Приложение. Областная целевая программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы"

Приложение
к Закону Тульской области
"Об Областной целевой программе
"Реформирование финансов
Тульской области
на 2006-2008 годы"

Областная целевая программа "Реформирование финансов
Тульской области на 2006-2008 годы"

Паспорт Программы реформирования

Наименование Программы реформирования	Областная целевая Программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа реформирования)
Основание для разработки Программы реформирования	Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р; Закон Тульской области от 23 сентября 1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых программах"
Государственный заказчик Программы реформирования	Администрация Тульской области
Разработчик Программы реформирования	Департамент финансов Тульской области
Цель Программы реформирования	Создание базы для перехода на управление по результатам в органах исполнительной власти Тульской области
Задачи Программы реформирования	Проведение реформы бюджетного процесса и управления расходами; Проведение реформы системы управления государственным долгом Тульской области; Проведение реформы инвестиционных процессов в Тульской области; Проведение реформы системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд; Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты; Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты; Создание базы для внедрения комплексной автоматизированной информационной системы
Сроки и этапы реализации Программы реформирования	2006 - 2008 годы: I этап - со дня официального опубликования настоящего Закона по 30.06.2007; II этап - с 01.07.2007 по 30.06.2008
Основные мероприятия Программы реформирования	Оценка возможности оказания социальных услуг негосударственными организациями; Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов; Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета Тульской области; Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; Формирование среднесрочных результативных программ органов исполнительной власти Тульской области;
	Формирование среднесрочных областных целевых программ развития; Использование среднесрочного финансового планирования; Формирование реестров расходных обязательств; Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих Тульской области; Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет области; Создание методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; Повышение деловой активности; Организация учета объектов, находящихся в собственности Тульской области, и предоставление информации заинтересованным лицам; Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области; Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; Формализация процедур предоставления государственных гарантий Тульской области; Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;
	Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; Организация мониторинга качества управления финансами Тульской области и платежеспособности муниципальных образований
Объемы и источники финансирования Программы реформирования	Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 70 014,32 тыс. рублей, из них: I этап - 37 000,2 тыс. рублей; II этап - 33 014,12 тыс. рублей, в том числе: 2006 г. - 12 000 тыс. рублей; 2007 г. - 50 000 тыс. рублей; 2008 г. - 8 014,32 тыс. рублей. Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет определено по результатам конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в 2006 году
Ожидаемые результаты от реализации Программы реформирования	2007 год Реформа бюджетного процесса и управления расходами: установление порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности бюджетных учреждений (в т.ч. разработка и утверждение критериев оценки необходимости реорганизации бюджетных учреждений в форму негосударственных, а также создания альтернативных негосударственных (коммерческих) организаций, оказывающих социальные услуги населению); установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы (негосударственными, общественными и научными организациями) законопроектов в области налоговой и бюджетной политики;
	установление порядка проведения публичной независимой экспертизы (негосударственными, общественными и научными организациями) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики; утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления; установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Бюджетирование, ориентированное на результат: утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (включая перечень социальных услуг, которые могут предоставляться негосударственными организациями); установление порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год; установление порядка разработки, утверждения и реализации результативных программ органов исполнительной власти области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области, предоставляемых органам исполнительной власти области и (или) главным распорядителям бюджетных средств исходя из их уровня достижения результатов; установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам ее реализации; установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям;
	утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и администрации области; установление порядка формирования реестра расходных обязательств области; установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности органами исполнительной власти области. Административная реформа: утверждение методических рекомендаций по выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг). Совершенствование системы инвестиций: установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов; установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов. Создание условий для развития доходной базы: установление порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом области; установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;
	установление порядка мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, разработка механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ; установление порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; установление порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе и с привлечением независимых организаций; утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области. Совершенствование долговой политики: внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленных на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств; внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленных на регулирование порядка расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Тульской области; установление порядка предоставления государственных гарантий Тульской области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии. Совершенствование межбюджетных отношений:
	утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы; установление областных нормативов качества, используемых при распределении средств Фонда софинансирования социальных расходов; установление порядка отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований и распределения субсидий из областного фонда муниципального развития; установление порядка формирования и распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов; утверждение порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований и возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых на их покрытие; утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. 2008 год Реформа бюджетного процесса и управления расходами: утверждение и опубликование порядка реорганизации бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги населению, в иные организационно-правовые формы (при необходимости по результатам проведенной оценки); отсутствие прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности; в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу; кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов. Бюджетирование, ориентированное на результат: учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год;
	утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам социально значимых бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика); установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг; установление порядка организации управленческого учета в органах исполнительной власти области в разрезе бюджетных услуг в социально значимых отраслях; не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг; доля расходов, формируемых в рамках результативных программ органов исполнительной власти области, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках областных целевых программ, составляет не менее 70 процентов от запланированных показателей; отклонение параметров закона о бюджете области от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20 процентов; все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований. Административная реформа: утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов; организация проведения курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов работников.
	Реформирование государственного сектора экономики: средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 процентов; утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Тульской области. Совершенствование системы инвестиций: установление порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Совершенствование долговой политики: все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре; все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре. Создание условий для развития доходной базы: объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета области за последний отчетный год. Совершенствование межбюджетных отношений: в последнем отчетном году не менее 80 процентов расходов бюджета области на предоставление финансовой помощи осуществляется по утвержденным методикам; сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры; полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным бюджетным кредитам
Контроль за реализацией Программы реформирования	Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется администрацией области, Тульской областной Думой, руководителем рабочей группы по разработке и управлению реализацией Программы реформирования

Перечень используемых сокращений

СМИ      - средства массовой информации;

ТОФПМП   - Тульский   областной   фонд       поддержки малого

           предпринимательства;

ФРРМФ    - Фонд  реформирования  региональных и муниципальных

           финансов.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1.1. Основные показатели социально-экономического положения Тульской области

Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.

Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности, в пределах степной и лесостепной зон и граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.

Занимает площадь 25,7 тыс. кв. км (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 190 км.

Административный центр области - город Тула расположен на расстоянии 193 км к югу от Москвы. В области 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, и 23 района.

Тульская область - одна из самых высокоразвитых в промышленном отношении областей Центрального экономического района России. Основными отраслями промышленности являются машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, легкая и пищевая отрасли, энергетика, радиоэлектроника.

Население и трудовые ресурсы

Численность населения области на начало 2006 года составила 1599,8 тыс. человек (Таблица 1). В 2005 году население области уменьшилось на 22,1 тыс. человек, или на 1,36 процента, а за последние 5 лет - на 116,4 тыс. человек, или на 5,3 процента. Численность трудоспособного населения сократилась на 1,8 процента с 985,4 тыс. человек (2001 год) до 967,8 тыс. человек (2005 год).

                                                            Таблица 1

Основные демографические показатели

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность постоянного населения, тыс. чел.	1690,0	1669,8	1644,8	1621,9	1599,8
Родившихся, тыс. чел.	12,3	12,5	13,2	13,0	12,6
Умерших, тыс. чел.	36,7	36,7	37,5	35,5	35,4
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	16,6	3,3	12,1	11,7	10,8
Естественный прирост (убыль), тыс. чел.	-24,4	-24,3	-24,3	-22,5	-22,8
Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения	-14,3	-14,4	-14,7	-13,8	-14,1
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения	-1,1	-0,3	-0,7	-0,6	0,4

Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. За последние 5 лет число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось с 9,7 тыс. человек до 10,5 тыс. человек (или с 9,9 до 10,9 в расчете на 1000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составляет 30 процентов.

Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 процента) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 процента - высшее профессиональное образование.

Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - это важнейший резерв повышения качества трудового потенциала области в условиях исчерпания экстенсивных источников его роста - продолжающейся естественной убыли и невысокой миграционной активности.

В период 2001 - 2005 годы численность экономически активного населения области проявила тенденцию к сокращению: если в 2001 году она составляла 828,2 тыс. человек, то в 2005 - всего 812,5 тыс. человек. Основная причина этого - общее сокращение численности населения области, в первую очередь находящегося в трудоспособном возрасте.

Уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста) несколько повысился: с 77,6 процента (2001 год) до 79,2 процента (2005 год), но не достиг дореформенного уровня в 83,8 процента (1992 год).

Занятое в экономике население в начале 2005 года составило 788,6 тыс. человек, или 75,5 процента экономически активного населения области. В период 2001 - 2005 годов уровень безработицы сократился с 5,2 процента до 4,0 процента, в том числе официально зарегистрированной - с 1,2 процента до 1,0 процента. Названные положительные тенденции в динамике занятости обусловлены позитивными процессами в экономике страны и области, наблюдавшимися с 2003 года.

В период 2001 - 2005 годы численность занятых в традиционных для области отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - сократилась соответственно с 28,4 процента до 26,5 процента и с 10,0 процента до 8,6 процента. Рост числа занятых в период 2001 - 2005 г.г. наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в отраслях бюджетной сферы - здравоохранении, образовании, культуре.

Уровень жизни населения

В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,1 процента (Таблица 2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003 и 2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно).

                                                                Таблица 2

Доходы населения

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	1483,9	2012,9	2623,0	3382,6	3988,9	4905,3
- в % к прожиточному минимуму	167,9	158,1	182,8	190,6	196,5	199,6
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	105,7	110,4	110,4	106,1	103,4	105,6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	1654,9	2408,8	3270,5	4205,5	5172,3	6338,0
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	121,4	120,3	117,6	109,3	108,5	104,7
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	32,2	25,9	21,8	20,5	20,3	20,0

Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2005 год в 8,6 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24,8 процента общего объема денежных доходов, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процента. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в 2005 году составила 334,2 тыс. человек, или 20,9 процента общей численности населения.

Одной из главных проблем остается ситуация с задолженностью по заработной плате. За последние годы наметилась тенденция по снижению задолженности. По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 169,7 млн. рублей, и, несмотря на снижение за 2005 год, задолженность остается самой высокой в Центральном федеральном округе.

Макроэкономические показатели развития области

Область относится к категории регионов со средним уровнем социально-экономического развития и занимала в 2005 году 42-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2004 году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продукта области приведены в таблицах 3 и 4.

                                                           Таблица 3

Объем валового регионального продукта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт, млн. руб.	77320,0	97555,6	114249,4
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.	46654,0	59603,0	70923,0
Индекс физического объема, %	104,4	109,0	107,0

                                                           Таблица 4

Структура валового регионального продукта,
% к общему объему валового регионального продукта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт - всего	100	100	100
в том числе:
производство товаров	53.7	55,0	55,6
производство услуг	43,0	41,2	40,9
Чистые налоги на продукты	3,3	3,8	3,5

Отраслевая структура экономики

В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт всегда занимала и занимает промышленность (Таблица 5). Сегодня в области производятся знаменитые на весь мир вооружение и военная техника, а также многообразная гражданская продукция.

По объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5 место в Центральном федеральном округе и 25 место в Российской Федерации.

                                                           Таблица 5

Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики
(без чистых налогов на продукты), %

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	100	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	42,7	38,9	35,7	39,1	40,3
сельское хозяйство	13,0	10,6	10,8	9,8	9,3
строительство	6,1	6	6,5	5,8	5,6
транспорт и связь	7,1	8,7	9,9	9,5	9,4
торговля и общественное питание	10,1	9,6	10,6	11,1	11,9
другие отрасли	21,0	26,2	22,5	20,9	20,0

Наиболее динамично развивающимися отраслями экономики на протяжении 2001 - 2005 годов являлись промышленность, розничная торговля, связь, транспорт и строительство.

Наряду с ростом физического объема производства имеет место рост числа прибыльных организаций: в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году - 61,2 процента, в 2005 году - 62 процента. Наблюдается и увеличение сальдированного финансового результата: 95,5 процента в 2003 году; 301,5 процента в 2004 году; 146,7 процента в 2005 году, что является позитивной тенденцией экономического развития.

Вместе с тем среди обрабатывающих производств продолжается спад в отрасли текстильного и швейного производства, производстве транспортных средств и оборудования, производственных машин и оборудования, что свидетельствует о серьезных проблемах развития этих отраслей тульского машиностроения.

Лидер экономики - промышленность - относится к числу ее наиболее динамично развивающихся отраслей. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимают черная металлургия, химическая и пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, занимающие соответственно 26,9 процента; 21,4 процента; 19,4 процента и 17,7 процента общепромышленного объема производства (2005 год)

                                                           Таблица 6

Структура производства по основным отраслям промышленности, %

Отрасли	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Вся промышленность,	100	100	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика	10,8	11,2	11,1	8,9	8,0
топливная	0,5	0,3	0,2	0,1	0,2
черная металлургия	16,5	14,7	17,8	26,6	26,9
химическая и нефтехимическая	23,5	21,5	22,3	21,5	21,4
машиностроение и металлообработка	22,3	24,3	19,9	17,6	17,7
лесная, деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная	1,8	1,5	1,1	0,7	-
производство строительных материалов	3,7	3,9	4,3	3,7	3,7
легкая	1,6	1,4	1,3	0,8	0,7
пищевая	17,9	19,4	20,2	19,1	19,4
прочие	3,2	3,3	2,9	1,7	2,0

Система управления финансами области

За последние три года размер доходов консолидированного бюджета области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд. рублей в 2003 году до 16,0 млрд. рублей в 2005 году.

                                                          Таблица 7

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Тульской области,
(млн. руб.)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Собственные доходы	10 911,4	14 576, 9	16 608,6
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2 630,8	1 572,6	4 126,5
Итого доходов	13 542,2	16 149, 5	20 735,1
Расходы	14 862,5	16 326, 8	20 495,6

В структуре доходов консолидированного бюджета области за период 2003 - 2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94 - 95 процентов). В их составе около 90 процентов приходится на 4 доходных источника: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов бюджета неналоговых доходов крайне незначительно, в общей сумме доходов бюджета области на их долю приходится не более 5 - 6 процентов.

Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета области на протяжении последних лет остается налог на доходы физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов консолидированного бюджета не опускается ниже 30 процентов. Среднегодовые темпы прироста поступлений данного налога составляют около 20 процентов. В этой связи объем поступлений налога вырос с 3411,6 млн. рублей в 2003 году до 4994,2 млн. рублей в 2005 году.

Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов консолидированного бюджета в течение 2003 - 2005 годов неуклонно повышался. Если еще в 2003 году доходная часть консолидированного бюджета области формировалась за счет поступления налога на прибыль только на 17,3 процента, то уже в 2005 году доля этого налога на прибыль составила 27,6 процента. В абсолютном выражении ежегодные поступления налога на прибыль выросли с 1,6 млрд. рублей в год до 4,4 млрд. рублей, или в 2,8 раза. Это в первую очередь связано с ростом объемов промышленного производства в химической и перерабатывающих отраслях.

На долю акцизов в консолидированном бюджете области приходится порядка 12 - 15 процентов доходов. Формирование их за счет поступления акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории области, проходит крайне неравномерно. Общий объем ежегодных поступлений по данному налогу вырос с 1160,0 млн. рублей в 2003 году до 2121,4 млн. рублей в 2005 году. Суммы акцизов, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, в основном складываются за счет продажи спирта, алкогольной продукции и пива.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов и прочие неналоговые доходы в консолидированном бюджете области ежегодно составляют порядка 5-6 процентов, в частности, в 2003 году - 5,7 процента, в 2004 году - 5,3 процента, а в 2005 году - 6,3 процента. Так, в 2003 году поступило в консолидированный бюджет 518,7 млн. рублей, в 2004 году - 673,7 млн. рублей, в 2005 году - 998,9 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в данных доходах от 48 до 58 процентов занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В суммарном выражении данные доходы консолидированного бюджета составляли в 2003 году - 295,9 млн. рублей, в 2004 году - 391,0 млн. рублей, в 2005 году - 474,0 млн. рублей.

Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике области является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета области, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно увеличились расходные полномочия области, что потребовало выделения дополнительных средств из бюджета области. В 2005 году за счет средств бюджета области было обеспечено финансирование предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, переданных области с федерального уровня.

Выводы

Область обладает достаточным экономическим потенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими ее социально-экономическое развитие, являются: старение населения и сокращения трудоспособного и экономически активного населения, снижение уровня качества жизни населения. Это происходит, несмотря на все усилия, которые прикладывают органы государственной власти области. Таким образом, область подошла к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к государственному управлению и скорректировать систему управления финансами области.

Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления финансами области, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах государственной власти изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории области.

1.2 Актуальность реформы системы управления финансами области и подходы к ее реализации

Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти области в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.

Основными целями реформ, намеченных в рамках реализации настоящей Программы реформирования, являются обеспечение:

- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти области;

- повышения удовлетворенностью граждан деятельностью государства;

- роста качества жизни населения.

Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.

1.3 Проблемы системы финансов области и необходимость ее реформирования

Оценка текущего состояния системы управления финансами области показывает, что в ней есть ряд существенных проблем, которые требуют решения. Переход на управление по результатам является ключевым направлением проводимых реформ, что требует определения ключевых целей и задач, которые необходимо решить области, чтобы повысить качество управления финансами области и создать необходимую базу для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

При проведении мероприятий по реформированию финансов области необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:

1) Система целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства.

Одним из основных принципов финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственной власти, так называемое сметное финансирование. Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом области о бюджете области на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти области, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти области и бюджетных учреждений;

2) Система стимулирования субъектов бюджетного процесса, ориентированная на результат.

Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не в состоянии планировать собственную деятельность на среднесрочную перспективу и повышать эффективность своего функционирования, поскольку существующие в области принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование исходя из степени достижения поставленных результатов.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его субъекты;

3) Оценка потребностей и предпочтений получателей бюджетных услуг.

Сегодня бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы без учета реальных потребностей населения. При этом отсутствуют инструменты анализа потребностей потребителей бюджетных услуг и степени их удовлетворенности, которые применялись бы на постоянной основе.

Даже при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей и результативности бюджетных расходов;

4) Контроль качества предоставляемых бюджетных услуг.

Во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на услуги становится невозможным оценить качество предоставления услуг населению. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг населению требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: формирование перечня бюджетных услуг и установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

5) Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд сегодня носит децентрализованный характер: осуществление закупок производится самостоятельно государственными заказчиками, представляющими интересы отраслевых департаментов. Систематической инвентаризации бюджетных расходов с целью их возможной реализации на конкурсной основе до настоящего времени не проводилось. Областной заказ формируется с учетом необходимости приобретения больших объемов одноименных товаров и услуг для государственных нужд по достаточно узкой номенклатуре. Методология формирования областного заказа сверх нормативных положений федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.

Таким образом, в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд:

отсутствует связь между потребностями в закупках и планируемыми объемами бюджетных услуг, что не позволяет оптимизировать расходы бюджета области и объективно оценивать потребность в товарах, работах и услугах органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений;

отсутствует комплексная система оценки потребности в заказе и координация размещения заказов для областных нужд на уровне определенного органа исполнительной власти области, что, с одной стороны, создает определенную неупорядоченность в реализации процедур размещения заказов, а с другой, не позволяет оптимизировать расходы бюджета области через консолидацию информации о нуждах субъектов бюджетного планирования и последующего размещения консолидированных заказов на более выгодных условиях за счет увеличения объемов лотов;

6) Реализация инвестиционных проектов в объекты социальной инфраструктуры за счет средств бюджета области.

Сегодня в области за счет средств бюджета области реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры (далее - социальные и инфраструктурные проекты). Сложившаяся система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля имеет следующие недостатки:

отсутствуют формализованные на уровне области механизмы оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяет рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию;

отсутствуют инструменты отбора инвестиционных проектов, основанные на сценарном анализе и результатах оценки потребности населения в бюджетных услугах;

7) Управление государственным долгом.

Рост стоимостных показателей экономики области в предшествующие годы практически не отразился на росте собственных доходов бюджета. Это стало основой для развития несбалансированности консолидированного бюджета области и, как следствие, возникновения просроченной кредиторской задолженности. За последние три года изменения налогового законодательства, осуществляемые на федеральном уровне, привели к сокращению поступлений в консолидированный бюджет. При этом доходы консолидированного бюджета области росли темпами, не превышающими темпы инфляции.

