Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тульской области на 2007 - 2010 годы" разработана на основании Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Закона Тульской области от 23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых программах" и Закона Тульской области от 14.12.2005 N 659-ЗТО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тульской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства".

В сельскохозяйственном производстве малые формы хозяйствования представлены гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ), индивидуальными предпринимателями, занятыми сельскохозяйственным производством, малыми сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - КФХ) и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которые являются неотъемлемой частью экономики Тульской области (далее - область).

Аграрный сектор области насчитывает 234 тысячи ЛПХ, 3249 КФХ и 323,4 тысячи семей, занятых коллективным и индивидуальным садоводством и огородничеством.

В пользовании ЛПХ имеются 76,8 тыс. га земель, КФХ - 105,2 тыс. га, коллективных и индивидуальных садоводов и огородников - 28,9 тыс. га.

Ежегодно увеличиваются объемы произведенной продукции, выполненных работ, приходящиеся на малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве области.

Удельный вес продукции, произведенной ЛПХ и КФХ, в общем объеме продукции области составляет 58,8 процента, удельный вес продукции животноводства в общем объеме производства продукции животноводства - 37,7 процента, удельный вес продукции растениеводства в общем объеме производства продукции растениеводства - 74,3 процента.

В сельскохозяйственном производстве области на долю малых форм хозяйствования в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции приходится 94,2 процента картофеля, 94,7 процента овощей, здесь содержится 32,6 процента коров, 30,6 процента свиней и производится 42,1 процента молока, 39,7 процента мяса.

Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве оказывают существенное влияние на повышение занятости и доходов сельского населения, сглаживание социальной напряженности на селе, особенно в тех населенных пунктах, где разрушено крупное сельскохозяйственное производство и возможности трудоустройства граждан ограничены.

Сложившееся положение диктует необходимость определения в качестве наиболее перспективного направления развития малых форм хозяйствования - создание в области эффективной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе кредитной, с использованием банковского капитала и других источников финансирования.

Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве не требуют большого начального капитала и гарантируют быстрый оборот ресурсов, динамику роста, оперативно решают проблемы развития экономики.

Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве испытывают проблемы со сбытом продукции, ее переработкой, недостатком технических средств для выполнения транспортных услуг, обработки почвы и других работ, которые могут быть решены путем развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Основными причинами, сдерживающими развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, являются:

- низкий уровень доходов субъектов малых форм хозяйствования;

- недостаточное ресурсное, в первую очередь, финансовое обеспечение, недоступность банковских кредитов, недостаточное развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг;

- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о действующем законодательстве;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты;

- практически полное отсутствие на территории области ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования;

- недоступность банковских кредитных ресурсов, в том числе долгосрочных инвестиционных кредитов, для большинства субъектов малого предпринимательства из-за недостаточного залогового обеспечения.

Программа предусматривает развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что будет способствовать облегчению доступа субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, привлечению заемных средств.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках Программы обусловлены необходимостью координации мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.