Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 9 ноября 2012 г. N 11-1349 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щекинский район
от 29 июля 2011 г. N 7-901

Муниципальная долгосрочная целевая Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы"
Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 25 сентября, 9 ноября 2012 г., 27 марта, 4 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 4 октября 2013 г. N 10-1425 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Закон Тульской области от 07.10.2008 N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области"; Постановление администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2012 - 2016 годы"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования Щекинский район
Основной разработчик Программы	Комитет экономического развития администрации Щекинского района
Основные исполнители Программы	Администрация МО Щекинский район, структурные подразделения МО, Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района (ФЭРМО), некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СПМСБ), субъекты инфраструктуры
Цели и задачи Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем решения следующих задач: предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов для муниципальных нужд
Важнейшие целевые показатели	Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет района; создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	2012 - 2016 гг.
Перечень основных мероприятий Программы	1. Совершенствование муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Объем и источники финансирования, в том числе по годам		Общий объем финансирования Программы составляет 24202,0 тыс. руб., из них по годам: 2012 г. - 4580,0 тыс. руб., в том числе 80,0 тыс. руб. - средства бюджета МО, 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2013 г. - 5222,0 тыс. руб., в том числе 222,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 5000,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2014 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2015 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2016 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1%; - создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций ежегодно на 0,5%; - увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса (налоги на совокупный доход) в консолидированный бюджет района в среднем на 5% за год

1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. По данным статистического наблюдения за 2010 год, в Щекинском районе насчитывалось 2891 субъект малого и среднего предпринимательства, из них 688 - малых, 18 - средних и 2215 индивидуальных предпринимателей.

По отраслевому составу лидирующее положение занимает оптовая и розничная торговля (60%). На долю промышленности и строительства приходится 12%, на транспорт и связь - 9%, на оказание услуг - 7%, на прочие виды экономической деятельности - 12%.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, за 2012 год составляет более 9 тысяч человек.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 9 месяцев 2012 года составила 15,3 процента от общей суммы налоговых поступлений. В денежном выражении налоговые поступления составляют 65,9 млн. руб.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 50% от общего объема. 372 предприятия малого и среднего бизнеса участвовали в исполнении муниципального заказа: ремонтировали учреждения здравоохранения и образования, поставляли продукты питания, работали на благоустройстве городов и поселков. Объем выполненных ими муниципальных заказов превысил 40 млн. рублей.

В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5%) и Новомосковска (6,6%).

В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

Финансовую поддержку малый бизнес получает в восьми представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития г. Щекино и Щекинского района.

В Щекинском районе работает территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.

Учреждено и официально зарегистрировано некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района".

В Щекинском районе создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Щекинский район (Постановление главы администрации Щекинского района N 1-55 от 26.01.2009).

На официальном портале администрации Щекинского района размещаются актуальные информационные и аналитические материалы по различным вопросам для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Щекинского района.

Осуществляется информационная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети "Интернет" в Центральной районной библиотеке г. Щекино и в комитете культуры МО Щекинский район.

Администрацией Щекинского района заключен договор с ООО "Учебно-информационный центр "Охрана труда". Ежегодно (в апреле) в рамках Дней охраны труда в администрации Щекинского района проводились семинары по охране труда и консультации руководителей предприятий и организаций, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам условий и охраны труда.

Все проводимые мероприятия оказали позитивное влияние не только на развитие предпринимательства в муниципальном образовании, но и на деловые отношения бизнеса и власти.

Основной задачей на период 2012 - 2016 гг. должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район.

Несмотря на существенные изменения в секторе малого и среднего бизнеса, процессы, происходящие в данной сфере, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности:

- нестабильная налоговая политика;

- недоступность банковских кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012 - 2016 годы".

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.

2. Цели и задачи муниципальной долгосрочной целевой программы

Основной целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки;

- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов дли муниципальных нужд.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого и среднего предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.

3. Перечень мероприятий
по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы

На основании приведенных в разделе 2 целей и задач сформирован Перечень мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы и качественных показателей ее результативности (приложение 1).

4. Условия и порядок оказания поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства

4.1. Финансовая поддержка
субъектам малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства организована в виде предоставления заемных денежных средств через Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района, который действует в соответствии с законодательством РФ и Уставом фонда, утвержденным и зарегистрированным Постановлением главы администрации от 18.02.2002 N 6-626. Микрозаймы предоставляются на основании положения "О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район". Настоящее Положение устанавливает порядок и основные принципы предоставления займов юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица на основании Гражданского кодекса РФ из кредитного портфеля муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и программы местного развития, образованного за счет возвратных средств господдержки угольной отрасли. Займы предоставляются по заявлению. Приоритетными считаются проекты, где создаются новые рабочие места. Финансовая поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципального образования Щекинский район, не имеющим задолженности перед бюджетом по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам и соответствующим требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Займы выдаются заявителям, имеющим полное обеспечение возвратности запрашиваемых средств залогом собственного имущества или поручительством третьих лиц. Решение о выделении займа принимает Попечительский совет. Заключение двухстороннего договора между фондом и заявителем является основанием для перечисления денежных средств на счет клиента.

4.2. Имущественная поддержка
субъектам малого и среднего предпринимательства

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется в соответствии с решениями Собрания представителей МО Щекинский район от 22.04.2009 N 2/24 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район" и от 24.11.2010 N 23/218 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов имущества, находящегося в собственности МО Щекинский район, предназначенного для передачи во владение и(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Требования к порядку предоставления в аренду муниципального имущества и муниципальных рекламных мест муниципального образования Щекинский район определены административным регламентом.

