Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Тульской области на 2013-2018 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 12 апреля 2013 г. N 448-р

План
мероприятий ("дорожная карта")
"Повышение эффективности и качества услуг в
сфере социального обслуживания населения
Тульской области на 2013-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 января 2014 г.

I. Общее описание Плана мероприятий ("дорожная карта")
"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения Тульской области на 2013-2018 годы"

1. Общие положения

План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Тульской области на 2013-2018 годы" (далее - "дорожная карта") направлен на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.

С 1 января 2005 года в целях реализации Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в государственную собственность области были приняты все муниципальные учреждения социального обслуживания населения - 30 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 3 специализированных учреждения по работе с лицами без определенного места жительства и занятий, 19 детских социозащитных детских учреждений.

В целях эффективности использования бюджетных средств в настоящее время проводится работа по оптимизации сети полустационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания пенсионеров и инвалидов. В результате оптимизации со второго квартала 2013 года 18 государственных учреждений социального обслуживания присоединятся к более крупным. Намечена тенденция к созданию многопрофильных центров социального обслуживания и изменению структуры социальных услуг в пользу малозатратных (нестационарных) форм. На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей планируется создание служб сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений.

В результате проведенной оптимизации в 2013 году на территории Тульской области будут действовать 50 государственных учреждений социального обслуживания - 16 домов-интернатов общей мощностью почти 3 тысячи мест, 16 Центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 16 детских социозащитных учреждений.

Всем действующим в регионе стационарным и полустационарным государственным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2012 году установлен тип бюджетное. Детским социозащитным учреждениям социального обслуживания установлен тип казенное.

Единое финансирование из бюджета области позволяет осуществлять межрайонное обслуживание на основе региональной нормативной правовой базы и способствует решению задачи удовлетворения спроса населения на жизненно важные услуги.

В настоящее время наблюдается положительная динамика по основным критериям оценки эффективности социальных услуг. Мониторинг обеспечения потребности и качества предоставляемых населению услуг показывает существенное улучшение их качества, удовлетворенность составляет порядка 90-95%.

На оптимизацию расходов бюджета области направлена проводимая подготовительная работа по модернизации сектора социального обслуживания, основанная на внедрении метода оценки индивидуальной нуждаемости и учета нагрузки социальных работников учреждений, предполагающего экономию ресурсов. Это - переход от обезличенного перечня социальных услуг к установлению социально-экономически обоснованного механизма предоставления социальных услуг на основе индивидуальных планов.

В результате, с учетом логистики маршрутов обслуживания и обеспечения социальных работников средствами передвижения, предполагается высвобождение потенциала социальных работников, который может быть перераспределен в пользу нуждающихся клиентов, и создание предпосылок для появления негосударственного сектора сервисных услуг.

В последние годы развита малозатратная форма обслуживания населения отдаленных населенных пунктов мобильными бригадами. Объективные причины, по которым необходимо развивать мобильную социальную помощь - удаленность населенных пунктов, отсутствие или недостаточность общественного транспорта.

Эффективность социального обслуживания в учреждениях социального обслуживания достигается за счет интенсификации труда персонала - расширение зоны обслуживания, взаимозаменяемость.

Полное удовлетворение спроса населения на востребованные социальные услуги требует принятия стратегического плана дальнейшего развития системы социального обслуживания, так как индивидуальная потребность в социальных услугах уже перешла в общественную потребность.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно на основе внедрения социально-ориентированных подходов, эффективных технологий, системы индивидуальной оценки нуждаемости, рационального использования бюджетных средств, роста профессионализма всех сотрудников.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания требует модернизации законодательной базы федерального уровня, что послужит системному развитию в сопоставимых формах региональной законодательной и нормативной правовой базы, правовой обеспеченности равного доступа граждан к услугам социального обслуживания независимо от места проживания, внедрению экономически обоснованных механизмов стимулирования поставщиков услуг, активизации ресурсного потенциала социальных служб.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания
населения Тульской области, обусловлены следующими обстоятельствами

2.1. Тульская область характеризуется сложной демографической ситуацией. В регионе проживают более 1500 тысяч человек. Специфика социально-демографической структуры населения региона проявляется в высоком удельном весе пенсионеров (29,4%) и инвалидов (11,25%) в общей численности населения.

Высокий процент пенсионеров в социально-демографической структуре региона (почти одна треть населения) значительно превышает среднестатистический уровень по стране и ускоряет процесс старения населения Тульской области.

В регионе проживают более 2 тысяч инвалидов-колясочников, около 3-х тысяч инвалидов по зрению, почти тысяча инвалидов с тотальной глухотой и более 9 тыс. инвалидов, использующих протезно-ортопедические изделия.

