Приложение. Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма

Приложение
к постановлению
Главы администрации
города Тулы
от 17 марта 2008 г. N 880

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,
предоставляемых по договорам социального найма

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

1.2. Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом, утверждаемым постановлением главы администрации города Тулы.

1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми уполномоченным органом в соответствии с требованиями настоящего Порядка, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности членов семьи.

2) гражданин-заявитель - гражданин, проживающий одиноко или в составе семьи, обратившийся в уполномоченный орган от своего имени или в интересах членов своей семьи и осуществляющий представительство членов своей семьи перед уполномоченным органом в установленном законодательством порядке;

3) состав семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

При проживании в одном жилом помещении двух и более семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство, о чем свидетельствует заявление и акт обследования условий проживания заявителя, учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно.

Состав семьи определяется на месяц подачи заявления о признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими.

Лица, выбывшие на месяц подачи заявления о признании малоимущими из состава семьи, но проживавшие в семье в течение расчетного периода, не учитываются в ее составе, за исключением случаев намеренного изменения состава семьи в целях получения либо сохранения права на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При исчислении совокупного среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

Одиноко проживающим считается гражданин-заявитель, зарегистрированный по месту жительства и проживающий один.

4) учетный период - календарный год, предшествующий году обращения в уполномоченные органы.

2. Полномочия органа, осуществляющего признание граждан малоимущими

Для признания граждан малоимущими уполномоченный орган рассчитывает:

1) размер порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого администрацией Тульской области на соответствующий период для каждой социально-демографической группы граждан (решение Тульской городской Думы от 26.09.2007г. N 35/750 "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений";

2) размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

3) размер порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, равный расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (решение Тульской городской Думы от 26.09.2007г. N 35/750 "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими и пенях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений";

4) стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи

3. Порядок признания граждан малоимущими

3.1. Граждане в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о признании их малоимущими (приложение 1).

Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем. За недееспособного гражданина подписывается его законный представитель.

3.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

б) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.);

в) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или членом семьи (далее - справки о доходах, подлежащих налогообложению);

Справки о доходах, подлежащих налогообложению, должны быть составлены по форме, утвержденной в соответствии с законодательством о налогах и сборах, применяющейся для целей налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, полученных в соответствующем налоговом периоде.

г) копии налоговых деклараций по налогам, указанным ниже (далее - копии налоговых деклараций), - в случае, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Копии налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, поданных в соответствии с законодательством о налогах и сборах, предоставляются по следующим налогам:

1) налогу на доходы физических лиц;

2) единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

3) единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

4) единому сельскохозяйственному налогу.

Справки о доходах, подлежащих налогообложению, и (или) копии налоговых деклараций представляются за три года, предшествующие году, в котором подано заявление о признании малоимущим.

д) Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, представляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов (далее - справки о пенсиях);

Справки о пенсиях представляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о признании малоимущим.

е) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи жилых домах, квартирах, дачах, гаражах, иных строениях, помещениях и сооружениях, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения налогом на имущество физических лиц;

ж) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи земельных участках, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения земельным налогом;

з) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения транспортным налогом;

и) заявление о согласии на проверку сведений, содержащихся в документах, предоставляемых в уполномоченный орган (приложение 2).

3.3. Все документы представляются в копиях с одновременным представлением оригинала.

Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются должностным лицом уполномоченного органа, принимающим документы.

В случае невозможности представления оригиналов документов граждане вправе представить копии, заверенные в установленном порядке.

3.4. Представление документов, определенных настоящим Порядком, возлагается на гражданина, подающего заявление.

3.5. Заявление гражданина регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о признании малоимущими (приложение 3).

3.6. Гражданину, подавшему заявление о признании малоимущим, выдается расписка (приложение 4) в получении заявления и прилагаемых к нему документов с указанием их перечня и даты их получения уполномоченным органом.

Датой получения заявления уполномоченным органом считается дата представления полного комплекта документов, указанных в настоящей статье.

3.7. Уполномоченный орган при необходимости организует проверку сведений, содержащихся в документах гражданина-заявителя и членов его семьи, на основании заявления о согласии на проверку сведений.

К числу подлежавших проверке сведений относятся:

- сообщенная гражданином-заявителем информация о себе и членах его семьи;

- информация о месте жительства гражданина-заявителя и членов его семьи;

- сведения о доходах;

- сведения о принадлежащем на праве собственности гражданину- заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению имуществе.

3.8.Материалы проверки рассматриваются уполномоченным органом как конфиденциальная информация.

Лицам, в отношении которых проводится проверка, предоставляется право знакомиться с личным делом и документами проверки и давать письменные объяснения. Указанные объяснения приобщаются к документам проверки.

3.9. Уполномоченный орган имеет право подготавливать запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, в государственные внебюджетные фонды, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и организации.

3.10. По результатам проверки представленных заявителем сведений и соответствия их представленным документам составляется акт.

