Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2016 годы

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 28 октября 2011 г. N 138-р настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации
Тульской области
от 25 апреля 2009 г. N 269

Концепция долгосрочной целевой программы
по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2011 г., 25 апреля 2012 г.

1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области численность детей в возрасте от 0 до 17 лет по состоянию на 01.01.2009 составила 237,8 тыс. человек, или 15,3 процента от общей численности населения. За период с 2006 по 2008 годы численность детского населения области уменьшилась на 12953 человека, или на 5,2 процента.

В существующей неблагоприятной демографической ситуации создание условий для повышения качества жизни и здоровья детей является одним из приоритетных направлений социальной политики в Тульской области.

Целенаправленная деятельность по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка способствовала улучшению некоторых важнейших показателей. Благодаря внедрению современных методов диагностики состояния плода и матери уровень младенческой смертности по сравнению с 2007 годом снизился на 17 процентов, уровень материнской смертности - на 7,2 процента, заболеваемость детей первого года жизни уменьшилась на 4,7 процента.

За последние три года на 14,4 процента снизилось количество детей-инвалидов по всем возрастным группам.

По состоянию на 01.01.2009 в области зарегистрировано 5050 инвалидов в возрасте до 18 лет (2006 год - 5854 чел., 2007 год - 5259 чел., 2008 год - 5152 чел.).

В целях снижения детской инвалидности в первую очередь должны быть реализованы мероприятия по ее профилактике, в том числе фетальный кардиомониторинг состояния матери и плода во время беременности и в родах, повышение эффективности медицинских мероприятий по выхаживанию недоношенных новорожденных детей, особенно с низкой массой тела, оснащение техническими средствами реабилитации лечебно-профилактических учреждений.

Большинство детей-инвалидов воспитывается в семьях. На протяжении ряда лет осуществляются системные меры по улучшению социально-экономических условий жизнедеятельности семей с детьми-инвалидами, их социальной адаптации и интеграции в окружающую социальную среду.

Так, палаточный лагерь для детей-инвалидов "Мыс доброй надежды" ежегодно оказывает реабилитационные услуги детям с ограниченными возможностями здоровья. Проведение областных фестивалей творчества детей-инвалидов и спортивных праздников способствует преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами, их социальной интеграции в среде сверстников.

В области удалось стабилизировать ситуацию с семейным неблагополучием и детской безнадзорностью: в 2007 году количество безнадзорных детей составляло 4705 чел., в 2008 году - 4466 чел.

Наблюдается устойчивая положительная динамика криминогенной активности среди несовершеннолетних. В 2006 году с участием несовершеннолетних было совершено 1453 правонарушения, в 2007 году - 1167, в 2008 году - 1010.

В регионе создано 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 1 территориальный центр социальной помощи семье и детям, а также 5 отделений для несовершеннолетних в составе комплексных центров социального обслуживания населения. Большинство центров нуждается в капитальном и текущем ремонте, замене мебели, оборудования и инвентаря.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства.

По состоянию на 01.01.2009 в области насчитывалось (без учета усыновленных) 5850 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007 год - 6235 чел., 2006 год - 6610 чел.). Более 1500 детей данной категории находятся в учреждениях сферы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, что требует создания условий для совершенствования медицинского обслуживания и охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их полноценного развития, воспитания и социальной адаптации. Остается пока нерешенной проблема обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем.

Около 60 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся под опекой (попечительством) в семьях, более 15 процентов воспитываются приемными родителями. Улучшению условий проживания, воспитания и развития детей будет способствовать материальная поддержка приемных и опекунских семей.

В области сложилась определенная система работы с одаренными детьми. Важную роль в региональной системе выявления и поддержки талантливых детей играет олимпиадное движение и, в первую очередь, всероссийская олимпиада школьников по различным учебным предметам.

В региональном этапе всероссийской олимпиады ежегодно принимают участие около полутора тысяч учащихся общеобразовательных учреждений Тульской области.

Победители (около 3,5 процента от общего числа участников) и призеры, набравшие необходимое количество баллов, принимающие участие в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников, ежегодно показывают свою конкурентоспособность не только на областном, но и на российском уровне. Около 25 процентов учащихся общеобразовательных учреждений Тульской области, участвующих в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников, занимают призовые места.

