Раздел I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в экономике города Тулы, формировании муниципального бюджета, обеспечении потребностей населения товарами и услугами, создании рынка труда, формировании научно-технической и инновационной деятельности. Важно отметить, что большая часть экономически активного населения города занята в малом и среднем бизнесе.

Предпринимательская среда имеет высокий уровень диверсификации и ориентируется преимущественно на внутренний спрос, что позволяет сохранять общую экономическую стабильность города Тулы в условиях колебаний рыночной конъюнктуры.

По данным Туластата по итогам 2010 года в городе Туле осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 1389 малых предприятий и 17631 индивидуальный предприниматель.

В разрезе видов экономической деятельности структурный состав малых предприятий представлен следующим: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 30,0 процента, обрабатывающие производства (промышленность) - 18,3 процента, строительство - 16,5 процента, транспорт и связь - 4,4 процента, операции с недвижимым имуществом - 2,9 процента, аренда и предоставление услуг - 23,0 процента, прочие - 4,9 процента.

Результаты мониторинга деятельности субъектов малого
предпринимательства муниципального образования город Тула за 2010 год

Критерии мониторинга	Единица измерения	2010 год	Динамика развития (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)
1. Количество малых предприятий, в том числе по основным видам экономической деятельности:	единиц	1389	103,3
1.1. Обрабатывающие производства	единиц	254	103,7
1.2. Строительство	единиц	230	101,3
1.3. Оптовая и розничная торговля; ремонт автомототранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц	417	95,8
1.4. Гостиницы и рестораны	единиц	41	105,1
1.5. Транспорт и связь	единиц	61	108,9
1.6. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	единиц	318	112,0
1.7. Прочие	единиц	68	117,2
2. Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей), в том числе по основным видам экономической деятельности:	тыс. человек	34,81	99,4
2.1. Обрабатывающие производства	тыс. человек	7,07	101,7
2.2. Строительство	тыс. человек	5,46	97,8
2.3. Оптовая и розничная торговля; ремонт автомототранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	тыс. человек	9,87	99,9
2.4. Гостиницы и рестораны	тыс. человек	1,40	99,3
2.5. Транспорт и связь	тыс. человек	1,71	100,2
2.6. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	тыс. человек	7,90	97,9
2.7. Прочие	тыс. человек	1,4	95,2
3. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг малыми предприятиями (в действующих ценах, без НДС, акцизов и других аналогичных платежей), в том числе по основным видам экономической деятельности:	млн. рублей	17779,6	98,1
3.1. Обрабатывающие производства	млн. рублей	6710,9	102,4
3.2. Строительство	млн. рублей	3997,0	81,4
3.3. Оптовая и розничная торговля; ремонт автомототранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	млн. рублей	1048,1	132,2
3.4. Гостиницы и рестораны	млн. рублей	658,1	101,1
3.5. Транспорт и связь	млн. рублей	955,4	110,6
3.6. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	млн. рублей	3704,2	101,7
3.7. Прочие	млн. рублей	705,9	126,6
4. Оборот малых предприятий (в действующих ценах, без НДС, акцизов и других аналогичных платежей), в том числе по основным видам экономической деятельности:	млн. рублей	55881,9	101,9
4.1. Обрабатывающие производства	млн. рублей	7163,2	104,1
4.2. Строительство	млн. рублей	4091,3	78,7
4.3. Оптовая и розничная торговля; ремонт автомототранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	млн. рублей	38256,1	104,4
4.4. Гостиницы и рестораны	млн. рублей	695,0	96,8
4.5. Транспорт и связь	млн. рублей	1243,9	135,4
4.6. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	млн. рублей	3720,6	99,5
4.7. Прочие	млн. рублей	711,8	125,3
5. Инвестиции в основной капитал малых предприятий	млн. рублей	637,4	86,8
6. Фонд начисленной заработной платы работников малых предприятий	млн. рублей	4904,4	108,2
7. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий	рублей	12602,5	109,8
8. Число индивидуальных предпринимателей, включенных в Единый государственный реестр (ЕГРИП)	человек	17631	98,3
9. Поступление налоговых платежей в бюджет города: - единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	млн. рублей млн. рублей	584,2 339,7	123,3 100,3
10. Общий объем размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе: - у субъектов малого предпринимательства	млн. рублей млн. рублей	3550,53 518,1	123,2 1634,0

<*> В соответствии с уведомлением Туластата в базовую совокупность малых предприятий на 2010 год включены малые предприятия (без учета микропредприятий), представившие статистическую и бухгалтерскую отчетность за последние два года.

    |

1400|                          /---\1389

    |                          |   |

1350|                          |   |

    |              /---\1344   |   |

1300|              |   |       |   |         /-\ Количество малых

    |              |   |       |   |         \-/ предприятий (ед.)

1250|              |   |       |   |

    |  /---\1234   |   |       |   |

1200|  |   |       |   |       |   |

    |  |   |       |   |       |   |

1150\----------------------------------

       2008 год    2009 год    2010 год

Из темпа роста малых предприятий в городе Туле малый бизнес сегодня можно охарактеризовать как развивающийся сектор экономики города. Рост количества предприятий малого бизнеса в 2010 году составил 103,3 процента.

  35|                      34,9/---\

    |                          |   |

34,5|                          |   |

    |                          |   |

  34|                          |   |

    |                          |   |

33,5|  33,4                    |   |        /--\Среднесписочная численность

    |  /---\       33,2        |   |        \--/работников малых

  33|  |   |       /---\       |   |            предприятий (тыс. чел.)

    |  |   |       |   |       |   |

32,5|  |   |       |   |       |   |

    |  |   |       |   |       |   |

  32\----------------------------------

       2008 год    2009 год    2010 год

Рост среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях города за 2010 год составил 104,9 процента.

60000|                                    56554,7

     |                            50393,1 /--\

50000|             46945,5 47635,9 /--\   |  |

     |               /--\   /--\   |  |   |  |

40000|               |  |   |  |   |  |   |  |   /-\ Выручка от реализации

     |       28775   |  |   |  |   |  |   |  |   \-/ продукции, товаров,

30000|        /--\   |  |   |  |   |  |   |  |       работ, услуг (без НДС,

     |21021,2 |  |   |  |   |  |   |  |   |  |       акцизов и аналогичных

20000| /--\   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |       обязательных платежей)

     | |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |       (млн. руб.)

10000| |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |

     | |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |

    0\-------------------------------------------

       2005   2006   2007   2008   2009   2010

       год    год    год    год    год    год

В результате мировой экономической рецессии в период с 2008 г., сопровождающейся повсеместным снижением объемов производства, снижением спроса и цен на сырье, ростом безработицы, снизились основные экономические показатели деятельности малых предприятий города Тулы в 2009 году. Колебания курса основных валют в значительной степени отразились на импортно-экспортных поставках, кредитах и лизинговых обязательствах тульских предприятий.

Последствия экономической нестабильности также отрицательно отразились на налоговых поступлениях в бюджет города от деятельности малых предприятий города Тулы.

Несмотря на нестабильное экономическое положение, по итогам 2010 года в разрезе основных отраслей наблюдается рост удельного веса предприятий. Согласно мониторингу малые предприятия сферы торговли и общественного питания развиваются гораздо интенсивнее предприятий промышленности и строительства, так как основной капитал оборачивается быстрее за счет реализации импортных товаров конкурентных качества и цены. В других сферах сильнее сказывается рыночная конъюнктура и темпы инфляции.

Кризис ликвидности в банковском секторе в 2008 - 2009 гг. сократил возможности банков выделять дополнительные кредиты малым предприятиям. Кредиты, получаемые субъектами малого предпринимательства, используются в основном для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. В связи с этим доля (и потребность) в краткосрочных и среднесрочных кредитах у малого бизнеса наиболее высока. В 2009 году банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не смогли удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов. При этом в большей степени влияние банковского кризиса почувствовали на себе малые предприятия, работающие с небольшими банками, которые в 2009 году испытывали значительные сложности с ликвидностью и не имели возможности предоставлять кредиты субъектам малого предпринимательства. Кроме того, в условиях дефицита средств филиалы крупных банков ужесточили требования к заемщикам, в том числе подняли процентные ставки по кредитам, что привело к сокращению числа субъектов малого предпринимательства, желающих получить кредит.