В системе социального обслуживания Тульской области действуют 70 государственных учреждений социального обслуживания населения. В их числе: 16 стационарных учреждений (7 - общего типа, 7 - психоневрологического профиля, 2 - детских для умственно отсталых детей), 2 профессиональных училища, 21 Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 2 комплексных центра социального обслуживания, 7 нестационарных учреждений социального обслуживания, 3 специализированных учреждения по работе с лицами без определенного места жительства и занятий, 19 детских социозащитных учреждений.

Очередь на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания по состоянию на 1 января 2012 года составляла 150 человек или 5,6% от числа получающих социальные услуги в стационарных учреждениях, на 1 января 2013 года - около 100 человек (преимущественно в дома-интернаты психоневрологического профиля). Потребность населения на услуги стационарного социального обслуживания удовлетворена на 95%.

Требует дальнейшего развития нестационарное социальное обслуживание - мониторинги спроса населения на востребованные социальные услуги показывают необходимость внедрения таких форм обслуживания, как службы сиделок, отделений по работе с молодыми инвалидами. Существует потребность в дальнейшем развитии работы мобильных бригад, которая является важной составляющей социального обслуживания жителей сельских населенных пунктов и особенно отдаленных от районных центров. В настоящее время мобильные бригады работают в 20-ти учреждениях.

Результаты ежегодно проводимых мониторингов являются основой при перепрофилировании неэффективных отделений и открытии новых (временного проживания до 6-ти месяцев, социально-реабилитационные, социально-медицинского назначения и другие).

2.2. В системе социального обслуживания Тульской области наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.

Наличие данной проблемы обусловлено следующими обстоятельствами. Низкая заработная плата. Существующий дисбаланс в размере оплаты труда медицинских, педагогических работников системы социального обслуживания населения и систем здравоохранения и образования, непрестижность профессии "социальный работник".

Реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" позволит усовершенствовать систему оплаты труда работников системы социального обслуживания.

2.3. Материально-техническая база действующих стационарных учреждений социального обслуживания включает 146 зданий и сооружений социального и хозяйственного назначения (жилые здания, котельные, гаражи, складские помещения, овощехранилища, банно-прачечные помещения, очистные сооружения, скважины, водонапорные башни, противопожарные резервуары), в том числе 40 зданий с круглосуточным пребыванием людей.

Большинство зданий стационарных учреждений социального обслуживания являются приспособленными, что создает проблему соответствия действующим санитарным нормам.

Из общего числа зданий стационарных учреждений нуждаются в реконструкции 6 зданий, в которых проживают обеспечиваемые. Ветхих и аварийных строений не имеется.

Укрепление материально-технической базы действующих учреждений социального обслуживания осуществляется в рамках реализации долгосрочных целевых программ: "Повышение качества жизни старшего поколения Тульской области на 2011-2016 годы", "Комплексные меры по оказанию помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения свободы, на 2010-2016 годы", "Доступная среда" на 2013-2015 годы, "По решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013-2016 годы", "Пожарная безопасность Тульской области на 2013-2017 годы", "По энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2020 годы", "По улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2016 годы".

2.4. В Тульской области недостаточно развит рынок социальных услуг, в том числе негосударственного сектора. Проведенный в 2012 году мониторинг спроса на социальные услуги частных домов-интернатов (участвовало 600 респондентов различного возраста и социального положения) показал низкую платежеспособность населения области за более качественные социальные услуги при стационарном обслуживании (способность и желание оплачивать услуги в условиях частных домов-интернатов выразили 1% респондентов). Участие социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров и добровольцев прослеживается в привлечении к оказанию социальных услуг подопечным домов-интернатов.

3. Цели "дорожной карты"

Основными целями "дорожной карты" являются:

совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;

оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных учреждений социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

повышение к 2018 году заработной платы социальных работников, младшего и среднего медицинского персонала, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100% от средней заработной платы в регионе, врачей - до 200% от средней заработной платы в регионе;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области;

развитие рынка социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания на основе мониторингов спроса, развития организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 13 января 2014 г. N 11-р подраздел 4 раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:

модернизация региональной законодательной правовой базы на основе нового федерального законодательства;

внедрение новых форм и технологий, отвечающих индивидуальной нуждаемости граждан;

внедрение профессиональных стандартов работников учреждений социального обслуживания, разработанных на федеральном уровне;

оптимизация структуры сети и штатной численности государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций;

доведение уровня оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году:

врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование - до 200 процентов средней заработной платы по Тульской области;

социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала - до 100 процентов средней заработной платы по Тульской области;

доведение уровня оплаты труда педагогических работников государственных учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по Тульской области;

повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:

реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тульской области, что позволит ликвидировать имеющуюся очередность;

укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тульской области в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации;

привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере социального обслуживания;

развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.