Большую роль в подготовке талантливой молодежи к участию в различных олимпиадах играют педагогические и иные работники образовательных учреждений, использующие новые педагогические технологии и обеспечивающие высокую результативность участников всероссийской и иных олимпиад.

Поощрение победителей и призеров олимпиад, а также педагогов, использующих новые педагогические технологии и обеспечивающих высокую результативность школьников на различных олимпиадах, будет способствовать развитию интеллектуального и творческого потенциала области.

Непременным условием для полноценного развития детей является повышение роли материнства и отцовства в воспитании подрастающего поколения.

В 2008 году в рамках Года семьи были предприняты значимые усилия, направленные на повышение общественного статуса семьи и возрождение семейных традиций: проведен областной конкурс "Отцовство - долг и дар", в целях морального и материального поощрения многодетных матерей учреждена областная награда - Почетный знак Тульской области "Материнская слава".

Традиционным стало празднование Международного дня семьи и Дня матери. Проведение мероприятий, направленных на поддержку воспитательного потенциала семьи и ее социализирующей функции, способствует укреплению института семьи, повышению статуса семьи и материнства в обществе, устранению таких асоциальных явлений, как социальное сиротство и безнадзорность несовершеннолетних.

Социальная значимость проблем, связанных с положением детей в Тульской области, определяет необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка, создание условий для социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, материальную поддержку семей с детьми, в том числе приемных и опекунских, улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержку одаренных детей, повышение социального статуса семьи и материнства.

Реализация долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2016 годы (далее - Программа) будет способствовать созданию условий для повышения качества жизни и здоровья детей, а также совершенствованию сложившейся системы реализации социальной политики в отношении детей на территории Тульской области.

Ориентировочный размер целевых групп, которые планируется охватить программными мероприятиями:

2780 - 3500 детей в возрасте 2 - 5 лет из малоимущих семей, привитых против пневмококковой инфекции, ежегодно;

240 детей, воспитывающихся в домах ребенка, привитых против пневмококковой инфекции, ежегодно;

1440 детей-инвалидов, получающих услуги по социальной реабилитации, ежегодно;

50 детей-инвалидов, больных сахарным диабетом, проживающих в малоимущих семьях, обеспеченных тест-полосками к глюкометрам, ежегодно;

50 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшивших жилищные условия, ежегодно;

10000 - 13000 несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получающих услуги по социальной реабилитации, ежегодно;

2000 детей школьного возраста из малоимущих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, участвующих в празднике Новогодней елки, ежегодно;

65 детей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении ими служебных обязанностей, получающих единовременную материальную помощь, ежегодно;

10 - 15 инфраструктурных объектов ежегодно.

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей с несовершеннолетними детьми.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

расширение спектра и повышение качества государственных услуг, предоставляемых детям в сфере здравоохранения;

обеспечение условий для социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество;

расширение спектра мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы мер по профилактике семейного неблагополучия, расширение спектра и повышение качества социальных услуг, предоставляемых детям и семьям с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

обеспечение условий для образования детей, высоко мотивированных к учебной деятельности, развития интеллектуальных и творческих возможностей одаренных детей;

повышение социального статуса семьи и материнства.

В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий в рамках шести подпрограмм.

В рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" предусматривается реализация следующих мероприятий;

профилактика и лечение патологии беременных женщин и недоношенных детей;

профилактика заболеваемости детей;

укрепление материально-технической базы детских учреждений здравоохранения.

В рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" предусматривается реализация следующих мероприятий:

оказание материальной помощи семьям с детьми-инвалидами;

укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов;

социальная реабилитация и адаптация детей-инвалидов.

В рамках подпрограммы "Дети-сироты" предусматривается реализация следующих мероприятий:

медицинское обслуживание и охрана здоровья детей;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие системы социальной адаптации детей-сирот;

оказание социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

улучшение жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

оказание материальной помощи приемным и опекунским семьям; кадровое обеспечение работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается реализация следующих мероприятий:

осуществление общих мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

материально-техническое обеспечение учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

профессиональная ориентация, подготовка и трудоустройство несовершеннолетних;

информационное и научно-методическое обеспечение.

В рамках подпрограммы "Одаренные дети" предусматривается реализация следующих мероприятий:

поощрение учащихся общеобразовательных учреждений - победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и иных олимпиад школьников;

поощрение педагогов, использующих новые педагогические технологии и обеспечивающих высокую результативность школьников, участвующих во всероссийской и иных олимпиадах школьников.

В рамках подпрограммы "Поддержка семьи" предусматривается:

проведение мероприятий, направленных на повышение социального статуса семьи и материнства;

оказание материальной поддержки семей с детьми;

научно-методическое обеспечение.

Срок реализации Программы - 2009 - 2016 годы. Программа реализуется в 1 этап.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 25 апреля 2012 г. N 199-р в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение
и механизмы управления долгосрочной целевой программой

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составляет 762764,6 тыс. рублей.

Наименование ресурсов	Потребность (тыс. руб.)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
ВСЕГО:	762764,6	65567,5	133214,0	2414,0	130609,1	90240,0	100240,0	120240,0	120240,0
федеральный бюджет	16434,8	16434,8	-	-	-	-	-	-	-
в том числе:
капитальные вложения <*>	16434,8	16434,8	-	-	-	-	-	-	-
бюджет Тульской области	744409,8	48892,7	132974,0	2174,0	130369,1	90000,0	100000,0	120000,0	120000,0
в том числе:
капитальные вложения <*>	176680,0	45980,0	130700,0	-	-
прочие	567729,8	2912,7	2274,0	2174,0	130369,1	90000,0	100000,0	120000,0	120000,0
внебюджетные источники	1920,0	240,0	240,0	240,0	240,0	240,0	240,0	240,0	240,0

<*> Строительство дома-интерната для умственно отсталых детей, пос. Товарковский, Богородицкий район Тульской области.

Государственным заказчиком - координатором Программы является комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

Государственными заказчиками являются: министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются: министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, Управление внутренних дел по Тульской области (по согласованию), государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тульский государственный педагогический университет имени Л.Н. Толстого" (по согласованию).

Государственный заказчик - координатор Программы:

осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

ежегодно при необходимости вносит в правительство Тульской области предложения по уточнению механизма реализации Программы, плановых значения показателей, объемов расходов на реализацию Программы;

осуществляет мониторинг и контроль за реализацией Программы;

для осуществления мониторинга Программы производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечного результатов; составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы; производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по их минимизации.

Государственные заказчики, исполнители Программы в рамках своей компетенции:

осуществляют отбор исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о реализации мероприятий в установленном порядке;

вносят предложения об уточнении показателей (при необходимости), расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма ее реализации.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровый ребенок" позволит продолжить совершенствование доступности и качества медицинской помощи детям, снизить заболеваемость органов дыхания детей, проживающих в домах ребенка, с 969 случаев на 1000 детей до 650, сократить показатель младенческой смертности с 7,8 промилле до 5,9.

Исполнение мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды" позволит осуществить дальнейшее развитие системы социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов. К 2017 году предполагается увеличить долю детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего числа детей-инвалидов на 3,1 процента.

Реализация мероприятий подпрограммы "Дети-сироты" позволит создать условия для всестороннего развития и жизнеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях для детей-сирот, осуществить поддержку приемных и опекунских семей, улучшить жилищные условия 302 детям данной категории.

Исполнение мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволит увеличить численность прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия, обеспечивающие значительное снижение числа безнадзорных детей и противоправного поведения несовершеннолетних. К 2017 году предполагается снизить удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения до 1,55 процента, увеличить численность получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей на 9,7 процента.

В ходе реализации подпрограммы "Одаренные дети" будет совершенствоваться государственная система адресной поддержки одаренных детей путем поощрения учащихся общеобразовательных учреждений - победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и иных олимпиад школьников, а также педагогов, использующих новые педагогические технологии и обеспечивающих высокую результативность школьников, участвующих во всероссийской и иных олимпиадах. К 2017 году предполагается оказать материальную поддержку 350 одаренным детям - победителям регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и иных олимпиад школьников, и 105 учителям, подготовившим победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников.

Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммы "Поддержка семьи" будет способствовать повышению статуса и роли семьи и материнства в обществе, формированию в общественном сознании приоритетов семейных ценностей и, как следствие, укреплению семейных отношений, профилактике семейного неблагополучия.

В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать оптимизации использования государственных ресурсов в сфере детства, повышению качества жизни семей с детьми и улучшению общего социального климата в области.