Недостаток доходов бюджета в указанный период систематически восполнялся за счет привлечения банковских кредитов, используемых в последующем на0 текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов.

Сложившиеся подходы к привлечению долговых обязательств и управлению кредиторской задолженностью привели к тому, что сегодня область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки на бюджет. Отсутствие формализованных методик оценки долговой емкости бюджета и долгосрочной политики привлечения заемных средств сделали этот инструмент финансирования (кредитование) недостаточно эффективным.

В результате планомерных и системных действий администрации области объем кредиторской задолженности в 2005 году по сравнению с предыдущими периодами удалось сократить. В силу неполной решенности данного вопроса необходимо обеспечить сокращение кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, чтобы повысить эффективность областных финансов;

8) Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, скрытая (неофициальная) оплата труда в Тульской области составляет 9,2 млрд. рублей в год, или 22 процента от декларируемых гражданами доходов. По минимальным расчетам ежегодно консолидированный бюджет области недополучает более 1,2 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что составляет порядка 24 процентов поступлений налога.

Анализ представленных работодателями (включая индивидуальных предпринимателей) данных налоговой отчетности за 2005 год показал, что в области 10,8 тыс. работодателей (50 процентов от стоящих на учете в налоговых органах) выплачивает официальную заработную плату ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2756 руб. (утверждено на 4 квартал 2005 года).

Другим основным направлением повышения уровня налоговых поступлений в бюджет области является проведение мероприятий по реструктуризации налоговой задолженности бюджету области;

9) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Следствием дотационности бюджетов муниципальных образований области являются:

нестабильность и высокая мобильность налоговой базы;

накопление кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также перед поставщиками товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

рефинансирование накопленной задолженности путем привлечения бюджетных ссуд и коммерческих кредитов, которое повлекло за собой удорожание обслуживания долга;

рост тарифов на услуги естественных монополий, превышающий темп инфляции и темпы роста доходов бюджетов.

Существенное влияние на величину налоговых доходов местных бюджетов оказало внесение на федеральном уровне изменений в налоговое и бюджетное законодательство, следствием которых стало сокращение перечня местных налогов и снижение доли отчислений налоговых доходов.

Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований области;

10) Автоматизация бюджетного процесса.

В настоящее время в области действует информационная система, которая включает в себя ряд программных продуктов, в том числе:

система "Бюджет", обеспечивающая составление и исполнение доходов и расходов бюджета (установлена в департаменте финансов Тульской области);

система "Смета", предназначенная для ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (используется в департаменте финансов Тульской области и с 2005 года внедряется в отдельных муниципальных образованиях области);

система "Удаленное рабочее место для распорядителей и получателей бюджетных средств";

система "Прогноз и планирование бюджета" (с 2005 года поэтапно вводится в эксплуатацию в департаменте финансов Тульской области).

Проблемой реализуемых мероприятий по автоматизации бюджетного процесса является отсутствие необходимых инструментов на уровне автоматизированной системы, которые позволяли бы применять бюджетирование, ориентированное на результат.

Выводы

Существовавшая до настоящего времени система управления финансами области является в определенной мере, сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития области в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти области.

Одной из причин сложившейся в области ситуации в сфере управления финансами области является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.

Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами области, сделав при этом особый упор на разработке механизмов:

формирования стратегических целей и задач развития области;

трансформации этих целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти области;

планирования деятельности органов исполнительной власти области на среднесрочную (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий год);

контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти области целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;

оценки эффективности бюджетных расходов.

1.4 Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом

Реформирование системы управления финансами области является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти области в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти области будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.

Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:

вовлеченность всех заинтересованных органов исполнительной власти области в процесс;

поэтапное достижение намеченной цели;

персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;

единое и целостное видение конечного результата.

2. Цели и задачи Программы реформирования

Основной целью реформы финансов области является создание необходимой базы для перехода на управление по результатам.

Для достижения данной комплексной цели, а также учитывая недостатки системы управления финансами области, перечисленные выше, необходимо произвести реформу следующих основных составляющих системы управления финансами области:

бюджетного процесса и управления расходами;

системы управления долгом;

инвестиционных процессов;

системы закупок:

системы по развитию доходной базы;

информационной системы по автоматизации бюджетного процесса, объединяющей бюджет области и местные бюджеты.

Кроме того, необходимо осуществить изменения в ряде других сфер управления финансами области (межбюджетные отношения, реформа государственной службы, повышение деловой активности), в результате реализации которых существенно повысятся качество и эффективность управления финансами области.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат.

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо:

1. Разработать и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, перечень предоставляемых населению области бюджетных услуг.

Это позволит:

повысить информированность потребителей бюджетных услуг;

повысить ответственность органов исполнительной власти области и

поставщиков бюджетных услуг;

создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории области;

4) сформировать базу для организации управленческого учета и оценки эффективности бюджетных расходов;

2. Разработать отраслевые стандарты качества предоставления бюджетных услуг и использовать их для оценки деятельности органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и учреждений, предоставляющих бюджетные услуги населению.

Реализация данного направления деятельности позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те органы исполнительной власти области и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

3. Использовать показатели востребованности бюджетных услуг при планировании расходов бюджета.

Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности того или иного органа исполнительной власти области со стороны потребителей бюджетных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей бюджетных услуг;

4. Развить инструменты независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.

Для этого планируется внести изменения в Закон Тульской области от 07.06.2004 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" и в Закон Тульской области от 14.12.1994 N 4-ЗТО "О законах области", что позволит, с одной стороны, повысить степень публичности обсуждения законопроектов, а с другой - максимально учитывать реальные потребности населения и бизнеса при принятии нормативных правовых актов области и последующем внесении в них поправок.

В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы планируется повысить значимость:

публикации принимаемых нормативных правовых актов и их проектов в средствах массовой информации и сети "Интернет";

вовлечения на общественных началах негосударственных, общественных и научных организаций в экспертизу проектов законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики и оценку последствий их принятия;

Перейти на инструменты среднесрочного планирования деятельности.

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит области ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность.

Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективных финансовых планов области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования, а также обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами развития области. Такая увязка будет обеспечена через внедрение таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности и результативные программы субъектов бюджетного планирования.

Реформа системы управления государственным долгом

Финансирование временных кассовых разрывов должно обеспечить, во-первых, оптимальную долговую нагрузку на бюджет, во-вторых, не способствовать приросту кредиторской задолженности, в-третьих, обеспечить непрерывное исполнение бюджета области.

При проведении реформирования финансов области необходимо разработать и внедрить механизмы планирования покрытия временных кассовых разрывов.

Следует разработать и принять механизмы, которые не позволят бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям области принимать на себя обязательства, не покрытые источниками финансирования. С одной стороны, это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет области, а с другой, позволит четко привязать финансирование к достигаемым результатам.

Необходимо разработать мероприятия, направленные на реструктуризацию существующей кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, с тем чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет области и уменьшить расходы на обслуживание долга.

В частности, снижение объема просроченной кредиторской задолженности будет обеспечиваться путем реализации всеми муниципальными образованиями области мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, в том числе через вовлечение в фонд реформирования муниципальных финансов. Планируется усовершенствовать нормативную правовую базу области в сфере управления кредиторской задолженностью, внедрить современные информационные технологии в бюджетный процесс.

Реформа инвестиционных процессов

Инвестиции являются одним из способов достижения результатов социально-экономического развития области, поэтому при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо провести существенные преобразования в управлении инвестиционными проектами. Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:

1. Внедрение инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

Сегодня за счет средств бюджета области реализуются социальные и инфраструктурные инвестиционные проекты. Данные проекты направлены на решение социальных проблем, например, обеспечение жильем, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание (реконструкцию) необходимой системы инженерных коммуникаций (инфраструктуры). Предлагаемые изменения позволят более точно и системно определять бюджетные и социальные последствия от реализации каждого проекта.

Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность населения в бюджетных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.

Возможность просчитывать показатели бюджетной и социальной эффективности для каждого инвестиционного проекта, предлагаемого к реализации за счет средств бюджета области, позволит повысить эффективность каждого рубля, вложенного областью в реализацию инвестиционных проектов. Таким образом, станет возможным применять управление по результатам и для расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Развитием инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности станут механизмы досрочного прекращения инвестиционных проектов, не удовлетворяющих установленным критериям. Это позволит уже на ранних стадиях выявлять проекты, реализация которых более не целесообразна, что, в свою очередь, приведет к сокращению объема расходов бюджета области и позволит своевременно их перенаправить на более привлекательные и значимые инвестиционные проекты;

2. Совершенствование инструментов оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сроков реализации проектов и приоритетов.

Данное направление тесно связано с предыдущим и является его логическим развитием. Планирование и реализация социальных инвестиционных проектов должны обеспечить население области соответствующими объектами, исходя из реальных нужд, с учетом утвержденных федеральных нормативов.

Увязывание социальных инвестиционных проектов с объемами бюджетных услуг позволит более точно планировать средства, направляемые из бюджета области на реализацию этих инвестиционных проектов, и оценить их вклад в достижение целевых показателей деятельности администрации области.

Разработка, принятие и внедрение методики распределения средств фонда муниципального развития позволит сформировать новый механизм реализации крупных социальных инвестиционных проектов, основанный на следующих принципах:

1) заявительное участие муниципальных образований;

2) реализация социальных инвестиционных проектов на условиях софинансирования из бюджета области;

3) конкурсный отбор инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств фонда муниципального развития.

Для повышения качества системы управления инвестиционными проектами (как коммерческими, так и социальными) следует активно развивать информационную систему, которая позволит в оперативном режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта. Сегодня прототип такой системы запущен для коммерческих инвестиционных проектов и по прошествии определенного времени ее структуру предполагается дополнить и расширить.

Реформирование системы управления размещением заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд

Одним из основных направлений реформирования должны стать действия, направленные на формирование системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд, органично встроенной в систему бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд следует предпринять следующие меры:

1. Осуществить интеграцию системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области.

Интеграция системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области должна позволить добиться следующих результатов:

1) обеспечить увязку стоимостных и натуральных показателей закупок с потребностями в бюджетном финансировании;

2) синхронизировать процессы планирования, утверждения, исполнения и контроля в области бюджетного процесса и закупочной деятельности (планирования, утверждения, исполнения и контроля заказа);

2. Обеспечить взаимосвязь между потребностями в номенклатуре и объеме закупаемой продукции (работах, услугах) с планируемыми объемами бюджетных услуг.

Обеспечение взаимосвязи должно позволить осуществлять закупку продукции (работ, услуг) по номенклатуре, необходимой для оказания бюджетных услуг в соответствии с установленными стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

3. Создать интегрированную информационную систему управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

Создание интегрированной информационной системы управления закупками для областных нужд должно позволить:

1) уменьшить расходы на размещение государственного заказа для областных нужд за счет увеличения размеров лотов и получения дополнительных скидок по цене;

2) повысить прозрачность и упорядоченность процедур размещения и исполнения заказа;

4. Расширить временной горизонт планирования закупочной деятельности.

Расширение временного горизонта планирования закупочной деятельности позволит более обоснованно подходить к формированию среднесрочного финансового плана.

Система по развитию доходной базы

В сфере формирования системы по развитию доходной базы планируется осуществить следующие мероприятия:

- разработка системы по развитию налоговой базы;

- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Разработка системы по развитию налоговой базы должна обеспечить комплексный подход к повышению налогового потенциала муниципальных мероприятий. Основные элементы данной системы будут включать в себя следующие составляющие:

- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.

1. Легализация скрытой заработной платы.

Работа по увеличению налогового потенциала области, связанного с проблемой легализации скрытой заработной платы, осуществляется администрацией Тульской области путем создания на областном уровне Межведомственной комиссии по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в бюджет области налоговых платежей, а также проведения следующих мероприятий:

- размещение в средствах массовой информации материалов с разъяснением последствий выплаты и получения заработной платы нелегальным способом;

- проведение с контрольными органами области совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.

Администрацией области в ходе проведения коллективных переговоров по разработке проекта областного трехстороннего соглашения между администрацией Тульской области, Тульской федерацией профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей на 2007 - 2008 годы предложено включить для работодателей обязательство по установлению в организациях негосударственного сектора экономики областного минимума оплаты труда в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения области.

2. Реструктуризация задолженности перед бюджетом области по налогам и сборам.

В целях урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом области путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления планируется провести следующие мероприятия:

- подготовка Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом области;

- определение приоритетных отраслей, недоимщики которых имеют первоочередное право на проведение реструктуризации задолженности;

- разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий реструктуризации;

- разработка механизма управления реструктуризацией задолженности по налоговым платежам;

- определение механизма взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации.

Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные
бюджеты

Формирование фонда реформирования муниципальных финансов. В составе бюджета области предполагается сформировать фонд реформирования муниципальных финансов, за счет которого планируется осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В качестве основных направлений его использования могут быть:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развитие налоговой базы местных бюджетов, в том числе: разработка системы по развитию налоговой базы, проведение комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение паспортизации муниципальных услуг, внедрение инструментов оценки качества оказываемых муниципальных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения областных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.

Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям, успешно прошедшим конкурс собственных программ реформирования и обеспечившим их реализацию.

Внедрение комплексной автоматизированной информационной системы для
обеспечения бюджетного процесса

Одним из приоритетных направлений при реформировании системы финансов области является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех ее участников.

Существующий комплекс автоматизированных систем может быть признан платформой для построения в области единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением в рамках автоматизации инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В рамках создания единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо совершенствовать не только организационное, нормативно-методическое, но и информационное обеспечение процесса бюджетного управления области. Развитие существующих автоматизированных систем является неотъемлемым этапом создания в области эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Изменение принципов и схем работы участников бюджетного процесса предопределяет как развитие функционального наполнения используемых автоматизированных систем, так и расширение круга объектов автоматизации. В единое информационное пространство области должны быть вовлечены все муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения. Таким образом, задачи разработки единых стандартов работы всех участников бюджетного процесса и оснащения органов местного самоуправления единым программным обеспечением и необходимой компьютерной техникой для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с департаментом финансов Тульской области в части планирования и исполнения бюджетов разных уровней являются наиболее актуальными.

Прочие направления повышения эффективности системы управления
финансами области

Обязательным условием для осуществления поставленных задач реформирования является общее повышение качества управления финансами области.

В связи с этим область ставит перед собой и ряд задач, которые должны способствовать повышению эффективности системы управления финансами области. К числу подобных задач относятся:

1) совершенствование межбюджетных отношений:

а) установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);

б) внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

в) организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований;

2) реформа государственной службы:

а) внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей;

б) повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе;

3) совершенствование политики в области работы с доходной базой бюджета:

а) организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

б) создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

в) повышение деловой активности.

3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы реформирования
на 2006 - 2008 годы.1

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| N |              Наименование мероприятий               |   Срок    |  Ответственный   |    Оформление     |

|п/п|                    и виды работ                     |           |   исполнитель    |    результатов    |

|   |                                                     |           |                  |    реализации     |

|   |                                                     |           |                  |    мероприятий    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|       Мероприятие А1. Оценка возможности оказания социальных услуг  негосударственными организациями       |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1. |Утверждение  методических  рекомендаций   по   оценке|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |эффективности деятельности  бюджетных  учреждений  (в|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |т.ч.  утверждение  критериев   оценки   необходимости|           | власти области,  |      области      |

|   |реорганизации   бюджетных    учреждений    в    форму|           |   определенные   |                   |

|   |негосударственных, а  также  создания  альтернативных|           |  администрацией  |                   |

|   |негосударственных     (коммерческих)     организаций,|           |     области      |                   |

|   |оказывающих социальные услуги населению)             |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|2. |Комплексная оценка социальных услуг,  предоставляемых|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |населению   области,   на   предмет     возможности и|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |целесообразности                 предоставления услуг|           | власти области,  |                   |

|   |негосударственными организациями                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|3. |Проведение     комплексной     оценки     возможности|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |реорганизации бюджетных  учреждений,  предоставляющих|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |социальные   услуги,   в   форму    негосударственных|           | власти области,  |                   |

|   |организаций,  а  также  необходимости  и  возможности|           |   определенные   |                   |

|   |создания       альтернативных       негосударственных|           |  администрацией  |                   |

|   |(коммерческих)  организаций,  оказывающих  социальные|           |     области      |                   |

|   |услуги населению                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|4. |Утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |населению  области,  которые  могут   предоставляться|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |негосударственными организациями                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|5. |Утверждение  и  опубликование  порядка  реорганизации|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |бюджетных  учреждений,   предоставляющих   социальные|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |услуги  населению,  в  иные   организационно-правовые|           | власти области,  |      области      |

|   |формы (при необходимости по  результатам  проведенной|           |   определенные   |                   |

|   |оценки)                                              |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|6. |Утверждение формы типового контракта, заключаемого  с|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |руководителями   негосударственных     организаций на|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |предмет оказания социальных услуг                    |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|7. |Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"   планируемых и|01.07.2008 |      Органы      |Публикация в СМИ и |

|   |фактических   результатов   реорганизации   бюджетных|           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |учреждений,  предоставляющих  социальные    услуги, в|           | власти области,  |                   |

|   |форму негосударственных организаций                  |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|            Мероприятие А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|8. |Утверждение       методологических       инструментов|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |прогнозирования  временных  кассовых  разрывов     по|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |месяцам в пределах  текущего  финансового    года,  а|           | власти области,  |      области      |

|   |также установление порядка  формирования  финансового|           |   определенные   |                   |

|   |резерва   для   финансирования   временных   кассовых|           |  администрацией  |                   |

|   |разрывов                                             |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|9. |Оценка  прироста   просроченной     задолженности (за|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |исключением     кредиторской)     и      кредиторской|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |задолженности                                        |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|10.|Публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"   нормативных|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |правовых   актов   области,   регулирующих    вопросы|           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |финансирования временных кассовых разрывов           |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    Мероприятие А3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и     |

|                                        налогового законодательства                                         |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|11.|Установление необходимости обязательного  прохождения|01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |публичной независимой экспертизы (негосударственными,|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |общественными     и      научными      организациями)|           |    инициативы    |    области от     |

|   |законопроектов в бюджетной и налоговой политики      |           |     области      |   07.06.2004 N    |

|   |                                                     |           |                  |    449-ЗТО "О     |

|   |                                                     |           |                  |бюджетном процессе |

|   |                                                     |           |                  |    в Тульской     |

|   |                                                     |           |                  |  области", Закон  |

|   |                                                     |           |                  |Тульской области от|

|   |                                                     |           |                  |14.12.1994 N 4-ЗТО |

|   |                                                     |           |                  |"О законах области"|

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|12.|Установление порядка проведения публичной независимой|01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |экспертизы   (негосударственными,     общественными и|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |научными  организациями)  законопроектов  в   области|           |    инициативы    |    области от     |

|   |бюджетной и налоговой политики                       |           |     области      |   07.06.2004 N    |

|   |                                                     |           |                  |    449-ЗТО "О     |

|   |                                                     |           |                  |бюджетном процессе |

|   |                                                     |           |                  |    в Тульской     |

|   |                                                     |           |                  |  области", Закон  |

|   |                                                     |           |                  |Тульской области от|

|   |                                                     |           |                  |14.12.1994 N 4-ЗТО |

|   |                                                     |           |                  |"О законах области"|

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|13.|Установление   порядка   раскрытия       информации о|01.07.2008 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |результатах    публичной    независимой    экспертизы|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |(негосударственными,   общественными    и    научными|           |    инициативы    |    области от     |

|   |организациями) законопроектов в области  налоговой  и|           |     области      |   07.06.2004 N    |

|   |бюджетной политики                                   |           |                  |    449-ЗТО "О     |

|   |                                                     |           |                  |бюджетном процессе |

|   |                                                     |           |                  |    в Тульской     |

|   |                                                     |           |                  |  области", Закон  |

|   |                                                     |           |                  |Тульской области от|

|   |                                                     |           |                  |14.12.1994 N 4-ЗТО |

|   |                                                     |           |                  |"О законах области"|

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|14.|Осуществление   практического   применения    порядка|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |публичной независимой экспертизы (негосударственными,|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |общественными   и   научными      организациями) всех|           | власти области,  |                   |

|   |законопроектов в бюджетной и налоговой сфере         |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|15.|Размещение  в  СМИ  и  сети  "Интернет"   результатов|01.07.2008 |      Органы      |Отчет о размещении |

|   |публичной независимой экспертизы (негосударственными,|           |  исполнительной  | материалов в СМИ  |

|   |общественными     и      научными      организациями)|           | власти области,  |                   |

|   |законопроектов  в  области  бюджетной   и   налоговой|           |   определенные   |                   |

|   |политики до их утверждения                           |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|       Мероприятие А4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|16.|Утверждение    механизмов    и           плана мер по|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |реструктуризации      просроченной       кредиторской|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |задолженности, ее переоформления                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|17.|Установление  порядка   инвентаризации   кредиторской|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |задолженности, в том  числе  бюджетных   учреждений и|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |унитарных   предприятий,   а   также      оперативной|           | власти области,  |      области      |

|   |отчетности о состоянии кредиторской задолженности    |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|18.|Публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"   информации о|01.07.2008 |      Органы      |Отчет о размещении |

|   |состоянии кредиторской  задолженности,  в  том  числе|           |  исполнительной  | материалов в СМИ  |

|   |просроченной                                         |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|19.|Оценка уровня просроченной кредиторской задолженности|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |                                                     |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти  области, |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|           Мероприятие В1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах           |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|20.|Разработка  и  формализация  подходов  к  определению|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |понятий  "бюджетная  услуга",  "содержание  бюджетной|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |услуги",  "перечень  бюджетных  услуг",   "показатель|           | власти области,  |                   |

|   |непосредственного результата"                        |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|21.|Проведение  инвентаризации  всех   бюджетных   услуг,|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |предоставляемых  населению    области   в   социально|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |значимых отраслях (проведение  оценки   потребности в|           | власти области,  |                   |

|   |предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по  видам|           |   определенные   |                   |

|   |бюджетных   услуг)   и   фактически   предоставленных|           |  администрацией  |                   |

|   |бюджетных услуг за последние три отчетных года)      |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|22.|Утверждение  перечня  бюджетных  услуг,   оказываемых|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |населению области в социально значимых отраслях      |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|23.|Установление  порядка  формирования,    утверждения и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |корректировки перечня бюджетных услуг                |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|24.|Установление  порядка  проведения  ежегодной   оценки|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |потребности в предоставлении бюджетных услуг и  учета|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |результатов  оценки  при  формировании    расходов на|           | власти области,  |      области      |

|   |очередной финансовый год                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|25.|Утверждение  форм  нормативных  документов,   которые|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |будут   задействованы   при   планировании    объемов|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |бюджетных услуг и контроле их выполнения             |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|26.|Проведение оценки потребности населения  в  бюджетных|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |услугах                                              |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|27.|Осуществление практического применения системы  учета|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |потребностей  населения  в  предоставлении  бюджетных|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |услуг                                                |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|28.|Публикация  в  СМИ  и  в  сети  "Интернет"   на сайте|01.07.2008 |      Органы      |  Опубликованные   |

|   |администрации области результатов  проводимой  оценки|           |  исполнительной  | результаты оценки |

|   |потребности   в   бюджетных    услугах    и    уровня|           | власти области,  |   потребности в   |

|   |произведенных на их предоставление расходов          |           |   определенные   |бюджетных услугах и|

|   |                                                     |           |  администрацией  |      уровня       |

|   |                                                     |           |     области      |произведенных на их|

|   |                                                     |           |                  |  предоставление   |

|   |                                                     |           |                  | расходов, отчет о |

|   |                                                     |           |                  |    публикации     |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|29.|Установление  порядка    организации  управленческого|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |учета  в  органах  исполнительной  власти   области в|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |разрезе бюджетных услуг в социально значимых отраслях|           | власти  области, |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|30.|Внедрение механизмов использования сети "Интернет"  в|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |качестве инструмента оценки качества  предоставляемых|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |бюджетных услуг                                      |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|31.|Учет результатов оценки потребности в  предоставлении|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов на|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |очередной финансовый год                             |           | власти  области, |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|              Мероприятие В2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|32.|Проведение        инвентаризации         действующего|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |законодательства на предмет наличия уже установленных|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг  |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|33.|Установление унифицированных требований к структуре и|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |содержанию   стандартов    качества    предоставления|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |бюджетных услуг                                      |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|34.|Апробация различных  инструментов  обратной   связи с|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |получателями бюджетных услуг, анализ результатов этой|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |апробации                                            |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|35.|Установление  требований  к  системам  информирования|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |населения о бюджетных услугах,  организации  обратной|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |связи  с  получателями  бюджетных   услуг,   контроля|           | власти области,  |      области      |

|   |качества предоставления бюджетных услуг              |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|36.|Установление     порядка     мониторинга     качества|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |предоставляемых бюджетных услуг населению области    |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|37.|Утверждение   стандартов   качества    предоставления|01.07.2008 |  Субъекты права  |   Закон области   |

|   |бюджетных услуг по видам социально значимых бюджетных|           | законодательной  |                   |

|   |услуг   (культура,   образование,    здравоохранение,|           |    инициативы    |                   |

|   |социальная политика)                                 |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|38.|Установление  порядка  оценки  соответствия  качества|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |фактически    предоставляемых         бюджетных услуг|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |утвержденным  стандартам  и  основных    требований к|           | власти области,  |      области      |

|   |результатам    работы    бюджетных       учреждений в|           |   определенные   |                   |

|   |соответствии со стандартами  качества  предоставления|           |  администрацией  |                   |

|   |бюджетных услуг                                      |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|39.|Опубликование стандартов качества  и  результатов  их|01.07.2008 |      Органы      |  Опубликованные   |

|   |мониторинга                                          |           |  исполнительной  |стандарты качества |

|   |                                                     |           | власти области,  |  предоставления   |

|   |                                                     |           |   определенные   | бюджетных услуг и |

|   |                                                     |           |  администрацией  |   результаты их   |

|   |                                                     |           |     области      |    мониторинга    |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Мероприятие В3. Формирование среднесрочных результативных программ  органов исполнительной власти области  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|40.|Оценка всех  существующих  функций  и  задач  органов|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |исполнительной    власти    области,     определенных|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |законодательством     Российской          Федерации и|           | власти области,  |                   |

|   |регламентами,   с   точки   зрения    предоставляемых|           |   определенные   |                   |

|   |бюджетных услуг                                      |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|41.|Утверждение  нормативных   документов,   регулирующих|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |состав    и    порядок         формирования требуемых|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |количественных  показателей  для  оценки  результатов|           | власти области,  |      области      |

|   |осуществления функций и задач органов  исполнительной|           |   определенные   |                   |

|   |власти  области   для   всех   субъектов   бюджетного|           |  администрацией  |                   |

|   |планирования, организующих  предоставление  бюджетных|           |     области      |                   |

|   |услуг населению                                      |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|42.|Утверждение  нормативных   документов,   регулирующих|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |порядок проведения оценки  результатов  осуществления|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |функций и задач органов исполнительной власти области|           | власти области,  |      области      |

|   |,   организующих   предоставление     бюджетных услуг|           |   определенные   |                   |

|   |населению                                            |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|43.|Установление  порядка   разработки,     утверждения и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |реализации    результативных     программ     органов|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |исполнительной  власти  области,  индикаторов  оценки|           | власти области,  |      области      |

|   |результативности и планируемых результатов,  а  также|           |   определенные   |                   |

|   |корректировки      средств           бюджета области,|           |  администрацией  |                   |

|   |предоставляемых  органам    исполнительной   власти и|           |     области      |                   |

|   |(или) главным распорядителям  области  исходя   из их|           |                  |                   |

|   |уровня достижения результатов                        |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|44.|Установление  порядка  формирования   и   утверждения|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |докладов  о  результатах  и   основных   направлениях|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |деятельности органов исполнительной власти области   |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|45.|Систематическая публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованная в  |

|   |информации  о  результативных    программах   органов|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |исполнительной  власти  области  и     результатах их|           | власти области,  |    "Интернет"     |

|   |исполнения                                           |           |   определенные   |   информация о    |

|   |                                                     |           |  администрацией  |  результативных   |

|   |                                                     |           |     области      |программах органов |

|   |                                                     |           |                  |  исполнительной   |

|   |                                                     |           |                  | власти области  и |

|   |                                                     |           |                  |  результатах их   |

|   |                                                     |           |                  |исполнения, отчет о|

|   |                                                     |           |                  |    публикации     |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|46.|Оценка доли расходов бюджета области,  формируемых  в|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |рамках результативных программ                       |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|               Мероприятие В4. Формирование среднесрочных областных целевых программ развития               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|47.|Формализация и  утверждение  стратегических   целей и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |задач развития  области,  индикаторов  и  их  целевых|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |значений                                             |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|48.|Установление   порядка   разработки,     реализации и|01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |мониторинга реализации областных целевых программ,  а|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |также закрепление процедуры изменения (корректировки)|           |    инициативы    |    области от     |

|   |или   досрочного   прекращения   областной    целевой|           |     области      |23.09.1998 N 91-ЗТО|

|   |программы по результатам ее реализации               |           |                  |   "Об областных   |

|   |                                                     |           |                  |целевых программах"|

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|49.|Установление  требований  к   стратегическим   целям,|01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |тактическим задачам и мероприятиям областных  целевых|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |программ, а также    показателей   непосредственных и|           |    инициативы    |    области от     |

|   |конечных  результатов  областных  целевых   программ,|           |     области      |23.09.1998 N 91-ЗТО|

|   |включающих показатели  общественной  и  экономической|           |                  |   "Об областных   |

|   |эффективности  реализации  программ  по  утвержденной|           |                  |целевых программах"|

|   |форме                                                |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|50.|Установление порядка оценки  соответствия  фактически|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |достигнутых в  рамках  реализации  областных  целевых|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |программ результатов плановым значениям              |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|51.|Публикация в СМИ и сети "Интернет" областных  целевых|01.07.2008 |      Органы      |Публикация  в СМИ и|

|   |программ                                             |           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|52.|Оценка соответствия фактически достигнутых  в  рамках|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |реализации  областных  целевых  программ  результатов|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |плановым значениям                                   |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                   Мероприятие В5. Использование среднесрочного финансового планирования                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|53.|Утверждение  методики  формирования  и  корректировки|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |среднесрочного финансового плана (с учетом  положений|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |об утверждении  на  очередной  финансовый  год  путем|           | власти области,  |      области      |

|   |корректировки утвержденного в  предыдущем  финансовом|           |   определенные   |                   |

|   |году)                                                |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|54.|Установление порядка учета показателей среднесрочного|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |финансового плана при  подготовке  закона   области о|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |бюджете области на очередной финансовый год          |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|55.|Установление порядка проведения совместных торгов  на|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |размещение заказов на поставку одноименных товаров (в|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |рамках Федерального закона от 21.07.2005 N  94-ФЗ  "О|           | власти области,  |      области      |

|   |размещении заказов на  поставки  товаров,  выполнение|           |   определенные   |                   |

|   |работ,   оказание   услуг   для     государственных и|           |  администрацией  |                   |

|   |муниципальных нужд")                                 |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|56.|Утверждение нормативного документа  области  в  сфере|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |размещения заказа  на  поставку  товаров,  выполнение|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |работ,  оказание  услуг  для  нужд  области,  который|           | власти области,  |      области      |

|   |включает в том  числе:  положение  о   формировании и|           |   определенные   |                   |

|   |исполнении  сводного  перечня  государственных   нужд|           |  администрацией  |                   |

|   |области;  положение  о  порядке    санкционирования и|           |     области      |                   |

|   |финансирования расходов бюджета области, связанных  с|           |                  |                   |

|   |закупками товаров, работ и услуг  для  нужд  области;|           |                  |                   |

|   |положение  о  порядке  сбора  статистической   и иной|           |                  |                   |

|   |областной отчетности  в  сфере  бюджетных   закупок и|           |                  |                   |

|   |оценке эффективности бюджетных закупок               |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|57.|Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"  среднесрочного|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |финансового плана и показателей доходов, расходов  по|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |основным     статьям     бюджетной      классификации|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |(функциональной,  экономической  и   ведомственной) и|           |   определенные   |                   |

|   |объема государственного долга области не менее чем на|           |  администрацией  |                   |

|   |три года и хода его исполнения                       |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|58.|Оценка отклонений параметров закона области о бюджете|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |области на очередной финансовый  год  от  параметров,|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |утвержденных на среднесрочную перспективу  (не  менее|           | власти области,  |                   |

|   |чем два года назад)                                  |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                        Мероприятие В6. Формирование реестров расходных обязательств                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|59.|Инвентаризация расходных обязательств области с точки|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |зрения наличия нормативного  правового  регулирования|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |предусматриваемых в бюджете области расходов,  в  том|           | власти области,  |                   |

|   |числе  по  расходам,  связанным   с   предоставлением|           |   определенные   |                   |

|   |бюджетных услуг                                      |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|60.|Установление порядка формирования  реестра  расходных|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |обязательств области                                 |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|61.|Установление порядка представления реестра  расходных|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |обязательств муниципальных образований области       |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|62.|Установление  порядка  использования  (учета)  данных|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |реестра расходных обязательств области при подготовке|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |среднесрочного  финансового   плана   и     доклада о|           | власти области,  |      области      |

|   |результатах  и  основных  направлениях   деятельности|           |   определенные   |                   |

|   |органами исполнительной власти области               |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|63.|Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра  расходных|01.07.2008 |      Органы      |Публикация в СМИ и |

|   |обязательств   области      и   реестров    расходных|           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |обязательств муниципальных образований области       |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|64.|Оценка степени урегулирования  расходов  нормативными|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |правовыми актами области и муниципальных  образований|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |области                                              |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Мероприятие С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения |

|                             квалификации гражданских служащих Тульской области                             |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|65.|Публикация в СМИ и сети "Интернет"  перечня  вакансий|01.07.2007 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |на замещение должностей гражданской  службы,  условий|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |проведения конкурсов и их результатов                |           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|66.|Утверждение   механизма    выделения       основных и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |обеспечивающих функций органов исполнительной  власти|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |области,  методических  рекомендаций   по   выведению|           | власти области,  |      области      |

|   |обеспечивающих функций органов исполнительной  власти|           |   определенные   |                   |

|   |области  на  осуществление   внешними   исполнителями|           |  администрацией  |                   |

|   |(аутсорсинг)                                         |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|67.|Систематическое опубликование в СМИ и сети "Интернет"|01.07.2007 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |перечня  направлений   и   предметов     изучения при|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |повышении  квалификации   гражданских     служащих на|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |очередной финансовый год                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|68.|Утверждение методических  рекомендаций  по  мотивации|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |гражданских служащих области, увязанной с достижением|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |результатов (совместно с мероприятиями  В1,  В2,  В3,|           | власти области,  |      области      |

|   |В4, В5)                                              |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|69.|Организация проведения курсов повышения  квалификации|01.07.2008 |      Органы      |Отчет об исполнении|

|   |гражданских служащих области не реже чем  раз  в  три|           |  исполнительной  |    мероприятия    |

|   |года, не менее чем для 50 % работников               |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема  |

|                         социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения                         |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|70.|Утверждение   методики    предоставления    субвенций|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |муниципальным  образованиям  области  на   выполнение|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |государственных    полномочий    по    предоставлению|           | власти области,  |      области      |

|   |населению субсидий на  оплату  жилья  и  коммунальных|           |   определенные   |                   |

|   |услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан        |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|71.|Установление    порядка    использования    субвенций|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |муниципальными   образованиями   области   в   случае|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |экономии полученных субвенций на  другие  направления|           | власти области,  |      области      |

|   |финансирования жилищно-коммунального хозяйства       |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|72.|Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"  установленного|01.07.2008 |      Органы      |Публикация в СМИ и |

|   |фактического    уровня    платежей         граждан за|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |предоставляемые   жилищно-коммунальные      услуги по|           | власти области,  |отчет о публикации |

|   |каждому муниципальному образованию области           |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|73.|Оценка  среднего  по  области,  а  также   среднего в|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |разрезе     муниципальных         образований области|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |фактического    уровня    платежей         граждан за|           | власти области,  |                   |

|   |предоставляемые жилищно-коммунальные услуги          |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    Мероприятие Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|74.|Разработка и формализация  требований  к  показателям|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |бюджетной  и  социальной  эффективности,  позволяющим|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |просчитывать  долгосрочный   эффект   от   реализации|           | власти области,  |                   |

|   |инвестиционный проектов                              |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|75.|Установление порядка оценки  бюджетной  и  социальной|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |эффективности с учетом  показателей  эксплуатационных|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |расходов для коммерческих и социальных инвестиционных|           | власти области,  |      области      |

|   |проектов                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|76.|Установление   порядка   оценки    мультипликативного|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |эффекта для инвестиционных проектов                  |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|77.|Осуществление работы по оценке бюджетной и социальной|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |эффективности инвестиционных проектов  с  применением|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |новых инструментов                                   |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|78.|Установление   системы   критериев,    удовлетворение|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |которым   является    основанием    для    досрочного|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |прекращения (переработки)  реализации  инвестиционных|           | власти области,  |      области      |

|   |проектов                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|79.|Установление    порядка    прекращения     реализации|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |инвестиционных   проектов,   которые    удовлетворяют|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |критериям для досрочного  прекращения  финансирования|           | власти области,  |      области      |

|   |расходов                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|80.|Систематическая публикация в  СМИ и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |отчетов о реализованных  за  последний  отчетный  год|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |инвестиционных проектах, включая оценку  бюджетной  и|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |социальной эффективности по каждому из проектов      |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Мероприятие Е2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|81.|Установление изменений в процедурах принятия  решений|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |о  реализации   новых   инвестиционных     проектов в|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |соответствии  с  предложениями  об  увязке   процедур|           | власти области,  |      области      |

|   |реализации  инвестиционных  проектов   с   принципами|           |   определенные   |                   |

|   |бюджетирования, ориентированного на результат        |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|82.|Установление      порядка   оценки   эксплуатационных|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |расходов будущих периодов для инвестиционных проектов|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|83.|Установление критериев и порядка оценки эффективности|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1)|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|84.|Установление норм, регулирующих запрет  на  инициацию|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |инвестиционного   проекта,   если    эксплуатационные|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |расходы  будущих  периодов  превышают   положительный|           | власти области,  |      области      |

|   |финансовый эффект от их реализации                   |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|85.|Установление   порядка  включения  в  бюджет  области|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |расходов  на   осуществление   новых   инвестиционных|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |проектов с учетом эксплуатационных  расходов  будущих|           | власти области,  |      области      |

|   |периодов                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и     |

|                                   отсроченных платежей в бюджет области                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|86.|Утверждение методики оценки  потерь  бюджета  области|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |от недополученных доходов (с учетом инфляции)        |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|87.|Проведение инвентаризации  недополученных   доходов с|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |учетом  разработанной   методики   с   использованием|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |показателя инфляции                                  |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|88.|Установление  порядка   проведения   реструктуризации|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |кредиторской задолженности юридических лиц по налогам|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |и сборам, а также задолженности по начисленным  пеням|           | власти области,  |      области      |

|   |и штрафам перед бюджетом области                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|89.|Установление    перечня    приоритетных     отраслей,|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |предприятия-налогоплательщики    которых,     имеющие|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |недоимку,  получают  возможность   на     включение в|           | власти области,  |      области      |

|   |программу по реструктуризации налоговой задолженности|           |   определенные   |                   |

|   |в бюджет области                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|90.|Установление  порядка,   обеспечивающего   выполнение|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |недоимщиком условий реструктуризации                 |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|91.|Установление порядка    управления  реструктуризацией|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |задолженности по налоговым платежам                  |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|92.|Установление  порядка  взаимодействия  с   налоговыми|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |органами по осуществлению реструктуризации           |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|93.|Создание   территориальных   комиссий       на уровне|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |муниципальных образований совместно с органами ФНС по|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |Тульской  области,  в   состав   которых   включаются|           | власти области,  |      области      |

