений здравоохранения Тульской области общей стоимостью 198765 тыс. рублей;

мероприятия по совершенствованию уровня противопожарной защиты образовательных учреждений Тульской области общей стоимостью 22614 тыс. рублей;

мероприятия по совершенствованию уровня противопожарной защиты учреждений социальной защиты населения Тульской области общей стоимостью 39079 тыс. рублей;

мероприятия по совершенствованию уровня противопожарной защиты учреждений культуры Тульской области общей стоимостью 5200 тыс. рублей.

Достижение главной цели Программы и решение поставленных задач осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.

Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными правовыми актами Тульской области.

Управление и общий контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - министерством здравоохранения и социального развития Тульской области.

Финансирование Программы осуществляет министерство финансов Тульской области в пределах средств, предусмотренных законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляет министерство финансов Тульской области.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Исходя из показателей, достигнутых в субъектах Российской Федерации, где аналогичные программы были приняты ранее (Рязанская, Смоленская, Курская области) на их территории произошло сокращение количества пожаров на 9-20%, сокращение ущерба от пожаров на 7-18% и снижение гибели и травматизма людей на 5-13%.

В результате выполнения мероприятий, намеченных Программой, предполагается уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах, обеспечить сокращение материальных потерь, создать эффективную систему обеспечения пожарной безопасности и укрепить материально-техническую базу подразделений государственной противопожарной службы.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий к 2013 году относительно показателей 2008 года предполагается снизить:

количество пожаров на 10-15%;

гибель и травматизм людей от пожаров на 9-12%;

материальные потери от пожаров на 10-16%;

среднее время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара на 8-12%;

и увеличить количество людей, спасенных на пожарах на 6-15%.