Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие общего образования в Тульской области на 2013-2016 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 148-р

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Развитие общего образования в Тульской области на 2013-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2012 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.

В Тульской области значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала.

Качество жизни и образовательный потенциал населения Тульской области во многом определяются уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития.

Сегодня система образования в Тульской области насчитывает 1220 государственных и муниципальных образовательных учреждений различных типов и видов с численностью обучающихся 231181 человек. В сфере общего образования функционируют 579 дневных общеобразовательных учреждений с общей численностью 118566 обучающихся.

Благодаря реализации программных и проектных мероприятий в образовании Тульской области начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия требованиям инновационной экономики:

осуществляется обновление структуры сети образовательных учреждений; возобновлено строительство и реконструкция учреждений образования, осуществляемые за счет бюджетных средств;

обеспечивается развитие школьной инфраструктуры путем оснащения образовательного процесса современным учебным оборудованием, совершенствования медицинского обеспечения обучающихся, модернизации условий для питания обучающихся, укрепления материальной базы для занятий физической культурой и спортом;

формируется образовательная среда, обеспечивающая доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

создана и совершенствуется региональная система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

осуществлено обновление механизмов финансирования образовательных учреждений за счет введения нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда работников образования;

реализуется комплекс мер социальной поддержки педагогов.

При этом очевидны несовершенство материально-технической базы общеобразовательных учреждений, их инфраструктуры, неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не в полном объеме выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

На начало 2011 года для организации подвоза 5180 учащихся, проживающих в сельской местности, к образовательным учреждениям и обратно задействовано 105 школьных автобусов, что составляет 54% от общей потребности. Для полного снятия вопроса обеспечения подвоза учащихся необходимо приобретение 90 школьных автобусов.

Одной из актуальных проблем в системе общего образования является создание условий по безопасному пребыванию детей в образовательных учреждениях и сохранению их здоровья, в первую очередь, в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей.

По состоянию на 1 января 2011 года около 70% зданий общеобразовательных учреждений области имеют срок эксплуатации более 30 лет и нуждаются в проведении текущих и капитальных ремонтов.

В учреждениях образования Тульской области в части обеспечения пожарной безопасности сложилась ситуация, обусловленная рядом проблем, связанных, в частности, с недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

За период с 2009 года по 2011 год проведено оснащение автоматической пожарной сигнализацией с 68,5% до 100% государственных образовательных учреждений Тульской области.

Несмотря на проводимую работу по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования остаются нерешенными следующие основные вопросы: ремонт и замена ветхих участков электросетей, огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов.

Количество учителей на протяжении последних лет имеет тенденцию к сокращению, если в 2006 году их численность составляла 10990 человек, то в 2009 году - 10058 человек. Происходит "старение" педагогических кадров, для сохранения в образовательных учреждениях лучших педагогов, а также для пополнения школ новым поколением учителей необходимо на региональном уровне развивать систему моральных и материальных стимулов работников образования.

В связи с этим система общего образования Тульской области нуждается в дальнейшем развитии.

Настоящая концепция основывается на принципах образовательной политики, определенных в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", на положениях национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и направлениях деятельности, представленных в Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 61.

Концепция определяет приоритеты развития общего образования региона в целом, а также муниципальных районов и городских округов Тульской области. Эти приоритеты с учетом региональных особенностей закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Настоящая концепция развития общего образования в Тульской области определяет следующие условия и механизмы их достижения, которые:

обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах региона для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития региона;

создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию Тульской области.

Круг проблем, связанных с развитием общего образования в Тульской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер:

развитие единой образовательной среды Тульской области;

обеспечение доступности и качества образования;

внедрение в систему образования Тульской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Можно выделить основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями.

Поддержание и развитие системы общего образования должно осуществляться с помощью комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Развитие общего образования в Тульской области на 2013-2016 годы" (далее - Программа) будет охвачена вся территория Тульской области.

Ориентировочный размер целевой группы, охваченной мероприятиями Программы - 118,6 тысяч человек, обучающихся в системе общего образования.

