Приложение. Государственная программа Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области"

Приложение
к постановлению
правительства Тульской области
от 22 октября 2013 г. N 561

Государственная программа Тульской области
"Управление государственными финансами Тульской области"

Паспорт
государственной программы Тульской области
"Управление государственными финансами Тульской области"

Ответственный исполнитель программы	Министерство финансов Тульской области
Соисполнители программы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	Подпрограмма I. Совершенствование управления общественными финансами Тульской области. Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Основное мероприятие 1. Управление государственным долгом Тульской области. Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации государственной программы Тульской области "Управление государственными финансами Тульской области" (далее - Государственная программа)
Цели программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами
Задачи программы	Совершенствование управления региональными финансами Тульской области за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами
Показатели программы	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств Тульской области. Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений. Доля главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65%. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета области. Количество муниципальных образований, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов. Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований. Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством. Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80% от максимально возможной величины бальной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами
Этапы и сроки реализации программы	Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы - 21651140,1 тыс. руб., в том числе:
	2014	3040875,0 тыс. руб.
	2015	3144527,9 тыс. руб.
	2016	3142384,1 тыс. руб.
	2017	3106114,9 тыс. руб.
	2018	3088216,9 тыс. руб.
	2019	3067031,0 тыс. руб.
	2020	3061990,3 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета Тульской области - 21651140,1 тыс. руб., в том числе:
	2014	3040875,0 тыс. руб.
	2015	3144527,9 тыс. руб.
	2016	3142384,1 тыс. руб.
	2017	3106114,9 тыс. руб.
	2018	3088216,9 тыс. руб.
	2019	3067031,0 тыс. руб.
	2020	3061990,3 тыс. руб.
	В том числе:
	Подпрограмма I. Совершенствование управления общественными финансами Тульской области. Общий объем финансирования подпрограммы - 795898,6 тыс. руб., в том числе:
	2014	113699,8 тыс. руб.
	2015	113699,8 тыс. руб.
	2016	113699,8 тыс. руб.
	2017	113699,8 тыс. руб.
	2018	113699,8 тыс. руб.
	2019	113699,8 тыс. руб.
	2020	113699,8 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета Тульской области - 795898,6 тыс. руб., в том числе:
	2014	113699,8 тыс. руб.
	2015	113699,8 тыс. руб.
	2016	113699,8 тыс. руб.
	2017	113699,8 тыс. руб.
	2018	113699,8 тыс. руб.
	2019	113699,8 тыс. руб.
	2020	113699,8 тыс. руб.
	Подпрограмма II. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений. Общий объем финансирования подпрограммы - 10501051,9 тыс. руб., в том числе:
	2014	1602716,6 тыс. руб.
	2015	1656961,5 тыс. руб.
	2016	1604678,3 тыс. руб.
	2017	1519450,5 тыс. руб.
	2018	1441552,5 тыс. руб.
	2019	1370366,6 тыс. руб.
	2020	1305325,9 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета Тульской области - 10501051,9 тыс. руб., в том числе:
	2014	1602716,6 тыс. руб.
	2015	1656961,5 тыс. руб.
	2016	1604678,3 тыс. руб.
	2017	1519450,5 тыс. руб.
	2018	1441552,5 тыс. руб.
	2019	1370366,6 тыс. руб.
	2020	1305325,9 тыс. руб.
	Основное мероприятие 1. Управление государственным долгом Тульской области. Общий объем финансирования основного мероприятия - 9773466,0 тыс. руб., в том числе:
	2014	1241672,6 тыс. руб.
	2015	1290752,0 тыс. руб.
	2016	1341041,4 тыс. руб.
	2017	1390000,0 тыс. руб.
	2018	1450000,0 тыс. руб.
	2019	1500000,0 тыс. руб.
	2020	1560000,0 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета Тульской области - 9773466,0 тыс. руб., в том числе:
	2014	1241672,6 тыс. руб.
	2015	1290752,0 тыс. руб.
	2016	1341041,4 тыс. руб.
	2017	1390000,0 тыс. руб.
	2018	1450000,0 тыс. руб.
	2019	1500000,0 тыс. руб.
	2020	1560000,0 тыс. руб.
	Основное мероприятие 2. Обеспечение реализации Государственной программы Тульской области. Общий объем финансирования основного мероприятия - 580723,6 тыс. руб., в том числе:
	2014	82786,0 тыс. руб.
	2015	83114,6 тыс. руб.
	2016	82964,6 тыс. руб.
	2017	82964,6 тыс. руб.
	2018	82964,6 тыс. руб.
	2019	82964,6 тыс. руб.
	2020	82964,6 тыс. руб.
	из них:
	средства бюджета Тульской области - 580723,6 тыс. руб., в том числе:
	2014	82786,0 тыс. руб.
	2015	83114,6 тыс. руб.
	2016	82964,6 тыс. руб.
	2017	82964,6 тыс. руб.
	2018	82964,6 тыс. руб.
	2019	82964,6 тыс. руб.
	2020	82964,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества). Своевременная разработка и направление в правительство Тульской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Тульской области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период. Исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 баллов. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз

1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации государственной программы,
основные показатели, описание основных проблем

Эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Тульской области, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития региона.

В последние годы в Тульской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках реформирования бюджетного процесса осуществлено:

переход на среднесрочное финансовое планирование;

совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.

Большое значение для Тульской области является перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В связи с этим, в 2010-2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг - переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг. В процессе проведения данной реформы проведены мероприятия по инвентаризации имеющейся сети государственных (муниципальных) учреждений Тульской области с учетом эффективности их функционирования, объема и качества предоставляемых государственных услуг (работ), а также востребованности населением. В результате на 1 июля 2013 года сеть государственных учреждений Тульской области образовывали 16 автономных, 243 бюджетных и 148 казенных учреждений.

В 2011-2013 годах развитие бюджетной системы Тульской области продолжается в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 21.06.2011 N 476. В настоящее время в процессе реализации единой государственной политики на территории Тульской области и нормативно-правового регулирования в финансово-бюджетной сфере достигнуты следующие результаты.

1. По результатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансами субъектов Российской Федерации (по итогам 2012 года) Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) определило Тульскую область как регион с надлежащим управлением региональными финансами.

2. В 2011 году Тульская область вошла в шестерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с Приказом Минфина РФ от 02.12.2011 N 446 "О распределении в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" распределена субсидия в объеме 67,3 млн рублей. Высокая оценка результатов, достигнутых Тульской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволяет судить о правильности выбранного направления и стимулирует регион к дальнейшему развитию в данной сфере.

3. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 86 "Об утверждении порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году" с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ в 2012 году проведен отбор муниципальных образований на получение межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2012 году на конкурсной основе распределена субсидия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора, на основании сводного показателя эффективности бюджетных расходов распределено 13,0 млн рублей между 13 муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Предусмотрены меры по стимулированию органов местного самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных образований. По итогам оценки результатов за 2011 год, достигнутых муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами, средняя величина бальной оценки составляла 53 % от максимально возможной величины, а по итогам 2012 года - 65 %.

По итогам 2012 года 7 из 27 муниципальных образований получили межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами в размере 3,0 млн рублей.

4. Регулярно проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующего характера, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами.

