Решение Московского городского суда от 04 июля 2018 г. по делу N 7-8173/2018

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. по доверенности Якимова А.С. на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 апреля 2018 года, которым постановлено:

"Признать должностное лицо - начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей",

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 года консультантом отдела лицензионной деятельности Государственной жилищной инспекции Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1. 3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение судье Басманного районного суда г. Москвы.

Постановлением судьи от 19 апреля 2018 года начальник ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2

ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. - Якимов А.С. выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывая на отсутствие состава административного правонарушения, неправильное определение обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. - Якимова А.С, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2

ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ ( пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, 00.00.0000 года в ходе рассмотрения заявления филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о смене должностного лица и прилагаемых к нему документов был выявлен факт нарушения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ лицензионных требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия от 00.00.0000 года N) при отсутствии у единоличного исполнительного органа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны - начальника Жданова А.А. в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года квалифицированного аттестата, подтверждающего сдачу квалифицированного экзамена согласно ст. 202 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения заявления (исх. от 00.00.0000года N, вх. N) о смене должностного лица, поступившего от филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ и прилагаемых к нему документов было установлено, что 00.00.0000 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о руководителе юридического лица - начальнике Жданове А.А, имеющем право действовать без доверенности от имени ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны. Жданов А.А. имеет квалификационный аттестат N, выданный Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым на основании протокола лицензирования комиссии Республики Крым N от 00.00.0000 года.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" установлено, что разъяснения по применению Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Согласно письма Минстроя России от 24 февраля 2015 года N 4745-АЧ/С4 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства РФ о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", получать квалифицированный аттестат должно лицо. Осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Следовательно, Жданов А.А. совершил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, осуществляя функции единоличного исполнительного органа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом N об административном правонарушении от 00.00.0000 года;

- заявлением начальника ЖЭ(К)О N 5 ФГБУ "ЦЖКУ" о смене должностного лица от 00.00.0000 года N;

- выпиской из приказа N от 00.00.0000 года;

- копией квалифицированного аттестата N на имя Жданова А.А. от 00.00.0000 года;

- паспортными данными на имя Жданова А.А.;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 00.00.0000 года;

- копией единоличного решения от 00.00.0000 года;

- копией договора управления N от 00.00.0000 года;

- копией заявления ООО "ГУЖФ" о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края N от 00.00.0000 года;

- иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Жданова А.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.к. Жданов А.А. с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года осуществлял функции единоличного исполнителя органа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ не имея квалифицированного аттестата.

Выводы судьи о виновности Жданова А.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Отклоняя доводы защитника об отсутствии состава правонарушения и прекращении производства по делу, судья районного суда обоснованно исходила из того, что на момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении Жданов А.А. находился в должности начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, не имея квалифицированный аттестат.

Таким образом, основополагающим фактом наличия состава административного правонарушения явилось наличие трудовых отношений между заявителем и работодателем и нахождение Жданова А.А. на указанной выше должности, а не осуществление с определенного периода времени, как указал заявитель в жалобе, управление ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" многоквартирными домами.

Доводы жалобы повторяют доводы, изложенные в письменных объяснениях, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем не влекут отмену постановления судьи, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях Жданова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определенные судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. оставить без изменения, жалобу защитника начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Жданова А.А. по доверенности Якимова А.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов