Определение Московского городского суда от 22 июня 2018 г. по делу N 4г-6529/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Осипова В.А., направленную посредством почтовой связи 04 мая 2018 года и поступившую в суд кассационной инстанции 22 мая 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2018 года по делу по иску Осипова В.А. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Осипов В.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, ссылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, он обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако Комиссией ФСИН России ему было отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий в 2010 году. С таким решением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 года постановлено:

В удовлетворении требований Осипова В. А. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: - с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); - с обменом жилыми помещениями; - с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; - с выделением доли собственниками жилых помещений; - с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 12 Правил, предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 года закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего п. п. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; п. п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Судом установлено, что Осипов В.А. проходит службу в должности заместителя начальника организационно-аналитического отдела УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, имеет спец звание майора внутренней службы.

17 марта 2014 года истец обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имея выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет в составе семьи из 4 человек: Осипов В.А, *, *, *. (дочери).

Осипов В.А. постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 95,2 кв. м, по адресу: * с 12 февраля 2010 года, а его супруга * и дочери *. и *. с 30 октября 2009 года. Собственниками указанной квартиры являются родители *. по 1/2 доли каждый.

С 24 октября 2009 года по 12 февраля 2010 года Осипов В.А. был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 43,0 кв. м, по адресу: *, принадлежащем ему на праве собственности.

08 сентября 2016 года Комиссией ФСИН России Осипову В.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду ухудшения жилищных условий, а именно в связи с отчуждением 29 июля 2010 года истцом квартиры по адресу: *, и вселением в квартиру по адресу: *.

Отказывая Осипову В.А. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь названными правовыми нормами, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что комиссией ФСИН России было принято законное решение об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением последним действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец действий по ухудшению жилищных условий не совершал, сделка по отчуждению жилого помещения не относится к намеренным действиям, произошла из-за вынужденного переезда семьи в Чувашскую Республику, отчуждение жилого помещения произошло в 2010 году, до вступления в действие Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, судебная коллегия не приняла во внимание, поскольку положениями действующего Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, и положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего до вступления в силу данного Закона предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Как следует из материалов дела, Осипов В.А. являлся собственником квартиры по адресу: *, добровольно произвел отчуждение 27 июля 2010 года данного помещения, в то время как с 12 февраля 2010 года зарегистрировался в квартире по адресу: *, в качестве члена семьи собственников. Отчуждение квартиры, находившейся в собственности, является ухудшением жилищных условий, поскольку при наличии квартиры в собственности она подлежала учету при расчете выплаты.

С учетом законности отказа в предоставлении выплаты по мотиву ухудшения жилищных условий, судебная коллегия сочла необоснованным довод апелляционной жалобы о неправомерном учете площади балконов и лоджий занимаемой семьей в настоящее время квартиры при определении нуждаемости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд незаконно отклонил ходатайство о допросе свидетеля, судебная коллегия признала несостоятельными, поскольку ходатайство о допросе свидетеля при рассмотрении дела в суде первой инстанции истцом не заявлялось. Кроме того, причины отчуждения находившейся в собственности истца квартиры правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, юридически значимым является сам факт отчуждения.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, истец приводит доводы в том числе об отсутствии умысла на совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Осипова В.А, направленную посредством почтовой связи 04 мая 2018 года и поступившую в суд кассационной инстанции 22 мая 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2018 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.