Контрольные показатели реализации "дорожной карты"

Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	%	95,0	95,5	96,0	96,5	97,0	98,5
Соотношение средней заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе	%	47,5	58,0	68,5	79,0	89,5	100,0
Соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой в регионе	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Соотношение средней заработной платы врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, государственных учреждений социального обслуживания населения	%	129,7	130,7	137,0	159,6	200,0	200,0
Соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала государственных учреждений социального обслуживания населения	%	75,6	76,2	79,3	86,3	100,0	100,0
Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала государственных учреждений социального обслуживания населения	%	50,1	51,0	52,4	70,5	100,0	100,0
Соотношение средней заработной платы работников культуры государственных учреждений социального обслуживания населения	%	53,0	59,0	65,0	74,0	85,0	100,0
Соотношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных учреждений социального обслуживания населения	%	75,0	80,0	85,0	90,0	95,0	100,0
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	15,0	14,0	13,0	10,0	8,0	7,0
Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения	%	1,6	1,59	1,58	1,57	1,56	1,55

II. План мероприятий

	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации		Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1.	Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания пожилых граждан, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан	Доклад в правительство Тульской области с представлением проекта комплекса мер по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан на 2013-2018 годы	I-II квартал 2013 года		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
1.2.	Мониторинг проведения оптимизации структуры сети и штатной численности государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области	Доклад в правительство Тульской области по возможности перевода отдельных обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга	II квартал 2013 года		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
1.3.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению вскрытых недостатков; принятие мер по повышению безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях социального обслуживания населения, в том числе в рамках реализации долгосрочных целевых программ - "Пожарная безопасность Тульской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 N 107; "По энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 28.07.2010 N 677	Обеспечение контроля за сохранностью, комплексной безопасностью учреждений социального обслуживания населения в целях предупреждения непредвиденных чрезвычайных ситуаций и аварийных ситуаций. Информация в Минтруд России (по запросу)	постоянно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
1.4.	Анализ удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых социальных услуг (проведение социологических исследований среди получателей услуг государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области)	Информация с рекомендациями в государственные учреждения социального обслуживания Тульской области. Информация в Минтруд России (по запросу)	ежегодно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
1.5.	Анализ эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг	Информация с рекомендациями в государственные учреждения социального обслуживания Тульской области	ежегодно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.	Актуализация региональной нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения	Внедрение новых форм и технологий предоставления социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей в социальном обслуживании. Регламентация порядка предоставления социальных услуг	2014 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
2.2.	Отработка механизма внедрения частно-государственного партнерства в систему социального обслуживания населения Тульской области	Развитие конкуренции при предоставлении социальных услуг	2014-2015 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
2.3.	Мониторинг предоставляемой статистической отчетности, характеризующей состояние системы социального обслуживания населения Тульской области	Предложения по совершенствованию статистического учета, характеризующего состояние системы социального обслуживания населения в Минтруд России (по запросу)	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Анализ результатов реализации в 2011-2013 годах региональных программ, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста: "Повышение качества жизни старшего поколения Тульской области на 2011-2016 годы", "Комплексные меры по оказанию помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения свободы, на 2010-2016 годы", "Доступная среда" на 2013-2015 годы, "По решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013-2016 годы", "Пожарная безопасность Тульской области на 2013-2017 годы", "По энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2020 годы", "По улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2016 годы", "По улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2016 годы"	Охват социальными услугами не менее 95% пожилых людей из числа граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Организация мобильных бригад в количестве, необходимом для обеспечения социальными услугами жителей сельских районов, и оснащение их автотранспортом, логистика маршрутов обслуживания с обеспечением социальных работников специальными транспортными средствами. Подготовка информации в Минтруд России (по запросу)	2013-2014 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
3.2.	Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом: анализ практики взаимодействия заинтересованных структур по доставке пожилым людям лекарств на дом; подготовка Комплекса мер и его последующая реализация в Тульской области в соответствии с принятыми межведомственными соглашениями	Совместный приказ минтруда Тульской области и минздрава Тульской области по утверждению комплекса мер по организации взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом. Полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом	2 квартал 2013 года		Министерство труда и социальной защиты Тульской области; министерство здравоохранения Тульской области
3.3.	Создание служб сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей Тульской области	Расширение спектра и повышение доступности социальных услуг	2013 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
3.4.	Создание службы социальной реабилитации детей-инвалидов на базе государственного учреждения социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тулы"	Расширение спектра и повышение доступности социальных услуг	2013 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственное учреждение социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тулы" (по согласованию)
3.5.	Обобщение работы служб сопровождения замещающих семей и выпускников интернатных учреждений	Подготовка информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
3.6.	Осуществление межведомственного взаимодействия субъектов социальной профилактики по оказанию социальной помощи и поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации	Сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	постоянно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области, субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Тульской области (по согласованию)
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг
4.1.	Реализация перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тульской области	Ликвидация очередности в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.2.	Анализ результатов реализации в 2012-2018 годах перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тульской области	Доклад в Минтруд России (по запросу)	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.3.	Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения Тульской области для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом в рамках софинансирования региональной социальной программы за счет направления субсидий Пенсионным фондом Российской Федерации в бюджет области	Сокращение очереди на получение социальных услуг, повышение качества предоставляемых социальных услуг	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
4.4.	Реализация мероприятий долгосрочных целевых программ: "Повышение качества жизни старшего поколения Тульской области на 2011-2016 годы", "Комплексные меры по оказанию помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения свободы, на 2010-2016 годы", "Доступная среда" на 2013-2015 годы, "По решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013-2016 годы", "Пожарная безопасность Тульской области на 2013-2017 годы", "По энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2020 годы", "По улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2016 годы", "По улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2016 годы	Внедрение новых технологий, повышение доступности и качества социальных услуг	2013-2016 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
4.5.	Реализация строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения, и современных требований жизнеустройства в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Повышение качества и доступности социального обслуживания	2013-2015 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.6.	Анализ действующих правил и нормативов, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения, и современных требований жизнеустройства в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Информация в Минтруд России (по запросу)	2013-2015 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.7.	Обобщение и распространение передового опыта работы субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Информационно-аналитические письма с рекомендациями в государственные учреждения социального обслуживания Тульской области	ежегодно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.8.	Обобщение опыта работы государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области путем проведения семинаров, коллегий, Советов директоров учреждений, "открытых клубов", работы Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты Тульской области	Внедрение современных технологий. Информация в Минтруд России (по запросу)	ежегодно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.9.	Изучение практики применения механизма нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области, направленных на повышение эффективного использования бюджетных средств на основании рекомендаций Минтруда России	Подготовка информации в правительство Тульской области	2013 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.10.	Проведение мероприятий по применению механизма нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области и апробирование методики на пилотных площадках (учреждениях) с учетом рекомендаций Минтруда России	Нормативный правовой акт. Переход на нормативно-подушевое финансирование	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.11.	Анализ практики применения механизма нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Исключение необоснованных расходов на содержание и административно-управленческий персонал. Доклад в Минтруд России (по запросу)	2013-2014 годы 2015 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.12.	Организационно-разъяснительная работа по привлечению социально-ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сферу социального обслуживания, их участию в деятельности по оказанию социальных услуг пожилым гражданам, детям и инвалидам	Повышение доступности предоставления социальных услуг	2013 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
4.13.	Оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе в рамках реализация Закона Тульской области от 30 ноября 2011 года "О грантах Тульской области социально ориентированным некоммерческим организациям" и мероприятий долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Тульской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 10 сентября 2012 года N 501	Формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных социальных проблем, повышение доступности предоставляемых населению социальных услуг	постоянно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1.	Разработка плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Утверждение приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания	III квартал 2013 года		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
5.2.	Обеспечение деятельности Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты Тульской области	Приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области, утверждающий положение об Общественном совете и его состав. Повышение качества предоставляемых населению социальных услуг	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
5.3.	Обеспечение создания попечительских советов в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области	Приказы по государственным учреждениям социального обслуживания населения Тульской области	2013 год		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
5.4.	Мероприятия по разработке системы показателей эффективности деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг с учетом рекомендаций Минтруда России	Приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области (методические рекомендации). Повышение эффективности и качества работы учреждений социального обслуживания населения и ответственности их руководителей	2013-2018 годы		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
5.5.	Проведение организационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг. Обсуждение актуальных вопросов социального обслуживания на форуме портала правительства Тульской области, сайте министерства труда и социальной защиты Тульской области, в рамках реализации проекта "Открытый регион 71"	Повышение информированности населения о системе социального обслуживания населения в Тульской области и обоснованности принимаемых решений о предоставлении социальных услуг	постоянно		Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области и совершенствование их оплаты труда
6.1.	Участие в реализации мер по повышению заработной платы работникам государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688
