Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Знаменщикова Р.В,
при секретаре Пьянковой Н.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу приложений ***, *** и *** к решению от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края",
УСТАНОВИЛ:
первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в "адрес"вой суд с административным исковым заявлением к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложений ***, *** и *** к решению от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края".
В обоснование исковых требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом исполнительной власти Алтайского края в рамках предоставленных ему законных полномочий. Вместе с тем приложения ***, *** и *** к нему противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила). Так, в приложении *** к оспариваемому решению в нарушении пунктов 19, 21 и 22 указанных Правил нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов на территории Алтайского края определены расчетным методом в отсутствие доказательств невозможности применения метода аналогов. В приложении *** к решению от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края" административным ответчиком нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях индивидуальных жилых домов необоснованно дифференцированы в зависимости от их этажности, что не соответствует пункту 4 Правил. Кроме того, приведенные приложения *** и *** противоречат пунктам 11 и 27 Правил, поскольку нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых помещениях индивидуальных жилых домов на территории Алтайского края установлены с использованием различных методов, а также с дифференциацией по категориям, которые не предусмотрены таблицей 8 приложения *** к Правилам.
Приложением *** к оспариваемому решению в нарушение пункта 50 Правил не определен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на освещение иных надворных построек, в том числе бань, саун, бассейнов, гаражей, теплиц (зимних садов), а норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению для освещения в целях содержания сельскохозяйственных животных определен в кВт./ч. в месяц на одну голову животного в зависимости от его вида. Между тем в соответствии с таблицей 11 приложения *** к Правилам единицей измерения указанного норматива является кВт./ч. в месяц на один квадратный метр и не зависит от вида сельскохозяйственного животного.
В судебном заседании прокурор "данные изъяты" поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, и дополнила, что приложения *** и *** к решению от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края" по форме не соответствуют таблице 8 приложения *** к Правилам, поскольку не учитывают изменения, внесенные в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг". Также управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов необоснованно при утверждении нормативов в качестве конструктивных и технических параметров индивидуальных жилых домов учтена их этажность, которая не является в силу пункта 11 Правил спецификой Алтайского края. Кроме того, оспариваемое приложение *** утверждено не по форме, предусмотренной в таблице 10 приложения *** Правил.
Представитель административного ответчика "данные изъяты" в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что оспариваемое решение соответствует редакции Правил, которая действовала в момент его утверждения, и в настоящее время не противоречит им. При этом норматив установлен на три года и согласно пункту 14 Правил он не может быть пересмотрен. Эксперты управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов пришли к выводу, что основания для применения метода аналогов для утверждения норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных жилых домов на территории Алтайского края отсутствовали, так как гарантирующими поставщиками не была представлена необходимая информация. Формула 35 приложения *** Правил предлагает в качестве единицы измерения норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, для освещения в целях содержания сельскохозяйственных животных значение "кВт./ч. в год на одну голову животного".
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились и об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель заинтересованного лица "данные изъяты" направил в суд письменный отзыв, отметив, что при разрешении административного дела права и обязанности Правительства Алтайского края затронуты не будут.
Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика и показания свидетеля, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.
В судебном заседании установлено, что органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ДД.ММ.ГГ принято решение *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края" (далее - Решение), которым утверждены приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных жилых домов на территории Алтайского края" (далее - приложение ***), приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях индивидуальных жилых домов на территории Алтайского края" (далее - приложение ***), приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Алтайского края" и приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края" (далее - приложение ***).
Анализ данного правового акта позволяет суду сделать вывод о том, что он является нормативным, поскольку отвечает признакам нормативности, которые предусмотрены пунктами 9 и 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края.
Следовательно, приложения ***, *** и *** могут быть оспорены первым заместителем прокурора Алтайского края в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.37 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, закреплено, что органом, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на территории Алтайского края, является административный ответчик (л.д. 47-54, том 1).
С учетом изложенного суд соглашается с позицией прокурора и представителя административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Алтайского края и уполномоченным на то органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
На основании части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" в редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого Решения, управление Алтайского края являлось органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в установленной сфере деятельности правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг.
Из пункта 5.4 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, следует, что управление с целью реализации своих полномочий принимает нормативные и иные правовые акты в форме решений или приказов (л.д. 47-54, том 1).
Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в форме решения, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
Согласно части 1, пункту 3 части 2 и части 8 статьи 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О правотворческой деятельности" в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГ нормативные правовые акты органов исполнительной власти Алтайского края входили в систему нормативных правовых актов Алтайского края.
В силу части 1 статьи 30, части 1 статьи 31 и части 2 статьи 33 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О правотворческой деятельности" в редакции, которая действовала на момент принятия Решения, Губернатор Алтайского края обеспечивал направление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю копий нормативных правовых актов, принятых (изданных) органами исполнительной власти Алтайского края, для включения их в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в течение семи дней со дня их принятия. Нормативные правовые акты Алтайского края подлежали публикации. Официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края считалась публикация их текстов в Сборнике законодательства Алтайского края или публикация их текстов в газете "Алтайская правда", если это предусмотрено самими актами.
В соответствии с пунктом 9 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую, тепловую энергию, газ, товары и услуги организаций коммунального комплекса, услуги в социальной сфере формируется правление в количестве семи человек. Председателем правления является начальник Управления, который организует работу и распределяет обязанности между членами правления по вопросам государственного регулирования (л.д. 47-54, том 1).
Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (пункт 6), Положением об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (пункт 9), а также приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГ *** в редакции приказов от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** установлен порядок работы правления административного ответчика и определен его состав на момент принятия оспариваемого Решения (л.д. 39-43, 46, 47-54, том 1).
Из протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГ *** следует, что ДД.ММ.ГГ состоялось заседание указанного органа, на котором присутствовал председатель правления и пять его членов из восьми, что составляло большинство от установленной численности членов правления (пункт 4.1) (л.д. 55-63 и 68, том 1). По результатам рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** членами правления принято решение от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края", которым утверждены приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных жилых домов на территории Алтайского края", приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях индивидуальных жилых домов на территории Алтайского края", приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Алтайского края" и приложение *** "Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края" (л.д. 55-68, том 1). При этом требования указанных выше нормативных правовых актов к численности и составу членов правления, к кворуму и порядку принятия решения были соблюдены.
Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке в газете "Алтайская правда" от ДД.ММ.ГГ *** и внесено в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ДД.ММ.ГГ под ***. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к делу копией официального источника публикации и ответом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (л.д. 69-70 и 82, том 1).
В связи с этим суд считает, что требования закона о регистрации и опубликовании нормативного правового акта применительно к оспариваемому решению соблюдены.
Также судом не установлено нарушений процедуры принятия решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края", которым внесены изменения в оспариваемое Решение в части исключения из него пункта 3 и приложения *** (л.д. 72-82, том 1).
Проверяя соответствие Решения положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 19, 21 и 22 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению *** к Правилам. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Из представленных материалов следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов на территории Алтайского края определены расчетным методом, поскольку регулирующим органом при подготовке проекта оспариваемого акта установлено, что представленные энергоснабжающими организациями ( "данные изъяты" в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов данные не отвечают условиям представительности выборки и не соответствуют пунктам 38 - 40 правил о порядке сбора исходных данных для определения нормативов потребления коммунальных услуг методом аналогов (пункт 1 Экспертного заключения об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, протокол *** совещания по вопросу установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (л.д. 135-154, том 1, л.д. 5-7, том 2).
Суд полагает, что указанные причины применения расчетного метода при установлении нормативов не свидетельствуют о невозможности применения метода аналогов, поскольку административным ответчиком не доказано, что им предприняты достаточные меры для установления факта невозможности применения метода аналогов. Проведение совещаний с представителями энергосбытовых организаций ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, а также истребование данных только от двух энергоснабжающих организаций не свидетельствует о выполнении управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в полном объеме и в установленной последовательности действий, предусмотренных Правилами, для правильного и обоснованного избрания метода установления нормативов, учитывая, что речь идет об электроснабжении.
Таким образом, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения и утверждении приложения *** нарушены требования пункта 22 Правил.
В силу пункта 11 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг") нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением *** к Правилам. При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении *** к Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены.
При этом на момент принятия Решения указанный пункт Правил был изложен в следующей редакции: "Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как количество комнат в квартире, площадь жилого дома, износ внутридомовых инженерных систем.
В редакции, действующей на момент принятия Решения, приведенная правовая норма к таким конструктивным и техническим параметрам многоквартирного дома или жилого дома в отношении электроснабжения относила количество комнат в квартире и высоту жилых помещений.
Таким образом, требование о единстве нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения в жилых помещениях для многоквартирных домов и жилых домов, а также недопустимость учета этажности в качестве конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома предусмотрены Правилами как в действующей редакции, так и в редакции, действующей в момент принятия Решения.
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решением от ДД.ММ.ГГ *** утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края, согласно которым нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах с одинаковой степенью благоустройства не являются едиными (см. приложение *** и приложение ***), а форма приложения *** и приложения *** не соответствует и не приведена в соответствие Форме для установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа (таблица 8 приложения *** Правил).
Между тем, из системного толкования изложенных выше норм следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях должны быть едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. Соответственно, установление указанных нормативов отдельно для многоквартирных домов и отдельно для жилых домов с одинаковой степенью благоустройства и конструктивными и техническими параметрами противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 11 Правил.
Кроме того, приложения *** и *** противоречат Форме для установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа (таблица 8 приложения *** Правил), поскольку не учитывают категории жилых помещений в зависимости от конструктивных и технических параметров, а также степени их благоустройства. Так, указанная Форма предусматривает пять категорий жилых помещений многоквартирных и жилых домов, а приложения *** и *** четыре и шесть соответственно.
С учетом изложенного суд также соглашается с прокурором в том, что административным ответчиком необоснованно при утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях индивидуальных жилых домов в качестве конструктивных и технических параметров учтена их этажность, поскольку как в подпункте "б" пункта 4, так и в пункте 11 Правил, а также в Форме для установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа (таблица 8 приложения *** Правил) данный параметр отсутствует.
Также заслуживает внимания довод прокурора о том, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и в жилых помещениях индивидуальных жилых домов на территории Алтайского края незаконно установлены с использованием различных методов.
Действительно, применение метода аналогов и расчетного метода по разным категориям домов по одной коммунальной услуге допустимо в силу того, что Правилами запрет на это не установлен, а пункт 16 в качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив был установлен расчетным методом. Кроме того, пункты 11 и 19 Правил не содержат прямого запрета на использование метода аналогов в отношении тех категорий потребителей, для которых его применение является возможным, при невозможности его использования в части иных категорий потребителей.
Однако, применение разных методов допускается только в отношении разных категорий жилых помещений многоквартирных домов и жилых домов. Применение разных методов определения норматива потребления коммунальной услуги отдельно для жилых помещений многоквартирных домов (приложение ***) и отдельно для жилых помещений индивидуальных жилых домов (приложение ***) не согласуется с требованиями пункта 11 Правил о единстве нормативов потребления коммунальных услуг для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.
Наряду с изложенным первый заместитель прокурора Алтайского края полагает противоречащим приложение *** пункту 50 Правил в связи с тем, что оспариваемым решением норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек определен только по двум из трех направлений использования коммунального ресурса: на освещение в целях содержания сельскохозяйственных животных, а также на приготовление пищи и подогрев воды для сельскохозяйственных животных. При этом значение норматива выражено в кВт./ч. в месяц на одну голову сельскохозяйственного животного в зависимости от его вида.
В силу пункта 50 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек определяется отдельно по каждому из следующих направлений использования: освещение в целях содержания сельскохозяйственных животных; освещение иных надворных построек, в том числе бань, саун, бассейнов, гаражей, теплиц (зимних садов); приготовление пищи и подогрев воды для сельскохозяйственных животных.
Приложением *** к Правилам в таблице 11 утверждена Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, в которой предусмотрены указанные направления использования коммунального ресурса, выраженные в следующих единицах измерения: освещение в целях содержания сельскохозяйственных животных, кВт./ч. в месяц на кв.м.; освещение иных надворных построек, в том числе бань, саун, бассейнов, гаражей, теплиц (зимних садов), кВт./ч. в месяц на кв.м.; приготовление пищи и подогрев воды для сельскохозяйственных животных, кВт./ч. в месяц на голову животного.
В то же время Приложением *** норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края был определен по следующим направлениям использования коммунального ресурса: для освещения в целях содержания соответствующего сельскохозяйственного животного (в месяц на одну голову животного) и для приготовления пищи и подогрева воды для сельскохозяйственного животного соответствующего вида (в месяц на одну голову животного). При этом значение обоих направлений норматива определено в кВт./ч. в месяц по видам сельскохозяйственных животных: 1) лошадь; 2) корова; 3) свинья; 4) овца или коза; 5) кур
