Приложение. Муниципальная целевая программа "Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район на 2013-2015 гг."

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щекинский район
от 20 ноября 2012 г. N 11-1391

Муниципальная целевая программа
" Оказание поддержки социально-ориентированным
некоммерческим организациям и развитие территориального
общественного самоуправления на территории
муниципального образования Щекинский район на 2013-2015 гг."

1. Паспорт программы

Дата утверждения целевой Программы	Постановление администрации Щекинского района от 20 ноября 2012 г. N 11-1391 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район на 2013-2015 гг."
Заказчик Программы	Администрация Щекинского района
Руководитель Программы	Заместитель главы администрации Щекинского района по взаимодействию с населением и административной работе
Основные разработчики Программы	Отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе администрации Щекинского района
Цели и задачи Программы	Цели программы: Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и создание условий для развития ТОС на территории МО Щекинский район Основные задачи Программы: - обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и методической поддержки деятельности социально-ориентированным некоммерческим организациям и органов ТОС в Щекинском районе; - повышение степени информированности населения о деятельности органов МСУ, в том числе через ТОС; - развитие системы взаимодействия органов МСУ и органов ТОС по вопросам местного значения; - создание условий для эффективной деятельности органов ТОС по решению проблем на своих территориях; - развитие общественной активности населения; - создание условий для привлечения жителей к участию в развитии и укреплении ТОС; - содействие обмену опытом между органами ТОС поселений
Сроки реализации Программы	2013-2015 гг. нормативно-правовое, информационное, методическое и финансовое обеспечение деятельности ТОС, расширение функций ТОС по решению вопросов местного значения и формирование благоприятной социально-культурной среды.
Ожидаемые конечные результаты	Развитая система ТОС на территории Щекинского района. Рост активности населения в деятельности ТОС. Рост степени участия органов ТОС в решении социальных проблем и вопросов местного значения.
Объемы и источники финансирования	Всего:1 420,0 тыс. руб. Бюджет МО Щекинский район: 1 420,0 тыс. руб., в том числе: в 2013 году - 420,0 тыс. руб. в 2014 году - 500,0 тыс. руб. в 2015 году - 500,0 тыс. руб.
Перечень основных мероприятий Программы	Правовое обеспечение организации деятельности ТОС. Методическое обеспечение деятельности органов ТОС. Организационная поддержка деятельности органов ТОС. Материально-техническое обеспечение деятельности ТОС, стимулирование активистов ТОС, финансирование мероприятий
Контроль за реализацией программы	Текущий контроль - отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе администрации Щекинского района Ход реализации - заместитель главы администрации Щекинского района по взаимодействию с населением и административной работе

2. Введение

Развитие территориального общественного самоуправления в соответствии с положениями Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при поддержке органов территориального общественного самоуправления со стороны органов местного самоуправления.

Структура и содержание настоящей целевой Программы сформированы на основании уже имеющегося в Щекинском районе опыта деятельности органов ТОС. На уровне отдела по взаимодействию с ОМС и организационной работе в соответствии с Программой осуществляется координация и взаимодействие администрации Щекинского района с органами ТОС поселений Щекинского района. Средства районного бюджета, выделяемые на реализацию Программы, используются как стимулирующий фактор. С помощью бюджетной поддержки предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории и потенциала ТОС в интересах решения вопросов местного значения и социальных проблем.

3. Анализ состояния и перспективы развития
территориального общественного самоуправления
на территории Щекинского района

Федеральный закон N 131-ФЗ закон нацеливает нас на то, что на территории каждого города, села, района должен быть создан такой социально-экономический и моральный климат, при котором каждый житель на себе бы ощутил, что здоровье нации, ее образование, рост благосостояния и качество жизни - главные приоритеты российского государства. Создание такого климата и есть задача местных органов власти. И тут муниципалитеты вправе ждать помощи от самого населения, от наиболее активных его представителей в лице органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного были созданы в Щекинском районе еще в 1994 году. Именно тогда они были сформированы в соответствии с Указом Президента РФ "О реформе местного самоуправления в РФ" и постановлением главы Тульской области "О системе органов местного самоуправления в Тульской области". В то время по району было избрано 120 старост, 140 уличных, 472 домовых комитета и 3 комитета общественного самоуправления. Более 15 лет назад созданный в Щекинском районе институт органов ТОС доказал свое право на существование.

