Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий в Тульской области на период до 2015 года"

Приложение
к постановлению
администрации Тульской области
от 16 мая 2011 г. N 390

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий
в Тульской области на период до 2015 года"

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социально-экономического развития Тульской области. Главным образом это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате которой радиоактивному загрязнению в Тульской области подверглись 2036 населенных пунктов с населением 929 тыс. человек в 18 муниципальных образованиях, в том числе: Арсеньевском, Белевском, Богородицком, Веневском, Воловском, Ефремовском, Каменском, Киреевском, Кимовском, Куркинском, Одоевском, Плавском, Тепло-Огаревском, Узловском, Чернском, Щекинском районах, городских округах Донской, Новомосковск. Общая площадь радиоактивного загрязнения составила 11,591 тыс. кв. км или 45,1% от всей территории области.

Долговременный характер и масштабы последствий радиационной аварии не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов.

Специфика аварии определяется следующими факторами:

наличие повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения;

загрязнение долгоживущими радионуклидами цезия и стронция с периодом полураспада около 30 лет, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации (сверхнормативное загрязнение продукции сельского и лесного хозяйства радионуклидами);

наличие масштабов и неоднородности радиоактивного загрязнения территорий.

Реализация комплекса мероприятий долгосрочной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий в Тульской области на период до 2015 года" (далее - Программа) обеспечит создание условий, направленных на устойчивый социально-экономический рост и безопасную жизнедеятельность населения в зонах радиоактивного загрязнения, а также создание благоприятного социально-психологического климата в зонах радиоактивного загрязнения.

Без использования программно-целевого метода решения задач преодоления последствий радиационных аварий вероятно развитие ситуаций (основных рисков), связанных:

с дальнейшим развитием негативных демографических процессов на территориях, подвергшихся радиационному воздействию;

со снижением инвестиционной привлекательности территорий.

Отказ от использования программно-целевого метода для преодоления последствий радиационных аварий может привести к снижению темпов экономического роста территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и развитию нежелательных социальных процессов.

Решение проблемы преодоления последствий радиационных аварий и катастроф программно-целевым методом вызвано прежде всего:

социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях работ по реабилитации территорий и обеспечению условий безопасного проживания;

необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач преодоления последствий радиационных аварий и катастроф по приоритетным направлениям;

долговременным характером и масштабами радиоактивного загрязнения территорий;

необходимостью решения проблемы в приемлемые сроки.

В целевую группу входят населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, что составляет 45,1% территории области.

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

повышение готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и пожары органов управления, сил и средств пожарно-спасательных подразделений на загрязненных территориях.

Условием эффективного достижения указанных целей является решение следующих задач:

строительство инфраструктурных объектов для обеспечения населенных пунктов, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, природным газом, системами централизованного водоснабжения и канализации;

создание инфраструктуры, необходимой для повышения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и пожары органов управления, сил и средств пожарно-спасательных подразделений на загрязненных территориях.

Основными мероприятиями Программы являются:

обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения;

обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией;

обеспечение пожарно-спасательных подразделений, расположенных на загрязненных территориях, газо- и теплоснабжением;

обеспечение пожарно-спасательных подразделений, расположенных на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией.

Программа реализуется в один этап.

Сроки реализации - 2011-2015 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы
управления долгосрочной целевой программой

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы в 2011-2015 годах составит 316,435 млн. рублей, в том числе:

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
Финансовые ресурсы	млн. руб.	316,435	54,95	63,57	56,015	63,0	78,9
в том числе:
федеральный бюджет	млн. руб.	195,9	34,1	36,3	34,4	40,5	50,6
бюджет области	млн. руб.	108,545	19,59	24,51	18,675	19,95	25,82
местные бюджеты	млн. руб.	11,99	1,26	2,76	2,94	2,55	2,48

Государственными заказчиками Программы являются департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ответственными исполнителями мероприятий Программы - департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, Главное управление МЧС России по Тульской области (по согласованию), администрации муниципальных образований Тульской области, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению (по согласованию).

Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственными заказчиками Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется департаментом финансов Тульской области.

4. Социально-экономический эффект
реализации долгосрочной целевой программы

В рамках реализации Программы планируется создание условий, направленных на устойчивый социально-экономический рост территорий, жизнедеятельность населения в зонах радиоактивного загрязнения, а также создание благоприятного социально-психологического климата в зонах радиоактивного загрязнения, обеспечение эффективного функционирования сил и средств, предназначенных для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Для оценки результативности и эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели:

1. Показатели непосредственного результата:

общая протяженность газовых сетей, введенных в эксплуатацию (километры);

общая протяженность водопроводных сетей, введенных в эксплуатацию (километры).

2. Показатели конечного результата:

количество населенных пунктов, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, обеспеченных газо- и теплоснабжением (количество населенных пунктов);

количество населенных пунктов, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, обеспеченных водоснабжением и канализацией (количество населенных пунктов);

количество пожарно-спасательных подразделений, расположенных на загрязненных территориях, обеспеченных газо- и теплоснабжением (единицы);

количество пожарно-спасательных подразделений, расположенных на загрязненных территориях, обеспеченных водоснабжением и канализацией (единицы).

В целом в результате реализации Программы планируется создать благоприятный социально-психологический климат в зонах радиоактивного загрязнения на территориях муниципальных образований Тульской области.