Постановление Московского городского суда от 22 июня 2018 г. по делу N 4а-2281/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М ., рассмотрев жалобу Нематуллаевой З.О.к. на вступившее в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 12 января 2017 года гражданка Республики Узбекистан Нематуллаева З.О.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1- 30.3 КоАП РФ, постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе Нематуллаева З.О.к. просит об изменении постановления судьи районного суда путем исключения из него указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на необходимость применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан законно находящийся в Российской Федерации, иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Закона о правовом положении иностранных граждан документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

При рассмотрении дела установлено, что 11 января 2017 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Комсомольская пл, д.3, при проверке сотрудниками О/П УВД на Московском Метрополитене ГУ МВД России по г. Москве была выявлена гражданка Республики Узбекистан Нематуллаева З.О.к, которая допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями Нематуллаевой З.О.к.; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России; справкой по централизованному учету правонарушителей; дактилоскопической картой, а также ее показаниями, полученными в ходе рассмотрения дела судьей районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Нематуллаевой З.О.к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о необходимости применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации проживает супруг Нематуллаевой З.О.к, брак с которым заключен 20 августа 2014 года, не является основанием для изменения постановленного судебного акта.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека неоднократно в своих постановлениях отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных заявителем документов, брак между гражданином Российской Федерации ** Э.Т. и гражданкой Республики Узбекистан Нематуллаевой З.О.к. заключен 20 августа 2014 года. ** Э.Т. зарегистрирован по месту пребывания в * **.

Согласно выписке из АС ЦБДУИГ ФМС России Нематуллаева З.О.к. въехала на территорию Российской Федерации 21 ноября 2015 года, ей была выдана миграционная карта, в которой срок пребывания был указан до 18 февраля 2016 года. 12 декабря 2015 года Нематуллаева З.О.к была поставлена на миграционный учет по месту пребывания на срок 18 февраля 2016 года по адресу ** (л.д.6-8).

По истечении указанного срока 18 февраля 2016 года Нематуллаева З.О.к. за пределы Российской Федерации не выехала, меры к легализации своего положения не приняла, продолжая незаконно пребывать на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Сведения о постановке Нематуллаевой З.О.к на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации после 18 февраля 2016 года в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" отсутствуют.

В материалах дела также отсутствуют и заявителем не представлены сведения об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в порядке установленном законом, об источниках дохода.

Учитывая, что на дату ее выявления 11 января 2017 года Нематуллаева З.О.к. длительный период времени незаконно находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, мер к легализации своего правового положения не приняла, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, указывающих на необходимость применения к Нематуллаевой З.О.к. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, как усматривается документов приложенных к жалобе Нематуллаева З.О.к. в нарушение ст.31.2 КоАП РФ не исполнила вступившее в законную силу 23 января 2017 года постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 12 января 2017 года, продолжая нелегально пребывать на территории Российской Федерации, что позволяет судить о степени ее лояльности к правопорядку страны пребывания.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Нематуллаевой З.О.к к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае гражданка Республики Узбекистан Нематуллаева З.О.к нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, находясь в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Данные обстоятельства установлены должностными лицами, судьей районного суда и не отрицались Нематуллаевой З.О.к в ходе производства по данному делу.

Вместе с тем при вынесении постановления судьей районного суда в вину Нематуллаевой З.О.к. вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации выразившееся в отсутствии у нее при себе документов (миграционной карты). При таких обстоятельствах состав вменяемого Нематуллаевой З.О.к. деяния подлежит уточнению: вместо указания в обжалуемом судебном акте на отсутствие при себе у названного лица документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следует указать на нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные изменения направлены на уточнение объективной стороны вменяемого Нематуллаевой З.О.к деяния, не влекут усиление административного наказания и никаким иным образом его положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нематуллаевой З.О.к. изменить, вместо указания в названном акте на отсутствие при себе у Нематуллаевой З.О.к документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следует указать на нарушение названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 12 января 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова