Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

1. Численность детей в Тульской области (далее - область) в возрасте от 0 до 17 лет на 01.01.2006 составила 266,0 тыс. человек, или 16,6 процента от общей численности населения (1599,8 тыс. человек).

За 2003 - 2004 годы численность детского населения области уменьшилась на 11720 человек, или 4,2 процента.

Уровень рождаемости по-прежнему остается самым низким среди регионов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и составляет 7,9 на 1000 населения (по России - 10,2; в ЦФО - 8,9). При этом в 2004 году вне зарегистрированного брака родилось 3344 ребенка, или 25,8 процента от общего числа родившихся.

Коэффициент суммарной рождаемости в области продолжает оставаться одним из самых низких среди регионов России - 1,155 родившихся детей в среднем на одну женщину (по России - 1,319; по ЦФО - 1,195), что почти вдвое ниже необходимого уровня для равного численного замещения поколений родителей их детьми.

Непрочность семейных отношений, высокое число разводов, не компенсируемых последующим вступлением в брак, способствуют увеличению числа неполных семей и являются существенными факторами снижения рождаемости.

Углубляются внутрисемейные проблемы, связанные с ростом алкоголизма, наркомании, насилия и жестокости. Ухудшается репродуктивное здоровье населения.

2. Показатели здоровья детей в области остаются неудовлетворительными. В течение последних лет отмечена тенденция роста показателей заболеваемости, превышающих показатели заболеваемости в среднем по России. Остаются высокими показатели заболеваемости детей первого года жизни. Только 40 процентов детей рождаются абсолютно здоровыми.

По итогам ежегодной диспансеризации, только 45 процентов детей области относятся к первой группе здоровья. Среди детей до года здоровыми признаны 46 процентов мальчиков и 49 процентов девочек.

В области также отмечаются неудовлетворительные показатели здоровья женщин детородного возраста. Сегодня 38,2 процента беременных страдают анемиями, что негативно влияет на течение беременности, способствует росту патологии новорожденных. Остаются высокими показатели заболеваемости репродуктивной системы женщин. Ежегодно около 2300 беременных нуждаются в мерах социальной поддержки, в том числе в обеспечении препаратами железа, витаминами. В возрастной структуре смертности детей смертность периода новорожденности составляет 60 процента. Для решения этой проблемы необходимо дооснащение отделений реанимации и интенсивной терапии современным медицинским оборудованием.

Здоровье детей связано со здоровьем матери, с особенностями протекания беременности и родов. Меры, принимаемые по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, несомненно, способствуют укреплению здоровья новорожденных.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, высокий уровень заболеваемости родителей, низкий уровень жизни многих семей.

3. По состоянию на 01.01.2006 в области зарегистрировано 5854 инвалида в возрасте до 18 лет. В структуре детской инвалидности на 1 месте - врожденные аномалии (23,4 процента), на 2 месте - болезни нервной системы (20,2 процента), на 3 месте - психические расстройства (15,6 процента).

В целях снижения детской инвалидности в первую очередь должны быть реализованы мероприятия по ее профилактике. К ним относятся: диагностика тяжелых наследственных заболеваний, повышение эффективности медицинских мероприятий по выхаживанию недоношенных новорожденных, оснащение техническими средствами реабилитации домов ребенка, где находится более 17 процентов детей-инвалидов.

Одним из эффективных методов профилактики детской инвалидизации является проведение комплекса реабилитационно-восстановительных мероприятий детям, страдающим хроническими заболеваниями, часто и длительно болеющим.

Важным принципом жизни таких детей является адаптация к окружающей среде, которая требует от ребенка максимального использования полученных навыков.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 8 мая 2008 г. N 996-ЗТО в абзац пятый пункта 3 настоящего раздела внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Так, палаточный лагерь для детей-инвалидов "Мыс доброй надежды" на протяжении 6 лет ежегодно принимает детей с ограниченными возможностями здоровья. Смены прошли с успехом, у ребят отмечена положительная динамика состояния здоровья. Размещение детей в полевых условиях позволило повысить их самооценку, закрепить полученные навыки.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 8 мая 2008 г. N 996-ЗТО в абзац шестой пункта 3 настоящего раздела внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Для воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здовроья в соответствии с их способностями и возможностями в области создана и развивается система специального (коррекционного) образования, которая в адекватной здоровью детей форме обеспечивает их социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 8 мая 2008 г. N 996-ЗТО в абзац седьмой пункта 3 настоящего раздела внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Одной из важнейших задач специального (коррекционного) образования является практическая подготовка детей с ограниченными возможностями здовроья к самостоятельной жизни, их профессионально-трудовая ориентация и социальная реабилитация.

В условиях социально-экономической нестабильности продолжается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей.

В области насчитывается 6555 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (без учета усыновленных). Большинство детей находится под опекой (попечительством) в семьях. Более 2000 детей-сирот находятся в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

4. В области функционируют 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 1 территориальный центр социальной помощи семье и детям и 5 отделений в составе центров социального обслуживания населения более чем на 600 мест.

Материально-техническое состояние почти всех учреждений, переданных в государственную собственность, не соответствует установленным нормам. Как правило, они расположены в приспособленных зданиях, эксплуатируемых ранее муниципальными дошкольными образовательными учреждениями. Здания 14 учреждений нуждаются в капитальном и текущем ремонте.

В области сложилась определенная система работы с одаренными детьми. Одним из приоритетных направлений, создающих условия для повышения качества образования детей, высокомотивированных к учебной деятельности, учащихся с определившимися интересами и склонностями, является проведение Всероссийской олимпиады школьников. Из 55 учащихся, направленных для участия в федеральном (окружном) и заключительном этапах олимпиады в 2005 году, 24 показали свою конкурентоспособность не только на областном, но и на российском уровне.

Команда школьников области была направлена для участия во Всероссийской олимпиаде по программированию в г. Рыбинск и г. Санкт-Петербург. По результатам олимпиады названная команда была награждена дипломом III степени.

5. Сохраняются кризисные явления в семье как социальном институте, достаточно высок процент разводов, растет число детей, рожденных вне брака. Вызывает обеспокоенность состояние здоровья детей, расширяется спектр социально обусловленных заболеваний. Сохраняются такие острые социальные проблемы, как семейное неблагополучие, детская безнадзорность, социальное сиротство, распространение наркомании, алкоголизма, насилия в отношении детей.

Все перечисленное свидетельствует о необходимости принятия программы, направленной на комплексное решение проблем детей и семьи.

Реализация комплексной областной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2007 - 2010 годы будет способствовать решению задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и совершенствованию сложившейся системы реализации консолидированной социальной политики в отношении детей.