Раздел 2. Цели и задачи областной целевой программы

2. Цели и задачи областной целевой программы

Основными целями Программы являются:

повышение занятости в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов, под которыми понимаются лица, перечисленные в разделе III постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности";

повышение уровня социального и инженерного обустройства территорий сельских населенных пунктов;

сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

создание основы для повышения престижности проживания в сельской местности;

увеличение роста производства сельскохозяйственной продукции;

прекращение снижения и дальнейшее постепенное наращивание технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей;

предупреждение болезней сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и других и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития отраслей сельского хозяйства.

Для этого с учетом общегосударственных мер по финансовой стабилизации, преодолению инфляции, повышению инвестиционной активности необходимо:

обеспечение сохранения и постепенного наращивания основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и, в первую очередь, плодородия земель, элитного семеноводства, прогрессивных энерго-ресурсосберегающих технологий и научного потенциала;

осуществление структурной перестройки отрасли растениеводства за счет постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства (производство продовольственного и фуражного зерна, пивоваренного ячменя, рапса, сурепицы, сахарной свеклы, плодов, картофеля, овощей и другой продукции);

прекращение снижения и дальнейшее постепенное наращивание технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедрение прогрессивных технологий и на этой основе дальнейшее развитие отраслей сельскохозяйственного производства и в первую очередь растениеводства и кормопроизводства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

обеспечение продовольственной безопасности населения, производства и реализации продуктов питания первой необходимости на основе ускоренного развития и повышения эффективности производства молока, мяса, яиц.

Для достижения целей Программы необходимо решение основных задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там;

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия;

обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 8 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

наращивание технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей;

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и инвазионных болезней животных, птиц, рыб и других на основе планов ветеринарного обслуживания животноводства, птицеводства, рыбоводства и других отраслей;

проведение диагностических исследований, направленных на раннее выявление животных, больных инфекционными и инвазионными заболеваниями;

обеспечение лекарственными средствами против пастереллеза, колибактериоза, рожи свиней, инфекционного ринотрахеита, вирусной диареи, парагриппа-3, рота-корона-вирусной инфекции, респираторно-синцитиальной инфекции, дезинфицирующими средствами (для ликвидации особо опасных болезней);

обеспечение лекарственными средствами для проведения дератизации (в стационарно неблагополучных пунктах);

увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться в рамках Областной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2010 года", учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

Решение задач предполагается за счет:

увеличения объемов внесения минеральных удобрений;

выделения субсидий из бюджета области на компенсацию части стоимости приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями средств химизации и семян сельскохозяйственных культур;

организации мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирования информационной базы данных по плодородию почв;

проведения культуртехнических работ и известкования на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

осуществления структурной перестройки отрасли с приоритетом развития животноводства на крупных фермах и комплексах;

проведения системной технологической модернизации производства молока и говядины, обеспечив приоритет интенсивных, ресурсосберегающих технологий производства молока и мяса;

обеспечения развития селекционно-племенной работы, формирования маточного стада с высоким генетическим потенциалом продуктивности и высокой эффективностью использования потенциала, увеличения поставок племенных животных;

проведения модернизации кормопроизводства;

увеличения поставок оборудования и машин для производства и первичной обработки молока и мяса, техники для кормопроизводства и кормоприготовления.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства области должны существенно улучшиться. Прогноз развития сельского хозяйства области на 2008 - 2012 годы приведен в таблице.

2.1. Земледелие и растениеводство

В целях надежного обеспечения спроса населения на продовольственные товары необходимо к 2012 году производить зерна не менее 970 тыс. тонн (в весе после доработки), сахарной свеклы - 405 тыс. тонн, картофеля - 800 тыс. тонн, овощей - 245 тыс. тонн.

Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реформирования агропромышленного комплекса может быть обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень интенсификации, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов, биологического потенциала продуктивности современных сортов растений и агроэкономических ресурсов.

Для предотвращения деградации плодородия пахотных земель и его воспроизводства необходимо восстанавливать систему применения минеральных и органических удобрений, проведения противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ, осуществлять перевод земледелия на системы нового поколения - ландшафтные системы земледелия, обеспечивающие высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Основополагающей частью Программы является создание необходимых условий для стабилизации и увеличения производства зерна в хозяйствах всех категорий и обеспечение первоочередных нужд региона в продовольственном и фуражном зерне.

