Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

При проведении инвентаризации жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - область) установлено, что его износ составляет более 70 процентов. После передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальные образования области на себе ощутили непосильный груз их содержания.

Содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства в их нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы муниципальных образований области.

Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальном комплексе области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство несет ответственность за обеспечение гражданам достойных условий проживания. В силу статей 17 и 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 42 Устава (Основного Закона) Тульской области органы государственной власти области оказывают государственную поддержку органам местного самоуправления, в том числе создают необходимые правовые, организационные, финансово-экономические условия для становления и развития местного самоуправления.

Несмотря на то, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в границах муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения, с учетом вышеизложенного и в связи с отсутствием у муниципальных образований области достаточных средств на восстановление и установку объектов жилищно-коммунального хозяйства предлагается модернизировать переданное оборудование, реконструировать объекты и сети с высокой степенью износа, а также установить энергосберегающее оборудование на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой отрасль территориальной инженерной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.

В его состав входят: жилищный фонд, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы, системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство, санитарная очистка городов и населенных пунктов.

В жилищно-коммунальном хозяйстве сосредоточено около половины основных фондов области.

Жилищный фонд области составляет 37,1 млн. кв. метров, в том числе муниципальный - 23,7 млн. кв. метров, из них ветхий и аварийный жилищный фонд - 2,01 млн. кв. метров.

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет:

водопроводом - 80,1 процента;

канализацией - 76,0 процента;

центральным отоплением - 80,3 процента;

горячим водоснабжением - 67,4 процента;

газом - 87,9 процента.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы обеспечиваются теплом от 815 источников теплоснабжения.

Установками химической очистки воды оборудованы 440 котельных, или 52,4 процента.

Износ 100 процентов имеют 85 котельных. Коэффициент полезного действия их работы ниже 50 процентов.

Все угольные котельные выработали свой ресурс и требуют либо закрытия, либо модернизации. Потребность в угле на 2005 год составляла около 18000 тонн. Потребность в жидком топливе - 2000 тонн.

Из 2084 километров тепловых сетей (в 2-трубном исполнении) имеют износ 100 процентов и находятся в аварийном состоянии 269 километров. Средний износ тепловых сетей свыше 63,2 процента.

Из 5491,3 километра водопроводных сетей требуют замены свыше 2500 километров.

Износ трубопроводов и оборудования водопроводных сетей составляет от 60 до 90 процентов , а 711,3 километра изношены на 100 процентов.

Требуется заменить 350 водонапорных башен. Дефицит питьевой воды в области сохраняется на уровне 92,0 тыс. куб. метров в сутки (в городах Туле, Новомосковске, Узловая, Щекино и др.)

Износ сооружений канализации в большинстве случаев достигает 100 процентов.

В сельской местности лишь 5,4 процента стоков отводятся с нормативными качественными показателями.

Из 2266 километров сетей канализации изношены на 100 процентов 363,7 километра.

В результате газификации объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в области построено и задействовано около 10000 километров газопроводов.

Согласно инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства области, проведенной в феврале 2003 года по заданию Госстроя России, только на восстановление объектов со стопроцентным износом требуется около 4,0 млрд. рублей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 раза выше.

Принятие Областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Тульской области на 2006 год" позволит улучшить обеспечение населения качественными коммунальными услугами.