Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2014 годы" Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щекинский район
от 29 июля 2011 г. N 7-901

Муниципальная долгосрочная целевая Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 25 сентября 2012 г.

Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.07.2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции"; Закон Тульской области от 07.10.2008 N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области" Постановление администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования Щекинский район
Основной разработчик Программы	Отдел экономического развития, торговли и бытового обслуживания администрации Щекинского района
Основные исполнители Программы	Администрация МО Щекинский район, структурные подразделения МО, Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района (ФЭРМО), некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СПМСБ) субъекты инфраструктуры
Цели и задачи Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем решения следующих задач: предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов для муниципальных нужд.
Важнейшие целевые показатели	Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет района; создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	2012-2014 гг.
Перечень основных мероприятий Программы	1. Совершенствование муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Объем и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования Программы составляет 14300,0 тыс. руб., из них по годам: 2012 г. - 4580,0 тыс. руб., в том числе 80,0 тыс. руб. - средства бюджета МО, 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2013 г. - 5100,0 тыс. руб., в том числе 100,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 5000,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2014 г. - 4060,0 тыс. руб., в том числе 120,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1%; - создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций ежегодно на 0,5%; - увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса (налоги на совокупный доход) в консолидированный бюджет района среднем на 4,5 % за год

1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. По состоянию на 1 января 2011 года в Щекинском районе осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 685 предприятий малого и среднего бизнеса и 2306 индивидуальных предпринимателей.

Количество малых предприятий в 2010 году выросло на 5% (с 636 единиц в 2009 году до 666 единиц в 2010 году), а индивидуальных предпринимателей - на 4% (с 2209 единиц в 2009 году до 2306 единиц в 2010 году).

По отраслевому составу лидирующее положение занимает оптовая и розничная торговля (60%). На долю промышленности и строительства приходится 12%, на транспорт и связь - 9%, на оказание услуг - 7%, на прочие виды экономической деятельности - 12%.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, за 2010 год составляет более 13 тысяч человек. Доля занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в районе составляет 34%.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 2010 год составила 12,5 процентов от общей суммы налоговых поступлений. В денежном выражении налоговые поступления увеличились на 9,3 млн. рублей и составляют 64,7 млн. руб.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 50% от общего объема. 372 предприятия малого и среднего бизнеса участвовали в исполнении муниципального заказа: ремонтировали учреждения здравоохранения и образования, поставляли продукты питания, работали на благоустройстве городов и поселков. Объем выполненных ими муниципальных заказов превысил 40 млн. рублей.

В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5%) и Новомосковска (6,6%).

В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

Финансовую поддержку малый бизнес получает в восьми представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития г. Щекино и Щекинского района.

В Щекинском районе работает Территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.

Учреждено и официально зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района".

В Щекинском районе создан Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Щекинский район (постановление главы администрации Щекинского района N 1-55 от 26.01.2009 г.)

На официальном Портале администрации Щекинского района размещаются актуальные информационные и аналитические материалы по различным вопросам для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Щекинского района.

Осуществляется информационная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети "Интернет" в Центральной районной библиотеке г. Щекино и в комитете культуры МО Щекинский район.

Администрацией Щекинского района заключен Договор с ООО "Учебно-информационный центр "Охрана труда". Ежегодно (в апреле) в рамках Дней охраны труда в администрации Щекинского района проводились семинары по охране труда и консультации руководителей предприятий и организаций, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам условий и охраны труда.

Все проводимые мероприятия оказали позитивное влияние не только на развитие предпринимательства в муниципальном образовании, но и деловые отношения бизнеса и власти.

Основной задачей на период 2012-2014 гг. должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район.

Несмотря на существенные изменения в секторе малого и среднего бизнеса, процессы, происходящие в данной сфере, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;

- нестабильная налоговая политика;

- недоступность банковских кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2014 годы"

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.

2. Цели и задачи муниципальной долгосрочной целевой программы

Основной целью настоящей программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки;

- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов для муниципальных нужд.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого и среднего предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.

3. Перечень мероприятий по реализации
муниципальной долгосрочной целевой программы

На основании приведенных в разделе 2 целей и задач сформирован Перечень мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы и качественных показателей ее результативности (приложение 1)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 17 февраля 2012 г. N 2-151 настоящее приложение дополнено разделом 4, вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления

4. Условия и порядок оказания поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства

4.1. Финансовая поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства организована в виде предоставления заемных денежных средств через Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района, который действует в соответствии с законодательством РФ и Уставом Фонда, утвержденным и зарегистрированным Постановлением главы администрации от 18.02.2002 N 6-626. Микрозаймы предоставляются на основании Положения "О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район". Настоящее Положение устанавливает порядок и основные принципы предоставления займов юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица на основании Гражданского кодекса РФ из кредитного портфеля муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и программы местного развития, образованного за счет возвратных средств господдержки угольной отрасли. Займы предоставляются по заявлению. Приоритетными считаются проекты, где создаются новые рабочие места. Финансовая поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципального образования Щекинский район, не имеющим задолженности перед бюджетом по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам и соответствующим требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Займы выдаются заявителям, имеющим полное обеспечение возвратности запрашиваемых средств залогом собственного имущества или поручительством третьих лиц. Решение о выделении займа принимает Попечительский Совет. Заключение двухстороннего договора между Фондом и заявителем является основанием для перечисления денежных средств на счет клиента.