Дальнейший рост производства зерна будет проходить за счет расширения посевных площадей зерновых и зернобобовых культур с 424,2 тыс. га в 2007 году до 452,0 тыс. га в 2012 году и за счет увеличения урожайности соответственно с 19,4 ц до 21,5 ц с гектара.

Увеличение производства зерна будет основываться на следующих основных факторах:

дальнейшее совершенствование структуры посевных площадей. Программой предусмотрено ежегодное увеличение посевов озимых культур с 158,0 тыс. га в 2007 году до 300,0 тыс. га в 2012 году;

ежегодное увеличение приобретения и внесения доз минеральных удобрений с 43,0 кг д.в. на 1 гектар в 2007 году до 66 кг д.в. в 2012 году;

широкое применение в производстве зерна энерго-, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, позволяющих в значительной степени сокращать затраты на его производство. Посевные площади по низкозатратным технологиям возрастут со 123,0 тыс. га в 2007 году до 250,0 тыс. га в 2012 году;

внедрение в производство новых сортов и гибридов зерновых культур с высоким потенциалом продуктивности и качества зерна. Площади, занятые новыми перспективными сортами зерновых культур, возрастут со 123,0 тыс. га в 2007 году до 250,0 тыс. га в 2012 году;

увеличение посевных площадей, засеянных семенами категории "элитные" (ЭС). Объем таких площадей возрастет с 25,0 тыс. га (6 процентов от общего объема площадей) в 2007 году до 68,0 тыс. га (15 процентов от общего объема площадей) в 2012 году;

значительное увеличение объемов химической защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей зерновых культур, что приведет к повышению их урожайности, улучшению качества зерна, уменьшению потерь. Объемы протравливаемых ядохимикатами семян увеличатся с 72,0 тыс. тонн в 2007 году до 80,0 тыс. тонн в 2012 году.

Площади, обрабатываемые от сорняков и болезней, увеличатся соответственно по годам с 275,4 тыс. га до 300,0 тыс. га.

Весь комплекс мер, направленных на увеличение производства зерна, будет проходить на основе строжайшего соблюдения всех технологических принципов, заложенных в системе земледелия.

Реализация комплекса мер позволит создать благоприятные условия для расширенного воспроизводства зерновой отрасли, ее устойчивого развития, увеличения платежеспособности сельских товаропроизводителей и притока инвестиций в агропромышленный комплекс области.

Намеченные Программой меры позволят довести прогнозируемые валовые сборы зерна в весе после доработки с 822,0 тыс. тонн в 2007 году до 970,0 тыс. тонн в 2012 году.

Предусматривается осуществление мер по интенсивной технологии производства сахарной свеклы.

Составной частью Программы является увеличение производства сахарной свеклы в Тульской области и улучшение обеспечения населения сахаром собственного производства.

Дальнейшее увеличение производства сахарной свеклы обуславливается за счет расширения посевных площадей с 10,7 тыс. га в 2007 году до 15,0 тыс. га в 2012 году, увеличения урожайности соответственно с 224,2 ц до 270 ц с гектара.

Программой предусмотрено повышение урожайности корнеплодов за счет ежегодного увеличения внесения доз сложных минеральных удобрений, внедрения в производство индустриальных технологий выращивания, исключающих использование на плантациях сахарной свеклы ручного труда.

Внесение минеральных удобрений в действующем веществе увеличится с 243 кг д.в. на 1 га в 2007 году до 252 кг д.в. в 2012 году.

Кроме того, намечается проводить сев сахарной свеклы только высокоурожайными, высокотехнологичными семенами отечественной и иностранной селекции, позволяющими обеспечить оптимальную густоту растений на каждом гектаре. Особое внимание в Программе уделяется своевременной защите посевов сахарной свеклы от сорняков, болезней и вредителей. На свекловичных плантациях будут применяться самые современные, дающие максимальную отдачу как почвенные, так и послевсходовые гербициды. Площади обрабатываемых посевов увеличатся до 15,0 тыс. га в 2012 году.

Намеченные Программой меры позволят довести прогнозируемый валовой сбор сахарной свеклы с 240,0 тыс. тонн в 2007 году до 405,0 тыс. тонн в 2012 году. Производство сахара возрастет соответственно с 30,0 тыс. тонн до 48,0 тыс. тонн.

Принимая во внимание, что потребности области в растительном масле и белке за счет собственных ресурсов удовлетворяются не более чем на 30-40 процентов, масличные культуры (рапс, сурепица) являются резервом значительного наращивания производства масла, а также кормового белка. На основании этого будет обеспечена загрузка сырьем маслоперерабатывающих предприятий области.

Составной частью Программы является увеличение производства и переработки масличных культур (рапса, сурепицы) в Тульской области и доведение к 2012 году их валовых сборов до 60,0 тыс. тонн.

Увеличение производства маслосемян предусматривается за счет расширения посевных площадей с 24,8 тыс. га в 2007 году до 30,0 тыс. га в 2012 году и доведения урожайности с 9,0 ц до 15,0 ц с гектара.

В целях развития садоводства предусматривается проведение культуртехнических работ по раскорчевке плодовых насаждений, которые отслужили свой срок, на площади 2,5 тыс. га и закладке новых плодовых насаждений на площади 2,5 тыс. га.

2.2. Развитие отрасли животноводства

Объем производства скота и птицы (в живой массе) к 2012 году составит 118,0 тыс. тонн и увеличится на 25,0 процента к 2006 году. К 2012 году производство молока достигнет 280,0 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 10,2 процента.

Прирост планируется получить на 8-10 процентов за счет реконструкции, технологического переоснащения, интенсификации производства действующих крупных ферм и комплексов, строительства новых высокотехнологичных ферм, до 5 процентов за счет увеличения производства в личных хозяйствах населения, фермерских хозяйствах, небольших фермах сельскохозяйственных организаций.

Хозяйствами области реализуется около 50 проектов строительства, реконструкции и модернизации животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик, в том числе 31 с привлечением инвестиционных кредитов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

За период с 2007 года по 2012 год необходимо построить и провести реконструкцию ферм и комплексов молочного скотоводства на 15 тыс. скотомест, создать около 10 мясных ферм по производству говядины и построить 2 свиноводческих комплекса на 100 тыс. голов.

Росту объемов производства продукции животноводства будет способствовать совершенствование племенной работы в животноводстве. Селекция пород крупного рогатого скота направлена на сочетание высокой продуктивности на протяжении четырех и более лактаций с сохранением здоровья и пригодности к интенсивной технологии.

Одним из условий увеличения производства свинины является использование современного потенциала исходных линий разводимых пород и их кроссов, приспособленных к интенсивным условиям содержания. В свиноводстве эффективное производство невозможно без использования системы гибридизации.

С целью укрепления и развития племенной базы животноводства предусматривается увеличить к 2012 году число племенных хозяйств до 20 (в настоящее время - 12), в том числе по молочным породам - 14 (с поголовьем коров 10 тыс. голов), по мясным - 2 (300 голов). На базе открытого акционерного общества племенного хозяйства "Лазаревское" создать селекционно-гибридный центр с целью обеспечения товарных ферм и комплексов племенным молодняком.

В настоящее время в области действуют 12 племенных хозяйств, в том числе 3 племенных завода и 5 племенных репродукторов по крупному рогатому скоту, 1 племенной репродуктор по свиньям, 1 племенной конезавод, 1 племенной завод по разведению карпа и 1 племенной репродуктор по разведению норки, кролика, хоря, лисицы.

С целью создания высокопродуктивных стад необходимо в область ежегодно завозить из лучших хозяйств России и по импорту не менее 4000 голов племенных маток.

В основу увеличения производства молока и особенно говядины в личных хозяйствах граждан будет положено расширение и углубление их взаимодействия (кооперации) с крупными сельскохозяйственными организациями по приобретению молодняка для воспроизводства и откорма, производству кормов, осеменению маточного поголовья, реализации произведенной продукции. Производство свинины в личных подсобных хозяйствах граждан стабилизируется и увеличится до 20,0 тыс. тонн за счет улучшения качественных показателей. В настоящее время в личных подсобных хозяйствах производится около 16,6 тыс. тонн при поголовье свиней 38,8 тыс. голов.