5. Начиная с 2012 года бюджетный процесс в Тульской области осуществлялся с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных (муниципальных) заданий. Доля расходов бюджета области в программном виде, исполненная в 2012 году, составила 92,2 %.

6. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 19.12.2012 N 728 "Об оценке эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований" проводится оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований.

Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований за 2012 год составила 0,75 баллов. Наибольшую оценку эффективности предоставления межбюджетных трансфертов за 2012 год в размере 0,86 баллов имеют субсидии, на втором месте - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с оценкой 0,75 баллов. Третье место - иные межбюджетные трансферты - 0,61 балл и четвертое место - субвенции - 0,56 баллов. Причинами низкой оценки субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям, являлся низкий показатель точности планирования субвенций и отсутствие проведения социологических опросов по вопросу качества выполнения переданного государственного полномочия.

7. В соответствии с постановлениями правительства Тульской области от 27.12.2012 N 776 "Об утверждении Методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Тульской области" и от 27.12.2012 N 775 "Об утверждении Порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Тульской области" с 2013 года проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС Тульской области. Оценка качества финансового менеджмента ГРБС проводится с целью анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств, и охватывает все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). Средний индекс качества финансового менеджмента ГРБС Тульской области за 1 квартал 2013 года составил 87,53 %, за 2 квартал 2013 года - 82,01 %, что свидетельствует о надлежащем уровне качества финансового менеджмента большинства ГРБС.

8. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 27.12.2012 N 777 "Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг (выполнению работ), качества услуг (работ), финансового менеджмента и стимулирования руководителей государственных учреждений в повышении эффективности деятельности по оказанию государственных услуг (выполнению работ), качества услуг (работ) и финансового менеджмента" с 2013 года органами исполнительной власти Тульской области осуществляется контроль за деятельностью государственных учреждений Тульской области в сфере расходования бюджетных средств.

9. В 2012 году в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Тульской области разработана и внедрена, а с 2013 года находится в эксплуатации единая интегрированная информационная система управления общественными финансами - "Электронный бюджет" (далее - ЕИИС), позволяющая формировать бюджет, построенный по программно-целевому методу. ЕИИС Тульской области представляет собой комплекс технических средств и методических рекомендаций, охватывающий все стадии бюджетного процесса от планирования бюджета до его исполнения, контроля и мониторинга эффективности деятельности.

10. Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области в сфере управления общественными финансами запущен в тестовом режиме проект "Открытый бюджет" Тульской области, который является частью проекта "Открытый регион" Тульской области. Цель создания сайта "Открытый бюджет" - предоставление гражданам актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной, доступной и простой для понимания форме.

11. В целях совершенствования бюджетного учета осуществлена централизация отдельных функций по ведению бюджетного учета органов исполнительной власти и аппарата правительства Тульской области. Создано государственное казенное учреждение Тульской области "Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти Тульской области".

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления государственными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной не только для непосредственных участников бюджетного процесса, но и для населения Тульской области.

В сфере управления государственными финансами появляется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках Государственной программы Тульской области. Кроме того, в настоящее время в сфере управления государственными финансами есть ряд нерешенных проблем, в том числе:

недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

увеличение бюджетных расходов в целом при низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и, соответственно, низкая ответственность за них;

ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования государственных программ;

недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из бюджета области;

наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований;

низкое качество управления муниципальными финансами;

низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Устранение существующих проблем возможно в рамках данной Государственной программы путем реализации основных мероприятий и подпрограмм, направленных на совершенствование управления общественными финансами Тульской области. В целом реализация Государственной программы окажет положительное влияние на функционирование всей бюджетной системы Тульской области.

2. Цель и задачи государственной программы, описание основных
ожидаемых конечных результатов государственной программы

Государственная политика в сфере управления государственными финансами в первую очередь направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления общественными финансами и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Целью Государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тульской области, повышение эффективности управления общественными финансами.

Для достижения цели Государственной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:

1. Совершенствование управления региональными финансами Тульской области за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.

2. Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках Государственной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы Тульской области.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы являются:

высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества);

своевременная разработка и направление в правительство Тульской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Тульской области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период;

исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %;

формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами;

рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 баллов;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %;

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.

3. Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы.

4. Перечень основных мероприятий государственной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы
			начала реализации	окончания реализации
1	Управление государственным долгом Тульской области	Министерство финансов Тульской области	2014	2020	Сохранение объема государственного долга Тульской области на уровне не более 50 % от объема доходов бюджета области (без учета безвозмездных поступлений) и соблюдение ограничений по расходам на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации	-
2	Обеспечение реализации Государственной программы Тульской области	Министерство финансов Тульской области	2014	2020	Обеспечение выполнения цели, задач и показателей Государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основного мероприятия	Недостижение конечных результатов и целевых показателей Государственной программы и ее подпрограмм, основного мероприятия	-

5. Основные меры правового регулирования

Правовое регулирование в бюджетно-финансовой сфере предполагает:

приведение нормативных правовых актов Тульской области в бюджетно-финансовой сфере в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации;

разработка и актуализация нормативных правовых актов Тульской области в бюджетно-финансовой сфере с целью реализации задач, предусмотренных Государственной программой Тульской области.

Основные меры правового регулирования предусмотрены в подпрограммах I и II.

6. Текст подпрограмм, региональных программ Тульской области
и основных мероприятий органов исполнительной власти
Тульской области, включенных в государственную программу

6.1. Подпрограмма I

Паспорт подпрограммы
"Совершенствование управления
общественными финансами Тульской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Цель подпрограммы	Повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений
Задачи подпрограммы	Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля
Показатели подпрограммы	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств Тульской области. Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений. Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %. Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием. Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне. Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 795898,6 тыс. руб., в том числе по годам:
	2014	113699,8 тыс. руб.
	2015	113699,8 тыс. руб.
	2016	113699,8 тыс. руб.
	2017	113699,8 тыс. руб.
	2018	113699,8 тыс. руб.
	2019	113699,8 тыс. руб.
	2020	113699,8 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества). Своевременная разработка и направление в правительство Тульской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Тульской области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период. Исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %. Сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ). Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов Тульской области

6.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем

Повышение эффективности управления региональными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Тульской области. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.

В последние годы основные направления бюджетной политики области определялись исходя из требований по реализации срочных антикризисных мер, посткризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики. Основные параметры бюджета Тульской области за период 2007-2016 годы приведены в таблице.

Основные параметры бюджета Тульской области за 2007-2016 годы (млн руб.)

N п/п		2007	2008	2009	2010	2011
1.	Доходы, в том числе:	23 511,2	31 663,5	30 433,9	37 017,3	38 889,3
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы	16 312,7	22 791,0	18 362,4	22 910,5	26 269,7
1.2.	Безвозмездные поступления	6 584,5	8 872,5	12 071,5	14 106,8	12 619,6
2.	Расходы	22 615,0	30 918,1	32 895,9	40 938,8	36 183,7
3.	Дефицит / профицит	896,2	745,4	-2 462,0	-3 921,5	2 705,6
N п/п		2012	2013 (прогноз)	2014 (прогноз)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)
1.	Доходы, в том числе:	44 078,2	51 166,1	55 029,7	56 346,8	61 213,9
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы	32 535,3	40 171,8	45 790,8	50 895,6	55 889,0
1.2.	Безвозмездные поступления	11 542,9	10 994,3	9 238,9	5 451,2	5 324,9
2.	Расходы	46 330,7	58 947,3	61 848,9	60 792,8	65 371,0
3.	Дефицит / профицит	-2 252,5	-7 781,2	-6 819,2	-4 446,0	-4 157,1

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета области, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти, повышение эффективности бюджетных расходов бюджета области.

В последние годы в Тульской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов.

Наиболее важными из них являются:

перевод значительной части расходов бюджета области на программно-целевой метод планирования и исполнения;

осуществление финансового менеджмента;

перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

создание единой информационной системы управления бюджетным процессом Тульской области.

В настоящее время успешно реализуется долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Тульской области на период до 2013 года", утвержденная постановлением администрации Тульской области от 21.06.2011 N 476. Меры бюджетного реформирования, осуществляемые в последние несколько лет, позволили установить четкий, регламентированный характер бюджетного процесса.

В целях перехода на программно-целевой метод формирования бюджета в Тульской области приняты следующие правовые акты:

постановление правительства Тульской области от 10.07.2012 N 377 "Об утверждении перечня государственных программ Тульской области";

постановление правительства Тульской области от 27.12.2012 N 771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тульской области";

приказ министерства экономического развития, министерства финансов Тульской области от 28 декабря 2012 г. N 66/95 "Об утверждении методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Тульской области".

В 2011 году при принятии бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сделан большой шаг в направлении формирования программного бюджета. В составе Закона Тульской области от 15 декабря 2011 года N 1690-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" сформированы отдельные приложения по распределению бюджетных ассигнований бюджета области по государственным программам и не включенным в них направлениям деятельности ГРБС.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, повысить прозрачность финансовой системы.

Вместе с тем, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках подпрограммы, а именно:

отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим;

низкое качество представляемых ГРБС материалов для формирования реестра расходных обязательств Тульской области;

неудовлетворительное качество финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, которое выражается, в частности, в ежегодном наличии остатков средств на конец года на лицевых счетах ГРБС;

финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий на основе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) требует подробной детализации услуг (работ) по причине значительной специфики условий их оказания (выполнения), влияющей на стоимость;

трудности в решении задачи перехода от нормативов затрат на услуги (работы), рассчитанных для конкретного учреждения, к единым нормативам на оказание соответствующих услуг (работ). На практике фактически происходит усреднение затрат по группе учреждений, оказывающих однотипные услуги (работы), с применением корректирующих коэффициентов;

отсутствие единого информационного пространства и единой информационной платформы бюджетного процесса;

недостаточная открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по управлению общественными финансами в Тульской области.

Устранение существующих вопросов возможно в рамках данной подпрограммы путем реализации мероприятий, направленных на совершенствование управления общественными финансами Тульской области.

Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

В связи с этим, необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Тульской области, отражаемых в ежегодных докладах об основных направлениях бюджетной политики Тульской области, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.

В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности государственного управления в сфере бюджетных финансов. Однако в данном направлении должны быть приняты исчерпывающие меры, направленные на оптимизацию бюджетных финансов, повышение качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Тульской области.

6.1.2. Цель и задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.

Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения бюджета области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств бюджета области, организацию государственного финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области.

2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области.

3. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области.

4. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области.

5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

высокий уровень качества управления региональными финансами (I степень качества);

своевременная разработка и направление в правительство Тульской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Тульской области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период;

исполнение расходных обязательств Тульской области на уровне 100 %;

сокращение нецелевого использования бюджетных средств, повышение эффективности использования бюджетных средств;

повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ);

формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами;

повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов Тульской области.

6.1.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы.

6.1.4. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия	Период реализации мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
1.2. Организация планирования и исполнения бюджета области	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета области, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
1.4. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетов Тульской области	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
1.5. Управление резервным фондом правительства Тульской области и иными резервами на исполнение расходных обязательств Тульской области	2014-2020	700000,0		700000,0			Министерство финансов Тульской области
2. Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области
1.6. Разработка, реализация и ведение долгосрочной бюджетной стратегии Тульской области	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
1.7. Повышение качества финансового менеджмента	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
3. Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области
1.8. Создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных услуг (работ)	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
4. Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области
1.9. Развитие и сопровождение единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тульской области - "Электронный бюджет"	2014-2020	95898,6		95898,6			Министерство финансов Тульской области
1.10. Обеспечение открытости бюджетного процесса Тульской области	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
5. Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля
1.11. Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля	2014-2020						Министерство финансов Тульской области

6.1.5. Основные меры правового регулирования

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.1.	Закон Тульской области	О бюджете Тульской области на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тульской области от 9 июня 2008 года N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области", прогнозом социально-экономического развития Тульской области	Министерство финансов Тульской области	до 31 декабря, ежегодно
1.2.	Закон Тульской области	Внесение изменений в закон Тульской области о бюджете Тульской области на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тульской области от 9 июня 2008 года N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области", прогнозом социально-экономического развития Тульской области	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
1.3.	Закон Тульской области	Внесение изменений в Закон Тульской области от 9 июня 2008 года N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" в связи с изменениями федерального законодательства	Министерство финансов Тульской области	в течение 3-х месяцев с момента внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство
1.4.	Распоряжение правительства Тульской области	Утверждение мер по реализации закона Тульской области о бюджете Тульской области на очередной финансовый год и на плановый период. Принятие к исполнению бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период, закрепление поручений органам государственной власти Тульской области в целях исполнения бюджета области, определение основных требований, обязательных к исполнению при заключении получателями средств бюджета области государственных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области, установка положений в части: предоставления из бюджета области местным бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; предоставления из бюджета области бюджетных инвестиций юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг; предоставления учредителями субсидий государственным бюджетным и (или) автономным учреждениям	Министерство финансов Тульской области	не позднее I квартала, ежегодно
1.5.	Распоряжение правительства Тульской области	Утверждение плана-графика составления проекта бюджета на следующий финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Тульской области	не позднее III квартала, ежегодно
1.6.	Постановление правительства Тульской области	Утверждение региональной программы повышения эффективности управления общественными финансами Тульской области на период до 2018 года. Формирование перечня мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, предусмотренных государственными программами Тульской области и дополнение его комплексом аналитических мер	Министерство финансов Тульской области	2014
1.7.	Постановление правительства Тульской области, приказ министерства финансов Тульской области	Внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
1.8.	Постановление правительства Тульской области	Внесение изменений в бюджетную стратегию Тульской области. Увязка проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики региона и повышению уровня и качества жизни населения Тульской области, формирование предельных объемов расходов по соответствующим направлениям государственных программ Тульской области на перспективу до 2020 года	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, ежегодно, по мере возникновения необходимости
1.9.	Распоряжение правительства Тульской области	Доведение до ответственных исполнителей государственных программ Тульской области предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Тульской области на период до 2020 года	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, ежегодно, по мере возникновения необходимости
1.10.	Постановление правительства Тульской области	Внесение изменений в методику оценки качества финансового менеджмента ГРБС, обеспечение полноты системы показателей качества финансового менеджмента, методику оценки эффективности деятельности государственных учреждений	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
1.11.	Постановления правительства Тульской области, приказы министерства финансов Тульской области	Совершенствование нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных услуг (работ)	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости

6.1.6. Перечень показателей результативности
и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Ед. изм.	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение) 2012	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель - повышение качества управления региональными финансами, повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений
Задача 1. "Нормативно- методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Тульской области"	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации	Степень качества	II	II	II	II	II	II	I	I	I
	Исполнение расходных обязательств Тульской области	%	91,8	92	92	93	95	95	95	100	100
	Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений	%	5,7	14,5	14,5	14,5	14,0	14,0	13,5	13,0	13,0
Задача 2. "Эффективное применение программно-целевых методов в бюджетном процессе Тульской области"	Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %	%	-	25	25	20	20	15	15	15	15
Задача 3. "Повышение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Тульской области"	Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями	%	-	103	103	104	104	105	105	105	105
Задача 4. "Развитие информационной системы управления общественными финансами Тульской области, повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Тульской области"	Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Задача 5. "Организация, осуществление и совершенствование внутреннего государственного финансового контроля"	Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета области	%	8	7	7	5	5	5	3	3	3

Паспорт показателя
"Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса
в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления
бюджетного в субъектах Российской Федерации,
проводимого Министерством финансов Российской Федерации"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-90, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.1.
2	Наименование показателя	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации
3	Единица измерения	степень качества
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Оценка качества управления региональными финансами (далее - Оценка) ежегодно формируется Министерством финансов Российской Федерации на основании Приказа Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами". Оценка производится за отчетный финансовый год в IV квартале текущего года
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится Министерством финансов Российской Федерации на основании материалов и сведений министерства финансов Тульской области

Паспорт показателя
"Исполнение расходных обязательств Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-90, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.2.
2	Наименование показателя	Исполнение расходных обязательств Тульской области
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение кассового исполнения расходов бюджета Тульской области к утвержденному объему бюджетных ассигнований Тульской области
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основе данных, полученных из автоматизированной системы "Бюджет"

Паспорт показателя
"Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему
доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Круглова Ирина Евгеньевна, начальник бюджетного отдела департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-90, электронная почта: Irina.Kruglova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.3.
2	Наименование показателя	Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение дефицита бюджета области к доходам (за вычетом: утвержденного объема безвозмездных поступлений; поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Тульской области; снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Тульской области; разницы между полученными и погашенными Тульской областью бюджетными кредитами, предоставленными другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации)
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании анализа закона Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период и закона Тульской области об исполнении бюджета Тульской области за соответствующий финансовый год

Паспорт показателя
"Доля ГРБС, имеющих индекс качества
финансового менеджмента менее 65 %"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Чубуева Элеонора Робертовна, заместитель директора департамента - начальник отдела финансирования агропромышленного комплекса и капитальных вложений департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-43-40, электронная почта: Eleonora.Chubueva@tularegion.ru; Кипровская Елена Юрьевна, начальник отдела финансирования отраслей социальной сферы департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-30, электронная почта: Elena.Kiprovskaya@tularegion.ru; Круглов Сергей Николаевич, начальник отдела финансирования производственной сферы и сферы услуг департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 36-43-24, электронная почта: Sergey.Kruglov@tularegion.ru; Надеждина Нина Петровна, начальник отдела финансирования общегосударственных вопросов департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата министерства министерства финансов Тульской области, тел.: 36-16-34, электронная почта: Nina.Nadezhdina@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.4.
2	Наименование показателя	Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение количества ГРБС, имеющих индекс качества меньше 65 %, к количеству ГРБС, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании постановления правительства Тульской области от 27.12.2012 N 776 "Об утверждении Методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Тульской области"

Паспорт показателя
"Темп роста бюджетных расходов на финансовое
обеспечение оказания государственными учреждениями
государственных услуг (работ), (выполняемых) в соответствии
с его государственным заданием"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Чубуева Элеонора Робертовна, заместитель директора департамента - начальник отдела финансирования агропромышленного комплекса и капитальных вложений департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-43-40, электронная почта: Eleonora.Chubueva@tularegion.ru; Кипровская Елена Юрьевна, начальник отдела финансирования отраслей социальной сферы департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-30, электронная почта: Elena.Kiprovskaya@tularegion.ru; Круглов Сергей Николаевич, начальник отдела финансирования производственной сферы и сферы услуг департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 36-43-24, электронная почта: Sergey.Kruglov@tularegion.ru; Надеждина Нина Петровна, начальник отдела финансирования общегосударственных вопросов департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата министерства министерства финансов Тульской области, тел.: 36-16-34, электронная почта: Nina.Nadezhdina@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.5.
2	Наименование показателя	Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение расходов бюджета на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием на конец отчетного финансового года, к расходам бюджета на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием на конец предыдущего отчетного финансового года
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основе данных, полученных из автоматизированной системы "Бюджет"

Паспорт показателя
"Доля внедренных в отчетном году законодательных актов
в информационной системе управления бюджетным процессом
Тульской области от числа принятых на федеральном уровне"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Огурев Игорь Владимирович, начальник организационного отдела департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата министерства министерства финансов Тульской области, тел.: 55-42-47, электронная почта:Igor.Ogurev@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.6.
2	Наименование показателя	Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение количества законодательных актов, принятых на федеральном уровне и внедренных в отчетном году в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области, к количеству законодательных актов, принятых на федеральном уровне
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании анализа нормативной правовой базы Российской Федерации и Тульской области в области развития информационной системы управления бюджетным процессом

Паспорт показателя
"Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов,
при санкционировании которых были выявлены нарушения
бюджетного законодательства, и объема кассовых
расходов бюджета области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Тимакина Елена Викторовна, начальник отдела организации исполнения бюджета области и контроля департамента организации исполнения бюджета области и прогнозирования доходов министерства финансов Тульской области, тел.: 55-46-40, elena.timakina@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1.7.
2	Наименование показателя	Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета области
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, к кассовым расходам бюджета Тульской области
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании данных, полученных из автоматизированной системы "Бюджет"

6.1.7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 795898,6 тыс. рублей.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность
		Всего	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы,	тыс. руб.	795898,6	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8
в том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет области	тыс. руб.	795898,6	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-

6.1.8. Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство финансов Тульской области.

Министерство финансов Тульской области:

ежегодно уточняет состав мероприятий подпрограмм, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств на очередной финансовый год;

проводит мониторинг реализации подпрограммы в соответствии с установленным порядком.

6.2. Подпрограмма II

Паспорт подпрограммы
"Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Тульской области
Цель подпрограммы	Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи подпрограммы	Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Повышение качества управления муниципальными финансами
Показатели подпрограммы	Количество муниципальных образований, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70 % объема собственных доходов местных бюджетов. Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований. Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством. Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80% от максимально возможной величины бальной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Тульской области составляет 10501051,9 тыс. руб., в том числе по годам:
	2014	1602716,6 тыс. руб.
	2015	1656961,5 тыс. руб.
	2016	1604678,3 тыс. руб.
	2017	1519450,5 тыс. руб.
	2018	1441552,5 тыс. руб.
	2019	1370366,6 тыс. руб.
	2020	1305325,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 баллов. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %. Сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.

6.2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем

Возможность обеспечения равного доступа граждан Тульской области к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетное регулирование муниципальных образований является одной из основных функций органов государственной власти субъектов Федерации, так как от качества этого регулирования напрямую зависит уровень жизни и удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных услуг.

Политика в области межбюджетных отношений на территории Тульской области направлена на укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Формирование межбюджетных отношений в Тульской области на уровне "регион - муниципальное образование" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов определено Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов на 1 июля 2013 года характеризуется следующими данными:

дотации - 1107,3 млн рублей,

субсидии - 5844,4 млн рублей,

иные межбюджетные трансферты - 25,6 млн рублей,

субвенции - 7244,6 млн рублей.

Объем межбюджетных трансфертов в объеме запланированных доходов на 2013 год составляет 50,3 %. По сравнению с исполнением 2012 года планируемый объем межбюджетных трансфертов увеличился на 26,6 %, в основном за счет увеличения объема субсидий.

Субвенции составляют 50,9 % общего объема межбюджетных трансфертов, предназначенные для финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Доля субвенций по сравнению с 2012 годом снизилась на 8,4 %. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2013 год, вырос по отношению к предыдущему году на 8,7 % или на 579,4 млн рублей.

Доля дотаций и субсидий, являющихся источником финансирования решения вопросов местного значения муниципальных образований, в объеме межбюджетных трансфертов возросла по отношению к 2012 году на 9,3 % и составила 48,9 %.

В среднем по муниципальным образованиям Тульской области удельный вес межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляет 33,2 % в объеме запланированных собственных доходов.

В составе межбюджетных трансфертов без учета субвенций объем дотаций местным бюджетам, запланированных на 2013 год, составляет 15,9 %. В абсолютных показателях объем дотаций возрос на 6,6 %.

Субсидии местным бюджетам в 2013 году предусмотрены в сумме 5844,4 млн рублей. По сравнению с 2012 годом объем субсидий возрос на 71,5 %.

Одним из показателей характеризующих состояние экономики территории и уровень жизни населения являются средние доходы в расчете на одного жителя.

Так, среднедушевые доходы в расчете на одного жителя области исходя из запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований по состоянию на 1 июля 2013 года составляли 9,1 тыс. рублей, что выше аналогичного показателя за 2012 год на 0,8 тыс. рублей.

По муниципальным образованиям прогнозируемый по состоянию на 1 июля 2013 года среднедушевой доход представлен в таблице.

Данные о среднедушевых доходах местных бюджетов
исходя из налоговых и неналоговых доходов на 2013 год, руб.

N	Наименование муниципального образования	Прогнозируемые среднедушевые доходы муниципального образования из расчета налоговых и неналоговых доходов на 2013 год	Среднедушевые доходы муниципального образования из расчета налоговых и неналоговых доходов за 2012 год	Отклонение 2013 к 2012 году
1	2	3	4	5
1	Алексинский район	9233,0	9057,4	175,6
2	Арсеньевский район	5213,9	6324,5	-1110,6
3	Белевский район	4467,5	5451,1	-983,6
4	Богородицкий район	4743,8	4409,4	334,4
5	Веневский район	7861,1	7502,0	359,1
6	Воловский район	4992,8	5009,1	-16,3
7	г. Донской	3496,1	3313,3	182,8
8	Дубенский район	7676,6	4905,5	2771,1
9	Ефремовский район	7916,0	7271,1	644,9
10	Заокский район	13663,6	8820,6	4843,0
11	Каменский район	4315,6	3746,2	569,4
12	Кимовский район	6364,9	6178,0	186,9
13	Киреевский район	4607,9	3895,1	712,8
14	Куркинский район	7482,1	5727,9	1754,2
15	Ленинский район	8640,0	8578,4	61,6
16	Р.п. Новогуровский	12546,3	9541,1	3005,2
17	г. Новомосковск	9633,8	8764,6	869,2
18	Одоевский район	5655,0	6615,0	-960,0
19	Плавский район	5726,6	5338,5	388,1
20	Суворовский район	8478,8	9805,6	-1326,8
21	Т. Огаревский район	5618,4	4751,2	867,2
22	г. Тула	12997,1	11324,1	1673,0
23	Узловский район	6585,4	6429,4	156,0
24	Чернский район	4266,5	4739,2	-472,7
25	Щекинский район	7765,4	7708,8	56,6
26	Ясногорский район	7670,6	6719,3	951,3
27	пгт. Славный	7063,5	4356,7	2706,8
	Средний показатель по области	9091,7	8265,5	826,2

Из приведенных данных видно, что снижение среднедушевых доходов отмечается в 6 муниципальных районах, что связано с плановым сокращением поступления налоговых и неналоговых доходов.

С учетом финансовой помощи из бюджета области в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов прогнозируемые по состоянию на 1 июля 2013 года среднедушевые доходы по муниципальным образованиям Тульской области составляли 13,6 тыс. рублей, что выше уровня аналогичного показателя 2012 года на 2,4 тыс. рублей. Данные представлены в таблице.

Данные о среднедушевых доходах местных бюджетов
с учетом финансовой помощи из бюджета области в форме дотаций,
субсидий и иных межбюджетных трансфертов, руб.

N	Наименование муниципального образования	Среднедушевые доходы муниципального образования из расчета налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи из бюджета области на 2013 год	Среднедушевые доходы муниципального образования из расчета налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи из бюджета области за 2012 год	Отклонение 2013 к 2012 году
1	2	3	4	5
1	Алексинский район	10682,9	10588,1	94,8
2	Арсеньевский район	12458,3	14231,8	-1773,5
3	Белевский район	12471,8	9475,4	2996,4
4	Богородицкий район	9840,9	8331,2	1509,7
5	Веневский район	16083,7	12383,3	3700,4
6	Воловский район	9253,9	13573,4	-4319,5
7	г. Донской	14707,8	9373,0	5334,8
8	Дубенский район	12388,6	9299,9	3088,7
9	Ефремовский район	10156,2	10128,6	27,6
10	Заокский район	18323,8	13534,1	4789,7
11	Каменский район	9482,6	8428,5	1054,1
12	Кимовский район	23112,6	11686,2	11426,4
13	Киреевский район	12810,4	12774,7	35,7
14	Куркинский район	16623,8	12813,6	3810,2
15	Ленинский район	11021,1	10926,5	94,6
16	Р.п. Новогуровский	20068,5	20055,9	12,6
17	г. Новомосковск	13432,7	10331,8	3100,9
18	Одоевский район	10712,2	11490,9	-778,7
19	Плавский район	8774,3	9802,4	-1028,1
20	Суворовский район	13486,2	13633,8	-147,6
21	Т. Огаревский район	12204,6	11961,5	243,1
22	г. Тула	15302,1	12526,9	2775,2
23	Узловский район	16648,4	8967,2	7681,2
24	Чернский район	10852,1	9555,7	1296,4
25	Щекинский район	9372,3	9366,1	6,2
26	Ясногорский район	10653,8	10664,7	-10,9
27	пгт. Славный	12426,4	14723,1	-2296,7
	Средний показатель по области	13609,0	11223,2	2385,8

По состоянию на 1 июля 2013 года по 7 муниципальным образованиям произошло снижение прогнозируемых среднедушевых доходов за счет сокращения поступлений по безвозмездным перечислениям.

Разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями без учета финансовой помощи из бюджета области в 2013 году - 13 раз, как и в 2012 году.

С учетом финансовой помощи разрыв в обеспеченности прогнозируемыми на 1 июля 2013 года среднедушевыми доходами сократился более чем в 1,5 раза и составил 8 раз, аналогичный показатель в 2012 году составлял 7,7 раза. Расчетный уровень бюджетной обеспеченности колеблется от минимального - 0,26 до максимального - 2,08.

По данным об исполнении местных бюджетов за 2012 год бюджеты муниципальных образований были исполнены с дефицитом в 946,1 млн рублей. В 2012 году количество муниципальных образований, исполнивших консолидированный бюджет муниципальных образований Тульской области с дефицитом, увеличилось на 5 % или на 4 муниципальных образования и соответственно с профицитом - уменьшилось на 5 %.

По итогам исполнения местных бюджетов за 1 полугодие 2013 года с дефицитом исполнены бюджеты 6 муниципальных образований.

Динамика изменений кредиторской задолженности за последние два года свидетельствует о сокращении на 1,2 % объема кредиторской задолженности. Это удалось достичь благодаря реализации планов мероприятий по ликвидации кредиторской задолженности. При этом кредиторская задолженность остается в бюджетах и надо продолжить работу по ее снижению.

За последние два года объем муниципального долга возрос на 12,4 %, в том числе за счет получения бюджетных кредитов из бюджета Тульской области.

В объеме собственных доходов местных бюджетов в среднем по Тульской области муниципальный долг занимает 8,1 % и варьируется по муниципальным образованиям от 0,2 % до 35,0 %.

Таким образом, общими проблемами являются наличие кредиторской задолженности, муниципального долга, дефицита, разрыва бюджетной обеспеченности, несбалансированность местных бюджетов.

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов и усиление контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств.

В области постоянно проводится мониторинг состояния муниципальных финансов. В соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 29.06.2011 N 512, проводится оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности путем применения системы индикаторов. Перечень индикаторов охватывает целый ряд направлений и позволяет с разных сторон охарактеризовать качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований в сопоставлении с другими муниципальными образованиями. Это такие индикаторы, как динамика поступления налоговых доходов в бюджет муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году по отношению к предшествующему отчетному финансовому году, объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений, динамика объема муниципального долга, обеспечение инвестиционной составляющей в расходах бюджетов муниципальных образований, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета.

Публикация рейтинга муниципальных образований в средствах массовой информации способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов на муниципальном уровне и является стимулом для повышения результативности работы органов местного самоуправления. В бюджете Тульской области ежегодно предусматриваются средства на поощрение муниципальных образований области, занявших в рейтинге места с первого по седьмое.

Вместе с тем, по итогам регулярно проводимого мониторинга следует отметить, что уровень управления финансами муниципальных образований недостаточно высок, так как одной из важнейших проблем является слабая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие первоочередных расходов.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, а также инвестиционной привлекательности муниципалитетов в бюджете области предусматриваются дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Несмотря на явные позитивные стороны новаций законодательства в сфере межбюджетных отношений в ходе реализации реформы местного самоуправления существует ряд проблем, общих для всех субъектов Российской Федерации. При их решении наиболее важным аспектом является своевременность реагирования на возникающие проблемы, комплексность рассмотрения ситуации и системность принимаемых решений.

Большая часть проблем связана с наличием высокой дифференциации между муниципальными образованиями по социально-экономическому и инфраструктурному развитию территорий, по географическим, природно-климатическим, демографическим и иным факторам, которые, в свою очередь, самым непосредственным образом влияют на степень нуждаемости территорий в выравнивании их бюджетной обеспеченности и обеспечении сбалансированности бюджетов.

Первостепенной задачей в настоящее время является нахождение оптимальной схемы, позволяющей обеспечить реализацию первоочередных расходов с помощью субъекта, а также сочетания способов и методов выравнивания для обеспечения сбалансированности местных бюджетов, чтобы в рамках имеющихся финансовых ресурсов максимально удовлетворить интересы участников бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях и соблюсти принципы экономической эффективности и социальной справедливости. Это и будет являться залогом поступательного развития муниципальных образований.

6.2.2. Цель и задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений.

2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

рост комплексной оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований до 0,95 баллов;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований до 0,3 %;

сокращение разрыва бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями до 2 раз.

6.2.3. Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы.

6.2.4. Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1. Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений
2.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере межбюджетных отношений	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
2. Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов
2.2. Определение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2014-2020	3320235,8		3320235,8			Министерство финансов Тульской области
2.3. Выделение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов	2014-2020	6459816,1		6459816,1			Министерство финансов Тульской области
2.4. Сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных кредитов	2014-2020						Министерство финансов Тульской области
3. Повышение качества управления муниципальными финансами
2.5. Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами	2014-2020	721000,0		721000,0			Министерство финансов Тульской области

6.2.5. Основные меры правового регулирования

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
2.1.	Постановление правительства Тульской области	Внесение изменений в постановление правительства Тульской области от 19.12.2012 N 728 "Об оценке эффективности и предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований"	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
2.2.	Закон Тульской области	Внесение изменений в Закон Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области"	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
2.3.	Постановление правительства Тульской области	Внесение изменений в постановление администрации Тульской области от 14.01.2008 N 30 "Об утверждении порядка предоставления, использования и возврата бюджетного кредита, предоставляемого из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области"	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости
2.4.	Постановление правительства Тульской области	Внесение изменений в постановление администрации Тульской области от 29.06.2011 N 512 "Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов"	Министерство финансов Тульской области	2014-2020, по мере возникновения необходимости

6.2.6. Перечень показателей результативности
и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Ед. изм.	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение) 2012	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель - обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
Задача 1. "Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений"	Количество муниципальных образований, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70 % объема собственных доходов местных бюджетов	ед.	3	2	2	2	2	2	2	1	1
	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований	балл	0,749	0,8	0,82	0,83	0,85	0,87	0,88	0,95	0,95
Задача 2. "Сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов"	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований	%	0,8	0,8	0,7	0,6	0,6	0,5	0,4	0,3	0,3
	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года	раз	3,9	3,5	3,3	3	2,8	2,5	2,3	2	2
	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством	ед.	2	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 3. "Повышение качества управления муниципальными финансами"	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины балльной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами	ед.	5	7	7	8	9	10	12	13	13

Паспорт показателя
"Количество муниципальных образований, в которых
расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета
Тульской области (за исключением субвенций, а также
предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных
фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов
на осуществление части полномочий по решению вопросов местного
значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не
превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений, превышает 70%
объема собственных доходов местных бюджетов"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел. 36-14-48, эл. почта Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.1.
2	Наименование показателя	Количество муниципальных образований, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов
3	Единица измерения	единица
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основании статьи 136 БК РФ и определяется по формуле: где: МБТ - объем межбюджетных трансфертов из бюджета области консолидированному бюджету муниципальных образований, руб.; C - объем субвенций из бюджета области бюджету муниципального образования, руб.; ИФ - объем субсидий Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области субсидий, руб.; МБТ - объем межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями, руб.; ДП - налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, руб.; Д - объем доходов консолидированного бюджета муниципального образования, руб.
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании годовой отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований

Паспорт показателя
"Комплексная оценка эффективности
предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета
Тульской области бюджетам муниципальных образований"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.36-14-48, электронная почта: Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.2.
2	Наименование показателя	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований
3	Единица измерения	балл
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется в соответствии с приложением к постановлению правительства Тульской области от 19.12.2012 N 728 "Об оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований"
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании проведения оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов

Паспорт показателя
"Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам
консолидированных бюджетов муниципальных образований"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.36-14-48, электронная почта: Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.3.
2	Наименование показателя	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется как отношение объема просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований к объему расходов консолидированных бюджетов муниципальных образований
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании ежеквартальной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований

Паспорт показателя
"Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее
обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.36-14-48, электронная почта: Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.4.
2	Наименование показателя	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года
3	Единица измерения	раз
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется и определяется по формуле#: РБО 5 максi SUM -------- i=1 5 t r = --------------- ---------- РБО РБО 5 минj 5 максi SUM --------- SUM --------- j=1 5 i=1 5 ----------------------------------(t-1), РБО 5 минj SUM -------- j=1 5 где - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; i - муниципальное образование, входящее в число 5 муниципальных образований, имеющих самый высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального образования после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; j- муниципальное образование, входящее в число 5 муниципальных образований, имеющих самый низкий уровень расчетной бюджетной обеспеченности; t - показатель за отчетный год; (t-1) - показатель за предшествующий отчетному периоду год
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Паспорт показателя
"Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета
и предельный объем муниципального долга превышает уровень,
установленный бюджетным законодательством"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.36-14-48, электронная почта: Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.5.
2	Наименование показателя	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством
3	Единица измерения	единица
4	Тип показателя	непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется в соответствии с приложением N 3 к постановлению администрации Тульской области от 29.06.2011 N 512 "Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области"
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами

Паспорт показателя
"Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества
управления муниципальными финансами которых более 80 %
от максимально возможной величины бальной оценки финансового
положения и качества управления муниципальными финансами"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Скворцова Н.П. - начальник отдела мониторинга и взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.36-14-48, электронная почта: Natalja.Skvortsova@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2.6.
2	Наименование показателя	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80% от максимально возможной величины бальной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами
3	Единица измерения	единица
4	Тип показателя	конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 29.06.2011 N 512 "Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области"
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя проводится министерством финансов Тульской области на основании проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами

6.2.7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 10501051,9 тыс. рублей.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность
		Всего	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы,	тыс. руб.	10501051,9	1602716,6	1656961,5	1604678,3	1519450,5	1441552,5	1370366,6	1305325,9
в том числе:
федеральный бюджет	-
бюджет области	тыс. руб.	10501051,9	1602716,6	1656961,5	1604678,3	1519450,5	1441552,5	1370366,6	1305325,9
местные бюджеты	-
внебюджетные источники	-

6.2.8. Управление реализацией подпрограммы и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - министерством финансов Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Контроль и анализ исполнения мероприятий состоит из анализа отчетов об исполнении местных бюджетов, мониторинга качества управления муниципальными финансами и оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов

6.3. Основное мероприятие 1.
"Управление государственным долгом Тульской области"

Основное мероприятие направлено на эффективное управление государственным долгом Тульской области.

Объем государственного долга Тульской области за последние пять лет вырос с 2492,6 млн рублей по состоянию на 01.01.2009 до 8426,0 млн рублей по состоянию на 01.01.2013. Соответственно увеличилась и долговая нагрузка на бюджет (отношение государственного долга к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений) с 10,9 % до 25,9 %.

По данному показателю Тульская область находится на 4-м месте среди 18 субъектов ЦФО. Государственный долг Тульской области находится на экономически безопасном уровне.

Увеличение объема государственного долга Тульской области обусловлено необходимостью финансирования дефицита бюджета области.

Для сбалансированности бюджета привлекаются заемные средства.

В настоящее время в сфере управления государственным долгом Тульской области требуют решения следующие проблемы:

установление приемлемого графика погашения долговых обязательств;

минимизация стоимости заимствований;

поддержание сбалансированного портфеля заимствований.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия за счет средств бюджета Тульской области составляет 9773466,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 -	1241672,6 тыс. руб.
2015 -	1290752,0 тыс. руб.
2016 -	1341041,4 тыс. руб.
2017 -	1390000,0 тыс. руб.
2018 -	1450000,0 тыс. руб.
2019 -	1500000,0 тыс. руб.
2020 -	1560000,0 тыс. руб.

6.4. Основное мероприятие 2.
"Обеспечение реализации государственной программы Тульской области"

Основное мероприятие направлено на обеспечение реализации мероприятий подпрограмм и основного мероприятия Государственной программы Тульской области в соответствии с установленными сроками и задачами.

Реализация основного мероприятия обеспечивает выполнения цели, задач и показателей Государственной программы Тульской области в целом, в разрезе подпрограмм и основного мероприятия.

Общий объем финансирования основного мероприятия подпрограммы составит 580723,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 -	82786,0 тыс. руб.
2015 -	83114,6 тыс. руб.
2016 -	82964,6 тыс. руб.
2017 -	82964,6 тыс. руб.
2018 -	82964,6 тыс. руб.
2019 -	82964,6 тыс. руб.
2020 -	82964,6 тыс. руб.

7. Перечень показателей результативности и эффективности
государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм		Значения показателей
				2012		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
1	2	3		4		5		6		7		8		9		10		11
Государственная программа "Управление государственными финансами Тульской области"
Подпрограмма I. "Совершенствование управления общественными финансами Тульской области"
1.1	Степень качества организации и осуществления бюджетного процесса в Тульской области в рейтинге качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации	Степень качества		II		II		II		II		II		II		I		I
1.2	Исполнение расходных обязательств Тульской области	%		91,8		92		92		93		95		95		95		100
1.3	Отношение дефицита бюджета области к общему годовому объему доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений	%		5,7		14,5		14,5		14,5		14,0		14,0		13,5		13,0
1.4	Доля ГРБС, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 65 %	%		-		25		25		20		20		15		15		15
1.5	Темп роста бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственным заданием	%		-		103		103		104		104		105		105		105
1.6	Доля внедренных в отчетном году законодательных актов в информационной системе управления бюджетным процессом Тульской области от числа принятых на федеральном уровне	%		100		100		100		100		100		100		100		100
1.7	Соблюдение соотношения объема бюджетных расходов, при санкционировании которых были выявлены нарушения бюджетного законодательства, и объема кассовых расходов бюджета области	%		8		7		7		5		5		5		3		3
1	2	3	4		5		6		7		8		9		10		11
Подпрограмма II. "Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений
2.1	Количество муниципальных образований, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов Тульской области, субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, превышает 70 % объема собственных доходов местных бюджетов	ед.	3		2		2		2		2		2		2		1
2.2	Комплексная оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета области бюджетам муниципальных образований	балл	0,749		0,8		0,82		0,83		0,85		0,87		0,88		0,95
2.3	Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований	%	0,8		0,8		0,7		0,6		0,6		0,5		0,4		0,3
2.4	Разрыв бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями к уровню 2013 года	раз	3,9		3,5		3,3		3		2,8		2,5		2,3		2
2.5	Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный бюджетным законодательством	ед.	2		0		0		0		0		0		0		0
2.6	Количество муниципальных образований, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых более 80 % от максимально возможной величины бальной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами	ед.	5		7		7		8		9		10		12		13

8. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2014	2015	2016	2017	2018	2019		2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13		14
Государственная программа	Управление государственными финансами Тульской области	Министерство финансов Тульской области	810	X	X	X	3040875,0	3144527,9	3142384,1	3106114,9	3088216,9	3067031,0		3061990,3
Подпрограмма I.	Совершенствование управления общественными финансами Тульской области	Министерство финансов Тульской области	810	X	X	X	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8	113699,8		113699,8
Мероприятие 1.5.	Управление резервным фондом правительства Тульской области и иными резервами на исполнение расходных обязательств Тульской области	Министерство финансов Тульской области	810	01 11	18 1 2375	870	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0		100000,0
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12		13		14
Мероприятие 1.8.	Развитие и сопровождение единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тульской области - "Электронный бюджет"	Министерство финансов Тульской области	810	04 10	18 1 2378	242	13699,8	13699,8	13699,8	13699,8	13699,8		13699,8		13699,8
Подпрограмма II.	Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений	Министерство финансов Тульской области	810	X	X	X	1602716,6	1656961,5	1604678,3	1519450,5	1441552,5		1370366,6		1305325,9
Мероприятие 2.2	Определение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	Министерство финансов Тульской области	810	14 01	18 2 8048	511	11651,6	12175,9	12723,9	13360,0	14028,0		14729,5		15466,0
			810	14 01	18 2 8048	511	393230,5	438927,9	478788,5	478788,5	478788,5		478788,5		478788,5
Мероприятие 2.3	Выделение дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов	Министерство финансов Тульской области	810	14 01	18 2 8050	512	1094834,5	1102857,7	1010165,9	924302,0	845736,0		773848,6		708071,4
Мероприятие 2.5	Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами	Министерство финансов Тульской области	810	14 01	18 2 8051	512	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0		100000,0		100000,0
			810	14 01	18 2 8052	512	3000,0	3000,0	3000,0	3000,0	3000,0		3000,0		3000,0
Основное мероприятие 1	Управление государственным долгом Тульской области	Министерство финансов Тульской области	810	X	X	X	1241672,6	1290752,0	1341041,4	1390000,0	1450000,0		1500000,0		1500000,0
			810	13 01	18 3 2377	720	1241672,6	1290752,0	1341041,4	1390000,0	1450000,0		1500000,0		1500000,0
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12		13		14
Основное мероприятие 2	Обеспечение реализации Государственной программы Тульской области	Министерство финансов Тульской области	810	X	X	X	82786,0	83114,6	82964,6	82964,6	82964,6		82964,6		82964,6
			810	01 06	18 4 0011	121	56651,0	56979,6	56979,6	56979,6	56979,6		56979,6		56979,6
			810	01 06	18 4 0011	122	266,9	266,9	266,9	266,9	266,9		266,9		266,9
			810	01 06	18 4 0019	242	1688,5	1688,5	1688,5	1688,5	1688,5		1688,5		1688,5
			810	01 06	18 4 0019	244	1425,0	1425,0	1425,0	1425,0	1425,0		1425,0		1425,0
			810	01 06	18 4 0019	851	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0		60,0		60,0
			810	01 06	18 4 0019	852	65,0	65,0	65,0	65,0	65,0		65,0		65,0
			810	01 13	18 4 0059	111	16670,0	16670,0	16670,0	16670,0	16670,0		16670,0		16670,0
			810	01 13	18 4 0059	122	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0		5,0		5,0
			810	01 13	18 4 0059	242	195,6	195,6	195,6	195,6	195,6		195,6		195,6
			810	01 13	18 4 0059	244	259,0	259,0	259,0	259,0	259,0		259,0		259,0
			810	01 13	18 4 2596	244	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0		5500,0		5500,0

9. Анализ рисков реализации государственной программы
и описание мер по управлению рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей государственной программы

Описание рисков Государственной программы и механизмов управления ими представлено в таблице.

Риски реализации государственной программы
и меры управления рисками

N п/п	Вид риска	Определение факторов риска	Меры управления рисками
Внешние риски
1	Финансовый	Принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами; рост процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам; принятие новых нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов. Возникновение перечисленных рисков может повлечь увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания, и, как следствие, повлечет за собой увеличение дефицита бюджета области	Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета области на реализацию государственных программ Тульской области, соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета области, и их соблюдение при формировании проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период
2	Финансовый	Ухудшение экономической ситуации в области и, как следствие, снижение динамики поступления доходов в бюджет области и местные бюджеты	Совершенствование планирования и оптимизация расходов бюджета области; мониторинг финансового состояния местных бюджетов
3	Финансовый	Финансирование Государственной программы Тульской области в неполном объеме	Своевременная корректировка объемов финансирования Государственной программы Тульской области
4	Правовой	Изменения федерального законодательства в бюджетной и налоговой сферах	Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства
Внутренние риски
1	Финансовый	Снижение качества управления муниципальными финансами	Координация работы муниципальных образований по повышению качества финансового управления
2	Правовой	Снижение эффективности планируемых мер правового регулирования	Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, а также увязка с мерами правового регулирования в рамках других государственных программ Тульской области (прежде всего, в сфере стратегического планирования, экономического регулирования, государственно-частного партнерства, управления государственным имуществом, государственных закупок)
3	Организационный	Вероятность неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий и достижению показателей Государственной программы Тульской области	Усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствованием механизма текущего управления реализацией Государственной программы Тульской области; ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов
4	Организационный	Некачественное и (или) несвоевременное исполнение мероприятий Государственной программы Тульской области	Применение санкций к руководителям исполнительных органов государственной власти Тульской области с целью повышения ответственности и результативности деятельности органов власти

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы Тульской области могут оказать внешние риски, связанные с ухудшением экономической ситуации и условий заимствования на внутреннем рынке, поскольку рычаги управления указанными рисками практически отсутствуют, а меры по снижению их влияния на устойчивость бюджета области ограничены требованиями полного исполнения расходных обязательств Тульской области.

К рискам реализации Государственной программы Тульской области, которыми может управлять ответственный исполнитель Государственной программы Тульской области, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы Тульской области на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Государственной программой Тульской области;

2) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Государственной программы Тульской области в результате недобросовестности ответственного исполнителя, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий Государственной подпрограммы Тульской области.

Снижению указанных рисков и своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий будут способствовать повышение квалификации ответственного исполнителя, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур, а также повышение ответственности ГРБС и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы Тульской области в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине увеличения дефицита бюджета области.

Снижению финансовых рисков будут способствовать:

внедрение в практику долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;

установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета области на реализацию государственных программ Тульской области, соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета области и их соблюдение при формировании проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период.