Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012-2016 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 143-р

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012-2016 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Состояние и тенденции развития массовой физической культуры и спорта в Тульской области, а также подготовка спортивного резерва и спорта высших достижений требуют внесения существенных изменений в систему формирования и использования сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Состояние материально-технической базы физической культуры и спорта в Тульской области не удовлетворяет запросов как всего населения, так и спортсменов высшей квалификации, ощущается острый недостаток спортивных сооружений, инвентаря и оборудования.

Большинство спортивных сооружений не соответствуют усовершенствованным нормативам и требованиям по технической эксплуатации, международным регламентам и правилам проведения соревнований и учебно-тренировочного процесса, обеспечения безопасности участников и зрителей.

Сеть спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений Тульской области, особенно в сельской местности, характеризуется их недостаточным количеством, слабым оснащением, низким качеством и крайне неравномерным размещением.

Не соответствуют требованиям организации качественного учебно-тренировочного процесса спортивные базы детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва Тульской области.

Материальная база дошкольных учреждений и учреждений общего среднего образования требует дальнейшего развития, обновления и оснащения спортивным оборудованием, необходимым для выполнения программы физического воспитания учащихся в полном объеме.

Испытывает острый дефицит спортивных сооружений, качественного инвентаря, современного оборудования и спорт высших достижений.

Недостаточное количество спортивных сооружений, низкое качество инвентаря и оборудования является одним из факторов, влияющих на уровень физической активности населения, и как следствие, на продолжительность жизни.

В основу концепции долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2012-2016 годы" (далее - Программа) положен опыт реализации предыдущих областных целевых программ развития физической культуры и спорта в Тульской области и долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2009-2011 годы" (далее - долгосрочная целевая программа 2009-2011).

Благодаря реализации долгосрочной целевой программы 2009-2011 и проводимым спортивно-массовым мероприятиям, поступательно увеличивалась доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 13,9% в 2008 году до 14,7% в 2010 году (план 2011 года - 14,9%).

Вместе с тем, несмотря на престиж и высокое место физической культуры и спорта в рейтинге молодежных интересов, их реализация сдерживается отсутствием необходимого финансирования.

Наряду с положительной динамикой развития физической культуры и спорта в Тульской области все еще остается недостаточным развитие материально-технической базы, и как следствие, небольшое число населения занимается в различных формах массового спорта.

Эффект от реализации долгосрочной целевой программы 2009-2011 был снижен существенным сокращением финансирования программных мероприятий из бюджета области с 234000,0 тыс. рублей (по 78000,0 тыс. рублей - ежегодно) до 90756,3 тыс. рублей (2009 - 53956,3 тыс. рублей; 2010 - 18400,0 тыс. рублей; 2011 - 18400,0 тыс. рублей) и сокращения количества программных мероприятий с 80 до 8.

В настоящее время согласно социальным нормативам и нормам в сфере физической культуры и спорта, рекомендованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р, обеспеченность населения области площадью спортивных залов составляет 30,4%, площадью зеркала воды плавательных бассейнов - 11,4%, плоскостных спортсооружений - 37,8%.

Программа основана на аккумулировании и направлении финансовых средств бюджета области на реконструкцию и строительство спортивных сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Предусматривается привлечение финансовых средств из федерального бюджета и софинансирование из бюджетов муниципальных образований Тульской области (по согласованию) в размере от 5% до 50% в зависимости от уровня дотационности муниципального образования.

Реализация Программы позволит решать указанные проблемы и добиться роста основных показателей развития физической культуры и спорта в Тульской области при максимально эффективном управлении средствами бюджета.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками Программы.

Целевая группа, на которую направлены мероприятия Программы, - все население области.

В результате выполнения мероприятий Программы планируется увеличить число жителей Тульской области, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, к 2017 году до 260000 человек.

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Целями Программы являются:

увеличение численности жителей Тульской области, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

улучшение физической подготовленности и физического развития населения Тульской области;

создание благоприятных условий для укрепления здоровья населения путем улучшения материально-технического состояния спортивных сооружений, увеличения их пропускной способности;

приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

обеспечение условий для подготовки спортивного резерва и спортсменов высокой квалификации.

Задачами Программы являются:

сохранение и поддержание на высоком технико-эксплуатационном уровне инфраструктуры для занятий массовым спортом в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, в образовательных и спортивно-оздоровительных учреждениях по месту жительства населения, а также спортсооружений, используемых для спорта высших достижений;

улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения, особенно детей и молодежи;

формирование у населения, особенно у детей и подростков, устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыков здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы:

1. Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в Тульской области.

2. Развитие массового спорта в Тульской области.

3. Кадровое обеспечение отрасли специалистами физической культуры и спорта.

4. Подготовка спортивного резерва, поддержка спорта высших достижений и игровых видов спорта.

Срок реализации Программы: 2012 - 2016 годы.

Этапы реализации Программы: I этап - 2012-2014 годы, II этап - 2015-2016 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является комитет Тульской области по спорту и молодежной политике.

Соисполнители: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, государственное учреждение Тульской области Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" (по согласованию), государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (по согласованию), администрации муниципальных районов (городских округов) Тульской области (по согласованию), федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тульский государственный университет" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого" (по согласованию).

Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Тульской области и бюджеты муниципальных образований Тульской области. Предполагается реализовать мероприятия программы с финансированием в объеме 4894,5 млн. рублей, в том числе 3206,5 млн. рублей из средств федерального бюджета, 1400,0 млн. рублей из средств бюджета области, 208,0 млн. рублей из бюджетов муниципальных образований Тульской области и 80,0 млн. рублей из внебюджетных источников (таблица).

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам:
			2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы, в том числе:	млн. рублей	4894,5	972,0	1001,5	521,0	1550,0	850,0
Федеральный бюджет	млн. рублей	3206,5	518,0	695,5	193,0	1250,0	550,0
Бюджет области	млн. рублей	1400,0	250,0	250,0	300,0	300,0	300,0
Местные бюджеты	млн. рублей	208,0	124,0	56,0	28,0	-	-
Внебюджетные источники	млн. рублей	80,0	80,0	-	-	-	-

Направлениями финансирования Программы являются:

капитальные вложения - 4712,0 млн. рублей;

прочие расходы - 182,5 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы рассчитаны в ценах 2011 года. Последующие годы предполагают индексацию в зависимости от сложившихся индексов-дефляторов.

Достижение главной цели Программы и решение поставленных задач осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.

Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными правовыми актами Тульской области.

Управление и общий контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - комитетом Тульской области по спорту и молодежной политике.

Финансирование Программы осуществляет министерство финансов Тульской области в пределах средств, предусмотренных законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется министерством финансов Тульской области.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация Программы позволит:

создать более благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом;

улучшить физическую подготовленность детей, молодежи, повысить их готовность к производительному труду и защите Родины;

обеспечить население физкультурно-спортивными сооружениями на территориях всех муниципальных образований Тульской области;

увеличить пропускную способность спортивных сооружений Тульской области;

уменьшить количество правонарушений среди несовершеннолетних;

улучшить деятельность организаций физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности.

Социальная эффективность формируется на основе снижения населением, особенно молодежью, употребления алкоголя, наркотических веществ, правонарушений, укрепления здоровья населения.

Экономический эффект является выражением социального эффекта и проявится в повышении производительности труда, снижении заболеваемости, в сокращении государственных расходов на медицинскую помощь, выплат пособий по нетрудоспособности, а также предотвращения экономического ущерба от недопроизводства.

В результате реализации мероприятий Программы в Тульской области ожидается:

1) увеличение доли жителей области, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, до 16,5%;

2) увеличение обеспеченности населения области площадью спортивных залов до 37,0%;

3) увеличение обеспеченности населения области площадью зеркала воды плавательных бассейнов до 16,0%;

4) увеличение обеспеченности населения области площадью плоскостных сооружений до 45,0%;

5) завоевание спортсменами области не менее 15 медалей в квартал на межрегиональных и всероссийских соревнованиях;

6) завоевание спортсменами области не менее 5 медалей в квартал на международных соревнованиях.