6.1.1.	Мероприятия по повышению квалификации и переподготовке социальных работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям, в том числе работников, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда	Утверждение планов мероприятий по повышению кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области на основе проведения обучающих семинаров, конкурсов профессионального мастерства и др.		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.2.	Координация деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области по достижению целевых значений повышения оплаты труда социальных и педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения	Повышение заработной платы работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области		2013-2018 годы (ежегодно с 1 октября)	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.3.	Мониторинг кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения Тульской области и их средней заработной платы	Аналитические материалы, служебная записка (по запросу)		постоянно	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.4.	Проведение мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области за счет интенсификации труда, оптимизации системы социального обслуживания с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, внедрения комплексного подхода при реорганизации государственных учреждений социального обслуживания, оптимизации административно-управленческого персонала (АУП)	Повышение заработной платы работникам государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области, интенсификация труда		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.5.	Мониторинг оптимизации сети и штатной численности государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области	Аналитические материалы, служебная записка (по запросу)		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.6.	Подготовка предложений о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие поэтапное повышение оплаты труда в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688	Доклад в правительство Тульской области		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.7.	Заключение дополнительных соглашений (трудовых договоров) с руководителями государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда работникам с целью доведения соотношения их заработной платы до целевых показателей	Дополнительные соглашения (трудовые договора) с руководителями учреждений социального обслуживания населения		2013 год	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.8.	Проведение методических семинаров и совещаний с руководителями государственных учреждений социального обслуживания населения в части оказания содействия по определению систем нормирования труда	Введение системы нормирования труда в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области с учетом рекомендаций Минтруда России		начиная с IV квартала 2013 года	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.9.	Осуществление контроля за соблюдением учреждениями норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации	Проведение контрольных мероприятий		начиная с 2014 года	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.10.	Проведение разъяснительной работы в государственных учреждениях социального обслуживания населения Тульской области об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда, должностях, подпадающих под действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688, соотношениях заработной платы работников учреждений социального обслуживания и перехода на "эффективный контракт" и другим вопросам с участием профсоюзов	Выступления и публикации руководителей и специалистов министерства труда и социальной защиты Тульской области, проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах, на совещаниях (в том числе селекторных), семинарах, интернет-портале, сайте минтруда Тульской области		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
6.1.11.	Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688 с обсуждением информационно-аналитических материалов, направленных в Минтруд России, на региональной трехсторонней комиссии	Информационно-аналитические материалы в Минтруд России		2013-2018 годы 2 раза в год: 31 декабря 1 июля	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.12.	Поддержание уровня соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы работников учреждений не более чем в 8 раз	Достижение уровня соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы работников учреждений не более чем в 8 раз		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.13.	Мероприятия по обеспечению соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала 1:0,7-1:0,5	Поддержание соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала 1:0,7-1:0,5		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.1.14.	Мероприятия по обеспечению предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения не более 40%	Обеспечение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда не более 40%		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
6.1.15.	Мероприятия по приведению трудовых договоров руководителей государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области в соответствие с типовой формой трудового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации, заключаемого с руководителем учреждения	Приведение трудовых договоров руководителей государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области в соответствие с типовой формой трудового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации, заключаемого с руководителем учреждения		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.2.	Обеспечение представлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя учреждения социального обслуживания населения Тульской области, а также граждан, замещающих указанные должности, проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя учреждения социального обслуживания населения Тульской области, а также гражданами, замещающими указанные должности	Исключение случаев коррупции. Представление и проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.3.	Организация заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта" в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
6.4.	Расчет потребности и учет при формировании бюджета Тульской области расходов на повышение заработной платы работников в соответствии с утвержденными в Тульской области планами-графиками реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688	Принятие закона о бюджете Тульской области на 2013 и последующие годы, предусмотрев средства на повышение оплаты труда в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688		2013-2018 годы (в сроки, предусмотренные для формирования бюджета области)	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.5.	Подготовка методических рекомендаций по поэтапному переводу работников государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области на "эффективный контракт". Внедрение "эффективного контракта" в системе социального обслуживания населения Тульской области	Методические рекомендации минтруда Тульской области. Конкретизация должностных обязанностей работников, условий оплаты труда, показателей и критериев оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых социальных услуг. Стимулирование работников к эффективному исполнению обязанностей		начиная с 2013 года	Министерство труда и социальной защиты Тульской области, государственные учреждения социального обслуживания населения Тульской области (по согласованию)
6.6.	Разработка системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области при определении размера стимулирующих выплат работникам и руководителям государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области на основе методических рекомендаций Минтруда России	Приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области (методические рекомендации)		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области
6.7.	Организация проведения областных конкурсов профессионального мастерства, участие во Всероссийских профессиональных конкурсах	Повышение престижа профессий в сфере социального обслуживания населения		2013-2018 годы	Министерство труда и социальной защиты Тульской области