4.3. Информационная и консультационная поддержка
субъектам малого и среднего предпринимательства

Информационную и консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию мероприятий, определенных в разделе 4 приложения к Программе.

5. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

Целью формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение потребностей малых и средних предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности. Основной функцией организаций инфраструктуры является создание благоприятных условий для начинающего и развивающегося бизнеса, в том числе в области финансирования, обучения, консультирования, имущественного обеспечения, информационной поддержки и др.

При реализации Программы к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

деятельность организации инфраструктуры в соответствии с уставом организации направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

6. Социально-экономическая эффективность
муниципальной долгосрочной целевой программы.
Перечень показателей результативности и эффективности
реализации муниципальной долгосрочной целевой программы

Программа является одним из основных направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства. Муниципальная программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития муниципального образования в целом.

Осуществление муниципальной программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности в муниципальном образовании.

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район, направленной на:

- обеспечение прогрессивного развития сектора малого и среднего предпринимательства, в том числе в производственной и инновационной сферах;

- увеличение налоговых сборов и платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет;

- снижение уровня безработицы в муниципальном образовании за счет увеличения численности количества индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий.

Ожидаемый результат планируется оценивать по качественным и количественным показателям.

Качественные показатели по каждому мероприятию Программы приведены в столбце 3 приложения к Программе "Результативность выполнения мероприятий (качественные показатели)".

Количественные показатели, свидетельствующие об успешной реализации мероприятий Программы в достижении определенных выше целей, приведены в таблице планируемых значений целевых показателей (индикаторов) и соответствуют показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, утвержденных Указом Президента РФ от 28.04.2011 N 607.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента РФ N 607 следует читать как "от 28 апреля 2008 г."

Социально-экономическая эффективность Программы по количественным показателям будет оцениваться за счет сопоставления базовых показателей (индикаторов) с планируемыми значениями целевых показателей (индикаторов) по годам реализации, приведенных в таблице:

Планируемые значения целевых показателей (индикаторов)
по годам реализации

N п/п	Наименование (индикатора)	Един. измер.	Базовое значение индикатора 2011 год	Значение целевого индикатора по годам
				2012 г. прогноз	2013 г. прогноз	2014 г. прогноз	2015 г. прогноз	2016 г. прогноз
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед. на 10 тыс. чел. населения	271,5	273,4	275,6	278,1	280,8	283,7
2	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	процентов	33,8	34,0	34,2	34,4	34,6	34,8
3	Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни гос. имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам МиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МиСП	процентов	17,1	18	21	23	23	23
4	Сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет МО Щекинский район	млн. руб.	72,5	76,1	80,0	84,0	88,2	92,6

Паспорта используемых показателей приведены в приложении 2 к Программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2012 - 2016 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 4 октября 2013 г. N 10-1425 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение
муниципальной долгосрочной целевой программы

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят:

Наименование ресурсов	Единица изм.	Всего потребность	В том числе по годам
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Средства бюджета МО	тыс. руб.	1202	80	222	300	300	300
Средства ФЭРМО г. Щекино и Щекинского района	тыс. руб.	23000	4500	5000	5000	5000	4500
ИТОГО	тыс. руб.	24202	4580	5222	4800	4800	4800

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством из бюджета муниципального образования Щекинский район, средств Фонда экономического развития г. Щекино и Щекинского района, возможно привлечение денежных средств иных бюджетов (в том числе федерального и областного) за счет участия в мероприятиях, проводимых в рамках областных и федеральных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования на соответствующий год.

8. Возможные риски в ходе реализации
муниципальной долгосрочной целевой программы

На результаты реализации Программы может повлиять несвоевременное и недостаточное ее финансирование. Также на показатели результативности и эффективности могут повлиять такие внешние факторы, как общее снижение деловой и предпринимательской активности, незапланированный рост инфляции, экономический и финансовый кризис, стихийные бедствия, другие причины, влияющие на развитие экономики страны в целом.

Снижению возможных рисков будут способствовать качественное выполнение мероприятий Программы, принятие своевременных и эффективных решений на всех уровнях исполнительной и законодательной власти по недопущению, предотвращению, а в случае невозможности предотвращения - минимизации отрицательного воздействия вышеперечисленных факторов на развитие экономики муниципального образования в целом и малого и среднего предпринимательства в частности. С этой целью в процессе реализации Программы предполагается проведение мониторинга выполнения Программы. При необходимости может осуществляться корректировка показателей и мероприятий Программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от изменения значимости решаемых задач в ходе реализации Программы.

9. Механизм управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Контроль и анализ исполнения мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития, торговли и бытового обслуживания администрации Щекинского района, который обобщает информацию о ходе реализации Программы, формирует ежегодные отчеты об исполнении Программы, проводит анализ соответствия достигнутых показателей целевым показателям-индикаторам, а также в случае необходимости выявляет причины отклонения от базовых значений целевых показателей и разрабатывает предложения по принятию эффективных мер по устранению выявленных причин.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы постановлением администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района и попечительским советом Фонда экономического развития.

Начальник отдела экономического развития, торговли и бытового обслуживания

М.Ю. Тимофеева

Начальник отдела экономического развития, торговли и бытового обслуживания

М.Ю. Тимофеева