Решение Московского городского суда от 28 июня 2018 г. по делу N 7-8135/2018

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Торговый Центр "Маркет Град" - Рассомагина С.В. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от

27 марта 2018 года, которым постановлено:

"Признать ООО "Торговый Центр "Маркет Град" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ООО "Торговый Центр "Маркет Град" наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территории ООО "Торговый Центр "Маркет Град", расположенного по адресу: ***, на срок 90 (девяносто) суток",

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 г. в отношении ООО "Торговый Центр "Маркет Град" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, генеральный директор ООО "Торговый Центр "Маркет Град" обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что постановление вынесено без обоснования факта наличия и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также указал на то, что в настоящее время Обществом в активном режиме устраняются выявленные нарушения.

Выслушав представителей ООО "Торговый Центр "Маркет Град" - Журавлеву Е.В, Топорову Е.О, Андрееву И.В, представителя ГУ МЧС России по г. Москве - Грибачева Д.М, проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов дела, 00.00.0000 года в 00 час. 01 мин. в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территории ООО "Торговый Центр "Маркет Град", расположенного по адресу: ****, ООО "Торговый Центр "Маркет Град" повторно совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно нарушило требования ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", а именно: не обеспечило в полном объеме и в установленный срок выполнение предписания N от 00.00.0000 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, касающегося пунктов NN 1, 3, 4-11, срок исполнения которых был установлены до 00.00.0000 года, а именно:

- пункт N 1 - отдельные помещения 1-го антресольного и 2-го этажей в административной части корпуса N 100 не оборудованы системой автоматического пожаротушения - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 3 - основной выход из помещения кафетерия (кафе) на антресоли (этаж 2а) (по экспликации ТБТИ - N 64, помещение XXII), не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, а именно: (Лестничная клетка, сообщающаяся с этажом антресоли, не отделена глухими противопожарными перегородками 1-го типа) - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 4 - в корпусе N 100 (1-й этаж, правое крыло), допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия систем противопожарной защиты (автоматической установки водяного пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (отсутствуют спринклерные оросители и пожарные извещатели в помещениях диспетчерской ООО "ТЦ "Маркет Град") - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 5 - в помещении торгового зала на 1-м этаже корпуса N1А (по экспликации ТБТИ - N 6, помещение 16), не имеющее естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 6 - в помещении торгового зала на 1-м этаже корпуса N104 (по экспликации ТБТИ - N 1, помещение И), не имеющее естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 7 - в помещениях торговых залов на 1-м этаже корпуса N 101 не имеющих естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 8 - допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия систем противопожарной защиты (автоматической установки водяного пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации) (отсутствуют спринклерные оросители в отдельных подсобных помещениях магазина ООО "***", расположенного на 1-м этаже корпуса N 101) - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 9 - в помещениях торговых залов, расположенных на 2-м этаже корпусов N, занимаемых ООО "***", не имеющих естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N10 - в помещениях торговых залов, расположенных на 3-м этаже корпусов N, занимаемых ООО "***" не имеющих естественного проветривания при пожаре, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - срок устранения установлен до 00.00.0000 года;

- пункт N 11 - не обеспечена (не подтверждена) работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, соединительных линий автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (помещения, занимаемые ООО "***" на 3-м этаже корпусов N) - срок устранения установлен до 00.00.0000 года.

Судом первой инстанции было установлено, что 00.00.0000 года мировым судьей судебного участка N 307 района Северное Измайлово г. Москвы ООО "Торговый Центр "Маркет Град" подвергалось административному наказанию в виде административного штрафа в размере 0 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в срок законного предписания Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве N от 00.00.0000 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях ООО "Торговый Центр "Маркет Град", расположенных по адресу: ***.

2-м Региональным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве была проведена проверка N от 00.00.0000 года по контролю за выполнением ООО "Торговый Центр "Маркет Град" в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, от

00.00.0000 года.

Согласно данному акту проверки N от 00.00.0000 года юридическим лицом ООО "Торговый Центр "Маркет Град" повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнило в установленный срок до дата законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор N от 00.00.0000 года, за что в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Виновность ООО "Торговый Центр "Маркет Град" в совершении административного правонарушения подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки N от 00.00.0000 года в отношении ООО "Торговый Центр "Маркет Град";

- протоколом об административном правонарушении N от 00.00.0000 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- постановлением мирового судьи судебного участка N 307 района Северное Измайлово г. Москвы от 00.00.0000 года, которым ООО "Торговый Центр "Маркет Град" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12

ст. 19.5 КоАП РФ;

- предписанием N от 00.00.0000 года, которым ООО "Торговый Центр "Маркет Град" необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- актом проверки N от 00.00.0000 года, в ходе проведения которой выявлено, что ООО "Торговый Центр "Маркет Град" не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора);

- иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность вышеуказанного Предписания N от 00.00.0000 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ООО "Торговый Центр "Маркет Град" в установленном законом порядке не оспаривалась и срок его исполнения не продлевался. Вышеуказанная внеплановая выездная проверка была проведена на основании Распоряжения от N от 00.00.0000 года, при этом ООО "Торговый Центр "Маркет Град" было заранее уведомлено о проведении данной проверки.

С учетом изложенных обстоятельств, с доводом об отсутствии вины ООО "Торговый Центр "Маркет Град" суд первой инстанции обоснованно не согласился, обратив внимание на то, что предписание является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, в установленном законом порядке не отменено.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО "Торговый Центр "Маркет Град" не выполнило в установленный срок до 00.00.0000 года законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор N от 00.00.0000 года, за что в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Ссылка в жалобе на то, что в настоящее время Обществом в активном режиме устраняются выявленные нарушения, а в здании, расположенном по адресу: ****, все предписания МЧС выполнены, не может повлечь отмену постановления, поскольку как система противопожарной защиты зданий и сооружений основанная на положениях настоящих норм, так и система, основанная на положениях ранее действовавших стандартов, должна применяться комплексно для объекта в целом, а не для отдельных его частей или отдельных средств и способов защиты.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено без обоснования факта наличия угрозы жизни и здоровью людей, являются несостоятельными, поскольку несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, является реальной угрозой для жизни и здоровья граждан.

На основании вышеизложенного, пожарная безопасность должна быть обеспечена в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.8 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Торговый Центр "Маркет Град" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Торговый Центр "Маркет Град" - Рассомагина С.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов