Приложение. Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы"

Приложение
к постановлению
правительства
Тульской области
от 31 октября 2011 г. N 97

Долгосрочная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение правительства Тульской области от 28.10.2011 N 147-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы"
Государственный заказчик	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Основной разработчик долгосрочной целевой программы	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Исполнитель долгосрочной целевой программы	Государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Целями Программы являются: совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций. Задачами Программы являются: реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - ТАСЦО); развитие сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН); освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области
Важнейшие целевые показатели	Показатели непосредственного результата: количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; количество средств индивидуальной защиты, заложенных в резерв правительства Тульской области, взамен средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения. Показатели конечного результата: процент населения, оповещаемого в случае чрезвычайных ситуаций; процент населения, информируемого в случае чрезвычайных ситуаций
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап: 2013-2017 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Совершенствование системы оповещения населения в местах массового пребывания людей. Совершенствование системы информирования населения в местах массового пребывания людей. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования составляет 135,0 млн. рублей из бюджета Тульской области, в том числе: 2013 год - 25,0 млн. рублей; 2014 год - 25,0 млн. рублей; 2015 год - 25,0 млн. рублей; 2016 год - 30,0 млн. рублей; 2017 год - 30,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Под результатами реализации Программы понимаются: количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (1432,2 тыс. чел.); количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (616,0 тыс. чел.); количество средств индивидуальной защиты, заложенных в резерв правительства Тульской области, взамен средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения (12279 шт.). Показатели конечного результата: процент населения, оповещаемого в случае чрезвычайных ситуаций (93%); процент населения, информируемого в случае чрезвычайных ситуаций (40%)

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Тульской области.

Для повышения у населения уровня подготовленности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

На территории области находится 18 химически опасных объектов. Общий объем аварийно химически опасных веществ - 15610,65 тонны, значительную часть из которых составляют:

хлор - 494,65 тонны;

аммиак - 14743,0 тонны.

При авариях на химически опасных объектах площадь зоны возможного химического заражения может составить 1847,64 кв. км с населением 538,03 тыс. человек.

С учетом уровня угроз для безопасного развития Тульской области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия и координации усилий для решения первоочередных задач и проведения превентивных мероприятий.

Использование программно-целевого метода позволит снизить риск возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

По результатам выполнения мероприятий Программы планируется достижение следующих целей:

совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

реконструкция ТАСЦО;

развитие сегмента ОКСИОН;

освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федераль- ного бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование системы оповещения населения в местах массового пребывания людей
1.1. Реконструкция ТАСЦО гражданской обороны на базе комплекса технических средств П-166 (КТСО-Р)	2013 2014 2015 2016 2017	105,0, в том числе: 19,0 19,0 19,0 24,0 24,0	-	105,0, в том числе: 19,0 19,0 19,0 24,0 24,0	-	-	Государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию)
2. Совершенствование системы информирования населения в местах массового пребывания людей
2.1. Развитие сегмента ОКСИОН на территории Тульской области	2013 2014 2015 2016 2017	5,0, в том числе: 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0	-	5,0, в том числе: 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0	-	-	Государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию)
Итого по 1 подразделу:	2013-2017	110,0, в том числе: 2013 - 20,0 2014 - 20,0 2015 - 20,0 2016 - 25,0 2017 - 25,0	-	110,0, в том числе: 2013 - 20,0 2014 - 20,0 2015 - 20,0 2016 - 25,0 2017 - 25,0	-	-
3. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций
3.1. Освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области	2013 2014 2015 2016 2017	25,0, в том числе: 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0	-	25,0, в том числе: 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0	-	-	Государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию)
Итого по 2 подразделу	2013-2017	25,0, в том числе: 2013 - 5,0 2014 - 5,0 2015 - 5,0 2016 - 5,0 2017 - 5,0	-	25,0, в том числе: 2013 - 5,0 2014 - 5,0 2015 - 5,0 2016 - 5,0 2017 - 5,0
Итого по Программе:	2013 - 2017	135,0, в том числе 2013 - 25,0; 2014 - 25,0; 2015 - 25,0; 2016 - 30,0; 2017 - 30,0	-	135,0, в том числе 2013 - 25,0; 2014 - 25,0; 2015 - 25,0; 2016 - 30,0; 2017 - 30,0	-	-

4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Фактическое значение показателя на момент разработки долгосрочной целевой программы (базисное значение)	Значения показателей по годам реализации долгосрочной целевой программы					Плановое значение показателя на день окончания действия долгосрочной целевой программы
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Цель 1. Совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей
Задача N 1. Реконструкция ТАСЦО	Количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (тыс. чел.)	1324,4	1339,8	1355,2	1370,6	1401,4	1432,2	1432,2
	Процент населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций	86,0	87,0	88,0	89,0	91,0	93,0	93,0
Задача N 2. Развитие сегмента ОКСИОН	Количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (тыс. чел.)	321,0	308,0	385,0	462,0	539,0	616,0	616,0
	Процент населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций	15,0	20,0	25,0	30,0	35,0	40,0	40,0
Цель 2. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций
Задача N 3. Освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области	Количество средств индивидуальной защиты, заложенных в резерв правительства Тульской области взамен средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения (шт.)	1694	3811	5928	8045	10162	12279	12279