Новая законодательная основа организации ТОС была заложена в Федеральном законе 131-ФЗ. Для ее практической реализации администрация Щекинского района в помощь поселениям разработала модельные Уставы ТОС, Положения о ТОС и типовой проект решения Собрания депутатов об их принятии.

В апреле 2006 года на семинаре с главами поселений был озвучен вопрос "Правовая основа территориального общественного самоуправления" и роздан методический материал. В результате одним из первых в Тульской области был учрежден и зарегистрирован комитет территориального общественного самоуправления "Прогресс" в МО р.п. Первомайский, затем были созданы КТОС "Дружба" и КТОС "Диалог" в МО г. Щекино, избраны старосты в сельских поселениях.

В целом на территории Щекинского района по состоянию на 2010 год создано, зарегистрировано и избрано: 3 КТОСа, 37 квартальных комитетов, 97 домовых комитетов, 20 уличных комитетов, 134 старосты.

ТОСы стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития МСУ, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения.

Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительных, так и законодательных органов власти. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.

Проанализировав состояние развития территориального общественного самоуправления на территории Щекинского района на данный момент, можно сделать следующие выводы:

ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления, и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов МСУ. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития района и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения.

                                                                                     /-------------------\

  /-------------------------------------------------------------------------------\  |разработка программ|

  |              Формы работы и способы взаимодействия с органами ТОС             |--|развития территории|

  \-------------------------------------------------------------------------------/  \-------------------/

    |          |        |           |  /---------------------\| /-------------\ |

/-----------\  |   /-------------\  |  |участие в организации|| |    учет     | |

|  Собрание |  |   |  -обучение  |  |  |      выборов и      || |общественного| |

|  (сход)   |  |   |  -семинары  |  |  |     референдумов    || |   мнения    | |

|конференция|  |   |-обмен опытом|  |  \---------------------/| \-------------/ |

\-----------/  |   \-------------/  |                         |                 |

               |           /------------\  /----------------------------\ /------------------------\

        /------------\     |  конкурсы- |  |встречи с главой МО и главой| |     стимулирование     |

        |  Участие в |     | совместные |  |администрации,руководителями| |деятельности активов ТОС|

        | нормативно-|     |мероприятия-|  |структурных подразделений   | \------------------------/

        |  правовой  |     |    акции   |  |администрации               |

        |деятельности|     \------------/  \----------------------------/

        \------------/

Участие в реализации сфер жизнедеятельности органов ТОС

  |                      |         |             |               |     |               |

/---------------\ /----------\ /----------\ /------------------\ | /-------------\ /---------\

|благоустройство| |содержание| |  охрана  | |  общественные    | | |  соблюдение | |развитие |

|  территорий   | |жилищного | |окружающей| |советы при пунктах| | | санитарных  | |услуг для|

\---------------/ |  фонда   | |  среды   | |    охраны        | | |норм и правил| |жителей  |

                  \----------/ \----------/ |  правопорядка    | | \-------------/ \---------/

                                            \------------------/ |

                                                     /-------------------\

                                                     |организация досуга |

                                                     |детей и подростков |

                                                     |по месту жительства|

                                                     \-------------------/

4.Цели и задачи Программы

Цель программы - Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и создание условий для развития ТОС на территории МО Щекинский район

Основные задачи программы:

1. Обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и методической поддержки деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций и органов ТОС на территории МО Щекинский район.

2. Повышение степени информированности населения о деятельности органов МСУ, в том числе через ТОС.

3. Развитие системы взаимодействия органов МСУ, социально-ориентированных некоммерческих организаций и органов ТОС по вопросам местного значения.

4. Создание условий для эффективной деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, органов ТОС по решению проблем на своих территориях.

5. Развитие общественной активности населения.

6. Создание условий для привлечения жителей к участию в развитии и укреплении ТОС.

7. Содействие обмену опытом между органами ТОС поселений.

5. Основные направления реализации программы

Основными направлениями деятельности в рамках Программы "Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район на 2014-2016 гг." являются следующие:

В социально-экономической сфере:

привлечение участников ТОС и членов социально-ориентированных некоммерческих организаций к разработке и выполнению программ социально-экономического развития района;

привлечение участников ТОС к проведению реформы системы ЖКХ;

обучение активной части населения, с целью создания ТСЖ в рамках жилищного кодекса;

материально-техническая поддержка ТОС;

совершенствование механизмов участия ТОС в реализации социальной политики;

установление и развитие партнерства между органами власти и участниками ТОС;

В духовной сфере:

формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;

повышение уровня культуры общества;

формирование в обществе уважительного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям, историко-культурному наследию.

В сфере аналитической деятельности:

проведение социологических исследований процессов деятельности ТОС и совершенствования местного самоуправления, выявление динамики развития общественных связей в целях нейтрализации негативных явлений;

изучение общественного мнения по оценке социально-экономической ситуации, духовной жизни, разработка предложений в адрес органов местного самоуправления для оперативного и эффективного реагирования на происходящие процессы;

анализ, обобщение и использование в практике опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов (ТОС, КТОС, ТСЖ, старосты и т.д.);

совершенствование нормативной базы по МСУ и ТОС.

6. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия		Срок исполнения				Финансирование (тыс. руб.)									Ожидаемый результат		Ответственный исполнитель
					Общая сумма		2013 г.		2014 г.			2015 г.
1	2		3		4		5		6			7				8		9
Раздел I. Нормативно-правовое информационное обеспечение организации территориального общественного самоуправления
1.1.	Оказание помощи в разработке нормативных актов о порядке организации, полномочиях, возможных структурах ТОС. Правовое сопровождение, консультации и содействие в вопросах осуществления деятельности органов ТОС в соответствии с законодательством		постоянно		0		0		0			0				Создание правового поля, позволяющего позиционировать Щекинский район как территорию, благоприятную для развития территориального общественного самоуправления		Отдел по правовому обеспечению деятельности администрации, отдел по взаимодействию с ОМС и организационной работе (далее отдел ОМС)
1.2.	Актуализация реестра органов ТОС Щекинского района		постоянно		0		0		0			0				Создание оперативного банка данных органов ТОС Щекинского района		Отдел ОМС
1.3.	Разработка положений о конкурсах		в течение года		0		0		0			0				Заинтересованность активистов ТОС, жителей городских поселений в ожидаемых результатах по участию в конкурсах, материальная заинтересованность, повышение активности населения на локальных территориях		Отдел ОМС
1.4.	Проведение социологического опроса населения "Эффективность деятельности ТОС".		ежегодно (I кв.)		0		0		0			0				Выявление мнения населения об эффективности организации деятельности органов ТОС в поселениях Щекинского района		Отдел ОМС
1.5.	Информационное обеспечение (размещение информационных материалов для органов ТОС, на сайте администрации, радио, создание рубрики в газетах "Щекинский вестник", "Знаменка", "Первомайские вести")		постоянно		0		0		0			0				Повышение уровня информированности актива ТОС		Отдел по взаимодействию со СМИ, отдел по информационному обеспечению, отдел ОМС
Всего по разделу:					0		0		0			0
Раздел II. Методическое обеспечение деятельности органов территориального общественного самоуправления
N п/п	Наименование мероприятия		Срок исполнения		Финансирование (тыс. руб.)										Ожидаемый результат				Ответственный исполнитель
					Общая сумма		2013 г.			2014 г.			2015 г.
2.1	Создание и мониторинг банка данных о ресурсах органов ТОС		III кв. 2011 г., постоянно		0		0			0			0		Создание оперативного банка данных органов ТОС Щекинского района				Отдел ОМС
2.2	Организация и проведение ежегодной районной конференции органов ТОС (с изданием сборников методических материалов)		ежегодно ноябрь-декабрь		210,0		70,0			70,0			70,0		Повышение эффективности взаимодействия администрации Щекинского района и органов ТОС				Отдел ОМС, отдел по взаимодействию со СМИ, отдел по информационному обеспечению
2.3	Проведение зональных семинаров для активистов ТОС по вопросам, входящим в их компетенцию		ежегодно с 2012 г.		0		0			0			0		Повышение социально-правовой грамотности населения, актива ТОС для реализации программ развития территорий				Отдел ОМС, администрации поселений Щекинского района
2.4	Обобщение опыта работы по привлечению населения к деятельности ТОС, повышению активности участия жителей в реализации социально-экономических программ		ежегодно с 2011 г.		0		0			0			0		Повышение социально-правовой грамотности населения, актива ТОС для реализации программ развития территорий				Отдел ОМС, Комитет по правовой работе
2.5	Подготовка, тиражирование, распространение информационных и методических материалов для населения.		ежегодно		0		0			0			0		Повышение социально-правовой грамотности населения				Отдел ОМС, структурные подразделения администрации
Всего по разделу:					210,0		70,0			70,0			70,0