2. Цели и задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является развитие системы общего образования в Тульской области в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности; повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:

создание условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации всех категорий обучающихся учреждений общего образования, обеспечение качественных условий обучения;

укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений в рамках перехода на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения;

создание региональной системы моральной и материальной поддержки лучших педагогических работников образовательных учреждений;

региональная поддержка одаренных учащихся, формирование общей среды для проявления и развития способностей каждого ребенка, стимулирование и выявление достижений учащихся через формирование индивидуальных "портфолио";

обеспечение организационно-методического, информационного, просветительского и кадрового сопровождения процесса поддержки российской культуры и русского языка как общенационального достояния в рамках внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

Для реализации целей и задач Программы предусмотрены следующие мероприятия:

приобретение оборудования для общеобразовательных учреждений, в том числе для реализации инновационных технологий и расширения использования информационно-телекоммуникационных средств обучения;

приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

улучшение материально-технической базы учреждений общего образования;

поощрение лучших педагогических работников образовательных учреждений;

поддержка талантливых учащихся;

проведение мероприятий по повышению квалификации педагогических работников, направленных на поддержку российской культуры и русского языка как общенационального достояния народов Российской Федерации в рамках внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

Реализация Программы производится в один этап - с 2013 по 2016 годы. Срок реализации Программы - 2013-2016 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственный заказчик Программы - министерство образования и культуры Тульской области.

Основные исполнители мероприятий Программы:

министерство образования и культуры Тульской области;

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию);

государственные образовательные учреждения Тульской области (по согласованию).

Реализация мероприятий Программы потребует вложения финансовых средств из бюджета области и бюджетов муниципальных образований.

Предварительная потребность затрат на реализацию мероприятий Программы представлена в таблице.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 27 ноября 2012 г. N 741-р таблица раздела 3 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы,	млн. руб.	383,7415	92,9715	104,7705	104,2005	81,799
в том числе:
федеральный бюджет		-	-	-	-	-
бюджет области	млн. руб.	306,2855	71,4825	82,4015	82,4015	70,000
местные бюджеты	млн. руб.	77,456	21,489	22,369	21,799	11,799
внебюджетные источники		-	-	-	-	-
Материально-технические ресурсы		-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы		-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)		-	-	-	-	-

Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы.

Государственный заказчик Программы - министерство образования и культуры Тульской области:

осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;

ежегодно при необходимости вносит в правительство Тульской области предложения по уточнению механизма реализации Программы, показателей и расходов на реализацию мероприятий Программы;

осуществляет мониторинг реализации Программы.

При организации и исполнении мероприятий мониторинга реализации Программы государственный заказчик выполняет следующие функции:

производит сбор данных для определения непосредственных и конечных показателей, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;

ежегодно (по факту выполнения программных мероприятий) составляет отчеты о ходе и результатах реализации Программы, в которых приводит непосредственные и конечные показатели оценки результативности и эффективности Программы;

производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает предложения по уменьшению и предотвращению рисков;

организует обработку и хранение полученных в результате мониторинга данных.

Государственный заказчик Программы на основе мониторинга осуществляет в установленном порядке корректировку мероприятий по реализации Программы.

Министерство образования и культуры Тульской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию), государственные образовательные учреждения Тульской области (по согласованию) - исполнители Программы в рамках своей компетенции:

осуществляют отбор исполнителей (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

представляют государственному заказчику Программы отчет о реализации мероприятий в установленном порядке;

вносят предложения об уточнении показателей (при необходимости), расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма ее реализации.

Финансирование мероприятий Программы осуществляет министерство финансов Тульской области. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить долю соответствия материально-технической базы общеобразовательных учреждений требованиям федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения с 39 процентов до 70 процентов, в том числе по годам: в 2013 - на 8 процентов, в 2014 - на 8 процентов, в 2015 - на 8 процентов, в 2016 - на 7 процентов;

увеличить долю оснащения общеобразовательных учреждений автотранспортными средствами, в том числе для подвоза учащихся к месту учебы и обратно с 54 процентов до 88 процентов, в том числе по годам: в 2013 - на 8 процентов, в 2014 - на 9 процентов, в 2015 - на 9 процентов, в 2016 - на 8 процентов;

увеличить долю исполнения предписаний надзорных органов с 59 процентов до 91 процента, в том числе по годам: в 2013 - на 11 процентов, в 2014 - на 6 процентов, в 2015 - на 6 процентов, в 2016 - на 9 процентов;

поощрить 80 лучших учителей общеобразовательных учреждений, в том числе по годам: в 2013 - 20 человек, в 2014 - 20 человек, в 2015 - 20 человек, в 2016 - 20 человек;

поощрить 240 победителей и призеров конкурсных мероприятий из числа талантливых учащихся общеобразовательных учреждений, в том числе по годам: в 2013 - 60 человек, в 2014 - 60 человек, в 2015 - 60 человек, в 2016 - 60 человек;

увеличить количество педагогических работников, для которых проведены проблемные курсы в рамках внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на 1200 человек, в том числе по годам: в 2013 - 300 человек, в 2014 - 300 человек, в 2015 - 300 человек, в 2016 - 300 человек.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению эффективности работы и оптимизации использования государственных ресурсов в сфере общего образования и обеспечит устойчивое развитие системы образования в регионе.