Паспорт показателя
"Количество населения, оповещаемого в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Кузнецов Юрий Николаевич - начальник узла связи и автоматизированных систем управления Государственного учреждения Тульской области "Управление противопожарной службы", тел. 56-85-00, г. Тула, пр. Ленина, 2
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
3	Единица измерения	Тыс. чел.
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	На основании технических характеристик системы и данных о плотности населения
6	Описание системы мониторинга показателя	На основании проверок технического состояния

Паспорт показателя
"Количество населения, информируемого в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Кузнецов Юрий Николаевич - начальник узла связи и автоматизированных систем управления Государственного учреждения Тульской области "Управление противопожарной службы", тел. 56-85-00, г. Тула, пр. Ленина, 2
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
3	Единица измерения	Тыс. чел.
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	На основании технических характеристик системы и данных о плотности населения
6	Описание системы мониторинга показателя	На основании проверок технического состояния

Паспорт показателя
"Процент населения, оповещаемого в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Кузнецов Юрий Николаевич - начальник узла связи и автоматизированных систем управления Государственного учреждения Тульской области "Управление противопожарной службы", тел. 56-85-00, г. Тула, пр. Ленина, 2
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Процент населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
3	Единица измерения	Процент
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	На основании технических характеристик системы и данных о плотности населения
6	Описание системы мониторинга показателя	На основании проверок технического состояния

Паспорт показателя
"Процент населения, информируемого в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Кузнецов Юрий Николаевич - начальник узла связи и автоматизированных систем управления Государственного учреждения Тульской области "Управление противопожарной службы", тел. 56-85-00, г. Тула, пр. Ленина, 2
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Процент населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
3	Единица измерения	Процент
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	На основании технических характеристик системы и данных о плотности населения
6	Описание системы мониторинга показателя	На основании проверок технического состояния

Паспорт показателя
"Количество средств индивидуальной защиты, заложенных в резерв
правительства Тульской области взамен средств индивидуальной защиты
с истекшими назначенными сроками хранения"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Кортуков Владимир Евгеньевич - заместитель начальника управления гражданской защиты - начальник отдела (инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты) Главного управления МЧС России по Тульской области, тел. 56-89-79, г. Тула, пр. Ленина, 2
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Количество средств индивидуальной защиты, заложенных в резерв правительства Тульской области взамен средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения
3	Единица измерения	Шт.
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	По данным учета
6	Описание системы мониторинга показателя	По данным учета

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	всего	Потребность
			в том числе по годам
			2013	2014	2015	2016	2017
Финансовые ресурсы	млн. руб.	135,0	25,0	25,0	25,0	30,0	30,0
в том числе:
федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
бюджет области	млн. руб.	135,0	25,0	25,0	25,0	30,0	30,0
местные бюджеты		-	-	-	-	-	-
внебюджетные источники		-	-	-	-	-	-
Материально-технические ресурсы		-	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы		-	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)		-	-	-	-	-	-

6. Социально-экономическая эффективность
долгосрочной целевой программы

В рамках реализации Программы планируется осуществление мониторинга опасных природных и техногенных процессов на территории Тульской области для проведения анализа эффективности результатов выполняемых мероприятий. Результативность и эффективность реализации Программы определяется на основании выполнения ее целевых показателей.

Критерием эффективности программных мероприятий и Программы в целом является соотношение величины предотвращенного ущерба в результате реализации Программы и объемов финансовых и других ресурсов, затраченных на ее реализацию.

Реконструкция ТАСЦО позволит повысить количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, с 1324,4 тыс. чел. до 1432,2 тыс. чел. или в процентном отношении с 86 до 93%.

Эффект от реализации данного мероприятия рассчитан минимум на 10 лет. За это время увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 4% к уровню 2010 года.

Создание сегмента ОКСИОН позволит повысить количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, с 321,0 тыс. чел. до 616,0 тыс. чел или в процентом отношении с 15 до 40%.

Эффект от реализации данного мероприятия рассчитан минимум на 10 лет. За это время увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 8,5% к уровню 2010 года.

Поэтапное освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области позволит произвести освежение 12279 штук средств индивидуальной защиты.

В целом в результате реализации Программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысится уровень безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.

7. Возможные риски в ходе реализации
долгосрочной целевой программы

К обстоятельствам, возникновение которых может негативно отразиться на реализации Программы в целом и не позволит достичь плановых значений показателей, относятся сокращение объемов финансирования мероприятий из бюджета Тульской области, а также резкое изменение климата, существенно изменяющее вероятностные показатели чрезвычайных ситуаций.

В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализации Программы государственным заказчиком ежегодно утверждается и реализуется план проверок выполнения работ. По результатам проверок составляются заключения и акт выполнения работ, в которых отражаются недостатки и дается оценка качества реализации мероприятий Программы.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы и исполнителями включенных в нее мероприятий.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.