Раздел III. Организационная поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления и взаимодействие с общественными объединениями, политическими партиями
N п/п		Наименование мероприятия		Срок исполнения		Финансирование (тыс. руб.)									Ожидаемый результат		Ответственный исполнитель
						Общая сумма		2013 г.			2014г.			2015г.
3.1		Поощрение активистов органов ТОС на мероприятиях, проводимых в поселениях совместно с администрациями поселений		по планам работы администраций района и поселений		0		0			0			0	Повышение авторитета администрации, актива ТОС среди населения		Отдел ОМС, структурные подразделения администрации района, администрации муниципальных образований, органы ТОС
3.2		Участие в областных и Всероссийских конкурсах и фестивалях (в том числе и для получения грантов)		по мере проведения конкурсов		0		0			0			0	Повышение авторитета органов ТОС		Органы ТОС, ад министра-Бии муниципальных образований, отдел ОМС
3.3.		Проведение районных конкурсов		ежегодно		300,0		100,0			100,0			100,0	Повышение активности и заинтересованности актива ТОС в проявлении инициативы по применению новых форм работы		Органы ТОС, администрации муниципальных образований, отдел ОМС
3.4		Проведение акции-субботника "Наш чистый район"		ежегодно апрель-май		0		0			0			0	Привлечение населения к проблемам благоустройства территорий		Отдел ОМС, сектор по ГО, ЧС и охране окружающей среды органы ТОС, администрации муниципальных образований
3.5.		Проведение акции "Вера, Надежда, Любовь" к Дню семьи		ежегодно с 2011 г. июль		0		0			0			0	Повышение уважения к институту семьи		Отдел ОМС, комитет ЗАГС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, ТОС, администрации муниципальных образований
3.6		Проведение акции "Книге - вторую жизнь" (помощь библиотекам)		ежегодно с 2011 г. III кв.		0		0			0			0	Повышение уровня культуры населения		Отдел ОМС, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, ТОС, администрации муниципальных образований
3.7		Встречи главы администрации муниципального образования Щекинский район, его заместителей с представителями политических партий, общественных объединений		по планам работы администрации района		0		0			0			0	Повышение авторитета администрации среди населения
3.8		Приглашение представителей общественных объединений на отдельные заседания представительного органа		По мере необходимости		0		0			0			0	Повышение авторитета администрации среди населения
3.9		Чествование к юбилейным и праздничным датам общественных объединений и их представителей:		По мере необходимости		240,0		80,0			80,0			80,0	Повышение авторитета администрации среди населения		Отдел по взаимодействию с ОМС и оргработе администрации района
3.13		Организация поездок делегаций общественных организаций на областные торжественные мероприятия		По мере необходимости		300,0		110,0			150,0			150,0	Повышение авторитета администрации среди населения
3.14		Оказание помощи общественным организациям в погашении задолженности за коммунальные услуги		По мере необходимости		260,0		60,0			100,0			100,0	Повышение авторитета администрации среди населения
Всего по разделу:						1 210,00		350,0			430,0			430,0
Всего по программе:						1 420,0		420,0			500,0			500,0

7. Оценка эффективности и прогноз
ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Последовательная реализация Программы позволит:

- расширить правовое поле для деятельности общественных организаций и ТОС;

- поддерживать общественные инициативы в сфере гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания, населения;

- привлечь население к решению различных социальных проблем района;

- самореализовываться всем действующим, организациям ТОС на территории муниципального района.

Будет способствовать:

- росту количества мероприятий (встреч, семинаров, публичных слушаний, приемов), на которых население и власть участвуют в диалоге для решения актуальных проблем;

- рост количества граждан, вовлеченных в ТОС;

- росту количества органов ТОС.

8. Адресаты программы

Адресатами программы являются:

- граждане, проживающие на территории Щекинского района;

- органы местного самоуправления района;

- органы территориального общественного самоуправления района.

9. Нормативно-правовая база

1. Конституция Российской Федерации (основной закон).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Уставы района и поселений.