Приложение. Порядок регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 27 декабря 2011 г. N 39/774

Порядок
регулирования тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Тула.

1.2. Настоящий Порядок устанавливает процедуры регулирования тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к цене (тарифу) для потребителей.

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1.3.1. Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

1.3.2. Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территории города Тулы и предназначенных для нужд потребителей города Тулы.

1.3.3. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Тулы - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования город Тула (далее по тексту программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

1.3.4. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее по тексту инвестиционная программа организации коммунальной комплекса).

1.3.5. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее по тексту тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).

1.3.6. Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее по тексту тариф организации коммунального комплекса на подключение).

1.3.7. Надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

1.3.8. Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее по тексту надбавка для потребителей).

1.3.9. Тарифы и надбавки - тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с Федеральным законом 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

1.3.10. Мониторинг выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса - периодический сбор и анализ информации о выполнении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

1.3.11. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом тарифов и надбавок, определяемая по критериям доступности, устанавливаемым администрацией города Тулы.

1.3.12. Потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители).

2. Полномочия органов местного самоуправления
в области регулирования тарифов и надбавок

2.1. Тульская городская Дума осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса города Тулы:

2.1.1. Утверждает в соответствии с документами территориального планирования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

2.1.2. Утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

2.1.3. Устанавливает надбавки для потребителей.

2.2. Администрация города Тулы осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

2.2.1. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.2.2. Утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

2.2.3. Рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и направляет их на утверждение в Тульскую городскую Думу.

2.2.4. Устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Тульской области для муниципального образования город Тула, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

2.2.5. Публикует информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

2.2.6. Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

2.2.7. Заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

2.2.8. Осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

2.2.9. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

2.2.10. Запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Порядком, в формате, определяемом администрацией города Тулы.

2.2.11. Согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

3. Порядок представления документов

3.1. Организация коммунального комплекса готовит предложение об установлении или изменении тарифов и (или) надбавок и представляет в администрацию города в срок, установленный техническим заданием, следующие документы:

3.1.1. Заявление о рассмотрении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, об установлении тарифов и (или) надбавок с указанием перечня представленных документов;

3.1.2. Проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса, разработанный на основании условий, определенных техническим заданием на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса, включающий:

- цели и задачи инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры или объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры или объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и (или) мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры или объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а для сетей - мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- объем финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- план финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса с указанием источников ее финансирования;

3.1.3. Пояснительную записку, обосновывающую необходимость установления тарифов организации коммунального комплекса на подключение и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса по регулируемым видам деятельности, а также содержащую краткий анализ работы за прошедший отчетный период;

3.1.4. Расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса с расшифровкой расходов по регулируемым видам деятельности;

3.1.5. Расчет тарифов организации коммунального комплекса на подключение и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса по регулируемым видам деятельности;

3.1.6. Бухгалтерскую и налоговую отчетность за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

3.1.7. Отчет о доходах, возникших в результате применения тарифов организации коммунального комплекса на подключение и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, и расходах на реализацию действующей инвестиционной программы организации коммунального комплекса за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией коммунального комплекса регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

3.2. Документы представляются на бумажном носителе и (или) в электронном виде.

3.3. Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.

3.4. Представляемые документы должны быть подписаны исполнителем и заверены должностным лицом организации коммунального комплекса в установленном порядке.

3.5. Ответственность за достоверность документов, предоставленных организациями коммунального комплекса, за правильность их применения возлагается на организацию коммунального комплекса.

4. Порядок установления тарифов и надбавок

4.1. Подготовленный проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей представляются организацией коммунального комплекса в администрацию города Тулы, которая проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

4.2. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы организации коммунального комплекса или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку администрация города Тулы вправе вернуть проект и расчет необходимых для его реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

4.3. В ходе рассмотрения проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса администрация города Тулы имеет право запрашивать дополнительные документы. Непредставление организацией коммунального комплекса дополнительной информации (или ее части) является основанием для отказа в установлении или изменении тарифов и надбавок.

4.4. Возврат на доработку заявления и материалов к нему не является препятствием для повторного обращения организации коммунального комплекса по установлению или изменению тарифов и надбавок при условии устранения организацией коммунального комплекса причин, послуживших основанием для возврата.

4.5. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей администрация города Тулы подготавливает предложения о размере надбавки для потребителей и соответствующей надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

4.6. Администрация города Тулы проводит анализ доступности для потребителей города товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

4.7. При вынесении администрацией города Тулы решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса администрация города Тулы может подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса.

4.8. При вынесении администрацией города Тулы решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и расчеты, представленные организацией коммунального комплекса, направляются в Тульскую городскую Думу.

4.9. После утверждения Тульской городской Думой инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки для потребителей администрация города Тулы устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

4.10. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.

4.11. После установления указанных тарифов и надбавок администрация города Тулы заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

4.12. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок осуществляется в порядке и по основаниям, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5. Мониторинг выполнения инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса

5.1. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится администрацией города Тулы в целях своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры.

5.2. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с Методикой проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее по тексту Методика), утвержденной приказом Минрегиона РФ от 14.04.2008 N 48, в которой содержится перечень экономических и иных показателей, применяемых для анализа информации о выполнении инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

5.3. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса осуществляется посредством сбора, обработки и анализа информации. Сбор исходной информации производится по показателям, характеризующим выполнение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также состояние систем коммунальной инфраструктуры. Результаты мониторинга выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса представляются в виде индикаторов, значения которых получаются посредством обработки показателей, представленных организациями коммунального комплекса.

5.4. При проведении мониторинга выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса отчетным периодом является квартал.

5.5. Организации коммунального комплекса в течение 25 рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляют в администрацию города информацию о выполнении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по показателям, установленным Методикой. Представляемая информация может сопровождаться письменными пояснениями, примечаниями, комментариями, а также предложениями по корректировке по результатам мониторинга инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

5.6. Администрация города Тулы в течение 4 рабочих дней проверяет достоверность полученной информации. В случае необходимости уточнений, наличия недостоверной или неполной информации администрация города Тулы вправе запрашивать у организаций коммунального комплекса дополнительную информацию в письменной форме с обоснованием запросов. Дополнительная информация представляется организацией коммунального комплекса не позднее 2 рабочих дней после получения запроса.

5.7. Администрация города Тулы оценивает влияние реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса на состояние систем коммунальной инфраструктуры посредством проведения сравнения полученных значений индикаторов со значениями, установленными при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. В случае наличия значительных отклонений производится выявление и анализ причин этих отклонений. Результаты мониторинга выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса могут являться основанием для досрочного пересмотра инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также тарифов и надбавок.

5.8. Администрация города Тулы в течение 30 рабочих дней с момента окончания отчетного периода размещает информацию о результатах мониторинга инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с указанием отчетного периода на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".

5.9. Администрация города Тулы направляет рассчитанные значения индикаторов, характеризующих выполнение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в федеральные органы исполнительной власти в соответствии с требованиями, установленными Методикой.