3.11. Уполномоченный орган рассматривает заявление, прилагаемые к нему документы, акт проверки представленных заявителем сведений, и в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком, осуществляет расчет совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи и определяет стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

3.12. До начала проведения процедуры расчета размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, и определения стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, уполномоченный орган вправе предварительно определить, имеет ли гражданин, обратившийся с заявлением о признании малоимущим, основание для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

3.13. Гражданин-заявитель и члены его семьи признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий:

1) размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, определенный в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, не превышает порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), установленного решением Тульской городской Думы от 26.09.2007 г. N 35/750 "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений";

2) стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, определяемая в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка, не превышает порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, равного расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного решением Тульской городской Думы от 26.09.2007 г. N 35/750 "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

4. Порядок определения размера совокупного среднемесячного дохода,
приходящегося на гражданина-заявителя и члена его семьи

4.1. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи в целях признания их малоимущими, определяется за расчетный период, установленный настоящим Порядком, на основании документов, содержащих сведения о доходах.

4.2. При исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи, установленные правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

4.3. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход гражданина-заявителя и каждого члена его семьи устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

4.4. Доходы, сведения о которых представлены заявителем, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5. При расчете дохода каждого члена семьи суммы доходов учитываются в месяце их фактического получения, который входит в расчетный период.

4.6. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах гражданина-заявителя и членов его семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

4.7. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

4.8.Суммы дохода от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах гражданина-заявителя и членов его семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

5. Порядок определения стоимости имущества, находящегося в
собственности гражданина-заявителя и членов его семьи

5.1.При отнесении граждан к категории малоимущих и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда подлежит учету стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5.2. Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, определяется как сумма:

1) стоимости жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, определяемая в порядке, установленном законодательством РФ для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц;

2) стоимости земельных участков, определяемая в порядке, установленном законодательством РФ для исчисления налоговой базы по земельному налогу;

3) стоимости транспортных средств, определяемая на основании заключения экспертной организации (эксперта) исходя из рыночной цены такого или аналогичного имущества.

5.3. Имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей совместной собственности нескольких физических лиц, подлежит учету только в том случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество является гражданин-заявитель и (или) члены его семьи.

5.4. В случае внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах путем расширения перечня имущества, подлежащего налогообложению при исчислении налогооблагаемой базы по тому или иному налогу за расчетный период, орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, сообщает им, отнесенным ранее к категории малоимущих, о необходимости дополнительного представления сведений о стоимости такого имущества для повторного определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи.

5.5. В случае внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах путем исключения имущества из перечня имущества, подлежащего налогообложению при исчислении налогооблагаемой базы по тому или иному налогу за расчетный период, орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, проводит инвентаризацию учетных дел граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, с целью определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи.

5.6. Определение стоимости предметов антиквариата и искусства, ювелирных изделий, имеющих художественную ценность, проводится на основе самостоятельно декларируемых заявителем сведений о наличии таких предметов и их рыночной стоимости.

5.7. Определение стоимости паенакоплений в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах производится на основании сведений, представленных заявителем и заверенных должностными лицами соответствующих кооперативов.

5.8. Размер денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, а также средств, находящихся на именных приватизационных счетах физических лиц, учитывается на основании представленных заявителем сведений в виде выписок (копий документов) банковских или иных кредитных учреждений.

6. Решение о признании граждан малоимущими

6.1. По результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов, при проведении проверки - акта проверки представленных заявителем сведений, расчета размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности членов семьи, уполномоченный орган не позднее, чем через 10 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган принимает решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим, которое оформляется справкой (приложение 5).

Справка заполняется в двух экземплярах, один из которых не позднее, чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим, выдается гражданину, в отношении которого принято такое решение, другой экземпляр хранится в уполномоченном органе.

6.2. Отказ в признании граждан малоимущими допускается в случае, если:

1) не представлены в полном объеме предусмотренные настоящим Порядком документы, подтверждающие право соответствующих граждан быть признанными малоимущими;

2) представлены недостоверные документы и сведения;

3) рассчитанный органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, размер совокупного среднемесячного дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, равен или превышает установленное пороговое значение размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

4) рассчитанный органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, равен или превышает установленное пороговое значение стоимости имущества;

5) гражданин для признания его малоимущим совершил гражданско-правовые сделки с жилым помещением в расчетный период, в результате которых такой гражданин может быть признан малоимущим.

6.3. Решение об отказе в признании гражданина-заявителя малоимущим должно быть мотивированным.

6.4. Решение об отказе в признании малоимущим может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.

7. Переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан в целях
подтверждения их статуса малоимущих

Органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, ежегодно (с 1 января по 1 апреля) осуществляют переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих (далее - переоценка).

Начальник управления

муниципального жилищного фонда

Ю.Г.Левченко