Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 14 мая 2009 г. N 337

Концепция
долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 декабря 2010 г., 6 июня, 28 октября 2011 г., 10 мая, 28 августа, 11 декабря 2012 г., 29 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 10 мая 2012 г. N 225-р в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий для дальнейшего развития одного из важнейших секторов экономики региона, повышение его вклада в социально-экономическое развитие Тульской области.

Достижение поставленной цели - войти к 2020 году в пятерку стран-лидеров для России невозможно без формирования в каждом регионе развитого сектора малого и среднего предпринимательства.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005-2007 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.

Число действующих малых предприятий в течение 2005-2007 годов увеличилось с 6446 до 8900 единиц.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 10,3% и составило 39776 человек.

Ежегодные темпы роста объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малыми предприятиями значительно превышают уровень инфляции. В 2007 году указанный объем составил 26,4 млрд. рублей или 149,7% к уровню предыдущего года.

Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса области привело к существенному росту такого показателя как объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году указанный показатель составил 2,1 млрд. рублей или 361% к уровню предыдущего года.

С вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" значительно изменились результаты статистических наблюдений. Наряду с малыми предприятиями в отдельную категорию выделяются средние предприятия (численность работников от 101 до 250 человек включительно). Среди малых предприятий (численность до 100 человек включительно) выделяются микропредприятия (численность до 15 человек).

По состоянию на 01.01.2009 в Тульской области насчитывается 2343 малых предприятий (без учета микропредприятий) и 181 среднее предприятие. Численность работающих, включая внешних совместителей и выполняющих работу по договорам, на малых предприятиях составила 75,2 тыс. человек, на средних предприятиях 24,5 тыс. человек, что составляет 100,9% и 111,6% к соответствующему периоду предыдущего года соответственно.

Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.

Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства - получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. В 2007 году лишь 10% субъектов малого предпринимательства от общего количества кредитовались в банках на общую сумму более 12 млрд. рублей. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают имеющиеся возможности бюджета.

В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала - слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.

Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь, из отдаленных от областного центра территорий.

В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.

Частично эту проблему поможет решить финансовая поддержка, оказываемая в рамках Программы субъектам малого и среднего предпринимательства Тульской области, соответствующим критериям получателей поддержки, определенным постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 N 272 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области".

К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в области, относятся:

обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь, находящихся на начальном этапе становления;

недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра;

ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Тульской области, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.

Кроме того, применение указанного метода вызвано необходимостью координации действий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.

Ориентировочный размер целевой группы (субъектов малого и среднего предпринимательства), который планируется охватить в рамках реализации программных мероприятий различными формами государственной поддержки, включая финансовую, информационную, имущественную поддержку, составляет от 65% от их общего числа.

Значимость планируемых к достижению результатов реализации Программы для социально-экономического развития Тульской области обусловлена:

повышением роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет области и формирования среднего класса как социального слоя, заинтересованного в политической стабильности общества;

увеличением численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 10 мая 2012 г. N 225-р в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сфере.

Основные задачи Программы:

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки;

оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;

создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;

стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Основные мероприятия Программы:

а)  содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

предоставление грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям - победителям областного открытого конкурса "Лучшие бизнес-идеи Тульской области";

субсидирование расходов юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, аренде помещений, используемых для обеспечения своей деятельности;

субсидирование уплаты первого взноса при заключении договора лизинга;

субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность производственной или инновационной направленности, на присоединение к электросетям (до 500 кВт включительно), газопроводам, тепловым и водоканальным сетям;

субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

субсидирование части затрат экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление микрозаймов малому бизнесу, развитие новых кредитных продуктов;

расширение спектра, объемов и доступности банковского кредитования, снижение банковских процентных ставок за счет дальнейшего развития гарантийного механизма для субъектов малого и среднего бизнеса;

б)  развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

создание, текущее содержание и обеспечение деятельности сети бизнес-инкубаторов;

развитие информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет, в том числе за счет создания и обеспечения деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентского центра);

ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области - получателей поддержки;

предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

Программа реализуется в один этап - 2009-2016 годы.

Сроки реализации Программы - 2009-2016 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 29 апреля 2013 г. N 494-р раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение
и механизмы управления долгосрочной целевой программой

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы:	млн. рублей	1 091,8722	122,05	146,092	234,36	266,456	114,651	60,0242	53,374	94,865
федеральный бюджет	млн. рублей	520,868	80,36	98,612	163,2	178,696	*	*	*	*
бюджет Тульской области	млн. рублей	426,7442	29,77	34,27	53,34	72,15	94,836	40,1542	32,104	70,12
местные бюджеты	млн. рублей	13,03	0,2	0,2	-	0,9	3,055	2,0	2,0	4,675
внебюджетные источники	млн. рублей	131,23	11,72	13,01	17,82	14,71	16,76	17,87	19,27	20,07
Материально-технические ресурсы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

* средства федерального бюджета привлекаются в результате участия Тульской области в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"

Для реализации мероприятий, предусматриваемых Программой, расходование средств бюджета области в сумме 426,7442 млн. рублей планируется осуществить по следующим направлениям:

капитальные вложения - 31,2 млн. рублей на создание бизнес- инкубаторов;

прочие расходы - 395,5442 млн. рублей, в том числе на формирование гарантийного фонда и фонда микрофинансовой деятельности; создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию молодежного предпринимательства; субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность производственной или инновационной направленности, на присоединение к электросетям (до 500 кВт); поддержку действующих инновационных компаний; модернизацию предприятий малого и среднего предпринимательства; содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и другие.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку.

Финансирование Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, а также средств, привлеченных исполнителями Программы из внебюджетных источников.

Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 29 апреля 2013 г. N 494-р раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Социально-экономический эффект
реализации долгосрочной целевой программы

Качественной оценкой социально-экономического эффекта реализации Программы является увеличение темпов развития Тульской области за счет активизации одного из наиболее значимых внутренних факторов - предпринимательской активности населения.

В результате реализации мероприятий Программы прогнозируется достижение следующих показателей:

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 33,7%;

доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта - 13,5%;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области - 1868;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства - 30;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка - 2017;

объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тульской области в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы - 2127,26 млн. рублей;

количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы - 6959;

количество рабочих мест на предприятиях, расположенных в бизнес-инкубаторах - 250;

количество посетителей сайта комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку - 420000;

количество консультаций, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства в организациях инфраструктуры - 1000;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение - 1000;

количество муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - 56;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках муниципальных программ - 92;

количество школьников и учащейся молодежи, прошедших обучение основам экономики и предпринимательской деятельности - 3452.