Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

При проведении инвентаризации жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - область) установлено, что его износ составляет более 70 процентов. После передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальные образования области на себе ощутили непосильный груз их содержания.

Содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства в их нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы муниципальных образований области.

Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальном комплексе области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство несет ответственность за обеспечение гражданам достойных условий проживания. В силу статей 17 и 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 42 Устава (Основного Закона) Тульской области органы государственной власти области оказывают государственную поддержку органам местного самоуправления, в том числе создают необходимые правовые, организационные, финансово-экономические условия для становления и развития местного самоуправления.

Несмотря на то, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в границах муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения, с учетом вышеизложенного и в связи с отсутствием у муниципальных образований области достаточных средств на восстановление и установку объектов жилищно-коммунального хозяйства предлагается модернизировать переданное оборудование, реконструировать объекты и сети с высокой степенью износа, а также установить энергосберегающее оборудование на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой отрасль территориальной инженерной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.

В его состав входят: жилищный фонд, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы, системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство, санитарная очистка городов и населенных пунктов.

В жилищно-коммунальном хозяйстве сосредоточено около половины основных фондов области.

Жилищный фонд области составляет 37,4 млн. кв. метров, в том числе муниципальный - 10,4 млн. кв. метров, из них ветхий и аварийный жилищный фонд - 2,01 млн. кв. метров.

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет:

водопроводом - 82,6 процента;

канализацией - 78,6 процента;

центральным отоплением - 99,9 процента;

горячим водоснабжением - 69,5 процента;

газом - 89,7 процента.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы обеспечиваются теплом от 787 источников теплоснабжения.

Установками химической очистки воды оборудованы 440 котельных, или 55,9 процента.

Более 100 котельных находятся в эксплуатации свыше 50 лет. Коэффициент полезного действия их работы ниже 50 процентов. Продолжают оставаться в работе 75 котельных, работающих на угле, и 15 котельных на дизельном топливе.

Все угольные котельные выработали свой ресурс и требуют либо закрытия, либо модернизации. Потребность в угле на 2006 год составляла 14912 тонн. Потребность в жидком топливе - 1819 тонн.

Из 2084 километров тепловых сетей (в 2-трубном исполнении) имеют износ 90-100 процентов и находятся в аварийном состоянии 526 километров. Средний износ тепловых сетей свыше 68,7 процента.

Из 5924,6 километра водопроводных сетей требуют замены свыше 2500 километров.

Износ трубопроводов и оборудования водопроводных сетей составляет от 60 до 90 процентов, а 711,3 километра изношены на 100 процентов.

Требуется заменить 350 водонапорных башен. Дефицит питьевой воды в области сохраняется на уровне 50,0 тыс. куб. метров в сутки (в городах Туле, Новомосковске, Узловая, Щекино и др.).

Износ сооружений канализации в большинстве случаев достигает 100 процентов.

В сельской местности лишь 5,4 процента стоков отводятся с нормативными качественными показателями.

Из 2266 километров сетей канализации изношены на 100 процентов 363,7 километра.

В связи с недостатком финансовых средств планово-предупредительный ремонт объектов жилищно-коммунального комплекса в нормативных объемах не выполняется и уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в несколько раз выше. На восстановление, реконструкцию и модернизацию коммунальной инфраструктуры требуется свыше 20,0 млрд. рублей и только на объекты со стопроцентным износом необходимо свыше 5,0 млрд. рублей. В результате интенсивной газификации области построено свыше 1000 километров газопроводов, что позволяет осуществить модернизацию с переводом на газ муниципальных котельных.

Принятие Программы позволит улучшить обеспечение населения качественными коммунальными услугами.