Постановление Ставропольского краевого суда от 06 июля 2018 г. по делу N 4А-696/2018

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края от 16 марта 2018 года и решение судьи Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края от 16 марта 2018 года заместитель главы администрации - начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Крисан А.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные и необоснованные.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2017 года, находясь по адресу: площадь "адрес", заместитель главы администрации - начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. при проведении электронного аукциона N01212000047000746 "Приобретение в собственность Новоселицкого муниципального района Ставропольского края объекта недвижимого имущества для размещения спортивного многофункционального стадиона для села Новоселицкого муниципального района Ставропольского края", нарушил порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного 14 февраля 2018 года прокурором Новоселицкого района Ставропольского края Самариным В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела направлены мировому судье судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края от 16 марта 2018 года заместитель главы администрации - начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление мирового судьи без изменения, судья районного суда исходил из отсутствия оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Между тем, судебными инстанциями не принято во внимание следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2018 года прокурором Новоселицкого района Ставропольского края Самариным В.В. принято решение о направлении административного материала в отношении Крисан А.В. для рассмотрения мировому судье судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца 13 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 года, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

При решении вопроса о подведомственности дел об административных правонарушениях судьям судов общей юрисдикции необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к подведомственности должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

При этом в силу части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей без учета вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда указанное процессуальное нарушение оставлено без внимания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края от 16 марта 2018 года и решение судьи Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2018 года, вынесенные в отношении главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, а статьей 30.17 Кодекса не предусмотрена возможность направления дела об административном правонарушении по подведомственности при рассмотрении жалобы (протеста) на вступившие в законную силу судебные акты, настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края от 16 марта 2018 года и решение судьи Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 26 апреля 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Крисан А.В. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N1 Новоселицкого района Ставропольского края.

Заместитель председателя О.А. Козлов