Эффективность реализации Программы по развитию производства продукции животноводства будет определяться соответствием уровня интенсификации кормовой базы отрасли. В настоящее время неустойчивая кормовая база является основным тормозом повышения продуктивности скота.

Рост производства молока и мяса в период реализации Программы будет осуществляться за счет, в первую очередь, стабильного обеспечения скота высококачественными грубыми и сочными кормами в зимний период за счет укрепления материальной базы кормопроизводства (технического перевооружения кормопроизводства), расширения посевов бобовых культур и кукурузы, ежегодного обновления не менее 15 процентов посевов многолетних трав, создания культурных пастбищ интенсивного типа на прифермских участках и других факторов.

2.3. Развитие производственного потенциала

Развитие сельскохозяйственного производства зависит от наращивания технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедрения прогрессивных технологий и на этой основе дальнейшего развития отраслей сельскохозяйственного производства и в первую очередь растениеводства и кормопроизводства.

В агропромышленный комплекс области планируется поступление более энергонасыщенной и высокопроизводительной техники. Программа предусматривает прежде всего обновление тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов. Всего за период реализации Программы планируется приобрести 1863 трактора, 618 зерноуборочных комбайнов, 182 кормоуборочных комбайна. К уровню 2007 года обновление тракторов составит 33 процента, зерноуборочных комбайнов - 40 процентов, кормоуборочных комбайнов - 49 процентов.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 3,5 процента.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено около 1,9 тыс. тракторов и 0,6 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов около 10 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 13 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить в Тульской области долю производства продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями Тульской области в формировании ресурсов мяса до 70 процентов, молока - более 81 процента. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов увеличится с 56 килограммов в 2005 году до 63 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 185 до 195 килограммов.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление агропромышленным комплексом, зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

2.4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

Основными задачами указанного направления являются увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности тульского зерна.

Для достижения указанной цели необходимо:

сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на участии предприятий Тульской области в проведении государственных закупочных и товарных интервенций, создании регионального резервного продовольственного фонда зерна.

Целью осуществления мероприятий по регулированию регионального рынка мяса является повышение конкурентоспособности тульской мясной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества региональной мясной продукции, повышению уровня рентабельности ее производства путем предоставления субсидий из бюджета Тульской области.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня самообеспечения потребностей внутреннего рынка региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение роста доли сахара, произведенного из сахарной свеклы, выращенной в Тульской области, на региональном рынке;

создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор экономики Тульской области.

Таблица

Прогноз развития сельского хозяйства области на 2008 - 2012 годы

Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	95,7	102,5	102,7	102,2	102,3
2. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	91,6	102,9	103,4	102,7	102,8
3. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	99,5	102,7	101,6	101,6	102,0
4. Производство сельскохозяйственной продукции:
зерно	тыс. тонн	854, 0	880,0	911,0	938,0	970,0
сахарная свекла	тыс. тонн	270, 0	300,0	330,0	360,0	405,0
картофель	тыс. тонн	710, 0	730,0	760,0	780,0	800,0
овощи	тыс. тонн	225, 0	230,0	235,0	240,0	245,0
плоды и ягоды	тыс. тонн	82,0	84,0	86,0	88,0	90,0
молоко	тыс. тонн	253, 0	262,0	270,0	275,0	280,0
скот и птица на убой (в живой массе)	тыс. тонн	110, 0	112,0	114,0	116,0	118,0
яйцо	млн. шт.	717, 0	719,0	720,0	723,0	725,0
5. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:
тракторы	%	5,2	6,6	8,0	9,2	10,3
комбайны зерноуборочные	%	7,4	8,6	10,4	11,5	13,0
комбайны кормоуборочные	%	11,8	12,8	12,4	12,0	11,6
6. Энергонасыщенность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)	л. с.	162	175	188	202	212
7. Количество руководителей, специалистов, кадров массовых профессий организаций агропромышленного комплекса, прошедших повышение квалификации	чел.	400	400	400	400	400
8. Количество специалистов, подготавливаемых на коммерческой основе в высших учебных заведениях по сельскохозяйственным специальностям для организаций агропромышленного комплекса	чел.	139	130	130	130	130