Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 28 октября 2011 г. N 123-р в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 13 марта 2009 г. N 128

Концепция долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села Тульской области до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

10 июня, 13 октября, 28 декабря 2009 г., 2 августа 2010 г., 11 января, 13 мая 2011 г., 28 октября 2011 г., 3 июля, 4 декабря 2012 г., 12 февраля 2013 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 01.01.2008 составила 312,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).

Таблица N 1

	2006 год	2007 год	2008 год
Численность сельского населения Тульской области 1) (тыс. человек)	320,9	315,5	312,8

1) Оценка на 1 января соответствующего года

Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано 449 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4412 км.

Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.

Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90%. Срочному ремонту или замене подлежат 200 артезианских скважин, 350 водонапорных башен, более 900 км водопроводных сетей.

В сельской местности Тульской области проложено 4122 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать 65,7 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 43%, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.

Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 01.01.2008 составляет 8,752 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,716 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,336 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще не достаточны, так в 2003-2007 годах в сельской местности было введено в действие всего 222,7 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).

Таблица N 2

	2006 год	2007 год	2008 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области, (тыс. кв. м общей площади)	37,6	65,6	67,2*

* Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2009

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Водопроводом оборудовано 62% сельского жилищного фонда, канализацией - 53%, центральным отоплением - 72%, газом - 43%, горячим водоснабжением - 81% площади сельских жилых помещений.

Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 27 до 38%, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом более чем в 2 раза.

В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2013 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 23 муниципальных образования Тульской области.

2. Цели, задачи, основные направления
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.

Задачи Программы:

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Программа реализуется в 1 этап: 2009-2013 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 12 февраля 2013 г. N 166-р в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 1042,989876 млн. рублей, из них капитальные вложения - 799,824730 млн. рублей (таблица N 3).

Таблица N 3

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011	2012	2013
1. Развитие газификации в сельской местности
Федеральный бюджет	107,518800	14,818800	14,700000	22,600000	38,500000	16,900000
Бюджет Тульской области	164,102500	32,069000	20,530000	15,700000	82,303500	13,500000
Местный бюджет	37,156000	1,290000	0,650000	6,451000	24,445000	4,320000
Итого по 1 разделу	308,777300	48,177800	35,880000	44,751000	145,248500	34,720000
2. Развитие водоснабжения в сельской местности
Федеральный бюджет	62,600000	9,500000	9,500000	20,600000	10,400000	12,600000
Бюджет Тульской области	58,868000	5,098000	9,470000	14,300000	20,000000	10,000000
Местный бюджет	31,580000	0,470000	0,550000	10,300000	8,100000	12,160000
Итого по 2 разделу	153,048000	15,068000	19,520000	45,200000	38,500000	34,760000
3. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Федеральный бюджет	94,329226	32,594550	10,257360	11,542145	24,935171	15,000000
Бюджет Тульской области	74,312810	15,000000	8,251310	13,000000	23,061500	15,000000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000
Внебюджетные источники	74,523110	20,172000	7,932290	12,988820	20,570000	12,860000
Итого по 3 разделу	243,165146	67,766550	26,440960	37,530965	68,566671	42,860000
в том числе:
жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий
Федеральный бюджет	40,935431	11,774670	5,658070	4,267520	11,735171	7,500000
Бюджет Тульской области	33,276700	5,400000	4,737900	4,800000	10,838800	7,500000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000
Внебюджетные источники	33,913632	7,400000	4,455420	5,958212	9,670000	6,430000
Итого	108,125763	24,574670	14,851390	15,025732	32,243971	21,430000
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там
Федеральный бюджет	53,393795	20,819880	4,599290	7,274625	13,200000	7,500000
Бюджет Тульской области	41,036110	9,600000	3,513410	8,200000	12,222700	7,500000
Местный бюджет	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000	0,000000
Внебюджетные источники	40,609478	12,772000	3,476870	7,030608	10,900000	6,430000
Итого	135,039383	43,191880	11,589570	22,505233	36,322700	21,430000
4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Федеральный бюджет	135,080000	19,400000	0,000000	0,000000	115,680000	0,000000
Бюджет Тульской области	146,733000	7,833000	10,200000	0,000000	83,700000	45,000000
Местный бюджет	18,186430	0,300000	0,100000	0,000000	15,296430	2,490000
Итого по 4 разделу	299,999430	27,533000	10,300000	0,000000	214,676430	47,490000
5. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Федеральный бюджет	17,500000	0,000000	0,000000	17,500000	0,000000	0,000000
Бюджет Тульской области	20,000000	0,000000	0,000000	20,000000	0,000000	0,000000
Местный бюджет	0,500000	0,000000	0,000000	0,500000	0,000000	0,000000
Итого по 5 разделу	38,000000	0,000000	0,000000	38,000000	0,000000	0,000000
Итого по Программе
Федеральный бюджет	417,028026	76,313350	34,457360	72,242145	189,515171	44,500000
Бюджет Тульской области	464,016310	60,000000	48,451310	63,000000	209,065000	83,500000
Местный бюджет	87,422430	2,060000	1,300000	17,251000	47,841430	18,970000
Внебюджетные источники	74,523110	20,172000	7,932290	12,988820	20,570000	12,860000
Итого	1042,989876	158,545350	92,140960	165,481965	466,991601	159,830000
в том числе капитальные вложения:
Федеральный бюджет	322,698800	43,718800	24,200000	60,700000	164,580000	29,500000
Бюджет Тульской области	389,703500	45,000000	40,200000	50,000000	186,003500	68,500000
Местный бюджет	87,422430	2,060000	1,300000	17,251000	47,841430	18,970000
Итого	799,824730	90,778800	65,700000	127,951000	398,424930	116,970000

Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2009 года, они могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.

Средства бюджета области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном правительством Тульской области.

Основанием для государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов являются: Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Тульской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы; Соглашения, ежегодно заключаемые министерством сельского хозяйства Тульской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании мероприятий Программы.

Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Тульской области в виде субсидий на софинансирование объектов капитального строительства и проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Государственным заказчиком Программы является министерство сельского хозяйства Тульской области.

Исполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию), организации.

Государственный заказчик заключает с исполнителями Программы - органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 12 февраля 2013 г. N 166-р в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в сельской местности, предусматривается:

проложить 263,5 км распределительных газовых сетей в сельской местности,

в том числе:

в 2009 году - 40,2 км;

в 2010 году - 41,5 км;

в 2011 году - 31,5 км;

в 2012 году - 126,5 км;

в 2013 году - 23,7 км;

газифицировать 3579 домов или квартир в сельской местности природным газом, довести уровень газификации жилых домов в сельской местности до 48,8 процентов,

в том числе:

в 2009 году - 656 единиц;

в 2010 году - 502 единиц;

в 2011 году - 780 единиц;

в 2012 году - 1368 единиц;

в 2013 году - 273 единиц;

обеспечить сельское население качественной питьевой водой, проложить 75,4 км водопроводных линий,

в том числе:

в 2009 году - 15,1 км;

в 2010 году - 12,5 км;

в 2011 году - 16,0 км;

в 2012 году - 21,2 км;

в 2013 году - 10,6 км;

ввести в действие 12582 кв. м общей площади благоустроенного жилья,

в том числе:

в 2009 году - 3744 кв. м;

в 2010 году - 1348 кв. м;

в 2011 году - 1840 кв. м;

в 2012 году - 3510 кв. м;

в 2013 году - 2140 кв. м;

увеличить в 1,95 раза количество молодых семей и молодых специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности,

в том числе:

в 2009 году - в 1,34 раза;

в 2010 году - в 1,10 раза;

в 2011 году - в 1,15 раза;

в 2012 году - в 1,16 раза.

в 2013 году - в 1,09 раза.

В сфере занятости населения Программа предусматривает более полное использование трудовых ресурсов, сохранение на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест, расширение рынка труда.