Глава III. Правовые основы организации местного самоуправления (ст.ст. 6 - 11)

Глава III. Правовые основы организации местного самоуправления

Статья 6. Местное самоуправление в муниципальном образовании

Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Тульской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 7. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Феде рации, постановления и распоряжения Правительства Российской федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Тульской области, законы и иные нормативные правовые акты Тульской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдуме, и иные муниципальные правовые акты муниципального образования.

Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования

1. К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

4) организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 пункт 5 части 1 статьи 8 главы III настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 9.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

9.1) предоставление9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 9.2, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 29 мая 2008 г. N 32/370 в пункт 11 части 1 статьи 8 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Тульской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 пункт 12 части 1 статьи 8 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12) организация оказания на территории муниципального образования (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального образования межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального образования;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования, за счет средств бюджета муниципального образования;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Информация об изменениях:

Решение Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 в пункт 24 части 1 статьи 8 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район от 18 июня 2009 г. N 5/28 в пункт 25 части 1 статьи 8 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 30 июня 2010 г. N 16/130 в пункт 27 части 1 статьи 8 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

28) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 в пункте 30) части 1 статьи 8 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 31, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

31) осуществление муниципального лесного контроля;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 32, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 33, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 27 октября 2011 г. N 30/236 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 34, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 часть 1 статьи 8 настоящего Устава дополнена пунктом 35, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 1 апреля 2010 г. N 14/110 в часть 2 статьи 8 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст части в предыдущей редакции

2. Органы местного самоуправления муниципального образования обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного само управления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 в часть 3 статьи 8 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст части в предыдущей редакции

3. Органы местного самоуправления от дельных городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок передачи и заключения соглашений органами местного самоуправления Арсеньевский район с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей муниципального образования по представлению главы муниципального образования Арсеньевский район в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Решение о заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения принимается Собранием представителей муниципального образования.

Предметом соглашения о передаче полномочий не могут быть полномочия по принятию и изменению Устава муниципального образования, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального образования имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального образования имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей муниципального образования.

Статья 9. Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования

1. Органы местного самоуправления муниципального образования имеют право на:

1) создание музеев муниципального образования;

2) утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2) части 1 статьи 9

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;

5) оказание содействия национально культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

6) Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6) части 1 статьи 9

Информация об изменениях:

Решение Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район от 18 июня 2009 г. N 5/28 часть 1 статьи 9 главы III настоящего Устава дополнена пунктом 7, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

Информация об изменениях:

Решение Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район от 18 июня 2009 г. N 5/28 часть 1 статьи 9 главы III настоящего Устава дополнена пунктом 7, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

8) создание условий для развития туризма.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 часть 1 статьи 9 настоящего Устава дополнена пунктом 9, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 1 апреля 2010 г. N 14/110 в часть 2 статьи 9 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст части в предыдущей редакции

2. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тульской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 22 марта 2011 г. N 25/200 пункт 3 части 1 статьи 10 главы III настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

"3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 19 апреля 2012 г. N 36/277 в пункт 4 части 1 статьи 10 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 3 декабря 2010 г. N 20/159 в пункт 5 части 1 статьи 10 главы III настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на то вары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального образования, в состав которого входят указанные поселения;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 29 мая 2008 г. N 32/370 часть 1 статьи 10 главы III настоящего Устава дополнена пунктом 8.1, вступающим в силу со дня опубликования названного решения

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов Собрания представителей муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 1 апреля 2010 г. N 14/110 часть 1 статьи 10 главы III настоящего Устава дополнена пунктом 9.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения

9.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.

Статья 11. Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Тульской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципального образования, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования.

2. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Тульской области, отдельными государственными полномочиями Тульской области - законами Тульской области.

3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

4. Органы местного самоуправления муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Тульской области, в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

5. Органы местного самоуправления муниципального образования и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 29 мая 2008 г. N 32/370 статья 11 главы III настоящего Устава дополнена частью 6, вступающей в силу со дня опубликования названного решения

6. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Собранием представителей муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.