Поскольку малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий на внутреннем рынке, существует прямая зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Снижение платежеспособного спроса на товары и услуги малых предприятий в 2008 - 2009 годах оказало негативное влияние на деятельность малого бизнеса. Так, сокращение спроса привело к сокращению оборотных средств, что, в свою очередь, заставило предприятия снижать издержки за счет уменьшения объема выпуска продукции, сокращения работников, приостановки проектов собственного развития и расширения деятельности.

Сокращение численности работников малых предприятий в 2009 году компенсируется ростом количества индивидуальных предпринимателей и работников индивидуальных предпринимателей. Рост показателей деятельности индивидуальных предпринимателей характеризуется действующими программами по самозанятости населения города Тулы и поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Проведенные исследования (опросы) в рамках мероприятий муниципальной программы поддержки предпринимательства на 2009 - 2010 гг. показывают, что основными для малых предприятий являются экономические риски.

Основной для малого бизнеса является проблема недостатка финансовых ресурсов, как собственных, так и заемных, для развития предпринимательской деятельности. По оценкам экспертов организаций инфраструктуры лишь малая часть - примерно 30 процентов - от имеющейся потребности в кредитах для малого бизнеса сегодня удовлетворена, а в части микрокредитов (сумм до 300 тыс. рублей) - то и вовсе 10 процентов.

При этом получить кредит в коммерческих банках начинающему предпринимателю на открытие и развитие собственного дела не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих программ кредитования. Одним из требований банков при рассмотрении кредитной заявки является осуществление предпринимательской деятельности не менее 6 месяцев.

Другой актуальной проблемой для малого бизнеса является поиск места осуществления предпринимательской деятельности. Существуют значительный дефицит нежилых помещений, приспособленных для осуществления предпринимательской деятельности, а также высокая стоимость их аренды.

Именно этот фактор во многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного предпринимательства. Нехватку нежилых помещений испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

В рамках муниципальной программы поддержки предпринимательства на 2009 - 2010, 2011 годы для обеспечения субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на территории города Тулы начато формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки в виде предоставления в долгосрочную аренду муниципальных площадей. В целях развития субконтрактации начато формирование перечня незадействованных площадей и мощностей промышленных предприятий города Тулы. С целью решения указанной проблемы данную практику целесообразно продолжить.

Немаловажной представляется проблема отсутствия у субъектов предпринимательства и их работников достаточной квалификации в вопросах менеджмента, маркетинга, финансового анализа, бухгалтерского учета и аудита, отсутствуют необходимые знания и опыт в вопросах бизнес-планирования, привлечения финансовых ресурсов. Вместе с тем, ограниченные денежные средства не позволяют предпринимателям проходить дорогостоящие обучающие курсы и семинары по указанным вопросам. Положительно зарекомендовавшая себя практика проведения подобных мероприятий администрацией города Тулы должна быть продолжена и в последующие годы.

Для субъектов предпринимательства города, осуществляющих производственную деятельность, не менее остро стоит проблема сбыта своей продукции. Содействие администрации города в продвижении товаров тульских предприятий через организацию выставочно-ярмарочных мероприятий, деловых миссий, контактно-кооперационных бирж и других подобных мероприятий будет в значительной мере способствовать увеличению объемов производства продукции субъектов предпринимательства и, как следствие, увеличению налогооблагаемой базы.

Реализация администрацией города совместно с инфраструктурой поддержки предпринимательства мероприятий ранее принятых муниципальных программ поддержки предпринимательства (1999 - 2000 гг., 2003 - 2004 гг., 2005 - 2006 гг., 2009 - 2010 гг.) в совокупности с мерами, принятыми на федеральном и региональном уровнях, позволила обеспечить сохранение положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства в городе.

Указанными программами реализован комплекс мероприятий по основным направлениям государственной поддержки предпринимательства, направленных на: формирование муниципальной политики поддержки предпринимательства, развитие и координацию деятельности инфраструктуры, оказание имущественной поддержки, поддержки производственной и инновационной деятельности, интеграцию малого и крупного бизнеса, информационную и консультационную поддержку, развитие системы подготовки и переподготовки кадров, организацию выставочно-ярмарочной и контактно-кооперационной деятельности.

Принятие муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2012 - 2015 годы" позволит сохранить положительную динамику развития малого и среднего бизнеса в городе и, как следствие, увеличить объем налоговых отчислений в бюджет города Тулы.