Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Тульской области от 3 ноября 2006 г. N 751-ЗТО "Об областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы" (принят постановлением Тульской областной Думы от 2 ноября 2006 г. N 38/1593) (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Областная целевая программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы"
Приложение. Областная целевая программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы"
Приложение
к Закону Тульской области
"Об Областной целевой программе
"Реформирование финансов
Тульской области
на 2006-2008 годы"
Областная целевая программа "Реформирование финансов
Тульской области на 2006-2008 годы"
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО Паспорт Программы к настоящему Закону изложен в новой редакции
См. текст Паспорта в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Паспорт Программы реформирования
/---------------------------------------------------------------------\
|Наименование |Областная целевая программа "Реформирование |
|Программы |финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы" |
|реформирования | |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Основание для | Постановление Правительства Российской Федерации|
|разработки |от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению|
|Программы |результативности бюджетных расходов"; |
|реформирования | постановление Правительства Российской Федерации|
| |от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения|
| |о предоставлении субсидий из фонда реформирования|
| |региональных и муниципальных финансов"; |
| | приказ Министерства финансов Российской Федерации|
| |от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы|
| |распределения субсидий из Фонда реформирования|
| |региональных и муниципальных финансов"; |
| | приказ Министерства финансов Российской Федерации|
| |от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006|
| |году отбора субъектов Российской Федерации для|
| |распределения субсидий из Фонда реформирования|
| |региональных и муниципальных финансов"; |
| | распоряжение Правительства Российской Федерации|
| |от 3 апреля 2006 года N 467-р; |
| | Закон Тульской области от 23 сентября 1998 года N|
| |91-ЗТО "Об областных целевых программах" |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Государственный | |
|заказчик | Администрация Тульской области |
|Программы | |
|реформирования | |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Разработчик | |
|Программы | Департамент финансов Тульской области |
|реформирования | |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Цель Программы | Создание базы для перехода на управление по|
|реформирования |результатам в органах исполнительной власти|
| |Тульской области |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Задачи Программы | Проведение реформы бюджетного процесса и|
|реформирования |управления расходами; |
| | |
| | проведение реформы системы управления|
| |государственным долгом Тульской области; |
| | |
| | проведение реформы инвестиционных процессов в|
| |Тульской области; |
| | |
| | проведение реформы системы управления|
| |размещением заказа на поставку товаров, выполнение|
| |работ, оказание услуг для областных нужд; |
| | |
| | повышение объема налоговых доходов, поступающих|
| |в бюджет области и местные бюджеты; |
| | |
| | создание стимулов для увеличения поступлений|
| |доходов в местные бюджеты; |
| | |
| | создание базы для внедрения комплексной|
| |автоматизированной информационной системы |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Сроки и этапы | 2006 - 2008 годы: |
|реализации | I этап - со дня официального опубликования|
|Программы |настоящего Закона по 30 июня 2007 года; |
|реформирования | II этап - с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 |
| |года |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Основные | Оценка возможности оказания государственных|
|мероприятия |услуг физическим и юридическим лицам автономными|
|Программы |учреждениями. |
|реформирования | Совершенствование порядка финансирования|
| |временных кассовых разрывов. |
| | Обязательная публичная независимая экспертиза|
| |законопроектов в области бюджетного и налогового|
| |законодательства. |
| | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской|
| |задолженности бюджета области. |
| | Создание системы учета потребности в|
| |предоставляемых государственных услугах физическим|
| |и юридическим лицам. |
| | Установление стандартов качества предоставления|
| |государственных услуг физическим и юридическим|
| |лицам. |
| | Формирование ведомственных программ субъектов|
| |бюджетного планирования Тульской области. |
| | Формирование среднесрочных областных целевых|
| |программ. |
| | Использование среднесрочного финансового|
| |планирования. |
| | Формирование реестров расходных обязательств. |
| | Внедрение процедур открытого конкурса на|
| |замещение должности гражданской службы и повышения|
| |квалификации гражданских служащих Тульской области.|
| | Повышение уровня платежей населения за|
| |жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема|
| |социальной поддержки наименее обеспеченных слоев|
| |населения. |
| | Установление порядка формирования и утверждения|
| |докладов о результатах и основных направлениях|
| |деятельности субъектов бюджетного планирования|
| |Тульской области. |
| | Мониторинг реализации инвестиционных проектов,|
| |реализуемых за счет средств бюджета области. |
| | Совершенствование процедуры принятия решений об|
| |осуществлении новых инвестиционных проектов,|
| |реализуемых за счет средств бюджета области. |
| | Организация оперативного учета задолженности|
| |перед бюджетом области. |
| | Создание методики оценки финансовых последствий|
| |предоставляемых льгот (в том числе в виде|
| |пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. |
| | Повышение деловой активности. |
| | Организация учета объектов, находящихся в|
| |собственности Тульской области, и предоставление|
| |информации заинтересованным лицам. |
| | Мониторинг эффективности деятельности унитарных|
| |предприятий и организаций, доли уставного капитала|
| |в которых принадлежат Тульской области. |
| | Внедрение формализованных процедур управления|
| |государственным долгом, принятия долговых|
| |обязательств, их рефинансирования. |
| | Формализация процедур предоставления|
| |государственных гарантий Тульской области. |
| | Внедрение объективных и прозрачных механизмов|
| |распределения финансовой помощи из бюджета области.|
| | Формализация процедур предоставления бюджетных|
| |кредитов местным бюджетам. |
| | Организация мониторинга качества управления|
| |финансами Тульской области и платежеспособности|
| |муниципальных образований |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Объемы и | Общий объем финансирования Программы|
|источники |реформирования за счет средств бюджета области|
|финансирования |составит 272 327,0 тыс. рублей, из них: |
|Программы | I этап - 100 415,0 тыс. рублей; |
|реформирования | II этап - 171 912,0 тыс. рублей, |
| | в том числе: |
| | 2006 год - 25 190,9 тыс. рублей; |
| | 2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них|
| | 15 000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование|
| | муниципальных районов и городских округов по|
| | улучшению качества управления муниципальными|
| | финансами; |
| | 2008 год - 116 804,1 тыс. рублей. |
| | Софинансирование за счет средств Фонда|
| |реформирования региональных и муниципальных|
| |финансов по результатам конкурса, проведенного|
| |Министерством финансов Российской Федерации,|
| |составит 166 288,0 тыс. рублей, из них: |
| | I этап - 80 332,0 тыс. рублей; |
| | II этап - 85 956,0 тыс. рублей |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Ожидаемые | 2007 год |
|результаты от | |
|реализации |Реформа бюджетного процесса и управления расходами:|
|Программы | |
|реформирования | утверждение методики прогнозирования временных|
| |кассовых разрывов и порядка формирования|
| |финансового резерва при исполнении бюджета области;|
| | |
| | утверждение методических рекомендаций по оценке|
| |эффективности деятельности государственных|
| |учреждений субъектов бюджетного планирования|
| |Тульской области (в т.ч. разработка и утверждение|
| |критериев оценки необходимости создания|
| |автономных учреждений путем изменения типа|
| |существующих государственных учреждений,|
| |предоставляющих государственные услуги физическим и|
| |юридическим лицам); |
| | |
| | установление порядка проведения публичной|
| |независимой экспертизы законопроектов в области|
| |бюджетного и налогового законодательства; |
| | |
| | утверждение порядка проведения реструктуризации|
| |задолженности по налогам, пеням и штрафам перед|
| |бюджетом области; |
| | |
| | установление порядка инвентаризации кредиторской|
| |задолженности, в том числе государственных|
| |учреждений и унитарных предприятий, а также|
| |оперативной отчетности о состоянии их кредиторской|
| |задолженности. |
| | |
| | Бюджетирование, ориентированное на результат: |
| | |
| | утверждение перечня государственных услуг|
| |физическим и юридическим лицам, оказываемых|
| |субъектами бюджетного планирования, по которым|
| |должен производиться учет потребности в их|
| |предоставлении (включая перечень государственных|
| |услуг, которые могут предоставляться автономными|
| |учреждениями); |
| | |
| | установление порядка проведения ежегодной оценки|
| |потребности в предоставлении государственных услуг|
| |и учета результатов их оценки при формировании|
| |расходов бюджета области на очередной финансовый|
| |год; |
| | |
| | установление порядка разработки, утверждения и|
| |реализации ведомственных целевых программ субъектов|
| |бюджетного планирования Тульской области,|
| |индикаторов оценки их результативности и|
| |планируемых результатов, а также корректировки|
| |средств бюджета области, предоставляемых субъектам|
| |бюджетного планирования Тульской области исходя из|
| |их уровня достижения результатов; |
| | |
| | установление порядка разработки, реализации и|
| |мониторинга реализации областных целевых программ,|
| |а также закрепление процедуры изменения|
| |(корректировки) или досрочного прекращения|
| |областной целевой программы по результатам ее|
| |реализации; |
| | |
| | установление порядка оценки соответствия|
| |фактически достигнутых в рамках реализации|
| |областных целевых программ результатов плановым|
| |значениям; |
| | |
| | утверждение методики формирования и|
| |корректировки среднесрочного финансового плана (с|
| |учетом положений об утверждении на очередной|
| |финансовый год путем корректировки утвержденного в|
| |предыдущем финансовом году); |
| | |
| | установление порядка формирования и утверждения|
| |докладов о результатах и основных направлениях|
| |деятельности субъектов бюджетного планирования|
| |Тульской области; |
| | |
| | установление порядка формирования реестра|
| |расходных обязательств Тульской области; |
| | |
| | установление порядка использования (учета)|
| |данных реестра расходных обязательств области при|
| |подготовке среднесрочного финансового плана и|
| |доклада о результатах и основных направлениях|
| |деятельности субъектов бюджетного планирования|
| |Тульской области. |
| | |
| | Административная реформа: |
| | |
| | систематическая публикация в средствах массовой|
| |информации и сети "Интернет" перечня вакансий на|
| |замещение должностей гражданской службы, условий|
| |проведения конкурсов и их результатов; |
| | |
| | систематическая публикация в средствах массовой|
| |информации и сети "Интернет" перечня направлений и|
| |предметов изучения при повышении квалификации|
| |гражданских служащих на очередной финансовый год. |
| | |
| | Совершенствование системы инвестиций: |
| | |
| | установление порядка оценки бюджетной и|
| |социальной эффективности с учетом показателей|
| |эксплуатационных расходов для коммерческих и|
| |социальных инвестиционных проектов; |
| | |
| | установление порядка оценки мультипликативного|
| |эффекта для инвестиционных проектов. |
| | |
| | Создание условий для развития доходной базы: |
| | |
| | установление порядка проведения реструктуризации|
| |задолженности организаций по налогам, пеням и|
| |штрафам перед бюджетом области; |
| | |
| | установление запрета на предоставление и|
| |пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их|
| |финансовой эффективности; |
| | |
| | установление порядка мониторинга деятельности|
| |организаций в сфере малого предпринимательства|
| |(включая финансово-экономические показатели|
| |деятельности), в т.ч. отбор и формализация|
| |критериев оценки и мониторинга деятельности|
| |организаций в сфере малого предпринимательства,|
| |отбор механизмов проведения мониторинга|
| |деятельности организаций в сфере малого|
| |предпринимательства по отобранным критериям оценки,|
| |разработка механизмов трансформации результатов|
| |мониторинга деятельности организаций в сфере малого|
| |предпринимательства в обоснованные решения органов|
| |государственной власти и лиц, ответственных за|
| |проведение таких работ; |
| | |
| | установление порядка оказания консультационной и|
| |организационной поддержки субъектам малого|
| |предпринимательства; |
| | |
| | установление порядка отбора и оценки рыночной|
| |стоимости объектов, находящихся в собственности|
| |области, в том числе и с привлечением независимых|
| |организаций; |
| | |
| | утверждение методики оценки эффективности|
| |деятельности унитарных предприятий и организаций,|
| |доли уставного капитала в которых принадлежат|
| |области, с учетом оценки бюджетной и социальной|
| |эффективности, а также приоритетных направлений|
| |развития Тульской области. |
| | |
| | Совершенствование долговой политики: |
| | |
| | внесение изменений в нормативные правовые акты|
| |Тульской области, направленные на регулирование|
| |порядка оценки бюджетной и социальной эффективности|
| |привлекаемых долговых обязательств; |
| | |
| | внесение изменений в нормативные правовые акты|
| |Тульской области, направленные на регулирование|
| |порядка расчета объема возможного привлечения новых|
| |долговых обязательств с учетом их влияния на|
| |платежеспособность Тульской области; |
| | |
| | установление порядка предоставления|
| |государственных гарантий Тульской области, включая|
| |установление порядка конкурсного отбора|
| |претендентов на получение государственных гарантий,|
| |а также установление требования о предоставлении|
| |залога в обеспечение выданной гарантии. |
| | |
| | Совершенствование межбюджетных отношений: |
| | |
| | утверждение методики оценки уровня|
| |социально-экономического положения муниципальных|
| |образований, дифференциации налогового потенциала,|
| |расходных потребностей и равномерности налоговой|
| |базы; |
| | |
| | утверждение методики расчета объема,|
| |распределения и порядка предоставления субсидий из|
| |областного фонда софинансирования расходов,|
| |предназначенных для софинансирования приоритетных|
| |расходов по отраслям экономики и социальной|
| |инфраструктуры, относящихся к полномочиям органов|
| |местного самоуправления, на основе областных|
| |нормативов; |
| | |
| | утверждение методики расчета субвенций местным|
| |бюджетам на финансирование расходов, возникающих в|
| |связи с передачей отдельных государственных|
| |полномочий; |
| | |
| | совершенствование механизма формирования и|
| |распределения средств фонда сбалансированности|
| |местных бюджетов; |
| | |
| | утверждение методики расчета налогового|
| |потенциала; |
| | |
| | утверждение порядка расчета кассовых разрывов по|
| |бюджетам муниципальных образований в целях|
| |определения возможного объема бюджетных кредитов,|
| |предоставляемых на их покрытие; |
| | |
| | утверждение методики оперативной и годовой|
| |оценки качества управления финансами и|
| |платежеспособности муниципальных образований. |
| | |
| | 2008 год |
| | |
| |Реформа бюджетного процесса и управления расходами:|
| | |
| | проведение комплексной оценки возможности|
| |создания автономных учреждений путем изменения типа|
| |существующих государственных учреждений,|
| |предоставляющих государственные услуги физическим и|
| |юридическим лицам; |
| | |
| | утверждение и опубликование порядка создания|
| |автономных учреждений путем изменения типа|
| |существующих государственных учреждений,|
| |предоставляющих государственные услуги физическим и|
| |юридическим лицам (при необходимости - по|
| |результатам проведенной оценки) и формы типового|
| |контракта, заключаемого с руководителями автономных|
| |учреждений на предмет оказания государственных|
| |услуг физическим и юридическим лицам; |
| | |
| | отсутствие кредиторской задолженности и прироста|
| |просроченной задолженности (за исключением|
| |кредиторской); |
| | |
| | в последнем отчетном году все законопроекты в|
| |области бюджетного и налогового законодательства|
| |после принятия закона Тульской области "О публичной|
| |независимой экспертизе законопроектов в области|
| |бюджетного и налогового законодательства" прошли|
| |обязательную публичную независимую экспертизу; |
| | |
| | кредиторская задолженность не превышает|
| |среднемесячных расходов. |
| | |
| | Бюджетирование, ориентированное на результат: |
| | |
| | учет результатов оценки потребности в|
| |предоставлении государственных услуг при|
| |формировании расходов бюджета области на очередной|
| |финансовый год; |
| | |
| | законодательное установление унифицированных|
| |требований к структуре и содержанию стандартов|
| |качества предоставления государственных услуг|
| |физическим и юридическим лицам; |
| | |
| | утверждение стандартов качества предоставления|
| |государственных услуг физическим и юридическим|
| |лицам государственными учреждениями субъектов|
| |бюджетного планирования Тульской области; |
| | |
| | установление порядка оценки соответствия|
| |качества фактически предоставляемых государственных|
| |услуг физическим и юридическим лицам утвержденным|
| |стандартам и основным требованиям к результатам|
| |работы государственных учреждений субъектов|
| |бюджетного планирования Тульской области в|
| |соответствии со стандартами качества предоставления|
| |государственных услуг физическим и юридическим|
| |лицам; |
| | |
| | установление порядка мониторинга качества|
| |предоставляемых государственными учреждениями|
| |субъектов бюджетного планирования государственных|
| |услуг физическим и юридическим лицам; |
| | |
| | установление порядка организации управленческого|
| |учета у субъектов бюджетного планирования Тульской|
| |области в разрезе предоставляемых государственных|
| |услуг физическим и юридическим лицам; |
| | |
| | не менее 50 процентов расходов бюджета области|
| |(без учета субвенций на исполнение делегированных|
| |полномочий) приходится на финансирование|
| |государственных услуг, предоставляемых|
| |государственными учреждениями субъектов бюджетного|
| |планирования физическим и юридическим лицам,|
| |имеющих стандарты качества предоставления; |
| | |
| | доля расходов, формируемых в рамках|
| |ведомственных целевых программ субъектов бюджетного|
| |планирования Тульской области, составляет не менее|
| |50 процентов расходов бюджета области (без учета|
| |субвенций на исполнение делегированных полномочий);|
| | |
| | систематическое проведение оценки|
| |результативности и эффективности действующих|
| |областных целевых программ; |
| | |
| | соответствие фактических результатов,|
| |достигнутых в рамках областных целевых программ,|
| |составляет не менее 70 процентов от запланированных|
| |показателей; |
| | |
| | внесение изменений в положения о субъектах|
| |бюджетного планирования по результатам оценки|
| |выполнения возложенных на них функций и задач с|
| |точки зрения предоставляемых подведомственными им|
| |государственными учреждениями государственных услуг|
| |физическим и юридическим лицам; |
| | |
| | отклонение параметров закона области о бюджете|
| |области от параметров, утвержденных на|
| |среднесрочную перспективу (не менее чем два года|
| |назад), не превысит 20 процентов; |
| | |
| | утверждение методики формирования и|
| |корректировки среднесрочного финансового плана|
| |(с учетом положений об утверждении на очередной|
| |финансовый год путем корректировки утвержденного в|
| |предыдущем финансовом году); |
| | |
| | установление порядка учета показателей|
| |среднесрочного финансового плана при подготовке|
| |закона области о бюджете области на очередной|
| |финансовый год; |
| | |
| | все расходы бюджета области и бюджетов|
| |муниципальных образований области регулируются|
| |нормативными правовыми актами Тульской области и|
| |муниципальных образований. |
| | |
| | Административная реформа: |
| | |
| | утверждение методических рекомендаций по|
| |мотивации гражданских служащих области, увязанной с|
| |достижением результатов; |
| | |
| | систематическое проведение оценки основных|
| |требований к отдельным направлениям и должностям|
| |гражданской службы; |
| | |
| | выявление основных сфер деятельности гражданских|
| |служащих, требующих применения мер по повышению|
| |квалификации гражданских служащих; |
| | |
| | организация проведения курсов повышения|
| |квалификации не реже чем раз в три года, не менее|
| |чем для 50 процентов гражданских служащих; |
| | |
| | утверждение порядка, перечня направлений и|
| |предметов изучения при повышении квалификации|
| |гражданских служащих на очередной финансовый год; |
| | |
| | утверждение механизма выделения основных и|
| |обеспечивающих функций органов исполнительной|
| |власти области, методических рекомендаций по|
| |выведению обеспечивающих функций органов|
| |исполнительной власти области на осуществление|
| |внешними исполнителями (аутсорсинг). |
| | |
| |Реформирование государственного сектора экономики: |
| | |
| | утверждение методических рекомендаций по оценке|
| |целесообразности сохранения унитарных предприятий и|
| |организаций, доли уставного капитала в которых|
| |принадлежат области, на основе оценки их бюджетной|
| |и социальной эффективности, а также приоритетных|
| |направлений развития Тульской области; |
| | |
| | не менее 90 % государственных унитарных|
| |предприятий и организаций, доли уставного капитала|
| |в которых принадлежат субъектам Российской|
| |Федерации, удовлетворяют установленным критериям по|
| |бюджетной и социальной эффективности, а также|
| |соответствуют приоритетным направлениям развития|
| |области. |
| | |
| | Совершенствование системы инвестиций: |
| | |
| | установление порядка включения в бюджет области|
| |расходов на осуществление новых инвестиционных|
| |проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих|
| |периодов; |
| | |
| | систематическая публикация в средствах массовой|
| |информации и сети "Интернет" отчетов о|
| |реализованных за последний отчетный год|
| |инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и|
| |социальной эффективности по каждому из проектов; |
| | |
| | публикация в средствах массовой информации и|
| |сети "Интернет" результатов оценки новых|
| |инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных|
| |расходов будущих периодов до внесения их в закон|
| |области о бюджете области (раздельно по каждому|
| |проекту). |
| | |
| | |
| | Совершенствование долговой политики: |
| | |
| | все операции по долговым обязательствам бюджета|
| |области в последнем отчетном году полностью|
| |соответствуют установленной процедуре; |
| | |
| | все гарантии, выданные бюджетом области в|
| |последнем отчетном году, полностью соответствуют|
| |установленной процедуре; |
| | |
| | все операции по долговым обязательствам бюджета|
| |области в последнем отчетном году полностью|
| |соответствуют установленной процедуре; |
| | |
| | все гарантии, выданные бюджетом области в|
| |последнем отчетном году, полностью соответствуют|
| |установленной процедуре. |
| | |
| | Создание условий для развития доходной базы: |
| | |
| | объем налоговых льгот составляет менее 5|
| |процентов налоговых доходов бюджета области за|
| |последний отчетный год. |
| | |
| | Совершенствование межбюджетных отношений: |
| | |
| | систематическое проведение оценки уровня|
| |социально-экономического положения муниципальных|
| |образований области, дифференциации их налогового|
| |потенциала и расходных потребностей, равномерности|
| |их налоговой базы на основе утвержденной методики; |
| | |
| | образование в бюджете области фонда|
| |реформирования муниципальных финансов; |
| | |
| | сокращение разрыва обеспеченности муниципальных|
| |образований области объектами социальной и|
| |инженерной инфраструктуры; |
| | |
| | в последнем отчетном году не менее 95 процентов|
| |расходов бюджета области на предоставление|
| |финансовой помощи осуществляется по утвержденным|
| |методикам; |
| | |
| |полная ликвидация просроченной задолженности|
| |муниципальных образований области по ранее|
| |предоставленным бюджетным кредитам; |
| | |
| |увеличение за последний отчетный год среднего|
| |уровня оценки качества управления финансами и|
| |платежеспособности муниципальных образований|
| |области в сравнении с предыдущим финансовым годом |
|-----------------+---------------------------------------------------|
|Контроль за | Контроль за реализацией Программы реформирования|
|реализацией |осуществляется администрацией области, Тульской|
|Программы |областной Думой, руководителем рабочей группы по|
|реформирования |разработке и управлению реализацией Программы|
| |реформирования |
\---------------------------------------------------------------------/
Перечень используемых сокращений
СМИ - средства массовой информации;
ТОФПМП - Тульский областной фонд поддержки
малого предпринимательства;
ФРРМФ - Фонд реформирования региональных и
муниципальных финансов;
субъекты бюджетного - органы исполнительной власти Тульской
планирования области, определяемые администрацией
Тульской области Тульской области;
государственные - областные учреждения в сфере
учреждения субъектов социального обслуживания,
бюджетного здравоохранения, образования, культуры,
планирования физкультуры и спорта, молодежной
Тульской области политики";
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в текст раздела 1 Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
1.1. Основные показатели социально-экономического положения Тульской области
Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.
Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности, в пределах степной и лесостепной зон и граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.
Занимает площадь 25,7 тыс. кв. км (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 190 км.
Административный центр области - город Тула расположен на расстоянии 193 км к югу от Москвы. В области 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, и 23 района.
Тульская область - одна из самых высокоразвитых в промышленном отношении областей Центрального экономического района России. Основными отраслями промышленности являются машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, легкая и пищевая отрасли, энергетика, радиоэлектроника.
Население и трудовые ресурсы
Численность населения области на начало 2006 года составила 1599,8 тыс. человек (Таблица 1). В 2005 году население области уменьшилось на 22,1 тыс. человек, или на 1,36 процента, а за последние 5 лет - на 116,4 тыс. человек, или на 5,3 процента. Численность трудоспособного населения сократилась на 1,8 процента с 985,4 тыс. человек (2001 год) до 967,8 тыс. человек (2005 год).
Таблица 1
Основные демографические показатели
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Численность постоянного населения, тыс. чел. |
1690,0 | 1669,8 | 1644,8 | 1621,9 | 1599,8 |
| Родившихся, тыс. чел. | 12,3 | 12,5 | 13,2 | 13,0 | 12,6 |
| Умерших, тыс. чел. | 36,7 | 36,7 | 37,5 | 35,5 | 35,4 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся |
16,6 | 3,3 | 12,1 | 11,7 | 10,8 |
| Естественный прирост (убыль), тыс. чел. |
-24,4 | -24,3 | -24,3 | -22,5 | -22,8 |
| Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения |
-14,3 |
-14,4 |
-14,7 |
-13,8 |
-14,1 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения |
-1,1 |
-0,3 |
-0,7 |
-0,6 |
0,4 |
Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. За последние 5 лет число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось с 9,7 тыс. человек до 10,5 тыс. человек (или с 9,9 до 10,9 в расчете на 1000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составляет 30 процентов.
Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 процента) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 процента - высшее профессиональное образование.
Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - это важнейший резерв повышения качества трудового потенциала области в условиях исчерпания экстенсивных источников его роста - продолжающейся естественной убыли и невысокой миграционной активности.
В период 2001 - 2005 годы численность экономически активного населения области проявила тенденцию к сокращению: если в 2001 году она составляла 828,2 тыс. человек, то в 2005 - всего 812,5 тыс. человек. Основная причина этого - общее сокращение численности населения области, в первую очередь находящегося в трудоспособном возрасте.
Уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста) несколько повысился: с 77,6 процента (2001 год) до 79,2 процента (2005 год), но не достиг дореформенного уровня в 83,8 процента (1992 год).
Занятое в экономике население в начале 2005 года составило 788,6 тыс. человек, или 75,5 процента экономически активного населения области. В период 2001 - 2005 годов уровень безработицы сократился с 5,2 процента до 4,0 процента, в том числе официально зарегистрированной - с 1,2 процента до 1,0 процента. Названные положительные тенденции в динамике занятости обусловлены позитивными процессами в экономике страны и области, наблюдавшимися с 2003 года.
В период 2001 - 2005 годы численность занятых в традиционных для области отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - сократилась соответственно с 28,4 процента до 26,5 процента и с 10,0 процента до 8,6 процента. Рост числа занятых в период 2001 - 2005 г.г. наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в отраслях бюджетной сферы - здравоохранении, образовании, культуре.
Уровень жизни населения
В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,1 процента (Таблица 2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003 и 2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно).
Таблица 2
Доходы населения
| Показатель | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей |
1483,9 |
2012,9 |
2623,0 |
3382,6 |
3988,9 |
4905,3 |
| - в % к прожиточному минимуму |
167,9 | 158,1 | 182,8 | 190,6 | 196,5 | 199,6 |
| Реальные денежные доходы, % к предыдущему году |
105,7 |
110,4 |
110,4 |
106,1 |
103,4 |
105,6 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. |
1654,9 |
2408,8 |
3270,5 |
4205,5 |
5172,3 |
6338,0 |
| Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году) |
121,4 |
120,3 |
117,6 |
109,3 |
108,5 |
104,7 |
| Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению |
32,2 |
25,9 |
21,8 |
20,5 |
20,3 |
20,0 |
Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2005 год в 8,6 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24,8 процента общего объема денежных доходов, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процента. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в 2005 году составила 334,2 тыс. человек, или 20,9 процента общей численности населения.
Одной из главных проблем остается ситуация с задолженностью по заработной плате. За последние годы наметилась тенденция по снижению задолженности. По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 169,7 млн. рублей, и, несмотря на снижение за 2005 год, задолженность остается самой высокой в Центральном федеральном округе.
Макроэкономические показатели развития области
Область относится к категории регионов со средним уровнем социально-экономического развития и занимала в 2005 году 42-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2004 году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продукта области приведены в таблицах 3 и 4.
Таблица 3
Объем валового регионального продукта
| Показатель | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Валовой региональный продукт, млн. руб. |
77320,0 |
97555,6 |
114249,4 |
| Валовой региональный продукт на душу населения, руб. |
46654,0 |
59603,0 |
70923,0 |
| Индекс физического объема, % | 104,4 | 109,0 | 107,0 |
Таблица 4
Структура валового регионального продукта,
% к общему объему валового регионального продукта
| Показатель | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Валовой региональный продукт - всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||
| производство товаров | 53.7 | 55,0 | 55,6 |
| производство услуг | 43,0 | 41,2 | 40,9 |
| Чистые налоги на продукты | 3,3 | 3,8 | 3,5 |
Отраслевая структура экономики
В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт всегда занимала и занимает промышленность (Таблица 5). Сегодня в области производятся знаменитые на весь мир вооружение и военная техника, а также многообразная гражданская продукция.
По объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5 место в Центральном федеральном округе и 25 место в Российской Федерации.
Таблица 5
Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики
(без чистых налогов на продукты), %
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||||
| промышленность | 42,7 | 38,9 | 35,7 | 39,1 | 40,3 |
| сельское хозяйство | 13,0 | 10,6 | 10,8 | 9,8 | 9,3 |
| строительство | 6,1 | 6 | 6,5 | 5,8 | 5,6 |
| транспорт и связь | 7,1 | 8,7 | 9,9 | 9,5 | 9,4 |
| торговля и общественное питание |
10,1 | 9,6 | 10,6 | 11,1 | 11,9 |
| другие отрасли | 21,0 | 26,2 | 22,5 | 20,9 | 20,0 |
Наиболее динамично развивающимися отраслями экономики на протяжении 2001 - 2005 годов являлись промышленность, розничная торговля, связь, транспорт и строительство.
Наряду с ростом физического объема производства имеет место рост числа прибыльных организаций: в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году - 61,2 процента, в 2005 году - 62 процента. Наблюдается и увеличение сальдированного финансового результата: 95,5 процента в 2003 году; 301,5 процента в 2004 году; 146,7 процента в 2005 году, что является позитивной тенденцией экономического развития.
Вместе с тем среди обрабатывающих производств продолжается спад в отрасли текстильного и швейного производства, производстве транспортных средств и оборудования, производственных машин и оборудования, что свидетельствует о серьезных проблемах развития этих отраслей тульского машиностроения.
Лидер экономики - промышленность - относится к числу ее наиболее динамично развивающихся отраслей. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимают черная металлургия, химическая и пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, занимающие соответственно 26,9 процента; 21,4 процента; 19,4 процента и 17,7 процента общепромышленного объема производства (2005 год)
Таблица 6
Структура производства по основным отраслям промышленности, %
| Отрасли | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Вся промышленность, | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||||
| электроэнергетика | 10,8 | 11,2 | 11,1 | 8,9 | 8,0 |
| топливная | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,2 |
| черная металлургия | 16,5 | 14,7 | 17,8 | 26,6 | 26,9 |
| химическая и нефтехимическая |
23,5 | 21,5 | 22,3 | 21,5 | 21,4 |
| машиностроение и металлообработка |
22,3 | 24,3 | 19,9 | 17,6 | 17,7 |
| лесная, деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная |
1,8 |
1,5 |
1,1 |
0,7 |
- |
| производство строительных материалов |
3,7 |
3,9 |
4,3 |
3,7 |
3,7 |
| легкая | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 0,8 | 0,7 |
| пищевая | 17,9 | 19,4 | 20,2 | 19,1 | 19,4 |
| прочие | 3,2 | 3,3 | 2,9 | 1,7 | 2,0 |
Система управления финансами области
За последние три года размер доходов консолидированного бюджета области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд. рублей в 2003 году до 16,0 млрд. рублей в 2005 году.
Таблица 7
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Тульской области,
(млн. руб.)
| Показатель | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Собственные доходы |
10 911,4 |
14 576, 9 |
16 608,6 |
| Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений |
2 630,8 |
1 572,6 |
4 126,5 |
| Итого доходов |
13 542,2 |
16 149, 5 |
20 735,1 |
| Расходы |
14 862,5 |
16 326, 8 |
20 495,6 |
В структуре доходов консолидированного бюджета области за период 2003 - 2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94 - 95 процентов). В их составе около 90 процентов приходится на 4 доходных источника: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов бюджета неналоговых доходов крайне незначительно, в общей сумме доходов бюджета области на их долю приходится не более 5 - 6 процентов.
Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета области на протяжении последних лет остается налог на доходы физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов консолидированного бюджета не опускается ниже 30 процентов. Среднегодовые темпы прироста поступлений данного налога составляют около 20 процентов. В этой связи объем поступлений налога вырос с 3411,6 млн. рублей в 2003 году до 4994,2 млн. рублей в 2005 году.
Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов консолидированного бюджета в течение 2003 - 2005 годов неуклонно повышался. Если еще в 2003 году доходная часть консолидированного бюджета области формировалась за счет поступления налога на прибыль только на 17,3 процента, то уже в 2005 году доля этого налога на прибыль составила 27,6 процента. В абсолютном выражении ежегодные поступления налога на прибыль выросли с 1,6 млрд. рублей в год до 4,4 млрд. рублей, или в 2,8 раза. Это в первую очередь связано с ростом объемов промышленного производства в химической и перерабатывающих отраслях.
На долю акцизов в консолидированном бюджете области приходится порядка 12 - 15 процентов доходов. Формирование их за счет поступления акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории области, проходит крайне неравномерно. Общий объем ежегодных поступлений по данному налогу вырос с 1160,0 млн. рублей в 2003 году до 2121,4 млн. рублей в 2005 году. Суммы акцизов, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, в основном складываются за счет продажи спирта, алкогольной продукции и пива.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов и прочие неналоговые доходы в консолидированном бюджете области ежегодно составляют порядка 5-6 процентов, в частности, в 2003 году - 5,7 процента, в 2004 году - 5,3 процента, а в 2005 году - 6,3 процента. Так, в 2003 году поступило в консолидированный бюджет 518,7 млн. рублей, в 2004 году - 673,7 млн. рублей, в 2005 году - 998,9 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в данных доходах от 48 до 58 процентов занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В суммарном выражении данные доходы консолидированного бюджета составляли в 2003 году - 295,9 млн. рублей, в 2004 году - 391,0 млн. рублей, в 2005 году - 474,0 млн. рублей.
Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике области является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета области, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно увеличились расходные полномочия области, что потребовало выделения дополнительных средств из бюджета области. В 2005 году за счет средств бюджета области было обеспечено финансирование предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, переданных области с федерального уровня.
Выводы
Область обладает достаточным экономическим потенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими ее социально-экономическое развитие, являются: старение населения и сокращения трудоспособного и экономически активного населения, снижение уровня качества жизни населения. Это происходит, несмотря на все усилия, которые прикладывают органы государственной власти области. Таким образом, область подошла к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к государственному управлению и скорректировать систему управления финансами области.
Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления финансами области, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах государственной власти изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории области.
1.2 Актуальность реформы системы управления финансами области и подходы к ее реализации
Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти области в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.
Основными целями реформ, намеченных в рамках реализации настоящей Программы реформирования, являются обеспечение:
- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти области;
- повышения удовлетворенностью граждан деятельностью государства;
- роста качества жизни населения.
Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.
1.3 Проблемы системы финансов области и необходимость ее реформирования
Оценка текущего состояния системы управления финансами области показывает, что в ней есть ряд существенных проблем, которые требуют решения. Переход на управление по результатам является ключевым направлением проводимых реформ, что требует определения ключевых целей и задач, которые необходимо решить области, чтобы повысить качество управления финансами области и создать необходимую базу для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.
При проведении мероприятий по реформированию финансов области необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:
1) Система целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства.
Одним из основных принципов финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственной власти, так называемое сметное финансирование. Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом области о бюджете области на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти области, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти области и бюджетных учреждений;
2) Система стимулирования субъектов бюджетного процесса, ориентированная на результат.
Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не в состоянии планировать собственную деятельность на среднесрочную перспективу и повышать эффективность своего функционирования, поскольку существующие в области принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование исходя из степени достижения поставленных результатов.
Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его субъекты;
3) Оценка потребностей и предпочтений получателей государственных услуг физическими и юридическими лицами.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 3 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Сегодня государственные услуги физическим и юридическим лицам предоставляются так, как это сложилось в предшествующие годы существования системы без учета их реальных потребностей. При этом отсутствуют инструменты анализа потребностей государственных услуг физическими и юридическими лицами и степени их удовлетворенности, которые применялись бы на постоянной основе.
Даже при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей и результативности бюджетных расходов;
4) Контроль качества предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 4 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
В отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на государственные услуги становится невозможным оценить качество их предоставления. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.
Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг населению требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: формирование перечня государственных услуг физическим и юридическим лицам и установление стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.
5) Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.
Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд сегодня носит децентрализованный характер: осуществление закупок производится самостоятельно государственными заказчиками, представляющими интересы отраслевых департаментов. Систематической инвентаризации бюджетных расходов с целью их возможной реализации на конкурсной основе до настоящего времени не проводилось. Областной заказ формируется с учетом необходимости приобретения больших объемов одноименных товаров и услуг для государственных нужд по достаточно узкой номенклатуре. Методология формирования областного заказа сверх нормативных положений федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.
Таким образом, в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд:
отсутствует связь между потребностями в закупках и планируемыми объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам, что не позволяет оптимизировать расходы бюджета области и объективно оценивать потребность в товарах, работах и услугах органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений;
отсутствует комплексная система оценки потребности в заказе и координация размещения заказов для областных нужд на уровне определенного органа исполнительной власти области, что, с одной стороны, создает определенную неупорядоченность в реализации процедур размещения заказов, а с другой, не позволяет оптимизировать расходы бюджета области через консолидацию информации о нуждах субъектов бюджетного планирования и последующего размещения консолидированных заказов на более выгодных условиях за счет увеличения объемов лотов;
6) Реализация инвестиционных проектов в объекты социальной инфраструктуры за счет средств бюджета области.
Сегодня в области за счет средств бюджета области реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры (далее - социальные и инфраструктурные проекты). Сложившаяся система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля имеет следующие недостатки:
отсутствуют формализованные на уровне области механизмы оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяет рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию;
отсутствуют инструменты отбора инвестиционных проектов, основанные на сценарном анализе и результатах оценки потребности населения в государственных услугах физическим и юридическим лицам;
7) Управление государственным долгом.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Рост стоимостных показателей экономики области в предшествующие годы практически не отразился на росте собственных доходов бюджета области. Это стало основой для развития несбалансированности консолидированного бюджета Тульской области и, как следствие, возникновения просроченной кредиторской задолженности. За последние три года изменения налогового законодательства, осуществляемые на федеральном уровне, привели к сокращению поступлений в консолидированный бюджет Тульской области. При этом доходы консолидированного бюджета Тульской области росли темпами, не превышающими темпы инфляции.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац третий пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Недостаток доходов консолидированного бюджета Тульской области в указанный период систематически восполнялся за счет привлечения банковских кредитов, используемых в последующем на текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четвертый пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Сложившиеся подходы к привлечению долговых обязательств и управлению кредиторской задолженностью привели к тому, что сегодня Тульская область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки на бюджет области. Отсутствие формализованных методик оценки долговой емкости бюджета области и долгосрочной политики привлечения заемных средств сделали этот инструмент финансирования (кредитование) недостаточно эффективным.
В результате планомерных и системных действий администрации области объем кредиторской задолженности в 2005 году по сравнению с предыдущими периодами удалось сократить. В силу неполной решенности данного вопроса необходимо обеспечить сокращение кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, чтобы повысить эффективность областных финансов;
8) Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.
По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, скрытая (неофициальная) оплата труда в Тульской области составляет 9,2 млрд. рублей в год, или 22 процента от декларируемых гражданами доходов. По минимальным расчетам ежегодно консолидированный бюджет области недополучает более 1,2 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что составляет порядка 24 процентов поступлений налога.
Анализ представленных работодателями (включая индивидуальных предпринимателей) данных налоговой отчетности за 2005 год показал, что в области 10,8 тыс. работодателей (50 процентов от стоящих на учете в налоговых органах) выплачивает официальную заработную плату ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2756 руб. (утверждено на 4 квартал 2005 года).
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четвертый пункта 8 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Другим основным направлением повышения уровня налоговых поступлений в бюджет области является проведение мероприятий по реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области.
9) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.
Следствием дотационности бюджетов муниципальных образований области являются:
нестабильность и высокая мобильность налоговой базы;
накопление кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также перед поставщиками товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;
рефинансирование накопленной задолженности путем привлечения бюджетных ссуд и коммерческих кредитов, которое повлекло за собой удорожание обслуживания долга;
рост тарифов на услуги естественных монополий, превышающий темп инфляции и темпы роста доходов бюджетов.
Существенное влияние на величину налоговых доходов местных бюджетов оказало внесение на федеральном уровне изменений в налоговое и бюджетное законодательство, следствием которых стало сокращение перечня местных налогов и снижение доли отчислений налоговых доходов.
Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований области;
10) Автоматизация бюджетного процесса.
В настоящее время в области действует информационная система, которая включает в себя ряд программных продуктов, в том числе:
система "Бюджет", обеспечивающая составление и исполнение доходов и расходов бюджета (установлена в департаменте финансов Тульской области);
система "Смета", предназначенная для ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (используется в департаменте финансов Тульской области и с 2005 года внедряется в отдельных муниципальных образованиях области);
система "Удаленное рабочее место для распорядителей и получателей бюджетных средств";
система "Прогноз и планирование бюджета" (с 2005 года поэтапно вводится в эксплуатацию в департаменте финансов Тульской области).
Проблемой реализуемых мероприятий по автоматизации бюджетного процесса является отсутствие необходимых инструментов на уровне автоматизированной системы, которые позволяли бы применять бюджетирование, ориентированное на результат.
Выводы
Существовавшая до настоящего времени система управления финансами области является в определенной мере, сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития области в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти области.
Одной из причин сложившейся в области ситуации в сфере управления финансами области является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.
Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами области, сделав при этом особый упор на разработке механизмов:
формирования стратегических целей и задач развития области;
трансформации этих целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти области;
планирования деятельности органов исполнительной власти области на среднесрочную (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий год);
контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти области целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;
оценки эффективности бюджетных расходов.
1.4 Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом
Реформирование системы управления финансами области является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти области в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти области будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.
Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац третий части 1.4 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
- поэтапную вовлеченность всех органов исполнительной власти области в процесс;
- поэтапное достижение намеченной цели;
- персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;
- единое и целостное видение конечного результата.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в текст раздела 2 настоящей Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
2. Цели и задачи Программы реформирования
Основной целью реформы финансов области является создание необходимой базы для перехода на управление по результатам.
Для достижения данной комплексной цели, а также учитывая недостатки системы управления финансами области, перечисленные выше, необходимо произвести реформу следующих основных составляющих системы управления финансами области:
бюджетного процесса и управления расходами;
системы управления долгом;
инвестиционных процессов;
системы закупок:
системы по развитию доходной базы;
информационной системы по автоматизации бюджетного процесса, объединяющей бюджет области и местные бюджеты.
Кроме того, необходимо осуществить изменения в ряде других сфер управления финансами области (межбюджетные отношения, реформа государственной службы, повышение деловой активности), в результате реализации которых существенно повысятся качество и эффективность управления финансами области.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами
Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат.
В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо:
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац третий настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
1. Разработать и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, перечень предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Это позволит:
повысить информированность потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам;
повысить ответственность органов исполнительной власти области и
поставщиков государственных услуг физическим и юридическим лицам;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац седьмой настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
3) создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания физических и юридических лиц на территории Тульской области;
4) сформировать базу для организации управленческого учета и оценки эффективности бюджетных расходов;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац девятый настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
2. Разработать отраслевые стандарты качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам и использовать их для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования и учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам.
Реализация данного направления деятельности позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те органы исполнительной власти области и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;
3. Использовать показатели востребованности государственных услуг физическим и юридическим лицам при планировании расходов бюджета.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац двенадцатый настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности бюджетных учреждений того или иного субъекта бюджетного планирования Тульской области со стороны физических и юридических лиц - потребителей государственных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы.
4. Развить инструменты независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца
В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы планируется повысить значимость:
публикации принимаемых нормативных правовых актов и их проектов в средствах массовой информации и сети "Интернет";
вовлечения на общественных началах негосударственных, общественных и научных организаций в экспертизу проектов законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики и оценку последствий их принятия;
Перейти на инструменты среднесрочного планирования деятельности.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац девятнадцатый настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит области ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного планирования Тульской области, повысит их самостоятельность и ответственность.
Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективных финансовых планов области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования, а также обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами развития области. Такая увязка будет обеспечена через внедрение таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности и результативные программы субъектов бюджетного планирования.
Реформа системы управления государственным долгом
Финансирование временных кассовых разрывов должно обеспечить, во-первых, оптимальную долговую нагрузку на бюджет, во-вторых, не способствовать приросту кредиторской задолженности, в-третьих, обеспечить непрерывное исполнение бюджета области.
При проведении реформирования финансов области необходимо разработать и внедрить механизмы планирования покрытия временных кассовых разрывов.
Следует разработать и принять механизмы, которые не позволят бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям области принимать на себя обязательства, не покрытые источниками финансирования. С одной стороны, это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет области, а с другой, позволит четко привязать финансирование к достигаемым результатам.
Необходимо разработать мероприятия, направленные на реструктуризацию существующей кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, с тем чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет области и уменьшить расходы на обслуживание долга.
В частности, снижение объема просроченной кредиторской задолженности будет обеспечиваться путем реализации всеми муниципальными образованиями области мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, в том числе через вовлечение в фонд реформирования муниципальных финансов. Планируется усовершенствовать нормативную правовую базу области в сфере управления кредиторской задолженностью, внедрить современные информационные технологии в бюджетный процесс.
Реформа инвестиционных процессов
Инвестиции являются одним из способов достижения результатов социально-экономического развития области, поэтому при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо провести существенные преобразования в управлении инвестиционными проектами. Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:
1. Внедрение инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.
Сегодня за счет средств бюджета области реализуются социальные и инфраструктурные инвестиционные проекты. Данные проекты направлены на решение социальных проблем, например, обеспечение жильем, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание (реконструкцию) необходимой системы инженерных коммуникаций (инфраструктуры). Предлагаемые изменения позволят более точно и системно определять бюджетные и социальные последствия от реализации каждого проекта.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четвертый настоящей части Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность физических и юридических лиц в государственных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.
Возможность просчитывать показатели бюджетной и социальной эффективности для каждого инвестиционного проекта, предлагаемого к реализации за счет средств бюджета области, позволит повысить эффективность каждого рубля, вложенного областью в реализацию инвестиционных проектов. Таким образом, станет возможным применять управление по результатам и для расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.
Развитием инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности станут механизмы досрочного прекращения инвестиционных проектов, не удовлетворяющих установленным критериям. Это позволит уже на ранних стадиях выявлять проекты, реализация которых более не целесообразна, что, в свою очередь, приведет к сокращению объема расходов бюджета области и позволит своевременно их перенаправить на более привлекательные и значимые инвестиционные проекты;
2. Совершенствование инструментов оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сроков реализации проектов и приоритетов.
Данное направление тесно связано с предыдущим и является его логическим развитием. Планирование и реализация социальных инвестиционных проектов должны обеспечить население области соответствующими объектами, исходя из реальных нужд, с учетом утвержденных федеральных нормативов.
Увязывание социальных инвестиционных проектов с объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам позволит более точно планировать средства, направляемые из бюджета области на реализацию этих инвестиционных проектов, и оценить их вклад в достижение целевых показателей деятельности администрации области.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца
1) утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца
2) утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца
3) утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца
Для повышения качества системы управления инвестиционными проектами (как коммерческими, так и социальными) следует активно развивать информационную систему, которая позволит в оперативном режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта. Сегодня прототип такой системы запущен для коммерческих инвестиционных проектов и по прошествии определенного времени ее структуру предполагается дополнить и расширить.
Реформирование системы управления размещением заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд
Одним из основных направлений реформирования должны стать действия, направленные на формирование системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд, органично встроенной в систему бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд следует предпринять следующие меры:
1. Осуществить интеграцию системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области.
Интеграция системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области должна позволить добиться следующих результатов:
1) обеспечить увязку стоимостных и натуральных показателей закупок с потребностями в бюджетном финансировании;
2) синхронизировать процессы планирования, утверждения, исполнения и контроля в области бюджетного процесса и закупочной деятельности (планирования, утверждения, исполнения и контроля заказа);
2. Обеспечить взаимосвязь между потребностями в номенклатуре и объеме закупаемой продукции (работах, услугах) с планируемыми объемами бюджетных услуг.
Обеспечение взаимосвязи должно позволить осуществлять закупку продукции (работ, услуг) по номенклатуре, необходимой для оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с установленными стандартами качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;
3. Создать интегрированную информационную систему управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.
Создание интегрированной информационной системы управления закупками для областных нужд должно позволить:
1) уменьшить расходы на размещение государственного заказа для областных нужд за счет увеличения размеров лотов и получения дополнительных скидок по цене;
2) повысить прозрачность и упорядоченность процедур размещения и исполнения заказа;
4. Расширить временной горизонт планирования закупочной деятельности.
Расширение временного горизонта планирования закупочной деятельности позволит более обоснованно подходить к формированию среднесрочного финансового плана.
Система по развитию доходной базы
В сфере формирования системы по развитию доходной базы планируется осуществить следующие мероприятия:
- разработка системы по развитию налоговой базы;
- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;
- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.
Разработка системы по развитию налоговой базы должна обеспечить комплексный подход к повышению налогового потенциала муниципальных мероприятий. Основные элементы данной системы будут включать в себя следующие составляющие:
- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;
- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.
Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.
1. Легализация скрытой заработной платы.
Работа по увеличению налогового потенциала области, связанного с проблемой легализации скрытой заработной платы, осуществляется администрацией Тульской области путем создания на областном уровне Межведомственной комиссии по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в бюджет области налоговых платежей, а также проведения следующих мероприятий:
- размещение в средствах массовой информации материалов с разъяснением последствий выплаты и получения заработной платы нелегальным способом;
- проведение с контрольными органами области совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.
Администрацией области в ходе проведения коллективных переговоров по разработке проекта областного трехстороннего соглашения между администрацией Тульской области, Тульской федерацией профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей на 2007 - 2008 годы предложено включить для работодателей обязательство по установлению в организациях негосударственного сектора экономики областного минимума оплаты труда в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения области.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четырнадцатый настоящей части Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
2. Реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац пятнадцатый настоящей части Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
В целях урегулирования задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления планируется провести следующие мероприятия:
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац шестнадцатый настоящей части Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
- подготовка Порядка проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в абзац семнадцатый настоящей части Программы внесены изменения
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
- определение приоритетных видов экономической деятельности, недоимщики которых имеют право на проведение реструктуризации задолженности перед бюджетом области;
- разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий реструктуризации;
- разработка механизма управления реструктуризацией задолженности по налоговым платежам;
- определение механизма взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО настоящая часть Программы изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
Формирование фонда реформирования муниципальных финансов.
В составе бюджета области предполагается сформировать фонд реформирования муниципальных финансов, за счет которого планируется осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В качестве основных направлений его использования могут быть:
- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;
- развитие налоговой базы местных бюджетов, в том числе: разработка системы по развитию налоговой базы, проведение комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет реструктуризации задолженности организаций в местный бюджет; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;
- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение стандартизации муниципальных услуг, внедрение инструментов оценки качества оказываемых муниципальных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;
- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.
Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям, успешно прошедшим конкурсный отбор.
Внедрение комплексной автоматизированной информационной системы для
обеспечения бюджетного процесса
Одним из приоритетных направлений при реформировании системы финансов области является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех ее участников.
Существующий комплекс автоматизированных систем может быть признан платформой для построения в области единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением в рамках автоматизации инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
В рамках создания единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо совершенствовать не только организационное, нормативно-методическое, но и информационное обеспечение процесса бюджетного управления области. Развитие существующих автоматизированных систем является неотъемлемым этапом создания в области эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат.
Изменение принципов и схем работы участников бюджетного процесса предопределяет как развитие функционального наполнения используемых автоматизированных систем, так и расширение круга объектов автоматизации. В единое информационное пространство области должны быть вовлечены все муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения. Таким образом, задачи разработки единых стандартов работы всех участников бюджетного процесса и оснащения органов местного самоуправления единым программным обеспечением и необходимой компьютерной техникой для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с департаментом финансов Тульской области в части планирования и исполнения бюджетов разных уровней являются наиболее актуальными.
Прочие направления повышения эффективности системы управления
финансами области
Обязательным условием для осуществления поставленных задач реформирования является общее повышение качества управления финансами области.
В связи с этим область ставит перед собой и ряд задач, которые должны способствовать повышению эффективности системы управления финансами области. К числу подобных задач относятся:
1) совершенствование межбюджетных отношений:
а) установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
б) внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;
в) организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований;
2) реформа государственной службы:
а) внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей;
б) повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе;
3) совершенствование политики в области работы с доходной базой бюджета:
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац одиннадцатый настоящей части Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
а) реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
б) создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
в) повышение деловой активности.
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст раздела в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы реформирования
на 2006 - 2008 годы1
/------------------------------------------------------------------------------------------------------\
|N | Наименование мероприятий | Срок | Ответственный | Оформление |
|п/| и виды работ | | исполнитель | результатов |
|п | | | | реализации |
| | | | | мероприятий |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие A1. Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам |
| автономными учреждениями |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1 |Утверждение методических рекомендаций по оценке|01.07.2007 | Органы | Нормативный |
| |эффективности деятельности государственных учреждений| |исполнительной | правовой акт |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области (в| |власти области,| области |
| |т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания| | определенные | |
| |автономных учреждений путем изменения типа существующих| |администрацией | |
| |государственных учреждений субъектов бюджетного| | области | |
| |планирования Тульской области, оказывающих| | | |
| |государственные услуги физическим и юридическим лицам) | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|2 |Комплексная оценка государственных услуг,|01.07.2007 | Органы |Аналитическая |
| |предоставляемых физическим и юридическим лицам| |исполнительной | записка |
| |государственными учреждениями субъектов бюджетного| |власти области,| |
| |планирования Тульской области, на предмет возможности и| | определенные | |
| |целесообразности их предоставления автономными| |администрацией | |
| |учреждениями | | области | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|3 |Утверждение перечня государственных услуг,|01.07.2007 | Органы | Нормативный |
| |предоставляемых государственными учреждениями субъектов| |исполнительной | правовой акт |
| |бюджетного планирования Тульской области, которые могут| |власти области,| области |
| |предоставляться автономными учреждениями | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|4 |Проведение комплексной оценки необходимости создания|01.07.2007 | Органы |Аналитическая |
| |автономных учреждений путем изменения типа существующих| |исполнительной | записка |
| |государственных учреждений, предоставляющих| |власти области,| |
| |государственные услуги субъектов бюджетного планирования| | определенные | |
| |Тульской области, по результатам деятельности указанных| |администрацией | |
| |государственных учреждений за последние три отчетных| | области | |
| |года и текущий финансовый год, а также возможности| | | |
| |предоставления государственных услуг негосударственными| | | |
| |организациями | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|5 |Проведение комплексной оценки необходимости создания|01.07.2008 | Органы |Аналитическая |
| |автономных учреждений путем изменения типа существующих| |исполнительной | записка |
| |государственных учреждений, предоставляющих физическим и| |власти области,| |
| |юридическим лицам государственные услуги субъектов| | определенные | |
| |бюджетного планирования Тульской области, по результатам| |администрацией | |
| |деятельности указанных государственных учреждений за| | области | |
| |прошедший финансовый год, а также возможности| | | |
| |предоставления государственных услуг негосударственными| | | |
| |организациями | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|6 |Разработка предложений по порядку и плану создания|01.07.2008 | Органы |Аналитическая |
| |автономных учреждений путем изменения типа существующих| |исполнительной | записка |
| |государственных учреждений, предоставляющих физическим и| |власти области,| |
| |юридическим лицам государственные услуги субъектов| | определенные | |
| |бюджетного планирования Тульской области, а также| |администрацией | |
| |возможности предоставления государственных услуг| | области | |
| |негосударственными организациями (по результатам оценки,| | | |
| |проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы| | | |
| |реформирования) | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|7 |Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых|01.07.2008 | Органы | Отчет о |
| |результатов создания автономных учреждений путем| |исполнительной | публикации |
| |изменения типа существующих государственных учреждений,| |власти области,| материалов в |
| |предоставляющих физическим и юридическим лицам| | определенные | СМИ и сети |
| |государственные услуги субъектов бюджетного планирования| |администрацией | "Интернет" |
| |Тульской области | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов бюджета области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|8 |Утверждение методологических инструментов|01.07.2007 | Органы | Нормативный |
| |прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета| |исполнительной | правовой акт |
| |области по месяцам в пределах текущего финансового года,| |власти области,| области |
| |а также установление порядка формирования финансового| | определенные | |
| |резерва бюджета области для финансирования временных| |администрацией | |
| |кассовых разрывов бюджета области | | области | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|9 |Публикация в СМИ и сети "Интернет" нормативных правовых|01.07.2007 | Органы | Отчет о |
| |актов области, регулирующих вопросы финансирования| |исполнительной | публикации |
| |временных кассовых разрывов бюджета области | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|10|Анализ результатов применения методологических|01.07.2008 | Органы |Аналитическая |
| |инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов| |исполнительной | записка |
| |бюджета области по месяцам в пределах текущего| |власти области,| |
| |финансового года, а также установленного порядка| | определенные | |
| |формирования финансового резерва бюджета области для| |администрацией | |
| |финансирования временных кассовых разрывов бюджета| | области | |
| |области | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|11|Оценка прироста просроченной задолженности (за|01.07.2008 | Органы |Аналитическая |
| |исключением кредиторской) и кредиторской задолженности| |исполнительной | записка |
| |бюджета области за прошедший год и текущий финансовый| |власти области,| |
| |год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|12|Ежемесячное наблюдение за состоянием просроченной|01.07.2008 | Органы |Аналитическая |
| |задолженности (за исключением кредиторской) и| |исполнительной | записка |
| |кредиторской задолженности бюджета области и разработка| |власти области,| |
| |мероприятий, направленных на достижение целевого| | определенные | |
| |показателя - прирост просроченной задолженности (за| |администрацией | |
| |исключением кредиторской) и кредиторской задолженности| | области | |
| |бюджета области отсутствует | | | |
|--+--------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------------|
|13|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о динамике|01.07.2008 | Органы | Отчет о |
| |просроченной задолженности (за исключением кредиторской)| |исполнительной | публикации |
| |и кредиторской задолженности бюджета области | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие А3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного |
| и налогового законодательства |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|14|Установление необходимости обязательного прохождения|01.07.2007|Субъекты права |Закон Тульской|
| |публичной независимой экспертизы законопроектов в области| |законодательной| области |
| |бюджетного и налогового законодательства и порядка ее| | инициативы | |
| |проведения | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Установление порядка деятельности экспертного совета по|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |проведению публичной независимой экспертизы в области| |исполнительной | правовой акт |
| |бюджетного и налогового законодательства | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Установление порядка раскрытия информации о результатах|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |публичной независимой экспертизы законопроектов в области| |исполнительной | правовой акт |
| |бюджетного и налогового законодательства | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |публичной независимой экспертизы законопроектов в области| |исполнительной | записка |
| |бюджетного и налогового законодательства после вступления| |власти области,| |
| |в силу Закона Тульской области "О публичной независимой| | определенные | |
| |экспертизе законопроектов в области бюджетного и| |администрацией | |
| |налогового законодательства" | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Разработка мероприятий, направленных на достижение|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |целевого показателя - все законопроекты в области| |исполнительной | записка |
| |бюджетной и налоговой политики прошли обязательную| |власти области,| |
| |публичную независимую экспертизу | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Размещение в СМИ и сети "Интернет" результатов публичной|01.07.2008| Органы | Отчет о |
| |независимой экспертизы законопроектов в области| |исполнительной | публикации |
| |бюджетного и налогового законодательства | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие А4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|20|Утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |просроченной кредиторской задолженности бюджета области и| |исполнительной | правовой акт |
| |порядка ее переоформления в форму иных обязательств | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Установление порядка инвентаризации кредиторской|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |задолженности бюджета области, в том числе| |исполнительной | правовой акт |
| |государственных учреждений области и унитарных| |власти области,| области |
| |предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии,| | определенные | |
| |видах кредиторской задолженности и основных кредиторах| |администрацией | |
| |бюджета области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Анализ результатов применения утвержденных механизмов и|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской| |исполнительной | записка |
| |задолженности бюджета области и порядка ее переоформления| |власти области,| |
| |в форму иных обязательств | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|23|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |инвентаризации кредиторской задолженности бюджета| |исполнительной | записка |
| |области, в том числе государственных учреждений области и| |власти области,| |
| |унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о| | определенные | |
| |состоянии кредиторской задолженности и основных| |администрацией | |
| |кредиторах бюджета области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|24|Размещение в СМИ и сети "Интернет" информации о состоянии|01.07.2008| Органы | Отчет о |
| |кредиторской задолженности бюджета области, в том числе| |исполнительной | публикации |
| |просроченной | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|25|Ежемесячное наблюдение за уровнем кредиторской|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |задолженности бюджета области и разработка мероприятий,| |исполнительной | записка |
| |направленных на достижение целевого показателя -| |власти области,| |
| |просроченная кредиторская задолженность бюджета области| | определенные | |
| |отсутствует; кредиторская задолженность бюджета области| |администрацией | |
| |ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов| | области | |
| |бюджета области | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|26|Разработка и формализация подходов к определению понятий|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |"содержание государственной услуги", "перечень| 7 |исполнительной | записка |
| |государственных услуг физическим и юридическим лицам",| |власти области,| |
| |"показатель непосредственного результата оказания| | определенные | |
| |государственных услуг" | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|27|Проведение инвентаризации государственных услуг,|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |предоставляемых государственными учреждениями субъектов| 7 |исполнительной | записка |
| |бюджетного планирования Тульской области (проведение| |власти области,| |
| |сравнительной оценки потребности в предоставляемых| | определенные | |
| |государственных услугах (отдельно по видам государственных| |администрацией | |
| |услуг) и фактически предоставленных государственных| | области | |
| |услуг), за последние три отчетных года и текущий| | | |
| |финансовый год | | | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|28|Утверждение перечня государственных услуг, оказываемых|01.07.200| Органы | Нормативный |
| |государственными учреждениями субъектов бюджетного| 7 |исполнительной | правовой акт |
| |планирования Тульской области | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|29|Установление порядка формирования, утверждения,|01.07.200| Органы | Нормативный |
| |корректировки и исполнения перечня государственных услуг,| 7 |исполнительной | правовой акт |
| |оказываемых физическим и юридическим лицам| |власти области,| области |
| |государственными учреждениями субъектов бюджетного| | определенные | |
| |планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|30|Установление порядка проведения оценки потребности в|01.07.200| Органы | Нормативный |
| |предоставлении государственных услуг и учета результатов| 7 |исполнительной | правовой акт |
| |этой оценки при формировании расходов бюджета области на| |власти области,| области |
| |очередной финансовый год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|31|Утверждение форм отчетности, которые будут задействованы|01.07.200| Органы | Нормативный |
| |при планировании объемов государственных услуг и контроле| 7 |исполнительной | правовой акт |
| |их выполнения | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|32|Проведение инвентаризации всех государственных услуг,|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |предоставляемых государственными учреждениями субъектов| 8 |исполнительной | записка |
| |бюджетного планирования Тульской области (проведение| |власти области,| |
| |оценки потребности в предоставляемых государственных| | определенные | |
| |услугах (отдельно по видам государственных услуг) и| |администрацией | |
| |фактически предоставленных государственных услуг за| | области | |
| |прошедший год и текущий финансовый год) | | | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|33|Проведение оценки потребности в предоставлении|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |государственных услуг, оказываемых государственными| 8 |исполнительной | записка |
| |учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской| |власти области,| |
| |области, на текущий финансовый год и трехлетний период | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|34|Анализ результатов применения утвержденного перечня|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |государственных услуг, оказываемых физическим и| 8 |исполнительной | записка |
| |юридическим лицам государственными учреждениями субъектов| |власти области,| |
| |бюджетного планирования Тульской области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|35|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |формирования, утверждения, корректировки и исполнения| 8 |исполнительной | записка |
| |перечня государственных услуг, оказываемых физическим и| |власти области,| |
| |юридическим лицам государственными учреждениями субъектов| | определенные | |
| |бюджетного планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|36|Анализ результатов применения утвержденных форм|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |отчетности при планировании объемов государственных услуг| 8 |исполнительной | записка |
| |и контроле их выполнения | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|37|Установление порядка организации управленческого учета у|01.07.200| Органы | Нормативный |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области в| 8 |исполнительной | правовой акт |
| |разрезе государственных услуг, оказываемых физическим и| | власти | области |
| |юридическим лицам | | области, | |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|38|Анализ результатов применения системы учета потребностей|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |физических и юридических лиц в государственных услугах,| 8 |исполнительной | записка |
| |оказываемых государственными учреждениями субъектов| |власти области,| |
| |бюджетного планирования Тульской области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|39|Учет результатов оценки потребности в предоставлении|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |физическим и юридическим лицам государственных услуг| 8 |исполнительной | записка |
| |субъектами бюджетного планирования Тульской области при| | власти | |
| |формировании расходов бюджета области на очередной| | области, | |
| |финансовый год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|40|Публикация в СМИ и в сети "Интернет" результатов|01.07.200| Органы | Отчет о |
| |проводимой оценки потребности в государственных услугах и| 8 |исполнительной | публикации |
| |уровня произведенных бюджетом области расходов на их| |власти области,| материалов в |
| |предоставление | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|--+----------------------------------------------------------+---------+---------------+--------------|
|41|Внедрение механизмов использования сети "Интернет" в|01.07.200| Органы |Аналитическая |
| |качестве инструмента оценки качества предоставляемых| 8 |исполнительной | записка |
| |физическим и юридическим лицам государственных услуг| |власти области,| |
| |государственными учреждениями субъектов бюджетного| | определенные | |
| |планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие B2. Установление стандартов качества |
| предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования |
| Тульской области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|42|Проведение инвентаризации действующего законодательства|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
| |Российской Федерации и Тульской области на предмет| |исполнительной | записка |
| |наличия уже установленных стандартов качества| |власти области,| |
| |предоставляемых государственных услуг государственными| | определенные | |
| |учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской| |администрацией | |
| |области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|43|Проведение оценки применения унифицированных требований к|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
| |структуре и содержанию стандартов качества предоставления| |исполнительной | записка |
| |государственных услуг государственными учреждениями| |власти области,| |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|44|Апробация различных инструментов обратной связи с|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
| |получателями государственных услуг, анализ результатов| |исполнительной | записка |
| |этой апробации | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|45|Установление требований к системам информирования|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |физических и юридических лиц о предоставляемых| |исполнительной | правовой акт |
| |государственных услугах, организация обратной связи с| |власти области,| области |
| |получателями государственных услуг, организация контроля| | определенные | |
| |качества предоставления государственных услуг | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|46|Анализ результатов применения разработанных инструментов|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |обратной связи с физическими и юридическими лицами -| |исполнительной | записка |
| |получателями государственных услуг, анализ результатов| |власти области,| |
| |применения данных инструментов за прошедший год и текущий| | определенные | |
| |финансовый год | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|47|Установление унифицированных требований к структуре и|01.07.2008|Субъекты права | Нормативный |
| |содержанию стандартов качества предоставления| |законодательной| правовой акт |
| |государственных услуг физическим и юридическим лицам | | инициативы | области |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|48|Анализ результатов применения установленных требований к|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |системам информирования физических и юридических лиц о| |исполнительной | записка |
| |предоставляемых государственных услугах, результатов| |власти области,| |
| |организации обратной связи с получателями государственных| | определенные | |
| |услуг, результатов контроля качества предоставления| |администрацией | |
| |государственных услуг | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|49|Установление порядка мониторинга качества предоставляемых|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |физическим и юридическим лицам государственных услуг | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|50|Установление порядка оценки соответствия качества|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |фактически предоставленных государственных услуг| |исполнительной | правовой акт |
| |утвержденным стандартам и основным требованиям к| |власти области,| области |
| |результатам работы государственных учреждений субъектов| | определенные | |
| |бюджетного планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|51|Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической|01.07.2008| Органы | Отчет о |
| |основе стандартов качества государственных услуг и| |исполнительной | публикации |
| |результатов его мониторинга в разрезе государственных| |власти области,| материалов в |
| |учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской| | определенные | СМИ и сети |
| |области и информации о фактах несоответствия результатов| |администрацией | "Интернет" |
| |их деятельности утвержденным стандартам | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|52|Проведение оценки доли расходов бюджета области (без|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и| |исполнительной | записка |
| |расходов на обслуживание государственного долга),| |власти области,| |
| |приходящихся на финансирование государственных услуг,| | определенные | |
| |оказываемых государственными учреждениями субъектов| |администрацией | |
| |бюджетного планирования Тульской области, имеющих| | области | |
| |стандарты качества предоставления | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Мероприятие B3. Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской|
| области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|53|Проведение оценки всех существующих функций и задач|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области,| |исполнительной | записка |
| |определенных законодательством Российской Федерации,| |власти области,| |
| |законодательством области, с точки зрения предоставляемых| | определенные | |
| |государственных услуг | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|54|Утверждение нормативных документов, регулирующих состав и|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |порядок формирования требуемых количественных показателей| |исполнительной | правовой акт |
| |для оценки результатов осуществления функций и задач| |власти области,| области |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|55|Утверждение нормативных документов, регулирующих порядок|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |проведения оценки результатов осуществления функций и| |исполнительной | |
| |задач субъектов бюджетного планирования Тульской области,| |власти области,| правовой акт |
| |организующих предоставление государственных услуг | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|56|Установление порядка разработки, утверждения, реализации|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |и мониторинга ведомственных целевых программ субъектов| |исполнительной | |
| |бюджетного планирования Тульской области, индикаторов| |власти области,| правовой акт |
| |оценки результативности и планируемых результатов, а| |определенные | |
| |также корректировки средств бюджета области, | |администрацией | области |
| |предоставляемых субъектам бюджетного планирования| | области | |
| |Тульской области исходя из их уровня достижения| | | |
| |результатов | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|57|Установление порядка формирования и утверждения докладов |01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |о результатах и основных направлениях деятельности | |исполнительной | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской области | |власти области,| правовой акт |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|58|Подготовка предложений по внесению изменений в положения|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |об органах исполнительной власти области - субъектах| |исполнительной | записка |
| |бюджетного планирования Тульской области по результатам| |власти области,| |
| |проведенной оценки всех их существующих функций и задач,| | определенные | |
| |определенных законодательством Российской Федерации,| |администрацией | |
| |законодательством области, с точки зрения| | области | |
| |предоставляемых государственных услуг | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|59|Анализ результатов применения нормативных документов,|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |регулирующих состав и порядок формирования требуемых| |исполнительной | записка |
| |количественных показателей для оценки результатов| |власти области,| |
| |осуществления функций и задач субъектами бюджетного| | определенные | |
| |планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|60|Анализ результатов применения утвержденных нормативных|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |документов, регулирующих порядок проведения оценки| |исполнительной | записка |
| |результатов осуществления функций и задач субъектов| |власти области,| |
| |бюджетного планирования Тульской области, организующих| |определенные | |
| |предоставление государственных услуг | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|61|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |разработки, утверждения, реализации и мониторинга| |исполнительной | записка |
| |ведомственных целевых программ субъектов бюджетного| |власти области,| |
| |планирования Тульской области, индикаторов оценки| |определенные | |
| |результативности и планируемых результатов, а | |администрацией | |
| |также результатов корректировки средств бюджета области,| | области | |
| |предоставляемых субъектам бюджетного планирования| | | |
| |Тульской области исходя из их уровня достижения| | | |
| |результатов | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|62|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |формирования и утверждения докладов о результатах и| |исполнительной | записка |
| |основных направлениях деятельности субъектов бюджетного| |власти области,| |
| |планирования Тульской области | |определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|63|Анализ результатов применения порядка разработки и|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |установления качественных показателей результативности и| |исполнительной | записка |
| |эффективности ведомственных целевых программ и докладов о| |власти области,| |
| |результатах и основных направлениях деятельности| |определенные | |
| |субъектами бюджетного планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|64|Проведение оценки доли расходов бюджета области,|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без| |исполнительной | |
| |учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | |власти области,| записка |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|65|Публикация в СМИ и сети "Интернет" ведомственных целевых|01.07.2008|Органы | Отчет о |
| |программ и докладов о результатах и основных направлениях| |исполнительной | публикации |
| |деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской| |власти области,| материалов в |
| |области | |определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие B4. Формирование областных целевых программ |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|66|Формализация и утверждение требований к стратегическим|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |целям и задачам развития области, индикаторам и их| |исполнительной | |
| |целевым значениям | |власти области,| правовой акт |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|67|Установление порядка разработки, реализации и мониторинга|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
| |реализации областных целевых программ, а также| |законодательной| изменений в |
| |закрепление процедур изменения (корректировки) или| | инициативы |Закон Тульской|
| |досрочного прекращения областной целевой программы по| | | области от |
| |результатам ее реализации | | | 23.09.1998 |
| | | | | N91-ЗТО "Об |
| | | | | областных |
| | | | | целевых |
| | | | | программах" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|68|Разработка индикаторов развития области и их целевых|01.07.2008|Органы | Нормативный |
| |значений во взаимной увязке со стратегическими целями и| |исполнительной | |
| |задачами, определенными программой| |власти области,| правовой акт |
| |социально-экономического развития области до 2010 года и| |определенные | |
| |стратегией социально-экономического развития области до| |администрацией | области |
| |2028 года, с учетом показателей, установленных Указом| | области | |
| |Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об| | | |
| |оценке эффективности деятельности органов исполнительной| | | |
| |власти субъектов Российской Федерации" | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|69|Установление требований к стратегическим целям,|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
| |тактическим задачам и мероприятиям областных целевых| |законодательной| изменений в |
| |программ, а также показателей непосредственных и конечных| | инициативы |Закон Тульской|
| |результатов областных целевых программ, включающих| | | области от |
| |показатели общественной и экономической эффективности| | | 23.09.1998 N |
| |реализации программ по утвержденной форме | | | 91-ЗТО "Об |
| | | | | областных |
| | | | | целевых |
| | | | | программах" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|70|Установление порядка оценки соответствия фактически|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |достигнутых в рамках реализации областных целевых| |исполнительной | |
| |программ результатов плановым значениям | |власти области,| правовой акт |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|71|Проведение инвентаризации всех действующих областных|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |целевых программ на предмет наличия в них плановых| |исполнительной | записка |
| |показателей результативности и эффективности и оценка| |власти области,| |
| |соответствия данных показателей установленным требованиям| |определенные | |
| |нормативных правовых актов области, а также индикаторам| |администрацией | |
| |достижения целей и задач, установленным программой| | области | |
| |социально-экономического развития области до 2010 года и| | | |
| |стратегией социально-экономического развития до 2028 года| | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|72|Анализ соответствия фактических результатов, достигнутых|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |в ходе реализации областных целевых программ,| |исполнительной | записка |
| |запланированным показателям в текущем финансовом году | |власти области,| |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|73|Публикация в СМИ и сети "Интернет" областных целевых|01.07.2008|Органы | Отчет о |
| |программ, отчетов о ходе и результатах их реализации | |исполнительной | публикации |
| | | |власти области,| материалов в |
| | | |определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие B5. Использование среднесрочного финансового планирования |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|74|Установление порядка проведения совместных торгов на|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |размещение заказов на поставку одноименных товаров,| |исполнительной | |
| |выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг| |власти области,| правовой акт |
| |для государственных нужд Тульской области | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|75|Утверждение нормативного документа в сфере размещения|01.07.2007|Органы | Нормативный |
| |заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание| |исполнительной | |
| |услуг для нужд Тульской области, который включает в том| |власти области,| правовой акт |
| |числе: | |определенные | |
| |- положение о формировании и исполнении сводного перечня| |администрацией | области |
| |государственных нужд Тульской области на поставки| | области | |
| |товаров, выполнение работ, оказание услуг; | | | |
| |- положение о порядке сбора статистической и иной| | | |
| |отчетности в сфере государственных закупок для нужд| | | |
| |Тульской области и оценке эффективности государственных| | | |
| |закупок для нужд Тульской области | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|76|Утверждение методики формирования и корректировки|01.07.2008|Органы | Нормативный |
| |среднесрочного финансового плана (с учетом положений об| |исполнительной | |
| |утверждении на очередной финансовый год путем| |власти области,| правовой акт |
| |корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)| |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|77|Установление порядка учета показателей среднесрочного|01.07.2008|Органы | Нормативный |
| |финансового плана при подготовке закона области о бюджете| |исполнительной | |
| |области на очередной финансовый год | |власти области,| правовой акт |
| | | |определенные | |
| | | |администрацией | области |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|78|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |проведения совместных торгов на размещение заказов на| |исполнительной | записка |
| |поставку одноименных товаров, выполнение одноименных| |власти области,| |
| |работ, оказание одноименных услуг для государственных| |определенные | |
| |нужд Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|79| Анализ результатов применения положения о формировании и|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской| |исполнительной | записка |
| |области на поставки товаров, выполнение работ, оказание| |власти области,| |
| |услуг и положения о порядке сбора статистической и иной| |определенные | |
| |отчетности в сфере государственных закупок для нужд| |администрацией | |
| |Тульской области и оценке эффективности государственных| | области | |
| |закупок для нужд Тульской области | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|80|Оценка отклонения параметров закона области о бюджете|01.07.2008|Органы |Аналитическая |
| |области на очередной финансовый год от параметров,| |исполнительной | записка |
| |утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем| |власти области,| |
| |два года назад) | |определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|81|Публикация в СМИ и сети "Интернет" среднесрочного|01.07.2008|Органы | Отчет о |
| |финансового плана и показателей доходов, расходов по| |исполнительной | публикации |
| |основным статьям бюджетной классификации (функциональной,| |власти области,| материалов в |
| |экономической и ведомственной) и объема государственного| |определенные | СМИ и сети |
| |долга области не менее чем на три года вперед и года его| |администрацией |"Интернет" |
| |исполнения | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие В6. Формирование реестров расходных обязательств |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|82|Инвентаризация расходных обязательств области с точки|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |зрения наличия нормативного правового регулирования| |исполнительной | правовой акт |
| |предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе| |власти области,| области |
| |по расходам, связанным с предоставлением государственных| | определенные | |
| |услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного| |администрацией | |
| |планирования Тульской области, за последние три отчетных| | области | |
| |года и текущий финансовый год | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|83|Установление порядка ведения реестра расходных|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |обязательств области | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|84|Установление порядка представления реестров расходных|01.07.2007| Финансовый | Приказ |
| |обязательств муниципальных образований области | | орган области | финансового |
| | | | |органа области|
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|85|Установление порядка использования (учета) данных реестра|01.07.2007| Органы | Нормативный |
| |расходных обязательств области при подготовке| |исполнительной | правовой акт |
| |среднесрочного финансового плана и доклада о результатах| |власти области,| области |
| |и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного| | определенные | |
| |планирования Тульской области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|86|Инвентаризация расходных обязательств области с точки|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |зрения наличия нормативного правового регулирования| |исполнительной | записка |
| |предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе| |власти области,| |
| |по расходам, связанным с предоставлением государственных| | определенные | |
| |услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного| |администрацией | |
| |планирования Тульской области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|87|Инвентаризация расходных обязательств муниципальных|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |образований области с точки зрения наличия нормативного| |исполнительной | записка |
| |правового регулирования предусматриваемых в бюджетах| |власти области,| |
| |муниципальных образований расходов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|88|Анализ результатов применения порядка представления|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |реестров расходных обязательств муниципальных образований| |исполнительной | записка |
| |области | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|89|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |ведения реестра расходных обязательств области | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|90|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |использования (учета) данных реестра расходных| |исполнительной | записка |
| |обязательств области при подготовке среднесрочного| |власти области,| |
| |финансового плана и доклада о результатах и основных| | определенные | |
| |направлениях деятельности субъектов бюджетного| |администрацией | |
| |планирования Тульской области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|91|Проведение оценки степени урегулирования расходных|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
| |обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных| |исполнительной | записка |
| |образований области нормативными правовыми актами области| |власти области,| |
| |и решениями органов местного самоуправления и разработка| | определенные | |
| |проектов типовых нормативных правовых актов по| |администрацией | |
| |неохваченным видам расходных обязательств | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|92|Разработка нормативных правовых актов области по|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |неохваченным видам расходных обязательств области | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|93|Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра расходных|01.07.2008| Органы | Отчет о |
| |обязательств области и реестров расходных обязательств| |исполнительной | публикации |
| |муниципальных образований области | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы |
| и повышения квалификации гражданских служащих области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|94|Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий на|01.07.2007| Подразделения | Отчет о |
| |замещение должностей гражданской службы области, условий| | аппарата | публикации |
| |проведения конкурсов и их результатов | | администрации | материалов в |
| | | | области, | СМИ и сети |
| | | | определенные | "Интернет" |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|95|Систематическое опубликование в СМИ и сети "Интернет"|01.07.2007| Подразделения | Отчет о |
| |перечня направлений и предметов изучения при повышении| | аппарата | публикации |
| |квалификации гражданских служащих области на очередной| | администрации | материалов в |
| |финансовый год | | области, | СМИ и сети |
| | | | определенные | "Интернет" |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|96|Утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |функций органов исполнительной власти области,| |исполнительной | правовой акт |
| |методических рекомендаций по выведению обеспечивающих| |власти области,| области |
| |функций органов исполнительной власти области на| | определенные | |
| |осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг) | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|97|Утверждение методических рекомендаций по мотивации|01.07.2008| Органы | Нормативный |
| |гражданских служащих области, увязанной с достижением| |исполнительной | правовой акт |
| |результатов (совместно с мероприятиями В1 - В5) | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|98|Проведение оценки квалификационных требований к|01.07.2008| Подразделения |Аналитическая |
| |должностям гражданской службы области | | аппарата | записка |
| | | | администрации | |
| | | | области, | |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|99|Изучение потребности органов исполнительной власти|01.07.2008| Подразделения |Аналитическая |
| |области и подразделений аппарата администрации области в| | аппарата | записка |
| |направлении гражданских служащих области на| | администрации | |
| |профессиональную переподготовку и повышение квалификации | | области, | |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Формирование и размещение государственного заказа на|01.07.2008| Подразделения | Нормативный |
|0 |профессиональную переподготовку и повышение квалификации| | аппарата | правовой акт |
| |гражданских служащих органов исполнительной власти| | администрации | области |
| |области и подразделений аппарата администрации области| | области, | |
| |на очередной финансовый год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Оценка уровня охвата профессиональной переподготовкой и|01.07.2008| Подразделения |Аналитическая |
|1 |повышением квалификации гражданских служащих органов| | аппарата | записка |
| |исполнительной власти области и подразделений аппарата| | администрации | |
| |администрации области | | области, | |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня вакансий на|01.07.2008| Подразделения | Отчет о |
|2 |замещение должностей гражданской службы области, условий| | аппарата | публикации |
| |проведения конкурсов и их результатов | | администрации | материалов в |
| | | | области, | СМИ и сети |
| | | | определенные | "Интернет" |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10| Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня направлений и|01.07.2008| Подразделения | Отчет о |
|3 |предметов изучения при повышении квалификации гражданских| | аппарата | публикации |
| |служащих области на очередной финансовый год | | администрации | материалов в |
| | | | области, | СМИ и сети |
| | | | определенные | "Интернет" |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении |
| объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|10|Утверждение методики предоставления субвенций|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|4 |муниципальным образованиям области на оплату жилого| |исполнительной | правовой акт |
| |помещения и коммунальных услуг на 2007 год | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Проведение оценки среднего по области, а также среднего в|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |разрезе муниципальных образований области фактического| |исполнительной | записка |
| |уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-| |власти области,| |
| |коммунальные услуги | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Разработка мероприятий, направленных на достижение|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |целевого показателя - средний по области в разрезе| |исполнительной | записка |
| |муниципальных образований фактический уровень платежей| |власти области,| |
| |граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги| | определенные | |
| |составляет не менее 95 % | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|7 |фактического уровня платежей граждан за предоставляемые| |исполнительной | публикации |
| |жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному| |власти области,| материалов в |
| |образованию области | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета |
| области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|10|Разработка и формализация требований к показателям|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|8 |бюджетной и социальной эффективности, позволяющих| |исполнительной | правовой акт |
| |просчитывать долгосрочный эффект от реализации| |власти области,| области |
| |инвестиционных проектов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|10|Установление порядка оценки бюджетной и социальной|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|9 |эффективности с учетом показателей эксплуатационных| |исполнительной | правовой акт |
| |расходов для коммерческих и социальных инвестиционных| |власти области,| области |
| |проектов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Установление порядка оценки мультипликативного эффекта|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|0 |для инвестиционных проектов | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Установление системы критериев, удовлетворение которым|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|1 |является основанием для досрочного прекращения| |исполнительной | правовой акт |
| |(переработки) реализации инвестиционных проектов | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Установление порядка прекращения реализации|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|2 |инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям| |исполнительной | правовой акт |
| |для досрочного прекращения финансирования расходов | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Анализ результатов применения разработанных и|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |формализованных требований к показателям бюджетной и| |исполнительной | записка |
| |социальной эффективности, позволяющим просчитывать| |власти области,| |
| |долгосрочный эффект от реализации инвестиционный проектов| | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом| |исполнительной | записка |
| |показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и| |власти области,| |
| |социальных инвестиционных проектов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных| |исполнительной | записка |
| |проектов | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Анализ результатов применения установленной системы|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |критериев, удовлетворение которым является основанием для| |исполнительной | записка |
| |досрочного прекращения (переработки) реализации| |власти области,| |
| |инвестиционных проектов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |прекращения реализации инвестиционных проектов, которые| |исполнительной | записка |
| |удовлетворяют критериям для досрочного прекращения| |власти области,| |
| |финансирования расходов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|11|Публикация в СМИ и сети "Интернет" отчетов о|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|8 |реализованных за последний отчетный год инвестиционных| |исполнительной | публикации |
| |проектах, включая оценку бюджетной и социальной| |власти области,| материалов в |
| |эффективности по каждому из проектов | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Е2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных |
| проектов |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|11|Установление порядка принятия решений о реализации новых|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|9 |инвестиционных проектов в соответствии с предложениями об| |исполнительной | правовой акт |
| |увязке процедур реализации инвестиционных проектов с| |власти области,| области |
| |принципами бюджетирования, ориентированного на результат | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Установление порядка оценки эксплуатационных расходов|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|0 |будущих периодов для инвестиционных проектов | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Установление критериев и порядка оценки эффективности|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|1 |инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1) | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Установление норм, регулирующих запрет на инициацию|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|2 |инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы| |исполнительной | правовой акт |
| |будущих периодов превышают положительный финансовый| |власти области,| области |
| |эффект от их реализации | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Установление порядка включения в бюджет области расходов|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|3 |на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом| |исполнительной | правовой акт |
| |эксплуатационных расходов будущих периодов | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для| |исполнительной | записка |
| |инвестиционных проектов | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Анализ результатов применения порядка принятия решений о|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |реализации новых инвестиционных проектов в рамках системы| |исполнительной | записка |
| |бюджетирования, ориентированного на результат | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Анализ результатов применения установленных критериев и|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |порядка оценки эффективности инвестиционных проектов| |исполнительной | записка |
| |(совместно с мероприятием Е1) | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Анализ результатов применения установленных норм,|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта,| |исполнительной | записка |
| |если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают| |власти области,| |
| |положительный финансовый эффект от их реализации | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|8 |включения в бюджет области расходов на осуществление| |исполнительной | записка |
| |новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных| |власти области,| |
| |расходов будущих периодов | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|12|Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов оценки |01.07.2008| Органы | Отчет о |
|9 |новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных | |исполнительной | публикации |
