Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

Приложение
к распоряжению
правительства
Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 121-р

Концепция
долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие
сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы
и на период до 2020 года"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 1 января 2010 года составила 309,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному сокращению (таблица N 1).

Таблица N 1

	2008 год	2009 год	2010 год
Численность сельского населения Тульской области <1> (тыс. человек)	312,8	310,0	309,8

<1> Оценка на 1 января соответствующего года.

Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано около 450 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и более 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4465 км.

Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.

Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90 процентов.

В сельской местности Тульской области проложено 4278 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать более 67,4 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 47,3 процента, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.

Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 1 января 2010 года составляет 9,102 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,864 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,176 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще недостаточны, так в 2008-2010 годах в сельской местности было введено в действие всего 260,1 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).

Таблица N 2

	2008 год	2009 год	2010 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области (тыс. кв. м общей площади)	68,2	98,2	93,7*

* Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2010

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Водопроводом оборудовано 64 процента сельского жилищного фонда, канализацией - 56 процентов, центральным отоплением - 73 процента, газом - 43,7 процента, горячим водоснабжением - 40 процентов площади сельских жилых помещений.

Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 23 до 50 процентов, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом - в 2 раза.

В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 23 муниципальных образования Тульской области.

2. Цели, задачи, основные направления и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.

Задачи Программы:

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2014-2017 годы;

II этап - 2018-2020 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 2601,998 млн. рублей, из них капитальные вложения - 2002,000 млн. рублей (таблица N 3).

Таблица N 3

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Развитие газификации сельских населенных пунктов
Федеральный бюджет	210,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	189,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000
Местный бюджет	21,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000
Итого по 1 разделу	420,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000
2. Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов
Федеральный бюджет	210,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	189,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000	27,000
Местный бюджет	21,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000	3,000
Итого по 2 разделу	420,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000
3. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Федеральный бюджет	210,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	210,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	179,998	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714
Итого по 3 разделу	599,998	85,714	85,714	85,714	85,714	85,714	85,714	85,714
в том числе:
жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий
Федеральный бюджет	70,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000
Бюджет Тульской области	70,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	59,997	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571
Итого	199,997	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там
Федеральный бюджет	140,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000
Бюджет Тульской области	140,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	120,001	17,143	17,143	17,143	17,143	17,143	17,143	17,143
Итого	400,001	57,143	57,143	57,143	57,143	57,143	57,143	57,143
4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Федеральный бюджет	581,000	83,000	83,000	83,000	83,000	83,000	83,000	83,000
Бюджет Тульской области	522,900	74,700	74,700	74,700	74,700	74,700	74,700	74,700
Местный бюджет	58,100	8,300	8,300	8,300	8,300	8,300	8,300	8,300
Итого по 4 разделу	1162,000	166,000	166,000	166,000	166,000	166,000	166,000	166,000
Итого по Программе
Федеральный бюджет	1211,000	173,000	173,000	173,000	173,000	173,000	173,000	173,000
Бюджет Тульской области	1110,900	158,700	158,700	158,700	158,700	158,700	158,700	158,700
Местный бюджет	100,100	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300
Внебюджетные источники	179,998	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714	25,714
Итого	2601,998	371,714	371,714	371,714	371,714	371,714	371,714	371,714
в том числе капитальные вложения:
Федеральный бюджет	1001,000	143,000	143,000	143,000	143,000	143,000	143,000	143,000
Бюджет Тульской области	900,900	128,700	128,700	128,700	128,700	128,700	128,700	128,700
Местный бюджет	100,100	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300	14,300
Итого	2002,000	286,000	286,000	286,000	286,000	286,000	286,000	286,000

Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2011 года, они могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета Тульской области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год и плановый период.

Средства бюджета Тульской области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Тульской области.

Государственным заказчиком Программы является министерство сельского хозяйства Тульской области.

Исполнители Программы - министерство сельского хозяйства Тульской области, органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию).

Государственный заказчик заключает с органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в сельской местности, предусматривается:

проложить 280,0 км распределительных газовых сетей в сельской местности, в том числе:

в 2014 году - 40,0 км;

в 2015 году - 40,0 км;

в 2016 году - 40,0 км;

в 2017 году - 40,0 км;

в 2018 году - 40,0 км;

в 2019 году - 40,0 км;

в 2020 году - 40,0 км;

газифицировать 6650 домов или квартир в сельской местности природным газом, довести уровень газификации жилых домов в сельской местности до 50,0 процентов, в том числе:

в 2014 году - 950 единиц;

в 2015 году - 950 единиц;

в 2016 году - 950 единиц;

в 2017 году - 950 единиц;

в 2018 году - 950 единиц;

в 2019 году - 950 единиц;

в 2020 году - 950 единиц;

обеспечить сельское население качественной питьевой водой, проложить 350,0 км водопроводных линий, в том числе:

в 2014 году - 50,0 км;

в 2015 году - 50,0 км;

в 2016 году - 50,0 км;

в 2017 году - 50,0 км;

в 2018 году - 50,0 км;

в 2019 году - 50,0 км;

в 2020 году - 50,0 км;

ввести в действие 28600 кв. м общей площади благоустроенного жилья, в том числе:

в 2014 году - 4390 кв. м;

в 2015 году - 4280 кв. м;

в 2016 году - 4180 кв. м;

в 2017 году - 4080 кв. м;

в 2018 году - 3980 кв. м;

в 2019 году - 3890 кв. м;

в 2020 году - 3800 кв. м;

увеличить в 2,64 раза количество молодых семей и молодых специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности, в том числе:

в 2014 году - в 1,25 раза;

в 2015 году - в 1,19 раза;

в 2016 году - в 1,16 раза;

в 2017 году - в 1,13 раза;

в 2018 году - в 1,12 раза;

в 2019 году - в 1,10 раза;

в 2020 году - в 1,09 раза.

Программа предусматривает создание благоприятных социально-экономических условий в Тульской области, повышение уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом.