Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными документами, к которым относятся "Декларация о правах инвалидов", принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция "О профессиональной реабилитации инвалидов", "Всемирная программа действий в отношении инвалидов", Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 61/106 от 13 декабря 2006 года (подписана Россией 24 сентября 2008 года); Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы".

Особое место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в целях создания для них равных возможностей в различных сферах их деятельности.

В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование системы предоставления инвалидам, в том числе детям-инвалидам, услуг по комплексной реабилитации, ускорение темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

В Тульской области проживает 179,9 тысяч инвалидов. Это каждый 9 житель области (по России - каждый 12).

С 2003 года количество инвалидов в регионе возросло почти на 36 тысяч человек. Особенно большой рост инвалидности пришелся на период с 2004 по 2008 годы. Ежегодный прирост инвалидов в этот период составлял от 10 до 15 тысяч человек.

С 2008 по 2010 год в Тульской области наблюдается тенденция уменьшения численности инвалидов с 184,4 до 179,9 тысяч человек (2008 - 184,4 тыс. чел., 2009 - 184,3 тыс. чел., 2010 - 179,9 тыс. чел.).

На протяжении трех лет наблюдается снижение количества детей-инвалидов с 5,0 до 4,7 тысяч человек.

Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов (179,9 тысяч человек) составляют 30,3 процента.

Вместе с тем ряд региональных показателей инвалидности превышает общероссийские. Так за 2010 год интенсивный показатель первичной инвалидности составляет 101,1 на 10 тысяч населения (в Российской Федерации - 80,6). Показатели полной реабилитации инвалидов ниже аналогичных показателей по Российской Федерации. У взрослых инвалидов она составляет 3,04 процента от общего количества переосвидетельствованных (по Российской Федерации - 4,3 процента), у детей - 1,9 процента (по Российской Федерации - 6,3 процента).

В Тульской области функционируют более 200 учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам. В их числе учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости населения, организации общественных объединений инвалидов.

В рамках ранее действующих целевых программ по решению проблем инвалидности были реконструированы 20 объектов социальной инфраструктуры, приобретено промышленное оборудование для специализированных предприятий, учрежденных общественными организациями инвалидов, что позволило сохранить и создать дополнительно 71 рабочее место, проведена комплексная реабилитация 350 инвалидов с получением профессии и содействием их в трудоустройстве, укреплена материально-техническая база в 3 учреждениях реабилитационной направленности, проведены культурно-массовые мероприятия для инвалидов и детей-инвалидов, в которых приняли участие около 800 лиц, названной категории граждан, увеличилось число инвалидов, занимающихся спортом, с 189 до 254 человек, в том числе детей-инвалидов - с 59 до 83 человек.

Реализация долгосрочных целевых программ активизировала работу в муниципальных образованиях по предоставлению инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в рамках реализации муниципальных целевых программ. В 2010 году в муниципальных образованиях Тульской области действовали 13 аналогичных программ.

Вместе с тем в Тульской области проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной из-за низкой степени доступности социально значимых объектов и услуг. За период с 2009 по 2011 год для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения реконструировано 7 объектов (2009 - 3, 2010 - 2, 2011 - 2).

Проведенная паспортизация государственных учреждений Тульской области, оказывающих услуги инвалидам, показала, что из 49 объектов медицинской направленности только 2 объекта полностью адаптированы для всех маломобильных групп населения, из 109 объектов социальной направленности полностью доступно для всех маломобильных групп населения - 21 объект. Среди учреждений культуры объектов, полностью адаптированных к потребностям инвалидов, нет.

Кроме того одной из задач Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года является создание условий для эффективной реализации и интеграции инвалидов в общество и системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.

В рамках программы будет увеличено количество инвалидов, прошедших профессиональную ориентацию и обучение, получивших восстановительную медицинскую и социально-психологическую помощь с 379 до 577 человек.

Программа позволит частично решить проблему обеспечения комфортных условий жизнедеятельности инвалидов путем адаптации объектов социальной инфраструктуры с 22 единиц до 82 единиц.

Ориентировочный размер целевых групп, который планируется охватить мероприятиями Программы, - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата (передвигающиеся на кресло-колясках) 2,5 тысячи человек, инвалиды, пользующиеся протезно-ортопедическими изделиями, около 9 тысяч человек, инвалиды, занимающиеся творчеством, более 800 человек, инвалиды с нарушением слуха (глухие) 800 человек.

Направленность государственной политики на интеграцию инвалидов в общество и снижение экономического прессинга на активную часть населения ставит ряд задач, решение которых возможно только при государственной поддержке в рамках долгосрочной целевой программы, являющейся эффектным инструментом комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов Тульской области. Программно-целевой метод обеспечивает координацию разноплановых мероприятий организационного, методического, технологического и иного характера.