|   |руководители муниципальных образований области       |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|94.|Организация совместно с налоговыми органами  проверок|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,  по|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |которым установлены факты  выплаты  заработной  платы|           | власти области,  |      области      |

|   |ниже   установленного   уровня   (либо    не    выше)|           |   определенные   |                   |

|   |минимального размера оплаты труда                    |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|95.|Формирование списков индивидуальных предпринимателей,|01.07.2007 |      Органы      |       Отчет       |

|   |имеющих  зарегистрированные   трудовые     договора с|           |  исполнительной  |  по результатам   |

|   |наемными работниками с оплатой ниже установленного  в|           | власти области,  |                   |

|   |области  прожиточного  минимума  для  трудоспособного|           |   определенные   |                   |

|   |населения                                            |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|96.|Организация  взаимодействия  с   районными   органами|01.07.2007 |      Органы      |       Отчет       |

|   |государственной статистики  по  формированию  списков|           |  исполнительной  |  по результатам   |

|   |организаций,  в  которых  средняя  заработная   плата|           | власти области,  |                   |

|   |работников ниже установленного в области прожиточного|           |   определенные   |                   |

|   |минимума для трудоспособного населения               |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|97.|Систематическое   направление   в   районные   отделы|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |внутренних  дел    перечня  организаций,  в   которых|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |установлена заработная  плата  работникам  в  размере|           | власти области,  |                   |

|   |ниже прожиточного минимума трудоспособного  населения|           |   определенные   |                   |

|   |в области, для проведения проверок                   |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|98.|Размещение   в   СМИ   материалов   с    разъяснением|01.07.2007 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |последствий получения заработной платы "в конвертах" |           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|99.|Проведение   проверок   наличия   у    индивидуальных|01.07.2007 |      Органы      |       Отчет       |

|   |предпринимателей  трудовых договоров с работниками   |           |  исполнительной  |  по результатам   |

|   |                                                     |           | власти области,  |     проверок      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|100|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об  объемах|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных|           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |платежей (с учетом инфляции)                         |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|           Мероприятие F2. Создание методики оценки финансовых последствий предоставления  льгот            |

|                     (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|101|Установление порядка оценки  бюджетной  и  социальной|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |эффективности    предоставляемых       (планируемых к|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |предоставлению) налоговых льгот                      |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|102|Установление запрета на предоставление и  пролонгацию|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |налоговых  льгот   при   низкой   оценке   финансовой|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |эффективности для бюджета области                    |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|103|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об  объемах|01.07.2008 |      Органы      |Публикация в СМИ и |

|   |предоставляемых   налоговых   льгот   и     оценки их|           |  исполнительной  |  сети "Интернет"  |

|   |эффективности                                        |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|104|Оценка  соотношения   объемов   налоговых     льгот к|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |налоговым доходам бюджета за последний отчетный год  |           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                Мероприятие F3. Повышение деловой активности                                |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|105|Установление  порядка  оказания    консультационной и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |организационной    поддержки         субъектам малого|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |предпринимательства                                  |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|106|Установление   порядка    мониторинга    деятельности|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |организаций  в   сфере   малого   предпринимательства|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |(включая      финансово-экономические      показатели|           | власти области,  |      области      |

|   |деятельности),  в т.ч. отбор и формализация критериев|           |   определенные   |                   |

|   |оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере|           |  администрацией  |                   |

|   |малого    предпринимательства,    отбор    механизмов|           |     области      |                   |

|   |проведения  мониторинга  деятельности   организаций в|           |                  |                   |

|   |сфере  малого   предпринимательства   по   отобранным|           |                  |                   |

|   |критериям     оценки,     установление     механизмов|           |                  |                   |

|   |трансформации  результатов  мониторинга  деятельности|           |                  |                   |

|   |организаций  в  сфере  малого   предпринимательства в|           |                  |                   |

|   |обоснованные решения органов  государственной  власти|           |                  |                   |

|   |и лиц, ответственных за проведение таких работ       |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|107|Апробация   механизмов    мониторинга    деятельности|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |организаций в сфере малого предпринимательства       |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|108|Формирование реестра СМИ и сайтов в сети  "Интернет",|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |где  будут   публиковаться   результаты   мониторинга|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |субъектов малого предпринимательства                 |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|109|Переход   на   использование    новых    инструментов|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |мониторинга малого предпринимательства               |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|110|Систематическая публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |результатов мониторинга  малого  предпринимательства,|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |осуществляемого в соответствии с  новыми   походами к|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |мониторингу                                          |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление информации|

|                                           заинтересованным лицам                                           |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|111|Установление    порядка  отбора  и  оценки   рыночной|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |стоимости  объектов,  находящихся   в   собственности|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |области,  в  том  числе  с  привлечением  независимых|           | власти области,  |      области      |

|   |организаций                                          |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|112|Выбор оптимального  способа  раскрытия   информации о|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |собственности  области,  в  том  числе  по  отдельным|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |объектам собственности                               |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|113|Установление   порядка   раскрытия       информации о|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |собственности  области,  в  том  числе  по  отдельным|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |объектам собственности                               |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|114|Проведение  оценки   рыночной   стоимости   объектов,|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |находящихся в собственности области                  |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|115|Систематическая публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |информации  о  стоимости  объектов,     находящихся в|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |собственности  области,  в  том  числе  по  отдельным|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |объектам собственности                               |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного  |

|                                   капитала в которых принадлежат области                                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|116|Формирование системы критериев  оценки  эффективности|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |деятельности  унитарных  предприятий  и  организаций,|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |доли  уставного  капитала   в   которых   принадлежат|           | власти области,  |                   |

|   |области, на  основе  оценки  бюджетной  и  социальной|           |   определенные   |                   |

|   |эффективности                                        |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|117|Утверждение     методики     оценки     эффективности|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |деятельности  унитарных  предприятий  и  организаций,|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |доли  уставного  капитала   в   которых   принадлежат|           | власти области,  |      области      |

|   |области,  с  учетом  оценки  бюджетной  и  социальной|           |   определенные   |                   |

|   |эффективности,  а  также   приоритетных   направлений|           |  администрацией  |                   |

|   |развития области                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|118|Установление  порядка  предоставления    отчетности о|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |деятельности      и      долговых      обязательствах|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |государственных унитарных предприятий и  организаций,|           | власти области,  |      области      |

|   |доли уставного капитала в которых принадлежат области|           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|119|Проведение    оценки     результатов     деятельности|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |государственных унитарных предприятий и  организаций,|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |доли  уставного  капитала   в   которых   принадлежат|           | власти области,  |                   |

|   |области,  в  сравнении  с  результатами  деятельности|           |   определенные   |                   |

|   |частных предприятий, за три последних отчетных года  |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|120|Утверждение  методических  рекомендаций   по   оценке|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |целесообразности сохранения государственных унитарных|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |предприятий и организаций, доли уставного капитала  в|           | власти области,  |      области      |

|   |которых принадлежат  области,  на  основе   оценки их|           |   определенные   |                   |

|   |бюджетной  и  социальной   эффективности,     а также|           |  администрацией  |                   |

|   |приоритетных направлений развития области            |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|121|Оценка  целесообразности  сохранения  государственных|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |унитарных предприятий и организаций,  доли  уставного|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |капитала в которых  принадлежат  области,  на  основе|           | власти области,  |                   |

|   |оценки бюджетной и социальной эффективности, с учетом|           |   определенные   |                   |

|   |результатов    оценки    бюджетной    и    социальной|           |  администрацией  |                   |

|   |эффективности,  а  также   приоритетных   направлений|           |     области      |                   |

|   |развития области                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|122|Публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"   результатов|01.07.2008 |      Органы      |Публикации в СМИ и |

|   |деятельности государственных унитарных предприятий  и|           |  исполнительной  | сети "Интернет",  |

|   |организаций,  доли  уставного  капитала   в   которых|           | власти области,  |отчет о публикациях|

|   |принадлежат области                                  |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  Мероприятие G1. Внедрение процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их  |

|                                              рефинансирования                                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|123|Внесение  изменений  в  нормативные     правовые акты|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |области, направленных на регулирование порядка оценки|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |бюджетной  и  социальной  эффективности  привлекаемых|           | власти области,  |      области      |

|   |долговых обязательств                                |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|124|Внесение  изменений  в  нормативные     правовые акты|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |области,  направленных   на   регулирование   порядка|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |расчета   платежеспособности   бюджета       с учетом|           | власти области,  |      области      |

|   |действующих  и  планируемых   к   принятию   долговых|           |   определенные   |                   |

|   |обязательств, включая кредиторскую  задолженность  на|           |  администрацией  |                   |

|   |среднесрочный период                                 |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|125|Внесение  изменений  в  нормативные     правовые акты|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |области,  направленных   на   регулирование   порядка|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |расчета объема возможного привлечения новых  долговых|           | власти области,  |      области      |

|   |обязательств    с    учетом     их     влияния     на|           |   определенные   |                   |

|   |платежеспособность области                           |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|126|Систематическая публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |данных об объемах и  видах  обязательств,   сроках их|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |погашения, оценке социальной эффективности           |           | власти области,  | "Интернет" данные |

|   |                                                     |           |   определенные   |об объемах и видах |

|   |                                                     |           |  администрацией  |   обязательств,   |

|   |                                                     |           |     области      |     сроках их     |

|   |                                                     |           |                  | погашения, оценке |

|   |                                                     |           |                  |    социальной     |

|   |                                                     |           |                  |  эффективности,   |

|   |                                                     |           |                  |       отчет       |

|   |                                                     |           |                  |   о публикации    |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|127|Оценка соответствия в последнем  отчетном  году  всех|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |операций  по  долговым  обязательствам  установленной|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |процедуре                                            |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|           Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|128|Установление  требований  к  бюджетной  и  социальной|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |эффективности     предоставляемых     государственных|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |гарантий области, в том числе для оценки  последствий|           | власти области,  |      области      |

|   |исполнения выданных государственных гарантий области |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|129|Проведение оценки бюджетных и социальных  последствий|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |фактов  исполнения  гарантий,  а  также   бюджетной и|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |социальной эффективности выданных за отчетный  период|           | власти области,  |                   |

|   |гарантий                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|130|Установление порядка  предоставления  государственных|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |гарантий  Тульской  области,   включая   установление|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |порядка конкурсного отбора претендентов на  получение|           | власти области,  |      области      |

|   |государственных  гарантий,   а   также   установление|           |   определенные   |                   |

|   |требования  о  предоставлении  залога  в  обеспечение|           |  администрацией  |                   |

|   |выданной гарантии                                    |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|131|Систематическая публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |материалов по объявляемым конкурсам и результатам  их|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |проведения на получение гарантий                     |           | власти Тульской  |    "Интернет"     |

|   |                                                     |           |     области,     |   материалы по    |

|   |                                                     |           |   определенные   |    объявляемым    |

|   |                                                     |           |  администрацией  |    конкурсам и    |

|   |                                                     |           |     области      |  результатам их   |

|   |                                                     |           |                  |   проведения на   |

|   |                                                     |           |                  |получение гарантий,|

|   |                                                     |           |                  |отчет о публикации |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|132|Оценка   соблюдения   установленных      процедур при|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |предоставлении гарантий в последнем отчетном году    |           |  исполнительной  |      записка      |

|   |                                                     |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|       Мероприятие Н1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|133|Утверждение       методики              оценки уровня|01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |социально-экономического   положения    муниципальных|           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |образований   области,   дифференциации    налогового|           |инициативы области|    области от     |

|   |потенциала и  расходных  потребностей,  равномерности|           |                  |    11.11.2005     |

|   |налоговой базы                                       |           |                  |   N 639-ЗТО "О    |

|   |                                                     |           |                  |   межбюджетных    |

|   |                                                     |           |                  | отношениях между  |

|   |                                                     |           |                  |     органами      |

|   |                                                     |           |                  |  государственной  |

|   |                                                     |           |                  |  власти Тульской  |

|   |                                                     |           |                  |области и органами |

|   |                                                     |           |                  |     местного      |

|   |                                                     |           |                  |  самоуправления   |

|   |                                                     |           |                  |   муниципальных   |

|   |                                                     |           |                  |    образований    |

|   |                                                     |           |                  |Тульской области" в|

|   |                                                     |           |                  |  части принятия   |

|   |                                                     |           |                  |     методики      |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|134|Проведение  оценки  уровня   социально-экономического|01.07.2007 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |положения    муниципальных    образований    области,|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |дифференциации  налогового  потенциала  и   расходных|           | власти области,  |                   |

|   |потребностей, равномерности налоговой базы на  основе|           |   определенные   |                   |

|   |утвержденной методики                                |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|135|Установление      областных   нормативов    качества,|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |используемых   при   распределении      средств Фонда|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |софинансирования социальных расходов                 |           | власти области,  |      органов      |

|   |                                                     |           |   определенные   |  исполнительной   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |  власти области   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|136|Утверждение методики расчета налогового потенциала   |01.07.2007 |  Субъекты права  |Внесение изменений |

|   |                                                     |           | законодательной  | в Закон Тульской  |

|   |                                                     |           |    инициативы    |    области от     |

|   |                                                     |           |     области      |    11.11.2005     |

|   |                                                     |           |                  |   N 639-ЗТО "О    |

|   |                                                     |           |                  |   межбюджетных    |

|   |                                                     |           |                  | отношениях между  |

|   |                                                     |           |                  |     органами      |

|   |                                                     |           |                  |  государственной  |

|   |                                                     |           |                  |  власти Тульской  |

|   |                                                     |           |                  |области и органами |

|   |                                                     |           |                  |     местного      |

|   |                                                     |           |                  |  самоуправления   |

|   |                                                     |           |                  |   муниципальных   |

|   |                                                     |           |                  |    образований    |

|   |                                                     |           |                  |Тульской области" в|

|   |                                                     |           |                  |  части принятия   |

|   |                                                     |           |                  | методики расчета  |

|   |                                                     |           |                  |    налогового     |

|   |                                                     |           |                  |    потенциала     |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|137|Совершенствование    механизмов        формирования и|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |распределения средств  дополнительных  фондов,  через|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |которые будут  перечисляться  средства  муниципальным|           | власти области,  |      области      |

|   |образованиям области (областного  фонда  компенсаций,|           |   определенные   |                   |

|   |фонда софинансирования социальных  расходов,    фонда|           |  администрацией  |                   |

|   |сбалансированности местных бюджетов)                 |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|138|Публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов  методик,|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |утвержденных  методик  и  расчета  по   распределению|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |финансовой помощи                                    |           | власти области,  |"Интернет" проекты |

|   |                                                     |           |   определенные   |     методик,      |

|   |                                                     |           |  администрацией  |   утвержденные    |

|   |                                                     |           |     области      | методики и расчет |

|   |                                                     |           |                  | по распределению  |

|   |                                                     |           |                  |финансовой помощи, |

|   |                                                     |           |                  |отчет о публикации |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|139|Оценка объема расходов бюджета  области  в  последнем|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитический   |

|   |отчетном году на предоставление финансовой помощи  на|           |  исполнительной  |       отчет       |

|   |предмет соответствия утвержденным методикам          |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|              Мероприятие Н2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|140|Установление порядка оценки инвестиционных проектов с|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |учетом бюджетной и социальной  эффективности,  сроков|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |реализации проекта и соответствующих приоритетов     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|141|Установление  порядка отбора инвестиционных  программ|01.07.2007 |  Субъекты права  |   Закон области   |

|   |(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры|           | законодательной  |                   |

|   |муниципальных  образований  области  и  распределения|           |инициативы области|                   |

|   |субсидий из областного фонда муниципального развития |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|142|Образование    в  составе   бюджета     области фонда|01.07.2008 |  Субъекты права  |  Закон области о  |

|   |муниципального развития                              |           | законодательной  |бюджете области на |

|   |                                                     |           |инициативы области|     очередной     |

|   |                                                     |           |                  |  финансовый год   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|143|Публикация   в   СМИ   и   сети     "Интернет" оценки|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |обеспеченности  объектами  социальной  и   инженерной|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |инфраструктуры муниципальных образований области     |           | власти области,  | "Интернет" оценки |

|   |                                                     |           |   определенные   |  обеспеченности   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |     объектами     |

|   |                                                     |           |     области      |   социальной и    |

|   |                                                     |           |                  |    инженерной     |

|   |                                                     |           |                  |  инфраструктуры   |

|   |                                                     |           |                  |   муниципальных   |

|   |                                                     |           |                  |    образований    |

|   |                                                     |           |                  | области, отчет о  |

|   |                                                     |           |                  |    публикации     |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|144|Оценка    разрыва    обеспеченности     муниципальных|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |образований области объектами социальной и инженерной|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |инфраструктуры                                       |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|          Мероприятие Н3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам          |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|145|Установление порядка  расчета  кассовых   разрывов по|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |бюджетам   муниципальных   образований      области и|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых|           | власти области,  |      области      |

|   |на их покрытие                                       |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|146|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных  о  наличии|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |кредитов в разрезе муниципальных образований  области|           | власти области,  |"Интернет" данные о|

|   |помесячно                                            |           |   определенные   | наличии кассовых  |

|   |                                                     |           |  администрацией  |разрывов и объемах |

|   |                                                     |           |     области      |  предоставленных  |

|   |                                                     |           |                  |бюджетных кредитов |

|   |                                                     |           |                  |     в разрезе     |

|   |                                                     |           |                  |   муниципальных   |

|   |                                                     |           |                  |    образований    |

|   |                                                     |           |                  |помесячно, отчет о |

|   |                                                     |           |                  |    публикации     |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|147|Полная    ликвидация    просроченной    задолженности|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |муниципальных   образований    области       по ранее|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |предоставленным бюджетным кредитам                   |           | власти области,  |                   |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|     Мероприятие Н4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности     |

|                                     муниципальных образований области                                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|148|Утверждение методики  оперативной  и  годовой  оценки|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |качества управления  финансами  и  платежеспособности|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |муниципальных образований области                    |           | власти области,  |      органов      |

|   |                                                     |           |   определенные   |  исполнительной   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |  власти области   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|149|Установление  порядка  формирования  и  распределения|01.07.2007 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |средств фонда реформирования муниципальных финансов  |           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |                                                     |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|150|Включение фонда реформирования муниципальных финансов|01.07.2008 |  Субъекты права  |  Закон области о  |

|   |в состав бюджета области на 2008 год                 |           | законодательной  |бюджете области на |

|   |                                                     |           |инициативы области|     2008 год      |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|   |                                                     |           |                  |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|151|Совершенствование  существующей  системы  мониторинга|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |результатов оценки качества  управления   финансами и|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |платежеспособности муниципальных образований         |           | власти области,  |      области      |

|   |                                                     |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|152|Реализация мероприятий по  привлечению  муниципальных|01.07.2008 |      Органы      |    Нормативный    |

|   |образований области к проведению бюджетной реформы за|           |  исполнительной  |   правовой акт    |

|   |счет  средств  фонда   реформирования   муниципальных|           | власти области,  |      области      |

|   |финансов                                             |           |   определенные   |                   |

|   |                                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|153|Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов оценки|01.07.2008 |      Органы      | Опубликованные в  |

|   |качества управления  финансами  и  платежеспособности|           |  исполнительной  |    СМИ и сети     |

|   |муниципальных образований области                    |           | власти области,  |    "Интернет"     |

|   |                                                     |           |   определенные   | результаты оценки |

|   |                                                     |           |  администрацией  |качества управления|

|   |                                                     |           |     области      |    финансами и    |

|   |                                                     |           |                  |платежеспособности |

|   |                                                     |           |                  |   муниципальных   |

|   |                                                     |           |                  |образований, отчет |

|   |                                                     |           |                  |   о публикации    |

|---+-----------------------------------------------------+-----------+------------------+-------------------|

|154|Увеличение  за  последний  отчетный  год   средней по|01.07.2008 |      Органы      |   Аналитическая   |

|   |муниципальным образованиям оценки качества управления|           |  исполнительной  |      записка      |

|   |финансами    и    платежеспособности    муниципальных|           | власти области,  |                   |

|   |образований  области   в   сравнении   с   предыдущим|           |   определенные   |                   |

|   |финансовым годом                                     |           |  администрацией  |                   |

|   |                                                     |           |     области      |                   |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

4. Организационно-экономический и финансовый механизм
управления Программой реформирования

4.1. Организационная схема управления Программой реформирования

Рабочая группа по реализации Программы реформирования создается в целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы реформирования и контроля за ходом ее выполнения. Рабочая группа будет образована на период реализации Программы реформирования и действовать на коллегиальной основе. В состав рабочей группы будут включены представители органов исполнительной власти области, участвовавших в разработке Программы реформирования.

Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и работ по реализации Программы реформирования (далее - Перечень) могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.

Рабочую группу возглавляет руководитель Программы реформирования. При временном отсутствии руководителя его функции и полномочия исполняет заместитель. Руководитель Программы реформирования, заместитель руководителя Программы реформирования и помощники руководителя Программы реформирования назначаются решением губернатора Тульской области.

Состав рабочей группы утверждается руководителем Программы реформирования по представлению заместителя.

Основными задачами рабочей группы являются:

- управление реализацией Программы реформирования, принятие решений по финансированию мероприятий Программы реформирования, контроль за эффективным и целевым расходованием финансовых средств и материально-технических ресурсов при реализации Программы реформирования;

- координация деятельности участников Программы реформирования в пределах их компетенции;

- определение основных направлений деятельности исполнительных и консультативных органов Программы реформирования, других ее участников;

- рассмотрение и оценка разработанных в ходе реализации Программы реформирования решений (в т.ч. проектов нормативно-правовых актов и регламентных документов), а также планов по их внедрению;

- подготовка докладов и информационных материалов для губернатора Тульской области и Тульской областной Думы по основным направлениям реализации Программы реформирования и достигнутому прогрессу, использованию средств, расходуемых на реализацию Программы реформирования.

Рабочая группа для выполнения возложенных на нее задач:

- разрабатывает и представляет руководителю Программы реформирования состав и план своей работы по реализации мероприятий Программы реформирования;

- координирует взаимодействие органов исполнительной власти области с представителями коммерческих, общественных и научных структур в рамках реализации мероприятий Программы реформирования;

- привлекает для участия в работе представителей органов исполнительной власти области, а также иных специалистов, представителей независимых, научных и иных организаций для выполнения работ в рамках Программы реформирования;

- рассматривает по представлению ответственных исполнителей мероприятий Программы реформирования результаты работы и утверждает планы по реализации методологических и технических решений, разрабатываемых в ходе реализации Программы реформирования и ее компонентов;

- рассматривает документацию и материалы, полученные в ходе выполнения Программы реформирования, в том числе проекты нормативных правовых актов и регламентных документов, и дает им оценку;

- запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции;

- по вопросам, требующим решения губернатора Тульской области и Тульской областной Думы, вносит соответствующие предложения только с согласия руководителя Программы реформирования или его заместителя.

Полномочия руководителя Программы реформирования:

- осуществляет общую координацию деятельности рабочей группы по реализации Программы реформирования;

- утверждает промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами;

- утверждает технические задания, контракты и отчеты индивидуальных консультантов в рамках Программы реформирования;

- утверждает отчеты, представленные независимыми и научными организациями в рамках реализации Программы реформирования;

- утверждает промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Перечнем;

- утверждает итоговые отчеты, предусмотренные в рамках Программы реформирования;

- при необходимости, определяет перечень органов исполнительной власти области, рассматривающих в установленные сроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии с Перечнем.

Полномочия членов рабочей группы:

- рассматривают промежуточные отчеты, в рамках их компетенций, по мероприятиям в ходе реализации Перечня.

- рассматривают промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами, отчеты независимых, общественных и научных организаций по работам, предусмотренным Перечнем;

- проводят экспертизу, в рамках их компетенций, предлагаемых решений, разрабатываемых в соответствии с Перечнем и выдают мотивированные заключения по ним;

- исполняют поручения и распоряжения руководителя Программы реформирования, его заместителя.

Решения, принимаемые рабочей группой в соответствии с ее компетенцией по вопросам реализации Программы реформирования, являются обязательными для всех органов исполнительной власти области.

Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Рабочая группа не реже одного раза в квартал отчитывается перед руководителем Программы реформирования по вопросам реализации Перечня, достигнутого прогресса и иным вопросам, связанным с реализацией Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования (или его заместитель) не реже одного раза в полгода отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения Перечня и достигнутых результатах, а также о расходовании средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования.

Рисунок 1. Организационная схема управления Программой реформирования

                      /-------------------------------\

                      | Контроль реализации Программы |

                      |         реформирования.       |

                      | Губернатор Тульской области   |

                      \-------------------------------/

                                     |

/------------------\      /----------------------\     /----------------------\

| Выполнение плана |      | Реализация Программы |     |Результаты выполнения |

|  мероприятий     |------|    реформирования    |-----|   Плана мероприятий  |

| Программы рефор- |      \----------------------/     |       программы      |

|   мирования      |                 |                 \----------------------/

| Ответственные    |                 |

|  исполнители     |                 |

\------------------/ /--------------------------------\

   /-----------------------------\           /--------------------------------\

   |Общее управление реализацией |           | Текущее управление реализацией |

   |  Программы реформирования.  |           |    Программы реформирования.   |

   |   Руководитель Программы    |           |         Рабочая группа         |

   \-----------------------------/           \--------------------------------/

В состав Программы реформирования входит план мероприятий, на основе которого ответственные органы исполнительной власти области разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой реформирования задач.

План работ определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти области и их заместителей. За выполнение всего плана работ и обеспечение соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий отвечает руководитель Программы реформирования.

Планы работ разрабатываются органами исполнительной власти области ежемесячно на три месяца вперед по принципу скользящего планирования, согласовываются с руководителем Программы реформирования и утверждаются руководителями органов исполнительной власти области. В планах органов исполнительной власти области указываются: мероприятия, которые должны быть реализованы в очередном периоде (месяце, квартале), сроки выполнения мероприятий; ответственные исполнители (из числа руководителей органов исполнительной власти области), которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы реформирования и обеспечивают соблюдение сроков, качества и результативности реализации мероприятий.

Обоснование организационной структуры управления

Программой реформирования

Предлагаемая организационная схема управления Программой реформирования основана на следующих принципах:

- активное использование программно-целевого подхода;

- наличие подсистем текущего управления Программой реформирования и подсистемы общего управления реализацией Программы реформирования;

- использование в процессе управления существующих управленческих структур;

- применение элементов проектной структуры управления.

Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает взаимоувязку, сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ.

Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.

В реализации Программы реформирования будут задействованы в первую очередь органы исполнительной власти области, определенные администрацией области.

4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы реформирования

Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы реформирования, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышение квалификации и оценку кадрового состава органов исполнительной власти на муниципальном уровне.

Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти области с привлечением профессиональных консультантов.

Средства будут направляться на повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды в соответствии с положениями Программы реформирования. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.

Для стимулирования муниципальных образований области в реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне планируется осуществить следующие мероприятия:

- внедрить автоматизированную информационную систему для поддержки бюджетного процесса на муниципальном уровне и его интеграции в бюджетный процесс области;

- сформировать в составе бюджета области фонд реформирования муниципальных финансов.

Средства фонда реформирования муниципальных финансов будут выделяться для реализации муниципальными образованиями области реформ по следующим направлениям:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение паспортизации муниципальных услуг, учет соотношения "цена - качество" бюджетных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.

Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям области, успешно прошедшим конкурс собственных программ реформирования и обеспечившим их реализацию.

4.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы реформирования

Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется губернатором области, руководителем Программы реформирования, руководителями органов исполнительной власти области (по соответствующим направлениям Программы реформирования).

Рабочая группа осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы реформирования и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы реформирования руководителю Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения работ по Программе реформирования и достигнутых результатах.

Текущий и предварительный контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) будет осуществляться департаментом финансов Тульской области и Управлением федерального казначейства Российской Федерации по Тульской области.

Последующий контроль за расходованием средств ФРРМФ будет реализовываться контрольной комиссией Тульской областной Думы.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы реформирования рабочая группа представляет губернатору Тульской области отчет о выполнении мероприятий Программы реформирования, на основании которого губернатор области принимает решение о поощрении ответственных работников и исполнителей.

Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы реформирования принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы реформирования и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается рабочей группой и утверждается губернатором области.

По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы реформирования в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться адекватные меры административного воздействия.

5. Ресурсное обеспечение Программы реформирования

5.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования

Реализация Программы реформирования потребует соответствующего финансирования. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять за счет средств двух источников:

- бюджет области;

- предполагаемые субсидии из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование в 2006 году Программы реформирования за счет средств бюджета области будет производиться на основании Закона Тульской области от 29.12.2005 N 665-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2006 год". В 2007 - 2008 годах финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на основании законов области о бюджете области на соответствующие годы.

Распределение субсидий из ФРРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов Российской Федерации в этой связи издан приказ от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 70 014,32 тыс. рублей, из них:

I этап - 37 000,2 тыс. рублей;

II этап - 33 014,12 тыс. рублей.

Окончательный объем софинансирования Программы реформирования за счет средств ФРРМФ будет уточнен после принятия решения Минфином России о распределении средств ФРРМФ в 2006 году, направляемых на софинансирование Программы реформирования.

При разработке плана финансирования Программы реформирования были учтены показатели объемов софинансирования из ФРРМФ за прошлые годы, а также объемы субсидий бюджетам на реформирование региональных финансов, утвержденные Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год".

                                                                                           Таблица 1

План использования средств на реализацию Программы реформирования в
пропорции 25/75 (тыс. руб.)

Цели расходования средств		Мероприя- тия Программы реформи- рова-ния	Код функциона- льной классифи- кации	Первый этап Программы реформирования (01.07.2006-30.06.2007)			Второй этап Программы реформирования (01.07.2007-30.06.2008)			Всего финансир- ование по направле- нию
				бюджет области	софинан- сирова- ние из ФРРМФ	всего	бюджет области	софинан- сирова- ние из ФРРМФ	всего
1	Закупка компьютерной техники для автоматизации бюджетного процесса	A1-A2, B1-B6, E1-E2, G1-G2, F1-F5	01 15522 2600	1 430,00	4 290,00	5 720,00	3 908,20	11 724,60	15 632,80	21 352,80
2	Закупка программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса	A1-A2, B1-B6, E1-E2, G1-G2, F1-F5	01 15522 2600	28 860,40	86 581,20	115 441,60	15 632,80	46 898,40	62 531,20	177 972,80
3	Профессиона- льное развитие гражданских служащих	С1	01 15 522 2600	173,4	520,20	693,60	187,7	563,1	750,80	1 444,40
4	Сопровождение реализации Программы реформирова- ния (закупка услуг сторонних организаций)	A1, A4, B1, B3, В5, B6, C1, E1, E2, G1, G2, H4	01 15 522 2600	2 800,00	8 400,00	11 200,00	2 400,00	7 200,00	9 600,00	20 800,00
5	Сопровождение внедрения автоматизиро- ванной информацион- ной системы (закупка услуг сторонних организаций)	Все мероприя- тия	01 15 522 2600	1 100,00	3 300,00	4 400,00	2 280,00	6 840,00	9 120,00	13 520,00
6	Создание фонда реформирова- ния муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-ме тодическое обеспечение работ по реализации программ реформирова- ния муниципальных финансов	H1-H4	01 15 522 2600	2 000,00	6 000,00	8 000,00	6 000,00	18 000,00	24 000,00	32 000,00
7	Содействие малому бизнесу	F3	01 15522 2600	55,6	166,80	222,40	1 734,22	5 202,66	6 936,88	7 159,28
8	Публикация в СМИ и сети "Интернет" информации, предусмотрен- ной планом реализации Программы реформирова- ния	Все мероприя- тия	01 15 522 2600	580,8	1 742,40	2 323,20	871,2	2 613,60	3 484,80	5 808,00
Расходы, Итого				37 000,20	111 000,60	148 000,80	33 014,12	99 042,36	132 056,48	280 057,28

5.2. Принципы финансирования расходов на реализацию Программы реформирования

Финансирование расходов на реализацию Программы реформирования будет осуществляться с соблюдением следующих подходов:

- осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и законодательства области. Полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации Программы реформирования, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования;

- планирование расходов на реализацию Программы реформирования в законах области о бюджете области на соответствующие периоды, предусмотренные перечнем мероприятий Программы реформирования;

- соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Объем софинансирования расходов из бюджета области будет не менее 20 процентов от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования;

- размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренного реализацией Программы реформирования, связанного с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства области о размещении заказа;

- результативное стимулирование - осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования из числа структурных подразделений администрации области только после подведения итогов и оценки результатов выполнения соответствующих этапов реализации Программы реформирования.

5.3. Обоснование этапов (плана) финансирования

Программа реформирования носит системный характер и при определении основных направлений финансирования область исходит из необходимости создать комплексные базовые условия по переходу на управление по результатам, способствующие решению спектра задач, вытекающих из следующих ключевых направлений реформирования:

- реформа системы целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства;

- реформа системы оценки потребностей и предпочтений получателей бюджетных услуг, а также качества предоставления бюджетных услуг;

- реформа системы областных закупок;

- реформа системы реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области.

Особое место в исполнении Программы реформирования в рамках реорганизации межбюджетных отношений будут занимать создание фонда реформирования муниципальных финансов (фонда стимулирования муниципальных образований по оздоровлению муниципальных финансов) и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, направленное на реализацию норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обоснование целесообразности расходов на реализацию Программы реформирования представлено ниже:

Таблица 2

Обоснование целесообразности расходов на реализацию основных мероприятий
Программы реформирования

/--------------------------------------------------------------------\

|      Мероприятия    |                  Обоснование                 |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Закупка            |  Приобретение   компьютеров,     оргтехники и|

|  компьютерной       |программного      обеспечения      обусловлено|

|  техники           и|необходимостью                    модернизации|

|  программного       |финансово-бюджетных  и   экономических   служб|

|  обеспечения     для|отраслевых департаментов и финансовых  органов|

|  автоматизации      |муниципальных образований с целью создания  им|

|  бюджетного процесса|необходимой материально-технической  базы  для|

|                     |выполнения       поставленных       Программой|

|                     |реформирования задач.                         |

|                     |  В  первую  очередь,  данная  мера   позволит|

|                     | полностью автоматизировать бюджетный процесс,|

|                     | учет потребности в бюджетных услугах, процесс|

|                     | предоставления   бюджетных   услуг,   процесс|

|                     | реализации      инвестиционных      проектов,|

|                     | закупочный процесс. Кроме  того,  объединение|

|                     | всех перечисленных процессов в единый процесс|

|                     | на уровне автоматизированной системы упростит|

|                     | задачу   по    формированию    среднесрочного|

|                     | финансового плана, докладов о  результатах  и|

|                     | основных направлениях  деятельности,  реестра|

|                     | расходных  обязательств  в     соответствии с|

|                     | принципами,      которые           изложены в|

|                     | соответствующих      разделах       Программы|

|                     | реформирования.                              |

|                     |  Автоматизация   муниципальных    образований|

|                     | будет   способствовать   повышению   качества|

|                     | работы с администраторами доходов  бюджета  и|

|                     | позволит связать показатели бюджета области и|

|                     | показатели бюджетов муниципальных образований|

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Профессиональное   |   Рост    эффективности    работы     органов|

|  развитие           | исполнительной власти области невозможен  без|

|  гражданских        | высококвалифицированных    кадров.    Поэтому|

|  служащих           | расходы  на  подготовку  и  обучение   кадров|

|                     | обусловлены     необходимостью      повышения|

|                     | квалификации    сотрудников     администрации|

|                     | области  и   муниципальных     образований по|

|                     | вопросам  перехода   на   новые   инструменты|

|                     | планирования и осуществления деятельности    |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Сопровождение      |   Текущая  нагрузка  на  сотрудников  органов|

|  реализации         |исполнительной   власти    области,    наличие|

|  Программы          |ограничений   по    численности    гражданских|

|  реформирования     |служащих,  а  также  отсутствие   достаточного|

|                     |опыта  в  практической  реализации  положений,|

|                     |закрепленных   в   Программе   реформирования,|

|                     |обосновывают целесообразность и  необходимость|

|                     |привлечения  к  работам  по  реализации  плана|

|                     |мероприятий Программы реформирования сторонних|

|                     |организаций  -  экспертов  и  консультационных|

|                     |компаний.                                     |

|                     |   Привлекаемые эксперты и консультанты должны|

|                     |обладать  достаточным  опытом  по   выполнению|

|                     |работ,   опытом    по       содействию органам|

|                     |исполнительной    власти    в     практической|

|                     |реализации  реформ  в  сфере     финансов. Это|

|                     |создаст  оптимальные  условия  для  выполнения|

|                     |Программы    реформирования    и    достижения|

|                     |намеченных ею результатов                     |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Сопровождение      |  Автоматизация бюджетного  процесса  является|

|  внедрения          |комплексным   решением,   которое     должно в|

|  автоматизированной |обязательном порядке опираться на методические|

|  информационной     |инструменты, разрабатываемые в ходе реализации|

|  системы    (закупка|Программы реформирования.                     |

|  услуг     сторонних|  В   случае   отсутствия    квалифицированной|

|  организаций)       | поддержки  со  стороны  лиц,   осуществлявших|

|                     | разработку  методических     инструментов, на|

|                     | основании    которых    будет    сформировано|

|                     | управление   по   результатам    в    органах|

|                     | исполнительной  власти  области   и   которые|

|                     | должны       быть             интегрированы в|

|                     | автоматизированную  информационную   систему,|

|                     | возникает   существенный   риск      ошибок и|

|                     | несоответствий на  уровне  автоматизированной|

|                     | информационной системы.                      |

|                     |  Такая   ситуация   является    недопустимой,|

|                     | поскольку существенно  осложнит  практическое|

|                     | применение  разработанных  инструментов.   По|

|                     | этой    причине    необходимо    осуществлять|

|                     | сопровождение    автоматизации     бюджетного|

|                     | процесса                                     |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Создание фонда     |  Проведение  реформы  в   финансово-бюджетной|

|  реформирования     | сфере области для достижения эффекта масштаба|

|  муниципальных      | требует вовлечения в данный  процесс  органов|

|  финансов           | местного     самоуправления     муниципальных|

|                     | образований области.                         |

|                     |  Стимулирование    реформирования     системы|

|                     | управления финансами на уровне  муниципальных|

|                     | образований    посредством         создания и|

|                     | распределения  средств  Фонда  реформирования|

|                     | муниципальных финансов  позволит  существенно|

|                     | расширить    реформу    системы    управления|

|                     | финансами  области,  доведя  ее   до   уровня|

|                     | муниципальных      образований.      Подобный|

|                     | инструмент     стимулирования      активности|

|                     | муниципальных образований в проведении реформ|

|                     | систем   управления   финансами       вкупе с|

|                     | содействием   в    автоматизации    бюджетных|

|                     | процессов  муниципальных  образований    и их|

|                     | увязке с бюджетным процессом области, а также|

|                     | нормативно-методической            поддержкой|

|                     | преобразований  позволит  добиться  желаемого|

|                     | результата  и  перейти   на     управление по|

|                     | результатам в целом по области, а  не  только|

|                     | на  уровне  органов   исполнительной   власти|

|                     | области.                                     |

|                     |  На первом этапе предусматривается:          |

|                     | -     разработка     порядка     формирования|

|                     | регионального      фонда       реформирования|

|                     | муниципальных   финансов   и    использования|

|                     | средств фонда;                               |

|                     | -  разработка  типовой  структуры   Программы|

|                     | реформирования   и    перечня    направлений,|

|                     | предполагаемых        к        реформированию|

|                     | муниципальными образованиями, а также порядка|

|                     | подготовки      программы      реформирования|

|                     | муниципальных   финансов   органами   местной|

|                     | власти   (для   3-х    видов    муниципальных|

|                     | образований   области:    городской    округ,|

|                     | муниципальный район, поселение);             |

|                     |----------------------------------------------|

|                     |  -     разработка     типового      комплекта|

|                     | нормативно-правовой  базы,  необходимой   для|

|                     | внедрения механизма управления по результатам|

|                     | в муниципальных образованиях области (для 3-х|

|                     | видов  муниципальных   образований   Тульской|

|                     | области:   городской   округ,   муниципальный|

|                     | район, поселение).                           |

|                     |  На  втором  этапе  планируется   осуществить|

|                     | конкурсный   отбор   разработанных   программ|

|                     | реформирования  муниципальных  финансов   для|

|                     | последующей реализации                       |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Правовое и         |  Внедрение   инструментов       управления по|