| |расходов будущих периодов | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|13|Утверждение методики оценки потерь бюджета области от|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|0 |недополученных доходов (с учетом инфляции) | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Установление порядка проведения реструктуризации|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|1 |задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам| |исполнительной | правовой акт |
| |перед бюджетом области | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Установление перечня видов экономической деятельности,|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|2 |осуществление которых в качестве основного вида| |исполнительной | правовой акт |
| |деятельности дает организациям право на реструктуризацию| |власти области,| области |
| |задолженности перед бюджетом области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Установление порядка, обеспечивающего выполнение|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|3 |недоимщиком в бюджет области условий реструктуризации | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Установление порядка управления реструктуризацией|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|4 |задолженности перед бюджетом области | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Установление порядка взаимодействия с налоговыми органами|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|5 |по осуществлению реструктуризации задолженности перед| |исполнительной | правовой акт |
| |бюджетом области | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Создание территориальных комиссий на уровне муниципальных|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|6 |образований совместно с налоговыми органами, в состав| |исполнительной | записка |
| |которых включаются руководители муниципальных образований| |власти области,| |
| |области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Организация совместно с налоговыми органами проверок|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|7 |организаций и индивидуальных предпринимателей, по| |исполнительной | записка |
| |которым установлены факты выплаты заработной платы ниже| |власти области,| |
| |либо не выше установленного уровня минимального размера| | определенные | |
| |оплаты труда | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Формирование списков индивидуальных предпринимателей,|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|8 |имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными| |исполнительной | записка |
| |работниками с указанием оплаты труда ниже установленного| |власти области,| |
| |в области прожиточного минимума для трудоспособного| | определенные | |
| |населения | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|13|Организация взаимодействия с районными органами|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|9 |государственной статистики по формированию списков| |исполнительной | записка |
| |организаций, в которых средняя заработная плата| |власти области,| |
| |работников ниже установленного в области прожиточного| | определенные | |
| |минимума для трудоспособного населения | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Систематическое направление в районные отделы внутренних|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|0 |дел перечня организаций, в которых установлена| |исполнительной | записка |
| |заработная плата работникам в размере ниже прожиточного| |власти области,| |
| |минимума трудоспособного населения в области, для| | определенные | |
| |проведения проверок | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|1 |получения заработной платы "в конвертах" | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Проведение проверок наличия у индивидуальных|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|2 |предпринимателей трудовых договоров с работниками | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Систематическое проведение инвентаризации недополученных|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |доходов с учетом разработанной методики с использованием| |исполнительной | записка |
| |показателя инфляции. Оценка уровня объема недополученных| |власти области,| |
| |доходов бюджета области за последний отчетный год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |проведения реструктуризации задолженности организаций по| |исполнительной | записка |
| |налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|5 |дебиторской задолженности (с учетом инфляции),| |исполнительной | публикации |
| |реструктурированных платежей | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие F2. Создание методики оценки финансовых последствий предоставления льгот |
| (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|14|Установление порядка оценки бюджетной и социальной|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|6 |эффективности предоставляемых (планируемых к| |исполнительной | правовой акт |
| |предоставлению) налоговых льгот | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |оценки бюджетной и социальной эффективности| |исполнительной | записка |
| |предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых| |власти области,| |
| |льгот | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Установление запрета на предоставление и пролонгацию|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|8 |налоговых льгот при низкой оценке финансовой| |исполнительной | правовой акт |
| |эффективности для бюджета области | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|14|Анализ результатов применения установленного запрета на|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|9 |предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой| |исполнительной | записка |
| |оценке финансовой эффективности для бюджета области | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Проведение оценки соотношения объемов налоговых льгот к|01.07.2008| Органы |Аналитический |
|0 |налоговым доходам бюджета за последний отчетный год | |исполнительной | отчет |
| | | | власти | |
| | | | области, | |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|1 |предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности| |исполнительной | публикации |
| | | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие F3. Повышение деловой активности |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|15|Установление порядка информационного обеспечения|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|2 |субъектов малого предпринимательства по вопросам| |исполнительной | правовой акт |
| |государственного стимулирования и регулирования| |власти области,| области |
| |предпринимательской деятельности | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Установление порядка мониторинга деятельности субъектов|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|3 |малого предпринимательства (включая| |исполнительной | правовой акт |
| |финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч.| |власти области,| области |
| |отбор и формализация критериев оценки и мониторинга| | определенные | |
| |деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор| |администрацией | |
| |механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов| | области | |
| |малого предпринимательства по отобранным критериям| | | |
| |оценки, установление механизмов трансформации результатов| | | |
| |мониторинга деятельности субъектов малого| | | |
| |предпринимательства в обоснованные решения органов| | | |
| |исполнительной власти области по развитию малого| | | |
| |предпринимательства | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Утверждение реестра СМИ и сайтов в сети "Интернет",|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|4 |осуществляющих опубликование результатов мониторинга| |исполнительной | правовой акт |
| |субъектов малого предпринимательства | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Апробация механизмов мониторинга деятельности организаций|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |в сфере малого предпринимательства | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |информационного обеспечения субъектов малого| |исполнительной | записка |
| |предпринимательства по вопросам государственного| |власти области,| |
| |стимулирования и регулирования предпринимательской| | определенные | |
| |деятельности | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |мониторинга деятельности субъектов малого| |исполнительной | записка |
| |предпринимательства (включая финансово-экономические| |власти области,| |
| |показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация| | определенные | |
| |критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов| |администрацией | |
| |малого предпринимательства, отбор механизмов проведения| | области | |
| |мониторинга деятельности субъектов малого| | | |
| |предпринимательства по отобранным критериям оценки,| | | |
| |установление механизмов трансформации результатов| | | |
| |мониторинга деятельности субъектов малого| | | |
| |предпринимательства в обоснованные решения органов| | | |
| |исполнительной власти области по развитию малого| | | |
| |предпринимательства | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Переход на использование новых инструментов мониторинга|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|8 |деятельности субъектов малого предпринимательства | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|15|Проведение оценки динамики доли продукции субъектов|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|9 |малого предпринимательства в общем объеме промышленного| |исполнительной | записка |
| |производства области за последний отчетный финансовый год| |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|0 |мониторинга субъектов малого предпринимательства,| |исполнительной | публикации |
| |осуществляемого в соответствии с новыми походами к| |власти области,| материалов в |
| |мониторингу | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление |
| информации заинтересованным лицам |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|16|Установление порядка оценки рыночной стоимости объектов,|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|1 |находящихся в собственности области, в том числе с| |исполнительной | правовой акт |
| |привлечением независимых организаций | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Выбор оптимального способа раскрытия информации о|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|2 |собственности области, в том числе по отдельным объектам| |исполнительной | записка |
| |собственности | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Установление порядка раскрытия информации о собственности|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|3 |области, в том числе по отдельным объектам собственности | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Проведение инвентаризации государственной собственности|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |области, включая хозяйственные общества, доли уставного| |исполнительной | записка |
| |капитала в которых принадлежат области, за прошедший| |власти области,| |
| |отчетный год | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся| |исполнительной | записка |
| |в собственности области | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Проведение оценки рыночной стоимости объектов,|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |находящихся в собственности области | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Разработка мероприятий, направленных на достижение|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |целевого показателя - в последнем отчетном году оценка| |исполнительной | записка |
| |стоимости объектов, находящихся в собственности области,| |власти области,| |
| |производилась по утвержденной процедуре | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|16|Публикация в СМИ и сети "Интернет" информации о стоимости|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|8 |объектов, находящихся в собственности области, в том| |исполнительной | публикации |
| |числе по отдельным объектам собственности | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, |
| доли уставного капитала в которых принадлежат области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|16|Формирование системы критериев оценки эффективности|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|9 |деятельности унитарных предприятий и хозяйственных| |исполнительной | записка |
| |обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат| |власти области,| |
| |области, на основе оценки бюджетной и социальной| | определенные | |
| |эффективности | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Утверждение методики оценки эффективности деятельности|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|0 |унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли| |исполнительной | правовой акт |
| |уставного капитала в которых принадлежат области, с| |власти области,| области |
| |учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а| | определенные | |
| |также приоритетных направлений развития области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Установление порядка предоставления отчетности о|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|1 |деятельности и долговых обязательствах государственных| |исполнительной | правовой акт |
| |унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли| |власти области,| области |
| |уставного капитала в которых принадлежат области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Анализ результатов применения утвержденного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|2 |предоставления отчетности о деятельности и долговых| |исполнительной | записка |
| |обязательствах государственных унитарных предприятий и| |власти области,| |
| |хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых| | определенные | |
| |принадлежат области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Проведение оценки результатов деятельности|01.07.2007| Органы |Аналитическая |
|3 |государственных унитарных предприятий и хозяйственных| |исполнительной | записка |
| |обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат| |власти области,| |
| |области, в сравнении с результатами деятельности частных| | определенные | |
| |предприятий за три последних отчетных года | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Утверждение методических рекомендаций по оценке|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|4 |целесообразности сохранения государственных унитарных| |исполнительной | правовой акт |
| |предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного| |власти области,| области |
| |капитала в которых принадлежат области, на основе оценки| | определенные | |
| |их бюджетной и социальной эффективности, а также| |администрацией | |
| |приоритетных направлений развития области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Анализ результатов применения утвержденной методики|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и| |исполнительной | записка |
| |хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых| |власти области,| |
| |принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и| | определенные | |
| |социальной эффективности, а также приоритетных| |администрацией | |
| |направлений развития области | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Проведение оценки результатов деятельности|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |государственных унитарных предприятий и хозяйственных| |исполнительной | записка |
| |обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат| |власти области,| |
| |области, в сравнении с результатами деятельности частных| | определенные | |
| |предприятий за 2007 год | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Проведение оценки целесообразности сохранения|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |государственных унитарных предприятий и хозяйственных| |исполнительной | записка |
| |обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат| |власти области,| |
| |области, на основе оценки бюджетной и социальной| | определенные | |
| |эффективности, с учетом результатов оценки бюджетной и| |администрацией | |
| |социальной эффективности, а также приоритетных| | области | |
| |направлений развития области | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|8 |деятельности государственных унитарных предприятий и| |исполнительной | публикации |
| |хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых| |власти области,| материалов в |
| |принадлежат области | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|17|Разработка мероприятий, направленных на достижение|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|9 |целевого показателя: не менее 90% государственных| |исполнительной | записка |
| |унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли| |власти области,| |
| |уставного капитала в которых принадлежат области,| | определенные | |
| |удовлетворяют установленным критериям по бюджетной и| |администрацией | |
| |социальной эффективности, а также их деятельность| | области | |
| |соответствует приоритетным направлениям развития области | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие G1. Внедрение процедур управления государственным долгом области, принятия долговых |
| обязательств, их рефинансирования |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|18|Разработка нормативного правового акта области,|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|0 |направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и| |исполнительной | правовой акт |
| |социальной эффективности привлекаемых долговых| |власти области,| области |
| |обязательств | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Установление методики расчета платежеспособности бюджета|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|1 |области с учетом действующих и планируемых к принятию| |исполнительной | правовой акт |
| |долговых обязательств | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Установление порядка управления долговыми обязательствами|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|2 |области | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Анализ результатов применения нормативного правового акта|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |области, направленного на регулирование порядка оценки| |исполнительной | записка |
| |бюджетной и социальной эффективности привлекаемых| |власти области,| |
| |долговых обязательств | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Анализ результатов применения установленной методики|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |расчета платежеспособности бюджета области с учетом| |исполнительной | записка |
| |действующих и планируемых к принятию долговых| |власти области,| |
| |обязательств | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Анализ результатов применения порядка управления|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |долговыми обязательствами области | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Оценка соответствия в последнем отчетном году всех|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |операций по долговым обязательствам области установленной| |исполнительной | записка |
| |процедуре | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Проведение оценки действующих долговых обязательств|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |области за последние три отчетных года, в том числе с| |исполнительной | записка |
| |группировкой по видам заимствований, срокам их погашения | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|18|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|8 |видах обязательств области, сроках их погашения, оценке| |исполнительной | публикации |
| |бюджетной и социальной эффективности | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|18|Установление требований к бюджетной и социальной|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|9 |эффективности предоставляемых государственных гарантий| |исполнительной | правовой акт |
| |области, в том числе для оценки последствий исполнения| |власти области,| области |
| |выданных государственных гарантий области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Установление порядка предоставления государственных|01.07.2007|Субъекты права |Закон Тульской|
|0 |гарантий области, включая установление порядка| |законодательной| области |
| |конкурсного отбора претендентов на получение| | инициативы | |
| |государственных гарантий по инвестиционным проектам, а| | | |
| |также установление требования о предоставлении залога в| | | |
| |обеспечение выданной гарантии | | | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Анализ результатов применения установленных требований к|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|1 |бюджетной и социальной эффективности предоставляемых| |исполнительной | записка |
| |государственных гарантий области, в том числе для оценки| |власти области,| |
| |последствий исполнения выданных государственных гарантий| | определенные | |
| |области | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Проведение оценки бюджетных и социальных последствий|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|2 |фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и| |исполнительной | записка |
| |социальной эффективности выданных за отчетный период| |власти области,| |
| |гарантий | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Анализ результатов применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |предоставления государственных гарантий области, включая| |исполнительной | записка |
| |оценку применения установленного порядка конкурсного| |власти области,| |
| |отбора претендентов на получение государственных| | определенные | |
| |гарантий, а также установление требования о| |администрацией | |
| |предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Оценка соблюдения установленных процедур при|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |предоставлении государственных гарантий в последнем| |исполнительной | записка |
| |отчетном году | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Публикация в СМИ и сети "Интернет" материалов по|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|5 |объявляемым конкурсам и результатам их проведения на| |исполнительной | публикации |
| |получение государственных гарантий | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Н1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|19|Утверждение методики оценки уровня|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|6 |социально-экономического положения муниципальных| |исполнительной | правовой акт |
| |образований области на основе дифференциации налогового| |власти области,| области |
| |потенциала, расходных потребностей и равномерности| | определенные | |
| |налоговой базы | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Утверждение методики расчета объема, распределения и|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
|7 |порядка предоставления субсидий из областного фонда| |законодательной| изменений в |
| |софинансирования социальных расходов, предназначенных для| | инициативы |Закон Тульской|
| |софинансирования приоритетных расходов по отраслям| | | области от |
| |экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к| | | 11.11.2005 |
| |полномочиям органов местного самоуправления | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Утверждение методики расчета налогового потенциала|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
|8 |муниципальных образований | |законодательной| изменений в |
| | | | инициативы |Закон Тульской|
| | | | | области от |
| | | | | 11.11.2005 |
| | | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|19|Утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
|9 |на финансирование расходов, возникающих в связи с| |законодательной| изменений в |
| |передачей отдельных государственных полномочий | | инициативы |Закон Тульской|
| | | | | области от |
| | | | | 11.11.2005 |
| | | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Совершенствование механизма формирования распределения|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
|0 |средств фонда сбалансированности местных бюджетов | |законодательной| изменений в |
| | | | инициативы |Закон Тульской|
| | | | | области от |
| | | | | 11.11.2005 |
| | | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Проведение оценки уровня социально-экономического|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|1 |положения муниципальных образований области на основе| |исполнительной | записка |
| |дифференциации налогового потенциала, расходных| |власти области,| |
| |потребностей и равномерности налоговой базы на основе| | определенные | |
| |утвержденной методики | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Анализ результатов применения установленных нормативов,|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|2 |используемых при распределении средств из областного| |исполнительной | записка |
| |фонда софинансирования расходов | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Анализ результатов применения утвержденной методики|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |расчета налогового потенциала муниципальных образований | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Оценка объема расходов бюджета области в последнем|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|4 |отчетном году на предоставление финансовой помощи| |исполнительной | записка |
| |муниципальным образованиям на предмет соответствия| |власти области,| |
| |утвержденным методикам | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов методик,|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|5 |утвержденных методик и расчета по распределению| |исполнительной | публикации |
| |финансовой помощи | |власти области,| материала в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Н2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|20|Анализ результатов применения порядка оценки|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |инвестиционных проектов, реализуемых муниципальными| |исполнительной | записка |
| |образованиями, софинансирование которых осуществляется| |власти области,| |
| |бюджетом области, с учетом бюджетной и социальной| | определенные | |
| |эффективности и соответствующих приоритетов | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Анализ результатов использования инвестиционной|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|7 |составляющей фонда софинансирования расходов,| |исполнительной | записка |
| |формируемого в составе бюджета области | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки обеспеченности |01.07.2008| Органы | Отчет о |
|8 |муниципальных образований области объектами социальной и | |исполнительной | публикации |
| |инженерной инфраструктуры | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|20|Оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований |01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|9 |области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | |исполнительной | записка |
| | | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Разработка мероприятий, направленных на сокращение|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|0 |разрыва в обеспеченности муниципальных образований| |исполнительной | записка |
| |области объектами социальной и инженерной инфраструктуры | |власти области,| |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Н3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|21|Установление порядка расчета кассовых разрывов по|01.07.2007|Субъекты права | Внесение |
|1 |бюджетам муниципальных образований области и оснований,| |законодательной| изменений в |
| |условий предоставления, использования и возврата кредитов| | инициативы, |Закон Тульской|
| |из бюджета области, полученных на их покрытие | | органы | области от |
| | | |исполнительной | 11.11.2005 |
| | | |власти области,| N 639-ЗТО "О |
| | | | определенные | межбюджетных |
| | | |администрацией | отношениях |
| | | | области |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области", |
| | | | | нормативный |
| | | | | правовой акт |
| | | | | области |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Проведение оценки применения установленного порядка|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|2 |расчета кассовых разрывов бюджетов муниципальных| |исполнительной | записка |
| |образований области и возможного объема кредитов из| |власти области,| |
| |бюджета области, предоставляемых на их покрытие | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Проведение оценки величины просроченной задолженности|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |муниципальных образований области по ранее| |исполнительной | записка |
| |предоставленным кредитам из бюджета области и разработка| |власти области,| |
| |мероприятий, направленных на ее полную ликвидацию | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о наличии|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|4 |кассовых разрывов и объемах предоставленных кредитов из| |исполнительной | публикации |
| |бюджета области на их покрытие в разрезе муниципальных| |власти области,| материалов в |
| |образований области | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Мероприятие Н4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности |
| муниципальных образований области |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|21|Утверждение методики оперативной и годовой оценки|01.07.2007| Органы | Нормативный |
|5 |качества управления финансами и платежеспособности| |исполнительной | правовой акт |
| |муниципальных образований области с использованием| |власти области,| области |
| |расширенного перечня показателей | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Анализ результатов применения утвержденной методики|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|6 |оперативной и годовой оценки качества управления| |исполнительной | записка |
| |финансами и платежеспособности муниципальных образований| |власти области,| |
| |области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Установление порядка формирования и распределения средств|01.07.2008|Субъекты права | Внесение |
|7 |фонда реформирования муниципальных финансов | |законодательной| изменений в |
| | | | инициативы |Закон Тульской|
| | | | | области от |
| | | | | 11.11.2005 |
| | | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Внесение в закон Тульской области, регулирующий|01.07.2008|Субъекты права | Внесение |
|8 |межбюджетные отношения, определяющих основные принципы| |законодательной| изменений в |
| |формирования и распределения средств областного фонда| | инициативы |Закон Тульской|
| |реформирования региональных финансов | | | области от |
| | | | | 11.11.2005 |
| | | | | N 639-ЗТО "О |
| | | | | межбюджетных |
| | | | | отношениях |
| | | | |между органами|
| | | | |государствен- |
| | | | | ной власти |
| | | | | Тульской |
| | | | | области и |
| | | | | органами |
| | | | | местного |
| | | | |самоуправления|
| | | | |муниципальных |
| | | | | образований |
| | | | | Тульской |
| | | | | области" |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|21|Установление порядка формирования и распределения средств|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|9 |областного фонда реформирования муниципальных финансов | |исполнительной | правовой акт |
| | | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Разработка пакета типовых нормативных правовых|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|0 |документов, необходимых для внедрения механизма| |исполнительной | правовой акт |
| |управления по результатам в муниципальных образованиях| |власти области,| области |
| |области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Включение фонда реформирования муниципальных финансов в|01.07.2008|Субъекты права | Нормативный |
|1 |состав бюджета области | |законодательной| правовой акт |
| | | | инициативы | области |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Осуществление мероприятий, направленных на|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|2 |совершенствование существующей системы мониторинга| |исполнительной | правовой акт |
| |результатов оценки качества управления финансами и| |власти области,| области |
| |платежеспособности муниципальных образований области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Анализ результатов применения установленной системы|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|3 |мониторинга результатов оценки качества управления| |исполнительной | записка |
| |финансами и платежеспособности муниципальных образований| |власти области,| |
| |области | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Привлечение муниципальных образований области к|01.07.2008| Органы | Нормативный |
|4 |проведению бюджетной реформы за счет средств фонда| |исполнительной | правовой акт |
| |реформирования муниципальных финансов | |власти области,| области |
| | | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Анализ динамики за последний отчетный год средней по|01.07.2008| Органы |Аналитическая |
|5 |муниципальным образованиям оценки качества управления| |исполнительной | записка |
| |финансами и платежеспособности муниципальных образований| |власти области,| |
| |области в сравнении с предыдущим финансовым годом | | определенные | |
| | | |администрацией | |
| | | | области | |
|--+---------------------------------------------------------+----------+---------------+--------------|
|22|Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов оценки|01.07.2008| Органы | Отчет о |
|6 |качества управления финансами и платежеспособности| |исполнительной | публикации |
| |муниципальных образований области | |власти области,| материалов в |
| | | | определенные | СМИ и сети |
| | | |администрацией | "Интернет" |
| | | | области | |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------/
4. Организационно-экономический и финансовый механизм
управления Программой реформирования
4.1. Организационная схема управления Программой реформирования
Рабочая группа по реализации Программы реформирования создается в целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы реформирования и контроля за ходом ее выполнения. Рабочая группа будет образована на период реализации Программы реформирования и действовать на коллегиальной основе. В состав рабочей группы будут включены представители органов исполнительной власти области, участвовавших в разработке Программы реформирования.
Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и работ по реализации Программы реформирования (далее - Перечень) могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.
Рабочую группу возглавляет руководитель Программы реформирования. При временном отсутствии руководителя его функции и полномочия исполняет заместитель. Руководитель Программы реформирования, заместитель руководителя Программы реформирования и помощники руководителя Программы реформирования назначаются решением губернатора Тульской области.
Состав рабочей группы утверждается руководителем Программы реформирования по представлению заместителя.
Основными задачами рабочей группы являются:
- управление реализацией Программы реформирования, принятие решений по финансированию мероприятий Программы реформирования, контроль за эффективным и целевым расходованием финансовых средств и материально-технических ресурсов при реализации Программы реформирования;
- координация деятельности участников Программы реформирования в пределах их компетенции;
- определение основных направлений деятельности исполнительных и консультативных органов Программы реформирования, других ее участников;
- рассмотрение и оценка разработанных в ходе реализации Программы реформирования решений (в т.ч. проектов нормативно-правовых актов и регламентных документов), а также планов по их внедрению;
- подготовка докладов и информационных материалов для губернатора Тульской области и Тульской областной Думы по основным направлениям реализации Программы реформирования и достигнутому прогрессу, использованию средств, расходуемых на реализацию Программы реформирования.
Рабочая группа для выполнения возложенных на нее задач:
- разрабатывает и представляет руководителю Программы реформирования состав и план своей работы по реализации мероприятий Программы реформирования;
- координирует взаимодействие органов исполнительной власти области с представителями коммерческих, общественных и научных структур в рамках реализации мероприятий Программы реформирования;
- привлекает для участия в работе представителей органов исполнительной власти области, а также иных специалистов, представителей независимых, научных и иных организаций для выполнения работ в рамках Программы реформирования;
- рассматривает по представлению ответственных исполнителей мероприятий Программы реформирования результаты работы и утверждает планы по реализации методологических и технических решений, разрабатываемых в ходе реализации Программы реформирования и ее компонентов;
- рассматривает документацию и материалы, полученные в ходе выполнения Программы реформирования, в том числе проекты нормативных правовых актов и регламентных документов, и дает им оценку;
- запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции;
- по вопросам, требующим решения губернатора Тульской области и Тульской областной Думы, вносит соответствующие предложения только с согласия руководителя Программы реформирования или его заместителя.
Полномочия руководителя Программы реформирования:
- осуществляет общую координацию деятельности рабочей группы по реализации Программы реформирования;
- утверждает промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами;
- утверждает технические задания, контракты и отчеты индивидуальных консультантов в рамках Программы реформирования;
- утверждает отчеты, представленные независимыми и научными организациями в рамках реализации Программы реформирования;
- утверждает промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Перечнем;
- утверждает итоговые отчеты, предусмотренные в рамках Программы реформирования;
- при необходимости, определяет перечень органов исполнительной власти области, рассматривающих в установленные сроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии с Перечнем.
Полномочия членов рабочей группы:
- рассматривают промежуточные отчеты, в рамках их компетенций, по мероприятиям в ходе реализации Перечня.
- рассматривают промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами, отчеты независимых, общественных и научных организаций по работам, предусмотренным Перечнем;
- проводят экспертизу, в рамках их компетенций, предлагаемых решений, разрабатываемых в соответствии с Перечнем и выдают мотивированные заключения по ним;
- исполняют поручения и распоряжения руководителя Программы реформирования, его заместителя.
Решения, принимаемые рабочей группой в соответствии с ее компетенцией по вопросам реализации Программы реформирования, являются обязательными для всех органов исполнительной власти области.
Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Рабочая группа не реже одного раза в квартал отчитывается перед руководителем Программы реформирования по вопросам реализации Перечня, достигнутого прогресса и иным вопросам, связанным с реализацией Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования (или его заместитель) не реже одного раза в полгода отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения Перечня и достигнутых результатах, а также о расходовании средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования.
Рисунок 1. Организационная схема управления Программой реформирования
/-------------------------------\
| Контроль реализации Программы |
| реформирования. |
| Губернатор Тульской области |
\-------------------------------/
|
/------------------\ /----------------------\ /----------------------\
| Выполнение плана | | Реализация Программы | |Результаты выполнения |
| мероприятий |------| реформирования |-----| Плана мероприятий |
| Программы рефор- | \----------------------/ | программы |
| мирования | | \----------------------/
| Ответственные | |
| исполнители | |
\------------------/ /--------------------------------\
/-----------------------------\ /--------------------------------\
|Общее управление реализацией | | Текущее управление реализацией |
| Программы реформирования. | | Программы реформирования. |
| Руководитель Программы | | Рабочая группа |
\-----------------------------/ \--------------------------------/
В состав Программы реформирования входит план мероприятий, на основе которого ответственные органы исполнительной власти области разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой реформирования задач.
План работ определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти области и их заместителей. За выполнение всего плана работ и обеспечение соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий отвечает руководитель Программы реформирования.
Планы работ разрабатываются органами исполнительной власти области ежемесячно на три месяца вперед по принципу скользящего планирования, согласовываются с руководителем Программы реформирования и утверждаются руководителями органов исполнительной власти области. В планах органов исполнительной власти области указываются: мероприятия, которые должны быть реализованы в очередном периоде (месяце, квартале), сроки выполнения мероприятий; ответственные исполнители (из числа руководителей органов исполнительной власти области), которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы реформирования и обеспечивают соблюдение сроков, качества и результативности реализации мероприятий.
Обоснование организационной структуры управления
Программой реформирования
Предлагаемая организационная схема управления Программой реформирования основана на следующих принципах:
- активное использование программно-целевого подхода;
- наличие подсистем текущего управления Программой реформирования и подсистемы общего управления реализацией Программы реформирования;
- использование в процессе управления существующих управленческих структур;
- применение элементов проектной структуры управления.
Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает взаимоувязку, сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ.
Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.
В реализации Программы реформирования будут задействованы в первую очередь органы исполнительной власти области, определенные администрацией области.
4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы реформирования
Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы реформирования, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышение квалификации и оценку кадрового состава органов исполнительной власти на муниципальном уровне.
Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти области с привлечением профессиональных консультантов.
Средства будут направляться на повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды в соответствии с положениями Программы реформирования. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.
Для стимулирования муниципальных образований области в реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне планируется осуществить следующие мероприятия:
- внедрить автоматизированную информационную систему для поддержки бюджетного процесса на муниципальном уровне и его интеграции в бюджетный процесс области;
- сформировать в составе бюджета области фонд реформирования муниципальных финансов.
Средства фонда реформирования муниципальных финансов будут выделяться для реализации муниципальными образованиями области реформ по следующим направлениям:
- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;
- развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;
- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение паспортизации муниципальных услуг, учет соотношения "цена - качество" бюджетных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;
- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;
- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.
Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям области, успешно прошедшим конкурс собственных программ реформирования и обеспечившим их реализацию.
4.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы реформирования
Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется губернатором области, руководителем Программы реформирования, руководителями органов исполнительной власти области (по соответствующим направлениям Программы реформирования).
Рабочая группа осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы реформирования и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы реформирования руководителю Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения работ по Программе реформирования и достигнутых результатах.
Текущий и предварительный контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) будет осуществляться департаментом финансов Тульской области и Управлением федерального казначейства Российской Федерации по Тульской области.
Последующий контроль за расходованием средств ФРРМФ будет реализовываться контрольной комиссией Тульской областной Думы.
Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы реформирования рабочая группа представляет губернатору Тульской области отчет о выполнении мероприятий Программы реформирования, на основании которого губернатор области принимает решение о поощрении ответственных работников и исполнителей.
Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы реформирования принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы реформирования и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается рабочей группой и утверждается губернатором области.
По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы реформирования в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться адекватные меры административного воздействия.
5. Ресурсное обеспечение Программы реформирования
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО часть 5.1. раздела 5 настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
"5.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования
Реализация Программы реформирования потребует соответствующего финансирования. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять за счет средств двух источников:
- бюджета области;
- субсидий из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета.
Финансирование в 2006 году Программы реформирования за счет средств бюджета области будет производиться на основании Закона Тульской области от 29 декабря 2005 года N 665-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2006 год" в объеме 25 190,9 тыс. рублей. В 2007 - 2008 годах финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на основании законов области о бюджете области на соответствующие годы в объемах 130 332,0 тыс. рублей и 116 804,1 тыс. рублей соответственно.
Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272 337,0 тыс. рублей, из них:
I этап - 100 415,0 тыс. рублей;
II этап - 171 912,0 тыс. рублей,
в том числе:
2006 год - 25 190,9 тыс. рублей;
2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них 15 000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами;
2008 год - 116 804,1 тыс. рублей.
Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166 288,0 тыс. рублей, из них:
I этап - 80 332,0 тыс. рублей;
II этап - 85 956,0 тыс. рублей.
Таблица 1
План использования средств на реализацию Программы реформирования
1 этап в пропорции 20/80, 2-ой этап в пропорции 50/50 (тыс. руб.)
| Цели расходования средств | Мероприя- тия Программы реформиро- вания |
Код функциона- льной классифи- кации |
Первый этап Программы реформирования (01.07.2006-30.06.2007) |
Второй этап Программы реформирования (01.07.2007-30.06.2008) |
Всего финансиро- вание по направле- нию |
|||||
|
бюджет области |
софинан- сирова- ние из ФРРМФ |
всего |
бюджет области |
софинан- сирова- ние из ФРРМФ |
всего |
|||||
| 1. |
Закупка компьютерной техники для автоматизации бюджетного процесса |
A1-A2, B1-B6, E1-E2, G1-G2, F1-F5 |
01155222600 |
2 430,0 |
9 720,0 |
12 150,0 |
8 765,2 |
7 234,8 |
16000,0 |
28 150,0 |
| 2. | Закупка программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса |
A1-A2, B1-B6, E1-E2, G1-G2, F1-F5 |
01155222600 |
11765,2 |
47 060,6 |
58 825,8 |
40 328,0 |
35313,2 |
75641,2 |
134 467,0 |
| 3. | Профессиональное развитие гражданских служащих |
С1 |
01155222600 |
138,7 |
554,9 |
693,6 |
375,4 |
375,4 |
750,8 |
1 444,4 |
| 4. |
Сопровождение реализации Программы реформирования (закупка услуг сторонних организаций) |
A1, А2, A4, B1, B3, В4, В5, B6, C1, E1, E2, G1, G2, Н1, Н2, Н3, H4 |
01155222600 |
2 749,1 |
10 996,5 |
13 745,6 |
10 500,0 |
10500,0 |
21 000 |
34 745,6 |
| 5. | Сопровождение внедрения автоматизированной информационной системы (закупка услуг сторонних организаций) |
Все мероприя- тия Программы реформиро- вания |
01155222600 |
- |
- |
- |
6 760,00 |
6760,00 |
13 520,0 |
13 520,00 |
| 6. | Создание фонда реформирования муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-методическое обеспечение работ по реализации программ реформирования муниципальных финансов |
H1-H4 |
01155222600 |
3 000,0 |
12 000,0 |
15 000,0 |
22500,00 |
22500,00 |
45 000,0 |
60 000,00 |
| Расходы, итого | 20083,0 | 80 332,0 | 100415,0 | 85 956,0 | 85956,0 | 171912,0 | 272 327,0 | |||
5.2. Принципы финансирования расходов на реализацию Программы реформирования
Финансирование расходов на реализацию Программы реформирования будет осуществляться с соблюдением следующих подходов:
- осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и законодательства области. Полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации Программы реформирования, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования;
- планирование расходов на реализацию Программы реформирования в законах области о бюджете области на соответствующие периоды, предусмотренные перечнем мероприятий Программы реформирования;
- соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Объем софинансирования расходов из бюджета области будет не менее 20 процентов от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования;
- размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренного реализацией Программы реформирования, связанного с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства области о размещении заказа;
- результативное стимулирование - осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования из числа структурных подразделений администрации области только после подведения итогов и оценки результатов выполнения соответствующих этапов реализации Программы реформирования.
5.3. Обоснование этапов (плана) финансирования
Программа реформирования носит системный характер и при определении основных направлений финансирования область исходит из необходимости создать комплексные базовые условия по переходу на управление по результатам, способствующие решению спектра задач, вытекающих из следующих ключевых направлений реформирования:
- реформа системы целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац третий части 5.3 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
- реформа системы оценки потребностей получателей государственных услуг, а также качества предоставления государственных услуг;
- реформа системы областных закупок;
- реформа системы реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области.
Особое место в исполнении Программы реформирования в рамках реорганизации межбюджетных отношений будут занимать создание фонда реформирования муниципальных финансов (фонда стимулирования муниципальных образований по оздоровлению муниципальных финансов) и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, направленное на реализацию норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обоснование целесообразности расходов на реализацию Программы реформирования представлено ниже:
Таблица 2
Обоснование целесообразности расходов на реализацию основных мероприятий
Программы реформирования
/--------------------------------------------------------------------\
| Мероприятия | Обоснование |
|---------------------+----------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| Закупка | Приобретение компьютеров, оргтехники и|
| компьютерной |программного обеспечения обусловлено|
| техники и|необходимостью модернизации|
| программного |финансово-бюджетных и экономических служб|
| обеспечения для|органов местного самоуправления муниципальных |
| автоматизации |образований области с целью создания у них |
| бюджетного процесса|необходимой материально-технической базы для|
| |выполнения поставленных Программой|
| |реформирования задач. |
| | В первую очередь, данная мера позволит|
| |полностью автоматизировать бюджетный процесс, |
| |учет потребности в государственных услугах, |
| |процесс предоставления государственных услуг, |
| |процесс реализации инвестиционных проектов, |
| |закупочный процесс. Кроме того, объединение |
| |всех перечисленных процессов в единый процесс |
| |на уровне автоматизированной системы упростит |
| |задачу по формированию бюджета области на |
| |очередной финансовый год и плановый период, |
| |докладов о результатах и основных направлениях|
| |деятельности, реестра расходных обязательств в|
| |соответствии с принципами, которые изложены в |
| |соответствующих разделах Программы |
| |реформирования. |
| | Автоматизация органов местного самоуправления|
| |муниципальных образований области будет |
| |способствовать повышению качества работы с |
| |администраторами доходов бюджета и позволит |
| |связать показатели бюджета области и |
| |показатели бюджетов муниципальных образований |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Профессиональное | Рост эффективности работы органов|
| развитие | исполнительной власти области невозможен без|
| гражданских | высококвалифицированных кадров. Поэтому|
| служащих | расходы на подготовку и обучение кадров|
| | обусловлены необходимостью повышения|
| | квалификации сотрудников администрации|
| | области и муниципальных образований по|
| | вопросам перехода на новые инструменты|
| | планирования и осуществления деятельности |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Сопровождение | Текущая нагрузка на сотрудников органов|
| реализации |исполнительной власти области, наличие|
| Программы |ограничений по численности гражданских|
| реформирования |служащих, а также отсутствие достаточного|
| |опыта в практической реализации положений,|
| |закрепленных в Программе реформирования,|
| |обосновывают целесообразность и необходимость|
| |привлечения к работам по реализации плана|
| |мероприятий Программы реформирования сторонних|
| |организаций - экспертов и консультационных|
| |компаний. |
| | Привлекаемые эксперты и консультанты должны|
| |обладать достаточным опытом по выполнению|
| |работ, опытом по содействию органам|
| |исполнительной власти в практической|
| |реализации реформ в сфере финансов. Это|
| |создаст оптимальные условия для выполнения|
| |Программы реформирования и достижения|
| |намеченных ею результатов |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Сопровождение | Автоматизация бюджетного процесса является|
| внедрения |комплексным решением, которое должно в|
| автоматизированной |обязательном порядке опираться на методические|
| информационной |инструменты, разрабатываемые в ходе реализации|
| системы (закупка|Программы реформирования. |
| услуг сторонних| В случае отсутствия квалифицированной|
| организаций) | поддержки со стороны лиц, осуществлявших|
| | разработку методических инструментов, на|
| | основании которых будет сформировано|
| | управление по результатам в органах|
| | исполнительной власти области и которые|
| | должны быть интегрированы в|
| | автоматизированную информационную систему,|
| | возникает существенный риск ошибок и|
| | несоответствий на уровне автоматизированной|
| | информационной системы. |
| | Такая ситуация является недопустимой,|
| | поскольку существенно осложнит практическое|
| | применение разработанных инструментов. По|
| | этой причине необходимо осуществлять|
| | сопровождение автоматизации бюджетного|
| | процесса |
|---------------------+----------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция настоящей таблицы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
|Создание фонда |Проведение реформы в финансово-бюджетной |
| |сфере области для достижения эффекта масштаба|
| |требует вовлечения в данный процесс органов |
| |местного самоуправления муниципальных |
| |образований области. |
| | Стимулирование реформирования системы |
| |управления финансами на уровне муниципальных |
| |образований области посредством создания и |
| |распределения средств Фонда реформирования |
| |муниципальных финансов области позволит суще-|
| |ственно расширить реформу системы управления |
| |финансами области, доведя ее до уровня |
| |муниципальных образований области. Подобный |
| |инструмент стимулирования активности |
| |муниципальных образований области в проведении|
| |реформ систем управления финансами вкупе с со-|
| |действием в автоматизации бюджетных процессов |
| |муниципальных образований области и их увязке |
| |с бюджетным процессом области, а также норма- |
| |тивно-методической поддержкой преобразований |
| |позволит добиться желаемого результата и |
| |перейти на управление по результатам в целом |
| |по области, а не только на уровне органов |
| |исполнительной власти области. |
| | На втором этапе реализации Программы |
| |реформирования планируется: |
| |- разработка порядка формирования областного |
| |фонда реформирования муниципальных финансов и |
| |использования средств фонда; |
| |- разработка типовой структуры Программы |
| |реформирования и перечня направлений, |
| |предполагаемых к реформированию муниципальными|
| |образованиями области, а также порядка |
| |подготовки программы реформирования |
| |муниципальных финансов органами местной власти|
| |(для 3-х видов муниципальных образований|
| |области: городской округ, муниципальный район,|
| |поселение); |
| |- разработка модельных нормативных правовых |
| |актов, необходимых для внедрения механизма |
| |управления по результатам в муниципальных |
| |образованиях области (для 3-х видов |
| |муниципальных образований области: городской|
| |округ, муниципальный район, поселение); |
| |- осуществление конкурсного отбора |
| |муниципальных образований для последующей |
| |реализации разработанных модельных нормативных|
| |правовых актов, необходимых для внедрения |
| |механизма управления по результатам |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Правовое и | Внедрение инструментов управления по|
| нормативно-методи- | результатам на муниципальном уровне является|
| ческое обеспечение | следующим логичным шагом в распространении|
| работ по реализации| подходов бюджетирования, ориентированного на|
| программ | результат. Чтобы повысить качество работы|
| реформирования | органов местного самоуправления, мало|
| муниципальных | обеспечить их компьютерной техникой и|
| финансов | программным обеспечением - администрация|
| | области должна выступать в качестве куратора|
| | реформ на муниципальном уровне. |
| | Для выполнения роли куратора администрации|
| | области потребуется провести комплекс работ,|
| | направленных на создание достаточной базы для|
| | внедрения бюджетирования, ориентированного на|
| | результат, на муниципальном уровне. Прежде|
| | всего, необходимо будет сформировать|
| | совместную рабочую группу из представителей|
| | органов местного самоуправления. Затем|
| | потребуется разработать пакет модельных|
| | нормативно-правовых актов, учитывающих самые|
| | последние изменения на федеральном и|
| | областном уровне. Данный пакет документов|
| | должен охватывать все аспекты бюджетирования,|
| | ориентированного на результат |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Содействие малому| Роль малого бизнеса в социальном и|
| бизнесу | экономическом аспекте крайне высока. Для|
| | стимулирования малого бизнеса планируется|
| | создание системы бизнес-инкубаторов. При|
| | создании системы бизнес-инкубаторов|
| | потребуется осуществить закупку компьютерной|
| | техники, программного обеспечения, провести|
| | обучение представителей малого бизнеса.|
| | Активное содействие малому|
| | предпринимательству со стороны администрации|
| | области путем создания бизнес-инкубаторов|
| | позволит повысить долю продукции,|
| | производимой малым бизнесом, в общем объеме|
| | промышленного производства области |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Публикация в СМИ и| Повышение эффективности и прозрачности|
| сети "Интернет"| деятельности органов исполнительной власти|
| нормативных | области связано с обеспечением публичности их|
| правовых актов и| деятельности, что достигается за счет|
| иных материалов,| публикации в СМИ и сети "Интернет"|
| предусмотренных | нормативных правовых актов области и иных|
| Программой | существенных документов, раскрывающих|
| реформирования | результаты деятельности органов|
| | исполнительной власти области. Активному|
| | включению населения в процесс оценки|
| | потребности в бюджетных услугах и качеству их|
| | предоставления, оценки эффективности|
| | деятельности бюджетных учреждений будут|
| | способствовать СМИ и сеть "Интернет" |
\--------------------------------------------------------------------/
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в текст раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
6. Социально-экономическая эффективность Программы реформирования
6.1. Ожидаемый структурный эффект
Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует напряженной работы. В то же время необходимо не только сформулировать задачи для последующего решения, но и определить качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ (2006 - 2008 годы). При этом эффект, ожидаемый к середине 2008 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований.
Таким образом, к 2009 году ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы:
- повышение удовлетворенности потребителей государственных услуг физическим и уридическим лицам вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;
- повышение прозрачности системы управления финансами области;
- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы финансов области;
- повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;
- повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств.
В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также получения существенных результатов, а именно:
- роста доходов консолидированного бюджета области вследствие:
усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац одиннадцатый части 6.1 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
совершенствования системы предоставления налоговых льгот, и разработка механизма реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац двенадцатый части 6.1 настоящей Программы изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
- повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного планирования Тульской области в достижении результатов;
- повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти.
6.2. Ожидаемый финансовый и экономический эффект
Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1526,93 млн. рублей и складывается из следующих показателей эффективности:
Таблица 1
Расчет экономического эффекта от реализации Программы реформирования
/--------------------------------------------------------------------\
| Наименование |Сумма, млн. руб.| Методика |Назначение показателя |
| показателя | | расчета | эффективности |
|эффективности | | показателя | |
| | |эффективности| |
| |----------------+-------------+----------------------|
| |2007|2008 |Всего| | |
| | г. | г. | | | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Исключение | |14,7 |14,7 |14,7 млн.руб.|Отражает эффект от|
|расходов на| | | |= 0,1% х|сокращения расходов|
|финансирование| | | |14690,3 |бюджета области за|
|необоснованных| | | |млн.руб., где|счет снижения доли|
|потребностей | | | |0,1% -|возможных |
| | | | |экспертная |необоснованных |
| | | | |оценка доли|потребностей в|
| | | | |возможных |государственных |
| | | | |необоснован- |услугах физическим и |
| | | | |ных |юридическим лицам |
| | | | |потребностей;| |
| | | | |14690,3 | |
| | | | |млн.руб. -| |
| | | | |расходы | |
| | | | |бюджета | |
| | | | |области в| |
| | | | |2005 г. | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Исключение | |73,5 |73,5 |73,5 млн.руб.|Отражает эффект от|
|расходов на| | | |= 0,5% х|сокращения расходов|
|оплату | | | |14690,3 |бюджета области за|
|некачественных| | | |млн.руб., где|счет внедрения|
|государствен- | | | |0,5% -|стандартов качества|
|ных услуг | | | |экспертная |предоставления |
|физическим и | | | |доля |бюджетных услуг и|
|юридическим | | | |отклонений от|повышения качества|
|лицам | | | |стандартов |бюджетных услуг |
| | | | |качества | |
| | | | |предоставле- | |
| | | | |ния государ- | |
| | | | |ственных | |
| | | | |услуг физиче-| |
| | | | |ским и юри- | |
| | | | |дическим | |
| | | | |лицам 14690,3| |
| | | | |млн.руб. рас-| |
| | | | |ходы бюджета | |
| | | | |области в | |
| | | | |2005 году | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
|Эффект от | |1,5 |1,5 |Учитывая, что| Отражает эффект от|
|реорганиза- | | | |Программой |реорганизации |
|ции | | | |реформирова- |бюджетных учреждений в|
|бюджетных | | | |ния предусма-|автономные учреждения|
|учреждений | | | |тривается пе-|в части экономии|
| | | | |ревод в авто-|бюджетных средств на|
| | | | |номные учреж-|оплату труда персонала|
| | | | |дения 3 бюд- |реорганизуемых |
| | | | |жетных обра- |бюджетных учреждений и|
| | | | |зовательных |оплаты эксплуатацион- |
| | | | |учреждений, |ных расходов на |
| | | | |расчет |содержание зданий |
| | | | |показателя |реорганизуемых |
| | | | |проводился |бюджетных учреждений |
| | | | |отдельно по | |
| | | | |каждому из | |
| | | | |учреждений по| |
| | | | |следующей | |
| | | | |методике. | |
| | | | |Эффект от | |
| | | | |перевода | |
| | | | |бюджетных | |
| | | | |учреждений в| |
| | | | |автономные | |
| | | | |учреждения =| |
| | | | |(прогноз сум-| |
| | | | |мы среднеме- | |
| | | | |сячной зара- | |
| | | | |ботной платы | |
| | | | |на 2006 год х| |
| | | | |прогноз | |
| | | | |численности | |
| | | | |персонала | |
| | | | |реорганизуе- | |
| | | | |мого бюджет- | |
| | | | |ного учрежде-| |
| | | | |ния на 2006 | |
| | | | |годх12х10%) +| |
| | | | |(прогноз | |
| | | | |эксплуатаци- | |
| | | | |онных расхо- | |
| | | | |дов на содер-| |
| | | | |жание зданий| |
| | | | |реорганизуе- | |
| | | | |мого бюджет- | |
| | | | |ного учрежде-| |
| | | | |ния на 2006 | |
| | | | |годх10%), где| |
| | | | |12 - число | |
| | | | |месяцев в | |
| | | | |году; 10% - | |
| | | | |плановый раз-| |
| | | | |мер снижения | |
| | | | |стоимости | |
| | | | |услуг | |
| | | | |образованных | |
| | | | |автономных | |
| | | | |учреждений | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Повышение |44,0|44,1 |88,17|44,07 |Отражает эффект от|
|квалификации | 7 | | |млн.руб. =|проведения мероприятий|
|кадров | | | |(1% - 0,7%) х|по повышению|
| | | | |14690,3 |квалификации персонала|
| | | | |млн.руб., где| |
| | | | |1% -| |
| | | | |экспертная | |
| | | | |оценка цены| |
| | | | |возможных | |
| | | | |профессиона- | |
| | | | |льных ошибок;| |
| | | | |14 690,3| |
| | | | |млн.руб. -| |
| | | | |расходы | |
| | | | |бюджета | |
| | | | |области в| |
| | | | |2005 г.;| |
| | | | |0,7% -| |
| | | | |экспертная | |
| | | | |оценка цены| |
| | | | |возможных | |
| | | | |профессиона- | |
| | | | |льных ошибок| |
| | | | |после | |
| | | | |прохождения | |
| | | | |обучения и| |
| | | | |повышения | |
| | | | |квалификации | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Повышение | |127,3|127,3|127,3 |Отражает эффект от|
|качества | | | |млн.руб. =|повышения качества|
|экспертизы | | | |2545,46 |экспертизы нормативных|
|нормативных | | | |млн.руб. х|актов в области|
|актов в| | | |5%, где|налогообложения за|
|области | | | |2545,46 |счет проведения|
|налогообложе- | | | |млн.руб. -|независимых экспертиз|
|ния | | | |сумма |указанных нормативных|
| | | | |налоговых |актов, опубликования|
| | | | |доходов |нормативных актов и|
| | | | |бюджета |пояснений к ним в|
| | | | |области по|печати и сети|
| | | | |налогам, |"Интернет" |
| | | | |вводимым | |
| | | | |областными | |
| | | | |законодатель-| |
| | | | |ными актами;| |
| | | | |5% -| |
| | | | |экспертная | |
| | | | |оценка нормы| |
| | | | |налоговой | |
| | | | |оптимизации в| |
| | | | |результате | |
| | | | |неоднозначных| |
| | | | |толкований | |
| | | | |областных | |
| | | | |нормативных | |
| | | | |актов | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Налоговый |87,7|89,6 |177,3|87,7 млн.руб.|Отражает увеличение|
|эффект от| | | |= 827 руб. х|налоговых доходов|
|стимулирования| | | |12 мес. х|бюджета области по|
|развития | | | |68000 чел. х|налогу на доходы|
|малого бизнеса| | | |13%, где |физических лиц в|
|за счет| | | |827 руб. -|результате |
|повышения | | | |среднегодовое|стимулирования |
|уровня оплаты| | | |увеличение |развития малого|
|труда | | | |официальной |бизнеса |
|работников | | | |заработной | |
|малых | | | |платы | |
|предприятий | | | |работников | |
| | | | |малых | |
| | | | |предприятий в| |
| | | | |2006 - 2008| |
| | | | |г.г.; | |
| | | | |68000 чел. -| |
| | | | |прогноз | |
| | | | |среднесписоч-| |
| | | | |ной | |
| | | | |численности | |
| | | | |работников | |
| | | | |малых | |
| | | | |предприятий в| |
| | | | |2007 г.; | |
| | | | |13% - ставка| |
| | | | |налога на| |
| | | | |доходы | |
| | | | |физических | |
| | | | |лиц. | |
| | | | |Прогноз | |
| | | | |среднесписоч-| |
| | | | |ной | |
| | | | |численности | |
| | | | |персонала | |
| | | | |малых | |
| | | | |предприятий в| |
| | | | |2008 г.| |
| | | | |составляет | |
| | | | |69500 чел. | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Экономия в|172,|189,6|362,0|172,4 |Отражает экономию|
|результате | 4 | | |млн.руб. =|расходов на бюджетные|
|централизации | | | |3447,4 |закупки за счет|
|процедур | | | |млн.руб. х|укрупнения лотов и|
|бюджетных | | | |5%, где |создания службы|
|закупок | | | |3447,4 |единого заказчика |
| | | | |млн.руб. -| |
| | | | |прогноз | |
| | | | |объема | |
| | | | |бюджетных | |
| | | | |закупок на| |
| | | | |2007 г.; | |
| | | | |5% -| |
| | | | |экспертная | |
| | | | |оценка доли| |
| | | | |экономии от| |
| | | | |централизации| |
| | | | |процедур | |
| | | | |бюджетных | |
| | | | |закупок. | |
| | | | |Прогноз | |
| | | | |объема | |
| | | | |бюджетных | |
| | | | |закупок на| |
| | | | |2008 г.| |
| | | | |составляет | |
| | | | |3792,2 | |
| | | | |млн.руб. | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Сокращение |37,7|40,0 |77,7 |Сокращение |Отражает сумму|
|недоимки по| | | |недоимки в|сокращения недоимки за|
|налогам за| | | |2005 г.|счет активизации|
|счет | | | |составило |работы с|
|активизации | | | |64,6 |налогоплательщиками и|
|работы с| | | |млн.руб., в|повышения качества|
|налогоплатель-| | | |2006 г.|процедур мониторинга |
|щиками и| | | |планируется | |
|повышения | | | |сокращение | |
|качества | | | |недоимки на| |
|процедур | | | |41,9 | |
|мониторинга | | | |млн.руб., в| |
| | | | |2007-2008 | |
| | | | |г.г. | |
| | | | |планируется | |
| | | | |ежегодное | |
| | | | |сокращение | |
| | | | |недоимки на| |
| | | | |37,7 и 40,0| |
| | | | |млн.руб. | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Рефинансирова-|76,8|76,8 |153,6|76,8 млн.руб.|Отражает снижение|
|ние | | | |= 1500 |стоимости обслуживания|
|задолженности | | | |млн.руб. х |задолженности по|
|по | | | |(13,62% - |коммерческим кредитам|
|коммерческим | | | |8,5%), где |за счет|
|кредитам путем| | | |1500 млн.руб.|рефинансирования |
|облигационного| | | |- сумма |данной задолженности|
|займа | | | |облигационно-|путем облигационного|
| | | | |го займа, |займа |
| | | | |выпускаемого | |
| | | | |для погашения| |
| | | | |задолженности| |
| | | | |бюджета | |
| | | | |области по | |
| | | | |привлеченным | |
| | | | |коммерческим | |
| | | | |кредитам; | |
| | | | |13,62% - | |
| | | | |средневзвеше-| |
| | | | |нная | |
| | | | |процентная | |
| | | | |ставка по | |
| | | | |привлеченным | |
| | | | |коммерческим | |
| | | | |кредитам | |
| | | | |банков, перед| |
| | | | |которыми у | |
| | | | |бюджета | |
| | | | |области | |
| | | | |имеется | |
| | | | |задолженность| |
| | | | |; | |
| | | | |8,5% - ставка| |
| | | | |купонного | |
| | | | |дохода по | |
| | | | |облигациям. | |
| | | | |На 01.01.2006| |
| | | | |задолженность| |
| | | | |бюджета | |
| | | | |области перед| |
| | | | |банками по | |
| | | | |привлеченным | |
| | | | |коммерческим | |
| | | | |кредитам | |
| | | | |составляет | |
| | | | |1557,4 | |
| | | | |млн.руб. | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Ускорение | |1,23 |1,23 |7,56 млн.|Отражает сокращение|
|процессов | | | |руб. = 120|суммы, среднедневного|
|обмена данными| | | |млн.руб. х|остатка вследствие|
|при | | | |7,5% х|модернизации |
|финансировании| | | |13,62%, где |финансовых органов и|
|расходов | | | |120 млн. руб.|исключения задержек в|
|бюджета | | | |- сумма |принятии |
|области за| | | |среднедневно-|управленческих решений|
|счет | | | |го остатка; | |
|модернизации | | | |7,5% - | |
|финансовых | | | |экспертная | |
|органов и| | | |оценка доли | |
|внедрения | | | |суммы | |
|информационных| | | |среднедневно-| |
|технологий | | | |го остатка, | |
| | | | |возникшей в | |
| | | | |связи с | |
| | | | |задержкой в | |
| | | | |принятии | |
| | | | |управленчес- | |
| | | | |ких решений; | |
| | | | |13,62% - | |
| | | | |средневзвеше-| |
| | | | |нная | |
| | | | |процентная | |
| | | | |ставка по | |
| | | | |привлеченным | |
| | | | |коммерческим | |
| | | | |кредитам | |
| | | | |банков | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Сокращение |150,|300,0|450,0|150,0 |Отражает сокращение|
|суммы, | 0 | | |млн.руб. =|суммы, недополучаемой|
|недополучаемой| | | |1 200 |бюджетом области по|
|бюджетом | | | |млн.руб. х|налогу на доходы|
|области по| | | |12,5%, где|физических лиц по|
|налогу на| | | |1 200 |причине выплаты|
|доходы | | | |млн.руб. -|заработной платы|
|физических лиц| | | |ежегодные |"теневым" способом, за|
|по причине| | | |потери |счет активизации|
|выплаты | | | |бюджета |работы с|
|заработной | | | |области по|налогоплательщиками-ра|
|платы | | | |налогу на|ботодателями по|
|"теневым" | | | |доходы |легализации, |
|способом, за| | | |физических |выплачиваемой |
|счет | | | |лиц по|работникам заработной|
|активизации | | | |причине |платы |
|работы с| | | |выплаты | |
|налогоплатель-| | | |заработной | |
|щиками-работо-| | | |платы скрытым| |
|дателями по| | | |способом; | |
|легализации | | | |12,5% -| |
|выплачиваемой | | | |экспертная | |
|работникам | | | |оценка доли| |
|заработной | | | |снижения | |
|платы | | | |суммы, | |
| | | | |недополучае- | |
| | | | |мой бюджетом| |
| | | | |области по| |
| | | | |налогу на| |
| | | | |доходы | |
| | | | |физических | |
| | | | |лиц по| |
| | | | |причине | |
| | | | |выплаты | |
| | | | |заработной | |
| | | | |платы скрытым| |
| | | | |способом. | |
| | | | |Аналогичный | |
| | | | |показатель за| |
| | | | |2008 г.| |
| | | | |рассчитывался| |
| | | | |, исходя из| |
| | | | |экспертной | |
| | | | |оценки доли| |
| | | | |снижения | |
| | | | |суммы, | |
| | | | |недополучае- | |
| | | | |мой бюджетом| |
| | | | |области по| |
| | | | |налогу на| |
| | | | |доходы | |
| | | | |физических | |
| | | | |лиц по| |
| | | | |причине | |
| | | | |выплаты | |
| | | | |заработной | |
| | | | |платы скрытым| |
| | | | |способом -| |
| | | | |25% | |
|--------------+----+-----+-----+-------------+----------------------|
|Итого |568,|958,3|1 526| | |
| | 67 | 3 | ,93 | | |
\--------------------------------------------------------------------/
Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен от:
- активизации работы с налогоплательщиками-работодателями по легализации выплачиваемой работникам заработной платы и сокращения суммы, недополучаемой бюджетом области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы скрытым способом (450,0 млн.руб.);
- централизации процедур бюджетных закупок - укрупнения лотов и создания службы единого заказчика (362,0 млн.руб.).
7. Индикаторы для оценки уровня управления областными финансами
/------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| Коды | | Исходное | Планируемое | Планируемое |
|мероприя- | Наименования мероприятий и виды работ | состояние | состояние на |состояние на |
| тий | | | 01.07.2007 | 01.07.2008 |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Реформа бюджетного процесса и управления расходами |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| A1 | Оценка возможности оказания социальных услуг негосударственными организациями |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Утверждение методических рекомендаций по| | + | |
| |оценке эффективности деятельности государственных| | | |
| |учреждений субъектов бюджетного планирования | | | |
| |(в т.ч. утверждение критериев оценки необходимос-| | | |
| |ти создания автономных учреждений путем изменения| | | |
| |типа существующих государственных учреждений | | | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской | | | |
| |области, оказывающих государственые услуги | | | |
| |физическим и юридическим лицам). | | | |
| |Комплексная оценка государственных услуг, | | | |
| |предоставляемых физическим и юридическим лицам | | | |
| |государственными учреждениями субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области, на | | | |
| |предмет возможности и целесообразности их | | | |
| |предоставления автономными учреждениями. | | | |
| |Проведение комплексной оценки необходимости | | | |
| |создания автономных учреждений путем изменения | | | |
| |типа существующих государственных учреждений, | | | |
| |предоставляющих государственные услуги субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области, по | | | |
| |результатам деятельности указанных | | | |
| |государственных учреждений за последние три | | | |
| |отчетных года и текущий финансовый год, а также | | | |
| |возможности предоставления государственных услуг | | | |
| |негосударственными организациями | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение перечня государственных услуг, | | + | |
| |предоставляемых государственными учреждениями | | | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской | | | |
| |области, которые могут предоставляться | | | |
| |автономными учреждениями | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Разработка предложений по порядку и плану | | + | |
| |создания автономных учреждений путем изменения | | | |
| |типа существующих государственных учреждений, | | | |
| |предоставляющих государственные услуги физическим| | | |
| |и юридическим лицам, субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области, а также | | | |
| |возможности предоставления государственных услуг | | | |
| |негосударственными организациями (по результатам | | | |
| |оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 | | | |
| |Программы реформирования) | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" планируемых | | | + |
| |результатов создания автономных учреждений путем| | | |
| |изменения типа существующих государственных | | | |
| |учреждений, предоставляющих государственные | | | |
| |услуги физическим и юридическим лицам, субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области. | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| A2 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |оценка причин возникновения временных кассовых| + | | |
| |разрывов, возникавших при исполнении бюджета| | | |
| |области за последние три отчетные года, и| | | |
| |финансовых последствий их возникновения | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение методологических инструментов| | + | |
| |прогнозирования временных кассовых разрывов по| | | |
| |месяцам в пределах текущего финансового года, а| | | |
| |также установление порядка формирования| | | |
| |финансового резерва для финансирования временных| | | |
| |кассовых разрывов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |установление порядка формирования финансового| | + | |
| |резерва для финансирования временных кассовых| | | |
| |разрывов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |публикация в СМИ и сети "Интернет" нормативных| | | + |
| |правовых актов области, регулирующих вопросы| | | |
| |финансирования временных кассовых разрывов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |прирост просроченной задолженности (за| | | + |
| |исключением кредиторской) и кредиторской| | | |
| |задолженности отсутствует | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| A3 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и |
| | налогового законодательства |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Анализ результатов применения | + | | |
| |установленного порядка публичной | | | |
| |независимой экспертизы законопроектов в | | | |
| |области бюджетного и налогового | | | |
| |законодательства после вступления в силу | | | |
| |Закона Тульской области "О публичной | | | |
| |независимой экспертизе законопроектов в | | | |
| |области бюджетного и налогового | | | |
| |законодательства" | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление необходимости обязательного | | + | |
| |прохождения публичной независимой | | | |
| |экспертизы законопроектов в области | | | |
| |бюджетного и налогового законодательства | | | |
| |и порядка ее проведения | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка раскрытия | | + | |
| |информации о результатах публичной | | | |
| |независимой экспертизы законопроектов в | | | |
| |области бюджетного и налогового | | | |
| |законодательства | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Размещение в СМИ и сети "Интернет" | | | + |
| |результатов публичной независимой | | | |
| |экспертизы законопроектов в области | | | |
| |бюджетного и налогового законодательства | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Разработка мероприятий, направленных на | | | + |
| |достижение целевого показателя - все | | | |
| |законопроекты в области бюджетной и | | | |
| |налоговой политики прошли обязательную | | | |
| |публичную независимую экспертизу | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| A4 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |инвентаризация кредиторской задолженности, в том| + | | |
| |числе бюджетных учреждений и унитарных| | | |
| |предприятий, анализ факторов ее возникновения, за| | | |
| |три последних отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение механизмов и плана мер по| | + | |
| |реструктуризации просроченной кредиторской| | | |
| |задолженности, ее переоформления | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка инвентаризации кредиторской| | + | |
| |задолженности, в том числе бюджетных учреждений и| | | |
| |унитарных предприятий, а также оперативной| | | |
| |отчетности о состоянии кредиторской задолженности| | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" информации о| | | + |
| |состоянии кредиторской задолженности, в том числе| | | |
| |просроченной | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |кредиторская задолженность не превышает| | | + |
| |среднемесячных расходов | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Бюджетирование, ориентированное на результат |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| B1 | Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение инвентаризации | | + | |
| |государственных услуг, предоставляемых | | | |
| |государственными учреждениями субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области | | | |
| |(проведение сравнительной оценки | | | |
| |потребности в предоставляемых | | | |
| |государственных услугах (отдельно по | | | |
| |видам государственных услуг) и | | | |
| |фактически предоставленных | | | |
| |государственных услуг), за последние три | | | |
| |отчетных года и текущий финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение перечня государственных | | + | |
| |услуг, оказываемых государственными | | | |
| |учреждениями субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка проведения оценки | | + | |
| |потребности в предоставлении | | | |
| |государственных услуг и учета | | | |
| |результатов этой оценки при формировании | | | |
| |расходов бюджета области на очередной | | | |
| |финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и в сети "Интернет" | | | + |
| |результатов проводимой оценки | | | |
| |потребности в государственных услугах и | | | |
| |уровня произведенных бюджетом области | | | |
| |расходов на их предоставление | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Учет результатов оценки потребности в | | | + |
| |предоставлении государственных услуг | | | |
| |субъектами бюджетного планирования | | | |
| |Тульской области при формировании | | | |
| |расходов бюджета области на очередной | | | |
| |финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| B2 | Установление стандартов качества предоставления государственных услуг |
| | государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение инвентаризации действующего | | + | |
| |законодательства Российской Федерации и | | | |
| |Тульской области на предмет наличия уже | | | |
| |установленных стандартов качества | | | |
| |предоставляемых государственных услуг | | | |
| |государственными учреждениями субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Законодательное установление | | | + |
| |унифицированных требований к структуре и | | | |
| |содержанию стандартов качества | | | |
| |предоставления государственных услуг | | | |
| |физическим и юридическим лицам | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка оценки соответствия | | | + |
| |качества фактически предоставленных | | | |
| |государственных услуг утвержденным | | | |
| |стандартам и основным требованиям к | | | |
| |результатам работы государственных | | | |
| |учреждений субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на | | | + |
| |периодической основе стандартов качества | | | |
| |государственных услуг и результатов его | | | |
| |мониторинга в разрезе государственных | | | |
| |учреждений субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области и информации | | | |
| |о фактах несоответствия результатов их | | | |
| |деятельности утвержденным стандартам | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Проведение оценки доли расходов бюджета | | | + |
| |области (без учета межбюджетных | | | |
| |трансфертов бюджетам других уровней и | | | |
| |расходов на обслуживание государственного | | | |
| |долга), приходящихся на финансирование | | | |
| |государственных услуг, оказываемых | | | |
| |бюджетными учреждениями субъектов | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области, | | | |
| |имеющих стандарты качества предоставления | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| B3 | Формирование ведомственных целевых программ субъектов |
| | бюджетного планирования Тульской области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение оценки всех существующих | + | | |
| |функций и задач субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области, | | | |
| |определенных законодательством Российской | | | |
| |Федерации, законодательством области с | | | |
| |точки зрения предоставляемых | | | |
| |государственных услуг | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение нормативных документов, | | + | |
| |регулирующих состав и порядок формирования | | | |
| |требуемых количественных показателей для | | | |
| |оценки результатов осуществления функций и | | | |
| |задач субъектов бюджетного планирования | | | |
| |Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка разработки, | | + | |
| |утверждения, реализации и мониторинга | | | |
| |реализации ведомственных целевых программ | | | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской | | | |
| |области, индикаторов оценки | | | |
| |результативности и планируемых | | | |
| |результатов, а также корректировки средств | | | |
| |бюджета области, предоставляемых субъектам | | | |
| |бюджетного планирования Тульской области, | | | |
| |исходя из их уровня достижения | | | |
| |результатов. | | | |
| |Установление порядка формирования и | | | |
| |утверждения докладов о результатах и | | | |
| |основных направлениях деятельности | | | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской | | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | + |
| |ведомственных целевых программ и докладов | | | |
| |о результатах и основных направлениях | | | |
| |деятельности субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Проведение оценки доли расходов бюджета | | | + |
| |области, формируемых в рамках | | | |
| |ведомственных целевых программ (без учета | | | |
| |субвенций на исполнение делегированных | | | |
| |полномочий) | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| В4 | Формирование среднесрочных областных целевых программ развития |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Формализация и утверждение стратегических целей и| | + | |
| |задач развития области, индикаторов и их целевых| | | |
| |значений | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка разработки, реализации и| | + | |
| |мониторинга реализации областных целевых| | | |
| |программ, а также закрепление процедуры изменения| | | |
| |(корректировки) или досрочного прекращения| | | |
| |областной целевой программы по результатам ее| | | |
| |реализации | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление требований к стратегическим целям,| | + | |
| |тактическим задачам и мероприятиям областных| | | |
| |целевых программ, а также показателей| | | |
| |непосредственных и конечных результатов областных| | | |
| |целевых программ, включающих показатели| | | |
| |общественной и экономической эффективности| | | |
| |реализации программ по утвержденной форме | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" областных| | | + |
| |целевых программ | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |соответствие фактических результатов, достигнутых| | | + |
| |в рамках областных целевых программ развития, не| | | |
| |менее 70% от запланированных | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| B5 | Использование среднесрочного финансового планирования |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |оценка и анализ причин отклонений утвержденных на| + | | |
| |год доходов и расходов бюджета и| | | |
| |макроэкономических параметров от фактических (в| | | |
| |том числе по отдельным статьям бюджетной| | | |
| |классификации) за последние три отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка учета показателей| | + | |
| |среднесрочного финансового плана при подготовке| | | |
| |закона области о бюджете области на очередной| | | |
| |финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение методики формирования и| | + | |
| |корректировки среднесрочного финансового плана| | | |
| |(с учетом положений об утверждении на очередной| | | |
| |финансовый год путем корректировки утвержденного| | | |
| |в предыдущем финансовом году) | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение нормативного документа области в| | | + |
| |сфере размещения заказа на поставку товаров,| | | |
| |выполнение работ, оказание услуг для нужд| | | |
| |области, который включает в том числе: положение| | | |
| |о формировании и исполнении сводного перечня| | | |
| |государственных нужд области; положение о порядке| | | |
| |санкционирования и финансирования расходов| | | |
| |бюджета области, связанных с закупками товаров,| | | |
| |работ и услуг для нужд области; положение о| | | |
| |порядке сбора статистической и иной областной| | | |
| |отчетности в сфере бюджетных закупок и оценке| | | |
| |эффективности бюджетных закупок; | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |отклонение параметров закона области о бюджете| | | + |
| |области на очередной финансовый год от| | | |
| |параметров, утвержденных на среднесрочную| | | |
| |перспективу (не менее чем два года назад), не| | | |
| |превышает 20 % | | | |
| | | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| B6 | Формирование реестров расходных обязательств |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Инвентаризация расходных обязательств | | + | |
| |области с точки зрения наличия | | | |
| |нормативного правового регулирования | | | |
| |предусматриваемых в бюджете области | | | |
| |расходов, в том числе по расходам, | | | |
| |связанным с предоставлением | | | |
| |государственных услуг государственными | | | |
| |учреждениями субъектов бюджетного | | | |
| |планирования Тульской области, за | | | |
| |последние три отчетных года и текущий | | | |
| |финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка ведения реестра | | + | |
| |расходных обязательств области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка использования (учета) | | + | |
| |данных реестра расходных обязательств | | | |
| |области при подготовке среднесрочного | | | |
| |финансового плана и доклада о результатах | | | |
| |и основных направлениях деятельности | | | |
| |субъектов бюджетного планирования Тульской | | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра | | | + |
| |расходных обязательств области и реестров | | | |
| |расходных обязательств муниципальных | | | |
| |образований области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Все расходы бюджета области и бюджетов | | | + |
| |муниципальных образований области | | | |
| |регулируются нормативными правовыми актами | | | |
| |области и муниципальных образований | | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Административная реформа |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| C1 | внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и |
| | повышения квалификации гражданских служащих области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |проведение оценки основных требований к отдельным| + | | |
| |направлениям и должностям гражданской службы | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |выявление основных сфер деятельности| + | | |
| |государственных служащих, требующих применения| | | |
| |мер по повышению квалификации государственных| | | |
| |служащих | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |установление порядка, перечня направлений и| + | | |
| |предметов изучения при повышении квалификации| | | |
| |гражданских служащих на очередной финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| | Публикация в СМИ и сети "Интернет" перечня| | + | |
| |вакансий на замещение должностей гражданской| | | |
| |службы, условий проведения конкурсов и их| | | |
| |результатов. | | | |
| | Систематическое опубликование в СМИ и сети| | | |
| |"Интернет" перечня направлений и предметов| | | |
| |изучения при повышении квалификации гражданских| | | |
| |служащих на очередной финансовый год | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |организация курсов повышения квалификации не реже| | | + |
| |чем раз в три года, не менее чем для 50 %| | | |
| |работников | | | |
| | | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Реформирование государственного сектора экономики |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| D1 | Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема |
| | социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Оценка действующих расходов бюджета области | + | | |
| |на финансирование жилищно-коммунального | | | |
| |хозяйства, в том числе из местных бюджетов, | | | |
| |за последние три отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | + |
| |установленного, фактического уровня | | | |
| |платежей граждан за предоставляемые | | | |
| |жилищно-коммунальные услуги по каждому | | | |
| |муниципальному образованию области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Средний по Тульской области фактический | | | + |
| |уровень платежей граждан за предоставляемые | | | |
| |жилищно-коммунальные услуги составляет не | | | |
| |менее 95 процентов | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Совершенствование системы финансирования инвестиций |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| E1 |Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Осуществление работы по оценке бюджетной и| | + | |
| |социальной эффективности инвестиционных проектов| | | |
| |с применением новых инструментов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| | Разработка и формализация требований к| | + | |
| |показателям бюджетной и социальной эффективности,| | | |
| |позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от| | | |
| |реализации инвестиционный проектов. | | | |
| | Установление порядка оценки бюджетной и| | | |
| |социальной эффективности с учетом показателей| | | |
| |эксплуатационных расходов для коммерческих и| | | |
| |социальных инвестиционных проектов. | | | |
| | Установление порядка оценки мультипликативного| | | |
| |эффекта для инвестиционных проектов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| | Установление системы критериев, удовлетворение| | | + |
| |которым является основанием для досрочного| | | |
| |прекращения (переработки) реализации| | | |
| |инвестиционных проектов. | | | |
| | Установление порядка прекращения реализации| | | |
| |инвестиционных проектов, которые удовлетворяют| | | |
| |критериям для досрочного прекращения| | | |
| |финансирования расходов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Систематическая публикация в СМИ и сети| | | + |
| |"Интернет" отчетов о реализованных за последний| | | |
| |отчетный год инвестиционных проектах, включая| | | |
| |оценку бюджетной и социальной эффективности по| | | |
| |каждому из проектов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |в расходах бюджета области за последний отчетный| | | |
| |год отсутствуют расходы на инвестиционные| | | |
| |проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного| | | |
| |прекращения их реализации | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| E2 |Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов| +----------+------------------------------------------------------------- ------------------------------| | |оценка используемых процедур принятия решений об| + | | | | |осуществлении новых инвестиционных проектов за| | | | | |последние три отчетных года | | | | +----------+-------------------------------------------------+----------- -+--------------+-------------| | | Установление норм, регулирующих запрет на| | + | | | |инициацию инвестиционного проекта, если| | | | | |эксплуатационные расходы будущих периодов| | | | | |превышают положительный финансовый эффект от их| | | | | |реализации | | | | +----------+-------------------------------------------------+----------- -+--------------+-------------| | | Установление порядка оценки эксплуатационных| | | + | | |расходов будущих периодов для инвестиционных| | | | | |проектов. | | | | | | Установление критериев и порядка оценки| | | | | |эффективности инвестиционных проектов (совместно| | | | | |с мероприятием Е1). | | | | | | Установление порядка включения в бюджет| | | | | |области расходов на осуществление новых| | | | | |инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных| | | | | |расходов будущих периодов | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Создание условий для развития доходной базы |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| F1 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение инвентаризации недополученных | | + | |
| |доходов с учетом разработанной методики с | | | |
| |использованием показателя инфляции | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка проведения | | + | |
| |реструктуризации задолженности организаций | | | |
| |по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом | | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Утверждение методики оценки потерь бюджета | | + | |
| |области от недополученных доходов (с | | | |
| |учетом инфляции) | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных | | | + |
| |об объемах дебиторской задолженности (с | | | |
| |учетом инфляции) реструктурированных | | | |
| |платежей | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| F2 |Создание методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде |
| | пониженной ставки) по уплате налогов и сборов |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей| + | | |
| |экономики по каждому виду льгот за три последних| | | |
| |отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка оценки бюджетной и| | + | |
| |социальной эффективности предоставляемых| | | |
| |(планируемых к предоставлению) налоговых льгот | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление запрета на предоставление и| | + | |
| |пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке| | | |
| |финансовой эффективности для бюджета области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об| | | + |
| |объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки| | | |
| |их эффективности | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |объем налоговых льгот составляет менее 5 %| | | + |
| |налоговых доходов бюджета области за последний| | | |
| |отчетный год | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| F3 | Повышение деловой активности |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |оценка фактического уровня деловой активности в| + | | |
| |форме малого предпринимательства за последние| | | |
| |три отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка оказания консультационной и| | + | |
| |организационной поддержки субъектам малого| | | |
| |предпринимательства | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка мониторинга деятельности| | + | |
| |организаций в сфере малого предпринимательства| | | |
| |(включая финансово-экономические показатели| | | |
| |деятельности), в т.ч. отбор и формализация| | | |
| |критериев оценки и мониторинга деятельности| | | |
| |организаций в сфере малого предпринимательства,| | | |
| |отбор механизмов проведения мониторинга| | | |
| |деятельности организаций в сфере малого| | | |
| |предпринимательства по отобранным критериям| | | |
| |оценки, установление механизмов трансформации| | | |
| |результатов мониторинга деятельности организаций| | | |
| |в сфере малого предпринимательства в обоснованные| | | |
| |решения органов государственной власти и лиц,| | | |
| |ответственных за проведение таких работ | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Систематическая публикация в СМИ и сети| | | + |
| |"Интернет" результатов мониторинга малого| | | |
| |предпринимательства, осуществляемого в| | | |
| |соответствии с новыми походами к мониторингу | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| F4 | Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление |
| | информации заинтересованным лицам |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |инвентаризация собственности области, в том числе| + | | |
| |по организациям, доли уставного капитала которых| | | |
| |принадлежат области, за последние три отчетных| | | |
| |года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка раскрытия информации о| | + | |
| |собственности области, в том числе по отдельным| | | |
| |объектам собственности | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка отбора и оценки рыночной| | + | |
| |стоимости объектов, находящихся в собственности| | | |
| |области, в том числе с привлечением независимых| | | |
| |организаций | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Систематическая публикация в СМИ и сети| | | + |
| |"Интернет" информации о стоимости объектов,| | | |
| |находящихся в собственности области, в том числе,| | | |
| |по отдельным объектам собственности | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| F5 | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного |
| | капитала в которых принадлежат области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение оценки результатов деятельности| | + | |
| |государственных унитарных предприятий и| | | |
| |организаций, доли уставного капитала в которых| | | |
| |принадлежат области, в сравнении с результатами| | | |
| |деятельности частных предприятий, за три| | | |
| |последних отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка предоставления отчетности о| | + | |
| |деятельности и долговых обязательствах| | | |
| |государственных унитарных предприятий и| | | |
| |организаций, доли уставного капитала в которых| | | |
| |принадлежат области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| | Утверждение методики оценки эффективности| | | + |
| |деятельности унитарных предприятий и организаций,| | | |
| |доли уставного капитала в которых принадлежат| | | |
| |области, с учетом оценки бюджетной и социальной| | | |
| |эффективности, а также приоритетных направлений| | | |
| |развития области. | | | |
| | Формирование системы критериев оценки| | | |
| |эффективности деятельности унитарных предприятий| | | |
| |и организаций, доли уставного капитала в которых| | | |
| |принадлежат области, на основе оценки бюджетной и| | | |
| |социальной эффективности | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов| | | + |
| |деятельности государственных унитарных| | | |
| |предприятий и организаций, доли уставного| | | |
| |капитала в которых принадлежат области | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Совершенствование долговой политики |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| G1 | Внедрение процедур управления государственным долгом, принятия долговых |
| | обязательств, их рефинансирования |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение оценки действующих долговых | + | | |
| |обязательств области за последние три | | | |
| |отчетных года, в том числе с | | | |
| |группировкой по видам заимствований, | | | |
| |срокам их погашения | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление методики расчета | | + | |
| |платежеспособности бюджета области с | | | |
| |учетом действующих и планируемых к | | | |
| |принятию долговых обязательств | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка управления | | + | |
| |долговыми обязательствами области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" | | | + |
| |данных об объемах и видах обязательств | | | |
| |области, сроках их погашения, оценке | | | |
| |бюджетной и социальной эффективности | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Оценка соответствия в последнем отчетном | | | + |
| |году всех операций по долговым | | | |
| |обязательствам области установленной | | | |
| |процедуре | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| G2 | Формализация процедур предоставления государственных гарантий Тульской области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Проведение оценки бюджетных и социальных | | + | |
| |последствий фактов исполнения гарантий, а | | | |
| |также бюджетной и социальной | | | |
| |эффективности выданных за отчетный период | | | |
| |гарантий | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка предоставления | | + | |
| |государственных гарантий Тульской | | | |
| |области, включая установление порядка | | | |
| |конкурсного отбора претендентов на | | | |
| |получение государственных гарантий по | | | |
| |инвестиционным проектам, а также | | | |
| |установление требования о предоставлении | | | |
| |залога в обеспечение выданной гарантии | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление требований к бюджетной и | | + | |
| |социальной эффективности предоставляемых | | | |
| |государственных гарантий области, в том | | | |
| |числе для оценки последствий исполнения | | | |
| |выданных государственных гарантий | | | |
| |Тульской области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Систематическая публикация в СМИ и сети | | | + |
| |"Интернет" материалов по объявляемым | | | |
| |конкурсам и результатам их проведения на | | | |
| |получение гарантий | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Все гарантии, выданные в последнем | | | + |
| |отчетном году, полностью соответствуют | | | |
| |установленной процедуре | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | Совершенствование межбюджетных отношений |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| H1 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Утверждение методики оценки уровня | | + | |
| |социально-экономического положения | | | |
| |муниципальных образований области на основе | | | |
| |дифференциации налогового потенциала, | | | |
| |расходных потребностей и равномерности | | | |
| |налоговой базы. | | | |
| |Проведение оценки уровня | | | |
| |социально-экономического положения | | | |
| |муниципальных образований области на основе | | | |
| |дифференциации налогового потенциала, | | | |
| |расходных потребностей и равномерности | | | |
| |налоговой базы на основе утвержденной | | | |
| |методики | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Совершенствование распределения средств | | + | |
| |Фонда софинансирования социальных расходов. | | | |
| |Утверждение методики расчета налогового | | | |
| |потенциала муниципальных образований | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" проектов | | | + |
| |методик, утвержденных методик и расчета по | | | |
| |распределению финансовой помощи | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Объем финансовой помощи, распределенной | | | + |
| |между муниципальными образованиями на | | | |
| |очередной финансовый год, составляет не | | | |
| |менее 95% расходов на предоставление | | | |
| |финансовой помощи | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
Информация об изменениях:
Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО позиция таблицы настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст позиции в предыдущей редакции
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона
| Н2 | Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |Оценка разрыва обеспеченности муниципальных | + | | |
| |образований области объектами социальной и | | | |
| |инженерной инфраструктуры | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки | | | + |
| |обеспеченности объектами социальной и | | | |
| |инженерной инфраструктуры муниципальных | | | |
| |образований области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Разработка мероприятий, направленных на | | | + |
| |сокращение разрыва в обеспеченности | | | |
| |муниципальных образований области объектами | | | |
| |социальной и инженерной инфраструктуры | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| H3 | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |оценка фактических кассовых разрывов по| + | | |
| |муниципальным образованиям области, возникших в| | | |
| |ходе исполнения бюджетов за три последних| | | |
| |отчетных года | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |установление запрета на предоставление бюджетного| + | | |
| |кредита при наличии просроченной задолженности по| | | |
| |кредитам | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка расчета кассовых разрывов по| | + | |
| |бюджетам муниципальных образований области и| | | |
| |возможного объема бюджетных кредитов,| | | |
| |предоставляемых на их покрытие | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных о| | | + |
| |наличии кассовых разрывов и объемах| | | |
| |предоставленных бюджетных кредитов в разрезе| | | |
| |муниципальных образований области помесячно | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Полная ликвидация просроченной задолженности| | | + |
| |муниципальных образований области по ранее| | | |
| |предоставленным бюджетным кредитам | | | |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| H4 | Организация мониторинга качества управления общественными финансами области и |
| | платежеспособности муниципальных образований области |
|----------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
| |проведение оценки перечня показателей,| + | | |
| |характеризующих качество управления финансами и| | | |
| |платежеспособности муниципальных образований | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| | Утверждение методики оперативной и годовой| | + | |
| |оценки качества управления финансами и| | | |
| |платежеспособности муниципальных образований| | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Установление порядка формирования и распределения| | | + |
| |средств фонда реформирования муниципальных| | | |
| |финансов | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов| | | + |
| |оценки качества управления финансами и| | | |
| |платежеспособности муниципальных образований| | | |
| |области | | | |
|----------+-------------------------------------------------+------------+--------------+-------------|
| |увеличение за последний отчетный год средней по| | | + |
| |муниципальным образованиям области оценки| | | |
| |качества управления финансами и| | | |
| |платежеспособности муниципальных образований в| | | |
| |сравнении с предыдущим финансовым годом | | | |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------/