4.2. Имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляется в соответствии с решениями Собрания представителей МО Щекинский район от 22.04.2009 N 2/24 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район" и от 24.11.2010 N 23/218 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов имущества, находящегося в собственности МО Щекинский район, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Требования к порядку предоставления в аренду муниципального имущества и муниципальных рекламных мест муниципального образования Щекинский район определены административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации МО Щекинский район от 30.03.2010 N 3-271.

4.3. Информационная и консультационная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства

Информационную и консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию мероприятий, определенных в разделе 4 приложения к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 17 февраля 2012 г. N 2-151 настоящее приложение дополнено разделом 5, вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления

5. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

Целью формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение потребностей малых и средних предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности. Основной функцией организаций инфраструктуры является создание благоприятных условий для начинающего и развивающегося бизнеса, в том числе в области финансирования, обучения, консультирования, имущественного обеспечения, информационной поддержки и др.

При реализации Программы к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

деятельность организации инфраструктуры в соответствии с уставом организации направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 17 февраля 2012 г. N 2-151 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Социально-экономическая эффективность
муниципальной долгосрочной целевой программы.
Перечень показателей результативности и эффективности реализации
муниципальной долгосрочной целевой программы

Программа является одним из основных направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства. Муниципальная Программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития муниципального образования в целом.

Осуществление муниципальной Программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности в муниципальном образовании.

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район, направленной на:

- обеспечение прогрессивного развития сектора малого и среднего предпринимательства, в том числе в производственной и инновационной сферах;

- увеличение налоговых сборов и платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет;

- снижение уровня безработицы в муниципальном образовании за счет увеличения численности количества индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий.

Ожидаемый результат планируется оценивать по качественным и количественным показателям.

Качественные показатели по каждому мероприятию Программы приведены в столбце 3 приложения к Программе "Результативность выполнения мероприятий (качественные показатели)".

Количественные показатели, свидетельствующие об успешной реализации мероприятий Программы в достижении определенных выше целей, приведены в таблице планируемых значений целевых показателей (индикаторов) и соответствуют показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, утвержденных Указом Президента РФ от 28.04.2011 N 607.

Социально-экономическая эффективность Программы по количественным показателям будет оцениваться за счет сопоставления базовых показателей (индикаторов) с планируемыми значениями целевых показателей (индикаторов) по годам реализации, приведенных в таблице:

Планируемые значения целевых показателей (индикаторов)
по годам реализации

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Базовое значение индикатора 2010 год	Значение целевого индикатора по годам
				2011 г. прогноз	2012 г. прогноз	2013 г. прогноз	2014 г. прогноз
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед. на 10 тыс. чел. населения	281,11	282,78	285,62	288,49	291,37
2	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	процентов	33,8	33,8	34,0	34,2	34,4
3	Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни гос. имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам МиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МиСП	процентов	10,6	17,1	18	21	21
4	Сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет МО Щекинский район	тыс. руб.	63022,3	65876,7	68840	71940	75176

Паспорта используемых показателей приведены в приложении 2 к программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2012 - 2014 годы"

7. Ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы
Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят:

Наименование ресурсов	Единица измерения	Всего потребность	В том числе по годам
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Средства бюджета МО	тыс. руб.	300	80	100	120
Средства ФЭР г. Щекино и Щекинского района	тыс. руб.	14000	4500	5000	4500
Итого	тыс. руб.	14300	4580	5100	4620

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством из бюджета муниципального образования Щекинский район, средств Фонда экономического развития г. Щекино и Щекинского района, возможно привлечение денежных средств иных бюджетов (в том числе федерального и областного) за счет участия в мероприятиях, проводимых в рамках областных и федеральных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования на соответствующий год.

8. Возможные риски
в ходе реализации муниципальной долгосрочной целевой программы

На результаты реализации Программы может повлиять несвоевременное и недостаточное ее финансирование. Также на показатели результативности и эффективности могут повлиять такие внешние факторы, как общее снижение деловой и предпринимательской активности, незапланированный рост инфляции, экономический и финансовый кризис, стихийные бедствия, другие причины, влияющие на развитие экономики страны в целом.

Снижению возможных рисков будет способствовать качественное выполнение мероприятий Программы, принятие своевременных и эффективных решений на всех уровнях исполнительной и законодательной власти по недопущению, предотвращению, а в случае невозможности предотвращения - минимизации отрицательного воздействия вышеперечисленных факторов на развитие экономики муниципального образования в целом и малого и среднего предпринимательства в частности. С этой целью в процессе реализации Программы предполагается проведение мониторинга выполнения Программы. При необходимости может осуществляться корректировка показателей и мероприятий Программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от изменения значимости решаемых задач в ходе реализации Программы.

9. Механизм управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Контроль и анализ исполнения мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития, торговли и бытового обслуживания администрации Щекинского района, который обобщает информацию о ходе реализации Программы, формирует ежегодные отчеты об исполнении Программы, проводит анализ соответствия достигнутых показателей целевым показателям-индикаторам, а также в случае необходимости выявляет причины отклонения от базовых значений целевых показателей и разрабатывает предложения по принятию эффективных мер по устранению выявленных причин.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы постановлением администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района и попечительским советом Фонда экономического развития.

Начальник отдела экономического развития, торговли и бытового обслуживания

М.Ю. Тимофеева

Начальник отдела экономического развития, торговли и бытового обслуживания

М.Ю. Тимофеева