|  нормативно-методи- | результатам на муниципальном уровне  является|

|  ческое обеспечение | следующим логичным  шагом  в  распространении|

|  работ по реализации| подходов бюджетирования, ориентированного  на|

|  программ           | результат.  Чтобы  повысить  качество  работы|

|  реформирования     | органов   местного       самоуправления, мало|

|  муниципальных      | обеспечить   их   компьютерной     техникой и|

|  финансов           | программным  обеспечением   -   администрация|

|                     | области должна выступать в качестве  куратора|

|                     | реформ на муниципальном уровне.              |

|                     |  Для выполнения роли  куратора  администрации|

|                     | области потребуется провести комплекс  работ,|

|                     | направленных на создание достаточной базы для|

|                     | внедрения бюджетирования, ориентированного на|

|                     | результат, на  муниципальном  уровне.  Прежде|

|                     | всего,    необходимо    будет    сформировать|

|                     | совместную рабочую группу  из  представителей|

|                     | органов   местного   самоуправления.    Затем|

|                     | потребуется   разработать   пакет   модельных|

|                     | нормативно-правовых актов, учитывающих  самые|

|                     | последние   изменения   на      федеральном и|

|                     | областном  уровне.  Данный  пакет  документов|

|                     | должен охватывать все аспекты бюджетирования,|

|                     | ориентированного на результат                |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Содействие   малому|  Роль   малого   бизнеса   в     социальном и|

|  бизнесу            | экономическом  аспекте  крайне  высока.   Для|

|                     | стимулирования  малого  бизнеса   планируется|

|                     | создание  системы   бизнес-инкубаторов.   При|

|                     | создании      системы      бизнес-инкубаторов|

|                     | потребуется осуществить закупку  компьютерной|

|                     | техники, программного  обеспечения,  провести|

|                     | обучение   представителей   малого   бизнеса.|

|                     | Активное                    содействие малому|

|                     | предпринимательству со стороны  администрации|

|                     | области  путем  создания   бизнес-инкубаторов|

|                     | позволит     повысить     долю     продукции,|

|                     | производимой малым бизнесом, в  общем  объеме|

|                     | промышленного производства области           |

|---------------------+----------------------------------------------|

|  Публикация в СМИ  и|   Повышение  эффективности   и   прозрачности|

|  сети     "Интернет"| деятельности  органов  исполнительной  власти|

|  нормативных        | области связано с обеспечением публичности их|

|  правовых  актов   и| деятельности,   что   достигается     за счет|

|  иных    материалов,| публикации   в   СМИ   и   сети    "Интернет"|

|  предусмотренных    | нормативных правовых  актов  области  и  иных|

|  Программой         | существенных     документов,     раскрывающих|

|  реформирования     | результаты        деятельности        органов|

|                     | исполнительной  власти   области.   Активному|

|                     | включению   населения   в   процесс    оценки|

|                     | потребности в бюджетных услугах и качеству их|

|                     | предоставления,     оценки      эффективности|

|                     | деятельности   бюджетных   учреждений   будут|

|                     | способствовать СМИ и сеть "Интернет"         |

\--------------------------------------------------------------------/

6. Социально-экономическая эффективность Программы реформирования

6.1. Ожидаемый структурный эффект

Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует напряженной работы. В то же время необходимо не только сформулировать задачи для последующего решения, но и определить качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ (2006 - 2008 годы). При этом эффект, ожидаемый к середине 2008 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований.

Таким образом, к 2009 году ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы:

- повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

- повышение прозрачности системы управления финансами области;

- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы финансов области;

- повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;

- повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств.

В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также получения существенных результатов, а именно:

- роста доходов консолидированного бюджета области вследствие:

усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы;

совершенствования системы предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет;

- повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса в достижении результатов;

- повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти.

6.2. Ожидаемый финансовый и экономический эффект

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1526,93 млн. рублей и складывается из следующих показателей эффективности:

                                                             Таблица 1

Расчет экономического эффекта от реализации Программы реформирования

/--------------------------------------------------------------------\

| Наименование |Сумма, млн. руб.|  Методика   |Назначение показателя |

|  показателя  |                |   расчета   |    эффективности     |

|эффективности |                | показателя  |                      |

|              |                |эффективности|                      |

|              |----------------+-------------+----------------------|

|              |2007|2008 |Всего|             |                      |

|              | г. | г.  |     |             |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Исключение    |    |14,7 |14,7 |14,7 млн.руб.|Отражает   эффект   от|

|расходов    на|    |     |     |=      0,1% х|сокращения    расходов|

|финансирование|    |     |     |14690,3      |бюджета   области   за|

|необоснованных|    |     |     |млн.руб., где|счет   снижения   доли|

|потребностей  |    |     |     |0,1%        -|возможных             |

|              |    |     |     |экспертная   |необоснованных        |

|              |    |     |     |оценка   доли|потребностей         в|

|              |    |     |     |возможных    |бюджетных услугах     |

|              |    |     |     |необоснован- |                      |

|              |    |     |     |ных          |                      |

|              |    |     |     |потребностей;|                      |

|              |    |     |     |14690,3      |                      |

|              |    |     |     |млн.руб.    -|                      |

|              |    |     |     |расходы      |                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области     в|                      |

|              |    |     |     |2005 г.      |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Исключение    |    |73,5 |73,5 |73,5 млн.руб.|Отражает   эффект   от|

|расходов    на|    |     |     |=      0,5% х|сокращения    расходов|

|оплату        |    |     |     |14690,3      |бюджета   области   за|

|некачественных|    |     |     |млн.руб., где|счет         внедрения|

|бюджетных     |    |     |     |0,5%        -|стандартов    качества|

|услуг         |    |     |     |экспертная   |предоставления        |

|              |    |     |     |доля         |бюджетных      услуг и|

|              |    |     |     |отклонений от|повышения     качества|

|              |    |     |     |стандартов   |бюджетных услуг       |

|              |    |     |     |качества     |                      |

|              |    |     |     |предоставле- |                      |

|              |    |     |     |ния бюджетных|                      |

|              |    |     |     |услуг;       |                      |

|              |    |     |     |14690,3      |                      |

|              |    |     |     |млн.руб.    -|                      |

|              |    |     |     |расходы      |                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области     в|                      |

|              |    |     |     |2005 году    |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Эффект      от|    | 1,5 | 1,5 |Учитывая, что|Отражает   эффект   от|

|реорганизации |    |     |     |Программой   |реорганизации         |

|бюджетных     |    |     |     |реформирова- |бюджетных учреждений в|

|учреждений    |    |     |     |ния          |негосударственные     |

|              |    |     |     |предусматри- |организации  в   части|

|              |    |     |     |вается       |экономии     бюджетных|

|              |    |     |     |перевод     в|средств   на    оплату|

|              |    |     |     |негосударст- |труда        персонала|

|              |    |     |     |венные       |ликвидируемых         |

|              |    |     |     |организации 3|бюджетных учреждений и|

|              |    |     |     |бюджетных    |оплаты                |

|              |    |     |     |образователь-|эксплуатационных      |

|              |    |     |     |ных          |расходов на содержание|

|              |    |     |     |учреждений,  |зданий   ликвидируемых|

|              |    |     |     |расчет       |бюджетных учреждений  |

|              |    |     |     |показателя   |                      |

|              |    |     |     |проводился  в|                      |

|              |    |     |     |отдельности  |                      |

|              |    |     |     |по каждому из|                      |

|              |    |     |     |учреждений по|                      |

|              |    |     |     |следующей    |                      |

|              |    |     |     |методике.    |                      |

|              |    |     |     |Эффект     от|                      |

|              |    |     |     |перевода     |                      |

|              |    |     |     |бюджетных    |                      |

|              |    |     |     |учреждений  в|                      |

|              |    |     |     |негосударст- |                      |

|              |    |     |     |венные       |                      |

|              |    |     |     |организации =|                      |

|              |    |     |     |(прогноз     |                      |

|              |    |     |     |суммы        |                      |

|              |    |     |     |среднемесяч- |                      |

|              |    |     |     |ной          |                      |

|              |    |     |     |заработной   |                      |

|              |    |     |     |платы на 2006|                      |

|              |    |     |     |год х прогноз|                      |

|              |    |     |     |численности  |                      |

|              |    |     |     |персонала    |                      |

|              |    |     |     |ликвидируемой|                      |

|              |    |     |     |бюджетной    |                      |

|              |    |     |     |организации  |                      |

|              |    |     |     |на 2006 год х|                      |

|              |    |     |     |12 х  10%)  +|                      |

|              |    |     |     |(прогноз     |                      |

|              |    |     |     |эксплуатацио-|                      |

|              |    |     |     |нных расходов|                      |

|              |    |     |     |на содержание|                      |

|              |    |     |     |зданий       |                      |

|              |    |     |     |ликвидируемо-|                      |

|              |    |     |     |го бюджетного|                      |

|              |    |     |     |учреждения на|                      |

|              |    |     |     |2006  год   х|                      |

|              |    |     |     |10%), где    |                      |

|              |    |     |     |12  -   число|                      |

|              |    |     |     |месяцев     в|                      |

|              |    |     |     |году;        |                      |

|              |    |     |     |10%         -|                      |

|              |    |     |     |плановый     |                      |

|              |    |     |     |размер       |                      |

|              |    |     |     |снижения     |                      |

|              |    |     |     |стоимости    |                      |

|              |    |     |     |услуг        |                      |

|              |    |     |     |образованных |                      |

|              |    |     |     |негосударст- |                      |

|              |    |     |     |венных       |                      |

|              |    |     |     |организаций  |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Повышение     |44,0|44,1 |88,17|44,07        |Отражает   эффект   от|

|квалификации  | 7  |     |     |млн.руб.    =|проведения мероприятий|

|кадров        |    |     |     |(1% - 0,7%) х|по           повышению|

|              |    |     |     |14690,3      |квалификации персонала|

|              |    |     |     |млн.руб., где|                      |

|              |    |     |     |1%          -|                      |

|              |    |     |     |экспертная   |                      |

|              |    |     |     |оценка   цены|                      |

|              |    |     |     |возможных    |                      |

|              |    |     |     |профессиона- |                      |

|              |    |     |     |льных ошибок;|                      |

|              |    |     |     |14      690,3|                      |

|              |    |     |     |млн.руб.    -|                      |

|              |    |     |     |расходы      |                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области     в|                      |

|              |    |     |     |2005      г.;|                      |

|              |    |     |     |0,7%        -|                      |

|              |    |     |     |экспертная   |                      |

|              |    |     |     |оценка   цены|                      |

|              |    |     |     |возможных    |                      |

|              |    |     |     |профессиона- |                      |

|              |    |     |     |льных  ошибок|                      |

|              |    |     |     |после        |                      |

|              |    |     |     |прохождения  |                      |

|              |    |     |     |обучения    и|                      |

|              |    |     |     |повышения    |                      |

|              |    |     |     |квалификации |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Повышение     |    |127,3|127,3|127,3        |Отражает   эффект   от|

|качества      |    |     |     |млн.руб.    =|повышения     качества|

|экспертизы    |    |     |     |2545,46      |экспертизы нормативных|

|нормативных   |    |     |     |млн.руб.    х|актов    в     области|

|актов        в|    |     |     |5%,       где|налогообложения     за|

|области       |    |     |     |2545,46      |счет        проведения|

|налогообложе- |    |     |     |млн.руб.    -|независимых  экспертиз|

|ния           |    |     |     |сумма        |указанных  нормативных|

|              |    |     |     |налоговых    |актов,   опубликования|

|              |    |     |     |доходов      |нормативных  актов   и|

|              |    |     |     |бюджета      |пояснений  к     ним в|

|              |    |     |     |области    по|печати     и      сети|

|              |    |     |     |налогам,     |"Интернет"            |

|              |    |     |     |вводимым     |                      |

|              |    |     |     |областными   |                      |

|              |    |     |     |законодатель-|                      |

|              |    |     |     |ными  актами;|                      |

|              |    |     |     |5%          -|                      |

|              |    |     |     |экспертная   |                      |

|              |    |     |     |оценка  нормы|                      |

|              |    |     |     |налоговой    |                      |

|              |    |     |     |оптимизации в|                      |

|              |    |     |     |результате   |                      |

|              |    |     |     |неоднозначных|                      |

|              |    |     |     |толкований   |                      |

|              |    |     |     |областных    |                      |

|              |    |     |     |нормативных  |                      |

|              |    |     |     |актов        |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Налоговый     |87,7|89,6 |177,3|87,7 млн.руб.|Отражает    увеличение|

|эффект      от|    |     |     |= 827 руб.  х|налоговых      доходов|

|стимулирования|    |     |     |12     мес. х|бюджета   области   по|

|развития      |    |     |     |68000 чел.  х|налогу    на    доходы|

|малого бизнеса|    |     |     |13%, где     |физических       лиц в|

|за        счет|    |     |     |827  руб.   -|результате            |

|повышения     |    |     |     |среднегодовое|стимулирования        |

|уровня  оплаты|    |     |     |увеличение   |развития        малого|

|труда         |    |     |     |официальной  |бизнеса               |

|работников    |    |     |     |заработной   |                      |

|малых         |    |     |     |платы        |                      |

|предприятий   |    |     |     |работников   |                      |

|              |    |     |     |малых        |                      |

|              |    |     |     |предприятий в|                      |

|              |    |     |     |2006  -  2008|                      |

|              |    |     |     |г.г.;        |                      |

|              |    |     |     |68000 чел.  -|                      |

|              |    |     |     |прогноз      |                      |

|              |    |     |     |среднесписоч-|                      |

|              |    |     |     |ной          |                      |

|              |    |     |     |численности  |                      |

|              |    |     |     |работников   |                      |

|              |    |     |     |малых        |                      |

|              |    |     |     |предприятий в|                      |

|              |    |     |     |2007 г.;     |                      |

|              |    |     |     |13% -  ставка|                      |

|              |    |     |     |налога     на|                      |

|              |    |     |     |доходы       |                      |

|              |    |     |     |физических   |                      |

|              |    |     |     |лиц.         |                      |

|              |    |     |     |Прогноз      |                      |

|              |    |     |     |среднесписоч-|                      |

|              |    |     |     |ной          |                      |

|              |    |     |     |численности  |                      |

|              |    |     |     |персонала    |                      |

|              |    |     |     |малых        |                      |

|              |    |     |     |предприятий в|                      |

|              |    |     |     |2008       г.|                      |

|              |    |     |     |составляет   |                      |

|              |    |     |     |69500 чел.   |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Экономия     в|172,|189,6|362,0|172,4        |Отражает      экономию|

|результате    | 4  |     |     |млн.руб.    =|расходов на  бюджетные|

|централизации |    |     |     |3447,4       |закупки    за     счет|

|процедур      |    |     |     |млн.руб.    х|укрупнения     лотов и|

|бюджетных     |    |     |     |5%, где      |создания        службы|

|закупок       |    |     |     |3447,4       |единого заказчика     |

|              |    |     |     |млн.руб.    -|                      |

|              |    |     |     |прогноз      |                      |

|              |    |     |     |объема       |                      |

|              |    |     |     |бюджетных    |                      |

|              |    |     |     |закупок    на|                      |

|              |    |     |     |2007 г.;     |                      |

|              |    |     |     |5%          -|                      |

|              |    |     |     |экспертная   |                      |

|              |    |     |     |оценка   доли|                      |

|              |    |     |     |экономии   от|                      |

|              |    |     |     |централизации|                      |

|              |    |     |     |процедур     |                      |

|              |    |     |     |бюджетных    |                      |

|              |    |     |     |закупок.     |                      |

|              |    |     |     |Прогноз      |                      |

|              |    |     |     |объема       |                      |

|              |    |     |     |бюджетных    |                      |

|              |    |     |     |закупок    на|                      |

|              |    |     |     |2008       г.|                      |

|              |    |     |     |составляет   |                      |

|              |    |     |     |3792,2       |                      |

|              |    |     |     |млн.руб.     |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Сокращение    |37,7|40,0 |77,7 |Сокращение   |Отражает         сумму|

|недоимки    по|    |     |     |недоимки    в|сокращения недоимки за|

|налогам     за|    |     |     |2005       г.|счет       активизации|

|счет          |    |     |     |составило    |работы               с|

|активизации   |    |     |     |64,6         |налогоплательщиками  и|

|работы       с|    |     |     |млн.руб.,   в|повышения     качества|

|налогоплатель-|    |     |     |2006       г.|процедур мониторинга  |

|щиками       и|    |     |     |планируется  |                      |

|повышения     |    |     |     |сокращение   |                      |

|качества      |    |     |     |недоимки   на|                      |

|процедур      |    |     |     |41,9         |                      |

|мониторинга   |    |     |     |млн.руб.,   в|                      |

|              |    |     |     |2007-2008    |                      |

|              |    |     |     |г.г.         |                      |

|              |    |     |     |планируется  |                      |

|              |    |     |     |ежегодное    |                      |

|              |    |     |     |сокращение   |                      |

|              |    |     |     |недоимки   на|                      |

|              |    |     |     |37,7  и  40,0|                      |

|              |    |     |     |млн.руб.     |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Рефинансирова-|76,8|76,8 |153,6|76,8 млн.руб.|Отражает      снижение|

|ние           |    |     |     |= 1500       |стоимости обслуживания|

|задолженности |    |     |     |млн.руб. х   |задолженности       по|

|по            |    |     |     |(13,62% -    |коммерческим  кредитам|

|коммерческим  |    |     |     |8,5%), где   |за                счет|

|кредитам путем|    |     |     |1500 млн.руб.|рефинансирования      |

|облигационного|    |     |     |- сумма      |данной   задолженности|

|займа         |    |     |     |облигационно-|путем   облигационного|

|              |    |     |     |го займа,    |займа                 |

|              |    |     |     |выпускаемого |                      |

|              |    |     |     |для погашения|                      |

|              |    |     |     |задолженности|                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области по   |                      |

|              |    |     |     |привлеченным |                      |

|              |    |     |     |коммерческим |                      |

|              |    |     |     |кредитам;    |                      |

|              |    |     |     |13,62% -     |                      |

|              |    |     |     |средневзвеше-|                      |

|              |    |     |     |нная         |                      |

|              |    |     |     |процентная   |                      |

|              |    |     |     |ставка по    |                      |

|              |    |     |     |привлеченным |                      |

|              |    |     |     |коммерческим |                      |

|              |    |     |     |кредитам     |                      |

|              |    |     |     |банков, перед|                      |

|              |    |     |     |которыми у   |                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области      |                      |

|              |    |     |     |имеется      |                      |

|              |    |     |     |задолженность|                      |

|              |    |     |     |;            |                      |

|              |    |     |     |8,5% - ставка|                      |

|              |    |     |     |купонного    |                      |

|              |    |     |     |дохода по    |                      |

|              |    |     |     |облигациям.  |                      |

|              |    |     |     |На 01.01.2006|                      |

|              |    |     |     |задолженность|                      |

|              |    |     |     |бюджета      |                      |

|              |    |     |     |области перед|                      |

|              |    |     |     |банками по   |                      |

|              |    |     |     |привлеченным |                      |

|              |    |     |     |коммерческим |                      |

|              |    |     |     |кредитам     |                      |

|              |    |     |     |составляет   |                      |

|              |    |     |     |1557,4       |                      |

|              |    |     |     |млн.руб.     |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Ускорение     |    |1,23 |1,23 |7,56     млн.|Отражает    сокращение|

|процессов     |    |     |     |руб.  =   120|суммы,  среднедневного|

|обмена данными|    |     |     |млн.руб.    х|остатка     вследствие|

|при           |    |     |     |7,5%        х|модернизации          |

|финансировании|    |     |     |13,62%, где  |финансовых  органов  и|

|расходов      |    |     |     |120 млн. руб.|исключения задержек  в|

|бюджета       |    |     |     |- сумма      |принятии              |

|области     за|    |     |     |среднедневно-|управленческих решений|

|счет          |    |     |     |го остатка;  |                      |

|модернизации  |    |     |     |7,5% -       |                      |

|финансовых    |    |     |     |экспертная   |                      |

|органов      и|    |     |     |оценка доли  |                      |

|внедрения     |    |     |     |суммы        |                      |

|информационных|    |     |     |среднедневно-|                      |

|технологий    |    |     |     |го остатка,  |                      |

|              |    |     |     |возникшей в  |                      |

|              |    |     |     |связи с      |                      |

|              |    |     |     |задержкой в  |                      |

|              |    |     |     |принятии     |                      |

|              |    |     |     |управленчес- |                      |

|              |    |     |     |ких решений; |                      |

|              |    |     |     |13,62% -     |                      |

|              |    |     |     |средневзвеше-|                      |

|              |    |     |     |нная         |                      |

|              |    |     |     |процентная   |                      |

|              |    |     |     |ставка по    |                      |

|              |    |     |     |привлеченным |                      |

|              |    |     |     |коммерческим |                      |

|              |    |     |     |кредитам     |                      |

|              |    |     |     |банков       |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Сокращение    |150,|300,0|450,0|150,0        |Отражает    сокращение|

|суммы,        | 0  |     |     |млн.руб.    =|суммы,  недополучаемой|

|недополучаемой|    |     |     |1 200        |бюджетом  области   по|

|бюджетом      |    |     |     |млн.руб.    х|налогу    на    доходы|

|области     по|    |     |     |12,5%,    где|физических   лиц    по|

|налогу      на|    |     |     |1 200        |причине        выплаты|

|доходы        |    |     |     |млн.руб.    -|заработной       платы|

|физических лиц|    |     |     |ежегодные    |"теневым" способом, за|

|по     причине|    |     |     |потери       |счет       активизации|

|выплаты       |    |     |     |бюджета      |работы               с|

|заработной    |    |     |     |области    по|налогоплательщиками-ра|

|платы         |    |     |     |налогу     на|ботодателями        по|

|"теневым"     |    |     |     |доходы       |легализации,          |

|способом,   за|    |     |     |физических   |выплачиваемой         |

|счет          |    |     |     |лиц        по|работникам  заработной|

|активизации   |    |     |     |причине      |платы                 |

|работы       с|    |     |     |выплаты      |                      |

|налогоплатель-|    |     |     |заработной   |                      |

|щиками-работо-|    |     |     |платы скрытым|                      |

|дателями    по|    |     |     |способом;    |                      |

|легализации   |    |     |     |12,5%       -|                      |

|выплачиваемой |    |     |     |экспертная   |                      |

|работникам    |    |     |     |оценка   доли|                      |

|заработной    |    |     |     |снижения     |                      |

|платы         |    |     |     |суммы,       |                      |

|              |    |     |     |недополучае- |                      |

|              |    |     |     |мой  бюджетом|                      |

|              |    |     |     |области    по|                      |

|              |    |     |     |налогу     на|                      |

|              |    |     |     |доходы       |                      |

|              |    |     |     |физических   |                      |

|              |    |     |     |лиц        по|                      |

|              |    |     |     |причине      |                      |

|              |    |     |     |выплаты      |                      |

|              |    |     |     |заработной   |                      |

|              |    |     |     |платы скрытым|                      |

|              |    |     |     |способом.    |                      |

|              |    |     |     |Аналогичный  |                      |

|              |    |     |     |показатель за|                      |

|              |    |     |     |2008       г.|                      |

|              |    |     |     |рассчитывался|                      |

|              |    |     |     |,  исходя  из|                      |

|              |    |     |     |экспертной   |                      |

|              |    |     |     |оценки   доли|                      |

|              |    |     |     |снижения     |                      |

|              |    |     |     |суммы,       |                      |

|              |    |     |     |недополучае- |                      |

|              |    |     |     |мой  бюджетом|                      |

|              |    |     |     |области    по|                      |

|              |    |     |     |налогу     на|                      |

|              |    |     |     |доходы       |                      |

|              |    |     |     |физических   |                      |

|              |    |     |     |лиц        по|                      |

|              |    |     |     |причине      |                      |

|              |    |     |     |выплаты      |                      |

|              |    |     |     |заработной   |                      |

|              |    |     |     |платы скрытым|                      |

|              |    |     |     |способом    -|                      |

|              |    |     |     |25%          |                      |

|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|

|Итого         |568,|958,3|1 526|             |                      |

|              | 67 |  3  | ,93 |             |                      |

\--------------------------------------------------------------------/

Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен от:

- активизации работы с налогоплательщиками-работодателями по легализации выплачиваемой работникам заработной платы и сокращения суммы, недополучаемой бюджетом области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы скрытым способом (450,0 млн.руб.);

- централизации процедур бюджетных закупок - укрупнения лотов и создания службы единого заказчика (362,0 млн.руб.).

7. Индикаторы для оценки уровня управления областными финансами

/------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|   Коды   |                                                 |  Исходное  | Планируемое  | Планируемое |

|мероприя- |      Наименования мероприятий и виды работ      | состояние  | состояние на |состояние на |

|   тий    |                                                 |            |  01.07.2007  | 01.07.2008  |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                    Реформа бюджетного процесса и управления расходами                     |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    A1    |      Оценка возможности оказания социальных услуг  негосударственными организациями       |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |   Утверждение   методических     рекомендаций по|            |      +       |             |

|          |оценке   эффективности   деятельности   бюджетных|            |              |             |

|          |учреждений (в т.ч. утверждение  критериев  оценки|            |              |             |

|          |необходимости реорганизации бюджетных  учреждений|            |              |             |

|          |в  форму  негосударственных,  а  также   создания|            |              |             |

|          |альтернативных  негосударственных  (коммерческих)|            |              |             |

|          |организаций,   оказывающих   социальные    услуги|            |              |             |

|          |населению).                                      |            |              |             |

|          |   Комплексная    оценка    социальных     услуг,|            |              |             |

|          |предоставляемых  населению  области,  на  предмет|            |              |             |

|          |возможности  и  целесообразности   предоставления|            |              |             |

|          |услуг негосударственными организациями.          |            |              |             |

|          |   Проведение  комплексной   оценки   возможности|            |              |             |

|          |реорганизации        бюджетных        учреждений,|            |              |             |

|          |предоставляющих  социальные   услуги,   в   форму|            |              |             |

|          |негосударственных    организаций,         а также|            |              |             |

|          |необходимости     и     возможности      создания|            |              |             |

|          |альтернативных  негосударственных  (коммерческих)|            |              |             |

|          |организаций,   оказывающих   социальные    услуги|            |              |             |

|          |населению                                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение     перечня         социальных услуг,|            |      +       |             |

|          |предоставляемых населению области, которые  могут|            |              |             |

|          |предоставляться негосударственными организациями |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Утверждение    и     опубликование     порядка|            |              |      +      |

|          |реорганизации        бюджетных        учреждений,|            |              |             |

|          |предоставляющих социальные  услуги   населению, в|            |              |             |

|          |иные    организационно-правовые        формы (при|            |              |             |

|          |необходимости по результатам проведенной оценки).|            |              |             |

|          |   Утверждение    формы    типового    контракта,|            |              |             |

|          |заключаемого с  руководителями  негосударственных|            |              |             |

|          |организаций на предмет оказания социальных услуг |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых  и|            |              |      +      |

|          |фактических результатов  реорганизации  бюджетных|            |              |             |

|          |учреждений, предоставляющих социальные услуги,  в|            |              |             |

|          |форму негосударственных организаций              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    A2    |           Совершенствование  порядка финансирования временных кассовых разрывов           |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка причин  возникновения  временных  кассовых|     +      |              |             |

|          |разрывов,  возникавших  при  исполнении   бюджета|            |              |             |

|          |области  за  последние  три  отчетные     года, и|            |              |             |

|          |финансовых последствий их возникновения          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение     методологических     инструментов|            |      +       |             |

|          |прогнозирования временных кассовых разрывов    по|            |              |             |

|          |месяцам в пределах текущего финансового года,   а|            |              |             |

|          |также    установление    порядка     формирования|            |              |             |

|          |финансового резерва для финансирования  временных|            |              |             |

|          |кассовых разрывов                                |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |установление  порядка  формирования   финансового|            |      +       |             |

|          |резерва  для  финансирования  временных  кассовых|            |              |             |

|          |разрывов                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |публикация в СМИ и  сети  "Интернет"  нормативных|            |              |      +      |

|          |правовых  актов  области,  регулирующих   вопросы|            |              |             |

|          |финансирования временных кассовых разрывов       |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |прирост    просроченной         задолженности (за|            |              |      +      |

|          |исключением    кредиторской)    и    кредиторской|            |              |             |

|          |задолженности отсутствует                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    A3    |    Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и    |

|          |                                налогового законодательства                                |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка   фактических    финансовых    последствий|     +      |              |             |

|          |реализации  законов  в   области     бюджетного и|            |              |             |

|          |налогового законодательства, принятых в последнем|            |              |             |

|          |финансовом году                                  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |установление   порядка    проведения    публичной|            |       +      |             |

|          |независимой    экспертизы    (негосударственными,|            |              |             |

|          |общественными    и    научными     организациями)|            |              |             |

|          |законопроектов в области  бюджетной  и  налоговой|            |              |             |

|          |политики                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |установление  порядка  раскрытия     информации о|            |      +       |             |

|          |результатах  публичной   независимой   экспертизы|            |              |             |

|          |(негосударственными,  общественными  и   научными|            |              |             |

|          |организациями) законопроектов в области налоговой|            |              |             |

|          |и бюджетной политики                             |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Размещение в СМИ и  сети  "Интернет"  результатов|            |              |      +      |

|          |публичной         независимой          экспертизы|            |              |             |

|          |(негосударственными,  общественными  и   научными|            |              |             |

|          |организациями) законопроектов в области бюджетной|            |              |             |

|          |и налоговой политики до их утверждения           |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |в последнем отчетном  году  все   законопроекты в|            |              |      +      |

|          |области бюджетной  и  налоговой  политики  прошли|            |              |             |

|          |обязательную публичную независимую экспертизу    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    A4    |       Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области       |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |инвентаризация кредиторской задолженности, в  том|     +      |              |             |

|          |числе   бюджетных    учреждений    и    унитарных|            |              |             |

|          |предприятий, анализ факторов ее возникновения, за|            |              |             |

|          |три последних отчетных года                      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение   механизмов   и   плана    мер    по|            |      +       |             |

|          |реструктуризации    просроченной     кредиторской|            |              |             |

|          |задолженности, ее переоформления                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка инвентаризации  кредиторской|            |      +       |             |

|          |задолженности, в том числе бюджетных учреждений и|            |              |             |

|          |унитарных  предприятий,  а  также     оперативной|            |              |             |

|          |отчетности о состоянии кредиторской задолженности|            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ и сети "Интернет"  информации  о|            |              |      +      |

|          |состоянии кредиторской задолженности, в том числе|            |              |             |

|          |просроченной                                     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |кредиторская    задолженность    не     превышает|            |              |      +      |

|          |среднемесячных расходов                          |            |              |             |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                             Бюджетирование, ориентированное на результат                             |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    B1    |          Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах           |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |   Проведение   инвентаризации   всех   бюджетных|            |      +       |             |

|          |услуг,  предоставляемых   населению     области в|            |              |             |

|          |социально значимых  отраслях  (проведение  оценки|            |              |             |

|          |потребности в предоставляемых  бюджетных  услугах|            |              |             |

|          |(отдельно по видам бюджетных услуг) и  фактически|            |              |             |

|          |предоставленных бюджетных услуг за последние  три|            |              |             |

|          |отчетных года).                                  |            |              |             |

|          |   Проведение  оценки  потребности    населения в|            |              |             |

|          |бюджетных услугах                                |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение перечня бюджетных услуг,  оказываемых|            |      +       |             |

|          |населению области в социально значимых отраслях  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка проведения ежегодной  оценки|            |      +       |             |

|          |потребности в предоставлении  бюджетных   услуг и|            |              |             |

|          |учета   результатов   оценки   при   формировании|            |              |             |

|          |расходов на очередной финансовый год             |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ  и  в  сети  Интернет  на  сайте|            |              |      +      |

|          |администрации  области   результатов   проводимой|            |              |             |

|          |оценки потребности в бюджетных услугах  и  уровня|            |              |             |

|          |произведенных на их предоставление расходов      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Учет    результатов    оценки       потребности в|            |              |      +      |

|          |предоставлении бюджетных услуг  при  формировании|            |              |             |

|          |расходов бюджетов на очередной финансовый год    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    B2    |              Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг              |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Проведение      инвентаризации       действующего|            |      +       |             |

|          |законодательства   на   предмет       наличия уже|            |              |             |

|          |установленных стандартов качества предоставляемых|            |              |             |

|          |бюджетных услуг                                  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение  стандартов  качества  предоставления|            |              |      +      |

|          |бюджетных  услуг  по  видам  социально   значимых|            |              |             |

|          |бюджетных    услуг    (культура,     образование,|            |              |             |

|          |здравоохранение, социальная политика)            |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка оценки соответствия качества|            |              |      +      |

|          |фактически   предоставляемых   бюджетных    услуг|            |              |             |

|          |утвержденным стандартам и основных  требований  к|            |              |             |

|          |результатам   работы   бюджетных     учреждений в|            |              |             |

|          |соответствии     со     стандартами      качества|            |              |             |

|          |предоставления бюджетных услуг                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Опубликование стандартов качества  и  результатов|            |              |      +      |

|          |их мониторинга                                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |не менее  50  %  бюджетных  расходов  (без  учета|            |              |      +      |

|          |субвенций    на     исполнение     делегированных|            |              |             |

|          |полномочий)     имеют     стандарты      качества|            |              |             |

|          |предоставления бюджетных услуг                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    B3    | Формирование среднесрочных результативных программ органов исполнительной власти области  |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка функций и задач субъектов бюджетного      |     +      |              |             |

|          |планирования                                     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение нормативных документов,  регулирующих|            |       +      |             |

|          |состав   и   порядок    формирования    требуемых|            |              |             |

|          |количественных показателей для оценки результатов|            |              |             |

|          |осуществления    функций    и       задач органов|            |              |             |

|          |исполнительной   власти   для   всех    субъектов|            |              |             |

|          |бюджетного       планирования,       организующих|            |              |             |

|          |предоставление бюджетных услуг населению         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Установление порядка разработки, утверждения и|            |      +       |             |

|          |реализации   результативных   программ    органов|            |              |             |

|          |исполнительной   власти,    индикаторов    оценки|            |              |             |

|          |результативности  и  планируемых   результатов, а|            |              |             |

|          |также  корректировки  средств  бюджета   области,|            |              |             |

|          |предоставляемых органам  исполнительной власти  и|            |              |             |

|          |(или) главным распорядителям области,  исходя  из|            |              |             |

|          |их уровня достижения результатов                 |            |              |             |

|          |   Установление    порядка         формирования и|            |              |             |

|          |утверждения докладов  о  результатах  и  основных|            |              |             |

|          |направлениях деятельности органов  исполнительной|            |              |             |

|          |власти области                                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая   публикация   в   СМИ   и   сети|            |              |      +      |

|          |"Интернет"    информации     о     результативных|            |              |             |

|          |программах органов исполнительной власти  области|            |              |             |

|          |и результатах их исполнения                      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |доля    расходов,    формируемых     в     рамках|            |              |      +      |

|          |результативных программ, составляет не менее 50 %|            |              |             |

|          |расходов  бюджета   (без   учета     субвенций на|            |              |             |

|          |исполнение делегированных полномочий)            |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    В4    |              Формирование среднесрочных областных целевых  программ развития              |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Формализация и утверждение стратегических целей и|            |       +      |             |

|          |задач развития области, индикаторов и их  целевых|            |              |             |

|          |значений                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  порядка  разработки,   реализации и|            |       +      |             |

|          |мониторинга    реализации    областных    целевых|            |              |             |

|          |программ, а также закрепление процедуры изменения|            |              |             |

|          |(корректировки)   или   досрочного    прекращения|            |              |             |

|          |областной целевой  программы  по   результатам ее|            |              |             |

|          |реализации                                       |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление требований к  стратегическим  целям,|            |      +       |             |

|          |тактическим  задачам  и  мероприятиям   областных|            |              |             |

|          |целевых   программ,   а   также       показателей|            |              |             |

|          |непосредственных и конечных результатов областных|            |              |             |

|          |целевых    программ,    включающих     показатели|            |              |             |

|          |общественной   и   экономической    эффективности|            |              |             |

|          |реализации программ по утвержденной форме        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"  областных|            |              |      +      |

|          |целевых программ                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |соответствие фактических результатов, достигнутых|            |              |      +      |

|          |в рамках областных целевых программ развития,  не|            |              |             |

|          |менее 70% от запланированных                     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    B5    |                   Использование среднесрочного финансового планирования                   |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка и анализ причин отклонений утвержденных на|     +      |              |             |

|          |год    доходов    и    расходов     бюджета     и|            |              |             |

|          |макроэкономических параметров от  фактических  (в|            |              |             |

|          |том  числе   по   отдельным   статьям   бюджетной|            |              |             |

|          |классификации) за последние три отчетных года    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление    порядка     учета     показателей|            |       +      |             |

|          |среднесрочного финансового плана  при  подготовке|            |              |             |

|          |закона области о  бюджете  области  на  очередной|            |              |             |

|          |финансовый год                                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение        методики        формирования и|            |      +       |             |

|          |корректировки  среднесрочного  финансового  плана|            |              |             |

|          |(с учетом положений об утверждении  на  очередной|            |              |             |

|          |финансовый год путем корректировки  утвержденного|            |              |             |

|          |в предыдущем финансовом году)                    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение  нормативного  документа    области в|            |              |      +      |

|          |сфере  размещения  заказа  на  поставку  товаров,|            |              |             |

|          |выполнение  работ,  оказание   услуг     для нужд|            |              |             |

|          |области, который включает в том числе:  положение|            |              |             |

|          |о  формировании  и  исполнении  сводного  перечня|            |              |             |

|          |государственных нужд области; положение о порядке|            |              |             |

|          |санкционирования   и   финансирования    расходов|            |              |             |

|          |бюджета области, связанных с  закупками  товаров,|            |              |             |

|          |работ и  услуг  для  нужд  области;   положение о|            |              |             |

|          |порядке сбора  статистической  и  иной  областной|            |              |             |

|          |отчетности в сфере  бюджетных  закупок  и  оценке|            |              |             |

|          |эффективности бюджетных закупок;                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |отклонение параметров закона  области  о  бюджете|            |              |      +      |

|          |области   на   очередной   финансовый   год    от|            |              |             |

|          |параметров,   утвержденных    на    среднесрочную|            |              |             |

|          |перспективу (не менее чем  два  года   назад), не|            |              |             |

|          |превышает 20 %                                   |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    B6    |                       Формирование реестров расходных обязательств                        |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Инвентаризация расходных обязательств  области  с|            |       +      |             |

|          |точки  зрения  наличия   нормативного   правового|            |              |             |

|          |регулирования предусматриваемых в бюджете области|            |              |             |

|          |расходов, в том числе по  расходам,   связанным с|            |              |             |

|          |предоставлением бюджетных услуг                  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Установление  порядка   формирования   реестра|            |       +      |             |

|          |расходных обязательств области.                  |            |              |             |

|          |   Установление  порядка  представления   реестра|            |              |             |

|          |расходных обязательств муниципальных  образований|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка использования (учета) данных|            |      +       |             |

|          |реестра  расходных   обязательств     области при|            |              |             |

|          |подготовке  среднесрочного  финансового   плана и|            |              |             |

|          |доклада о  результатах  и  основных  направлениях|            |              |             |

|          |деятельности   органами   исполнительной   власти|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"   реестра|            |              |      +      |

|          |расходных  обязательств  области     и   реестров|            |              |             |

|          |расходных обязательств муниципальных  образований|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |все   расходы   бюджета   области   и    бюджетов|            |              |      +      |

|          |муниципальных  образований  области  регулируются|            |              |             |

|          |нормативными   правовыми   актами       области и|            |              |             |

|          |муниципальных образований области                |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                                 Административная реформа                                  |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    C1    |     внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и     |

|          |                    повышения квалификации гражданских служащих области                    |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |проведение оценки основных требований к отдельным|     +      |              |             |

|          |направлениям и должностям гражданской службы     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |выявление     основных     сфер      деятельности|     +      |              |             |

|          |государственных  служащих,  требующих  применения|            |              |             |

|          |мер  по  повышению  квалификации  государственных|            |              |             |

|          |служащих                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |установление  порядка,  перечня     направлений и|     +      |              |             |

|          |предметов  изучения  при  повышении  квалификации|            |              |             |

|          |гражданских служащих на очередной финансовый год |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"  перечня|            |      +       |             |

|          |вакансий  на  замещение  должностей   гражданской|            |              |             |

|          |службы,  условий  проведения   конкурсов   и   их|            |              |             |

|          |результатов.                                     |            |              |             |

|          |   Систематическое опубликование  в  СМИ  и  сети|            |              |             |

|          |"Интернет"  перечня   направлений   и   предметов|            |              |             |

|          |изучения при повышении  квалификации  гражданских|            |              |             |

|          |служащих на очередной финансовый год             |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |организация курсов повышения квалификации не реже|            |              |      +      |

|          |чем раз в  три  года,  не  менее  чем    для 50 %|            |              |             |

|          |работников                                       |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                     Реформирование государственного сектора экономики                     |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    D1    | Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема  |

|          |                социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения                 |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка действующих расходов  бюджета  области  на|     +      |              |             |

|          |финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в|            |              |             |

|          |том числе из местных бюджетов, за  последние  три|            |              |             |

|          |отчетных года                                    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение  методики  предоставления   субвенций|            |       +      |             |

|          |муниципальным образованиям области на  выполнение|            |              |             |

|          |государственных  полномочий   по   предоставлению|            |              |             |

|          |населению субсидий на оплату жилья и коммунальных|            |              |             |

|          |услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  порядка   использования   субвенций|            |      +       |             |

|          |муниципальными  образованиями  области  в  случае|            |              |             |

|          |экономии   полученных   субвенций       на другие|            |              |             |

|          |направления финансирования  жилищно-коммунального|            |              |             |

|          |хозяйства                                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация    в    СМИ    и       сети "Интернет"|            |              |      +      |

|          |установленного,  фактического   уровня   платежей|            |              |             |

|          |граждан за  предоставляемые  жилищно-коммунальные|            |              |             |

|          |услуги  по  каждому  муниципальному   образованию|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |средний   по   области    Российской    Федерации|            |              |      +      |

|          |фактический   уровень   платежей       граждан за|            |              |             |

|          |предоставляемые    жилищно-коммунальные    услуги|            |              |             |

|          |составляет не менее 95 %                         |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                    Совершенствование системы финансирования инвестиций                    |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    E1    |Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Осуществление  работы  по  оценке     бюджетной и|            |      +       |             |

|          |социальной эффективности инвестиционных  проектов|            |              |             |

|          |с применением новых инструментов                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Разработка   и   формализация     требований к|            |      +       |             |

|          |показателям бюджетной и социальной эффективности,|            |              |             |

|          |позволяющим просчитывать долгосрочный  эффект  от|            |              |             |

|          |реализации инвестиционный проектов.              |            |              |             |

|          |   Установление  порядка   оценки     бюджетной и|            |              |             |

|          |социальной  эффективности  с  учетом  показателей|            |              |             |

|          |эксплуатационных  расходов  для    коммерческих и|            |              |             |

|          |социальных инвестиционных проектов.              |            |              |             |

|          |   Установление порядка оценки мультипликативного|            |              |             |

|          |эффекта для инвестиционных проектов              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Установление системы критериев, удовлетворение|            |              |      +      |

|          |которым  является   основанием   для   досрочного|            |              |             |

|          |прекращения       (переработки)        реализации|            |              |             |

|          |инвестиционных проектов.                         |            |              |             |

|          |   Установление  порядка  прекращения  реализации|            |              |             |

|          |инвестиционных  проектов,  которые  удовлетворяют|            |              |             |

|          |критериям     для     досрочного      прекращения|            |              |             |

|          |финансирования расходов                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая  публикация  в     СМИ   и   сети|            |              |      +      |

|          |"Интернет" отчетов о реализованных  за  последний|            |              |             |

|          |отчетный  год  инвестиционных  проектах,  включая|            |              |             |

|          |оценку бюджетной и  социальной  эффективности  по|            |              |             |

|          |каждому из проектов                              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |в расходах бюджета области за последний  отчетный|            |              |             |

|          |год   отсутствуют   расходы   на   инвестиционные|            |              |             |

|          |проекты, удовлетворяющие условиям для  досрочного|            |              |             |

|          |прекращения их реализации                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

| E2 |Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов| +----------+------------------------------------------------------------- ------------------------------| | |оценка используемых процедур принятия решений об| + |  |  | |  |осуществлении новых инвестиционных проектов за| | | | | |последние три отчетных года | | | | +----------+-------------------------------------------------+----------- -+--------------+-------------| | | Установление норм, регулирующих запрет на|  | + |  | | |инициацию инвестиционного проекта, если| | | | |  |эксплуатационные расходы будущих периодов| | | | | |превышают положительный финансовый эффект от их| | | | | |реализации | | | | +----------+-------------------------------------------------+----------- -+--------------+-------------| | | Установление порядка оценки эксплуатационных|  |  | + | | |расходов будущих периодов для инвестиционных| | | | | |проектов. | | | | | | Установление критериев и порядка оценки| | | | |  |эффективности инвестиционных проектов (совместно| | | | | |с мероприятием Е1). | | | | | | Установление порядка включения в бюджет| | | | | |области расходов на осуществление новых| | | | | |инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных| | | | | |расходов будущих периодов | | | |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                        Создание условий для развития доходной базы                        |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    F1    |    Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и    |

|          |                           отсроченных платежей в бюджет области                           |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Проведение инвентаризации недополученных  доходов|            |      +       |             |

|          |с учетом разработанной методики с  использованием|            |              |             |

|          |показателя инфляции                              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка проведения  реструктуризации|            |      +       |             |

|          |кредиторской  задолженности  юридических   лиц по|            |              |             |

|          |налогам  и  сборам,  а  также    задолженности по|            |              |             |

|          |начисленным  пеням  и  штрафам   перед   бюджетом|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Утверждение  методики   оценки   потерь   бюджета|            |      +       |             |

|          |области   от  недополученных  доходов  (с  учетом|            |              |             |

|          |инфляции)                                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"   данных об|            |              |      +      |

|          |объемах дебиторской задолженности, рассроченных и|            |              |             |

|          |отсроченных платежей (с учетом инфляции)         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    F2    |Создание методики оценки  финансовых последствий предоставления  льгот (в том числе в виде |

|          |                       пониженной ставки) по уплате налогов и сборов                       |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка объема налоговых льгот в разрезе  отраслей|     +      |              |             |

|          |экономики по каждому виду льгот за три  последних|            |              |             |

|          |отчетных года                                    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление   порядка   оценки       бюджетной и|            |      +       |             |

|          |социальной     эффективности      предоставляемых|            |              |             |

|          |(планируемых к предоставлению) налоговых льгот   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление   запрета   на      предоставление и|            |      +       |             |

|          |пролонгацию налоговых  льгот  при  низкой  оценке|            |              |             |

|          |финансовой эффективности для бюджета области     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ  и  сети  "Интернет"   данных об|            |              |      +      |

|          |объемах предоставляемых налоговых льгот и  оценки|            |              |             |

|          |их эффективности                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |объем  налоговых  льгот  составляет     менее 5 %|            |              |      +      |

|          |налоговых доходов бюджета  области  за  последний|            |              |             |

|          |отчетный год                                     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    F3    |                               Повышение деловой активности                                |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка фактического уровня деловой  активности  в|     +      |              |             |

|          |форме малого предпринимательства    за  последние|            |              |             |

|          |три отчетных года                                |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка оказания консультационной  и|            |       +      |             |

|          |организационной   поддержки   субъектам    малого|            |              |             |

|          |предпринимательства                              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  порядка  мониторинга   деятельности|            |      +       |             |

|          |организаций в  сфере  малого  предпринимательства|            |              |             |

|          |(включая    финансово-экономические    показатели|            |              |             |

|          |деятельности),    в  т.ч.  отбор  и  формализация|            |              |             |

|          |критериев  оценки  и   мониторинга   деятельности|            |              |             |

|          |организаций в сфере  малого  предпринимательства,|            |              |             |

|          |отбор    механизмов    проведения     мониторинга|            |              |             |

|          |деятельности   организаций   в       сфере малого|            |              |             |

|          |предпринимательства   по   отобранным   критериям|            |              |             |

|          |оценки,  установление  механизмов   трансформации|            |              |             |

|          |результатов мониторинга деятельности  организаций|            |              |             |

|          |в сфере малого предпринимательства в обоснованные|            |              |             |

|          |решения органов государственной власти    и  лиц,|            |              |             |

|          |ответственных за проведение таких работ          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая   публикация   в   СМИ   и   сети|            |              |      +      |

|          |"Интернет"   результатов    мониторинга    малого|            |              |             |

|          |предпринимательства,            осуществляемого в|            |              |             |

|          |соответствии с новыми походами к мониторингу     |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    F4    |     Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление     |

|          |                             информации заинтересованным лицам                             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |инвентаризация собственности области, в том числе|     +      |              |             |

|          |по организациям, доли уставного капитала  которых|            |              |             |

|          |принадлежат области,  за последние  три  отчетных|            |              |             |

|          |года                                             |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  порядка  раскрытия     информации о|            |       +      |             |

|          |собственности области, в том числе  по  отдельным|            |              |             |

|          |объектам собственности                           |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  порядка отбора  и  оценки  рыночной|            |      +       |             |

|          |стоимости объектов, находящихся  в  собственности|            |              |             |

|          |области, в том числе с  привлечением  независимых|            |              |             |

|          |организаций                                      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая   публикация   в   СМИ   и   сети|            |              |      +      |

|          |"Интернет"  информации  о   стоимости   объектов,|            |              |             |

|          |находящихся в собственности области, в том числе,|            |              |             |

|          |по отдельным объектам собственности              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    F5    | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного |

|          |                          капитала в которых принадлежат области                           |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Проведение   оценки   результатов    деятельности|            |       +      |             |

|          |государственных    унитарных        предприятий и|            |              |             |

|          |организаций, доли уставного  капитала  в  которых|            |              |             |

|          |принадлежат области, в сравнении  с  результатами|            |              |             |

|          |деятельности   частных   предприятий,      за три|            |              |             |

|          |последних отчетных года                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка предоставления отчетности  о|            |      +       |             |

|          |деятельности    и     долговых     обязательствах|            |              |             |

|          |государственных    унитарных        предприятий и|            |              |             |

|          |организаций, доли уставного  капитала  в  которых|            |              |             |

|          |принадлежат области                              |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Утверждение  методики   оценки   эффективности|            |              |      +      |

|          |деятельности унитарных предприятий и организаций,|            |              |             |

|          |доли уставного  капитала  в  которых  принадлежат|            |              |             |

|          |области, с учетом оценки бюджетной  и  социальной|            |              |             |

|          |эффективности, а также  приоритетных  направлений|            |              |             |

|          |развития области.                                |            |              |             |

|          |   Формирование    системы    критериев    оценки|            |              |             |

|          |эффективности деятельности унитарных  предприятий|            |              |             |

|          |и организаций, доли уставного капитала в  которых|            |              |             |

|          |принадлежат области, на основе оценки бюджетной и|            |              |             |

|          |социальной эффективности                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ и  сети  "Интернет"  результатов|            |              |      +      |

|          |деятельности      государственных       унитарных|            |              |             |

|          |предприятий   и   организаций,   доли   уставного|            |              |             |

|          |капитала в которых принадлежат области           |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                            Совершенствование долговой политики                            |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    G1    |  Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых  |

|          |                             обязательств, их рефинансирования                             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка действующих долговых обязательств,  в  том|     +      |              |             |

|          |числе  с  группировкой  по  видам  заимствований,|            |              |             |

|          |срокам их погашения, за  последние  три  отчетных|            |              |             |

|          |года                                             |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Внесение изменений в  нормативные  правовые  акты|            |      +       |             |

|          |области, направленных  на  регулирование  порядка|            |              |             |

|          |расчета  платежеспособности  бюджета   с   учетом|            |              |             |

|          |действующих и  планируемых  к  принятию  долговых|            |              |             |

|          |обязательств, включая кредиторскую  задолженность|            |              |             |

|          |на среднесрочный период                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Внесение изменений в нормативные правовые акты|            |      +       |             |

|          |области, направленных  на  регулирование  порядка|            |              |             |

|          |расчета  объема  возможного   привлечения   новых|            |              |             |

|          |долговых обязательств  с  учетом  их   влияния на|            |              |             |

|          |платежеспособность  области.                     |            |              |             |

|          |   Внесение изменений в нормативные правовые акты|            |              |             |

|          |области, направленных  на  регулирование  порядка|            |              |             |

|          |оценки  бюджетной  и   социальной   эффективности|            |              |             |

|          |привлекаемых долговых обязательств               |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая   публикация   в   СМИ   и   сети|            |              |      +      |

|          |"Интернет"   данных   об    объемах    и    видах|            |              |             |

|          |обязательств,   сроках   их   погашения,   оценке|            |              |             |

|          |социальной эффективности                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |все  операции  по   долговым     обязательствам в|            |              |      +      |

|          |последнем отчетном году  полностью  соответствуют|            |              |             |

|          |установленной процедуре                          |            |              |             |

|          |                                                 |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    G2    |           Формализация процедур предоставления государственных гарантий области           |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |Проведение   оценки   бюджетных   и    социальных|            |      +       |             |

|          |последствий фактов исполнения гарантий,  а  также|            |              |             |

|          |бюджетной и социальной эффективности выданных  за|            |              |             |

|          |отчетный период гарантий                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление        порядка        предоставления|            |      +       |             |

|          |государственных   гарантий   Тульской    области,|            |              |             |

|          |включая установление порядка  конкурсного  отбора|            |              |             |

|          |претендентов   на    получение    государственных|            |              |             |

|          |гарантий,  а  также  установление    требования о|            |              |             |

|          |предоставлении  залога  в  обеспечение   выданной|            |              |             |

|          |гарантии                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление  требований к бюджетной и социальной|            |      +       |             |

|          |эффективности   предоставляемых   государственных|            |              |             |

|          |гарантий  области,  в  том   числе     для оценки|            |              |             |

|          |последствий исполнения  выданных  государственных|            |              |             |

|          |гарантий Тульской области                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Систематическая   публикация   в   СМИ   и   сети|            |              |     +       |

|          |"Интернет" материалов по объявляемым конкурсам  и|            |              |             |

|          |результатам их проведения на получение гарантий  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |все гарантии, выданные в последнем отчетном году,|            |              |      +      |

|          |полностью соответствуют установленной процедуре  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |                         Совершенствование межбюджетных отношений                          |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    H1    |       Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи       |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |   Утверждение     методики         оценки уровня|            |       +      |             |

|          |социально-экономического положения  муниципальных|            |              |             |

|          |образований  области,  дифференциации  налогового|            |              |             |

|          |потенциала     и     расходных      потребностей,|            |              |             |

|          |равномерности налоговой базы.                    |            |              |             |

|          |   Проведение                       оценки уровня|            |              |             |

|          |социально-экономического положения  муниципальных|            |              |             |

|          |образований  области,  дифференциации  налогового|            |              |             |

|          |потенциала     и     расходных      потребностей,|            |              |             |

|          |равномерности   налоговой    базы       на основе|            |              |             |

|          |утвержденной методики                            |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Установление  областных  нормативов  качества,|            |       +      |             |

|          |используемых  при  распределении  средств   Фонда|            |              |             |

|          |софинансирования социальных расходов.            |            |              |             |

|          |   Утверждение   методики   расчета    налогового|            |              |             |

|          |потенциала                                       |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Совершенствование   механизмов     формирования и|            |      +       |             |

|          |распределения  средств   дополнительных   фондов,|            |              |             |

|          |через  которые   будут   перечисляться   средства|            |              |             |

|          |муниципальным  образованиям  области  (областного|            |              |             |

|          |фонда   компенсаций,    фонда    софинансирования|            |              |             |

|          |социальных расходов,    фонда  сбалансированности|            |              |             |

|          |местных бюджетов)                                |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  проектов|            |              |      +      |

|          |методик,  утвержденных  методик  и     расчета по|            |              |             |

|          |распределению финансовой помощи                  |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |в последнем отчетном году не менее  80%  расходов|            |              |      +      |

|          |на     предоставление           финансовой помощи|            |              |             |

|          |осуществлялось по утвержденным методикам         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    Н2    |             Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи              |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |проведение   оценки   обеспеченности    объектами|     +      |              |             |

|          |социальной и инженерной инфраструктуры           |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление   порядка   оценки    инвестиционных|            |      +       |             |

|          |проектов  с   учетом   бюджетной   и   социальной|            |              |             |

|          |эффективности,  сроков   реализации     проекта и|            |              |             |

|          |соответствующих приоритетов                      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление    порядка   отбора   инвестиционных|            |      +       |             |

|          |программ   (проектов)    развития    общественной|            |              |             |

|          |инфраструктуры муниципальных образований  области|            |              |             |

|          |и  распределения  субсидий  из  областного  фонда|            |              |             |

|          |муниципального развития                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация  в  СМИ  и  сети   "Интернет"   оценки|            |              |      +      |

|          |обеспеченности объектами социальной и  инженерной|            |              |             |

|          |инфраструктуры муниципальных образований области |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных|            |              |      +      |

|          |образований  области   объектами     социальной и|            |              |             |

|          |инженерной инфраструктуры                        |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    H3    |         Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам          |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |оценка   фактических   кассовых       разрывов по|      +     |              |             |

|          |муниципальным образованиям области,  возникших  в|            |              |             |

|          |ходе  исполнения  бюджетов   за   три   последних|            |              |             |

|          |отчетных года                                    |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |установление запрета на предоставление бюджетного|     +      |              |             |

|          |кредита при наличии просроченной задолженности по|            |              |             |

|          |кредитам                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка расчета кассовых разрывов по|            |      +       |             |

|          |бюджетам  муниципальных  образований    области и|            |              |             |

|          |возможного     объема     бюджетных     кредитов,|            |              |             |

|          |предоставляемых на их покрытие                   |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"   данных о|            |              |     +       |

|          |наличии    кассовых    разрывов     и     объемах|            |              |             |

|          |предоставленных  бюджетных  кредитов  в   разрезе|            |              |             |

|          |муниципальных образований области помесячно      |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Полная  ликвидация   просроченной   задолженности|            |              |      +      |

|          |муниципальных  образований   области   по   ранее|            |              |             |

|          |предоставленным бюджетным кредитам               |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|    H4    |      Организация мониторинга качества управления общественными финансами области  и       |

|          |                   платежеспособности муниципальных образований области                    |

|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|

|          |проведение    оценки     перечня     показателей,|     +      |              |             |

|          |характеризующих качество управления  финансами  и|            |              |             |

|          |платежеспособности муниципальных образований     |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |   Утверждение  методики  оперативной  и  годовой|            |      +       |             |

|          |оценки   качества    управления       финансами и|            |              |             |

|          |платежеспособности   муниципальных    образований|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Установление порядка формирования и распределения|            |              |      +      |

|          |средств   фонда   реформирования    муниципальных|            |              |             |

|          |финансов                                         |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |Публикация в СМИ и  сети  "Интернет"  результатов|            |              |     +       |

|          |оценки   качества    управления       финансами и|            |              |             |

|          |платежеспособности   муниципальных    образований|            |              |             |

|          |области                                          |            |              |             |

|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|

|          |увеличение за последний отчетный год  средней  по|            |              |      +      |

|          |муниципальным   образованиям    области    оценки|            |              |             |

|          |качества       управления       финансами       и|            |              |             |

|          |платежеспособности  муниципальных   образований в|            |              |             |

|          |сравнении с предыдущим финансовым годом          |            |              |             |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------/