Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-3928/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кордюковой Г.Л.

судей

Малининой Н.Г,

Охотской Н.В.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

при секретаре

Лонгортовой М.Е.

рассмотрев в судебном заседании 22 февраля 2018 года дело N 2-3245/2017 по апелляционным жалобам Деркач А.А, Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань, Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года по иску Деркач А.А. к Муниципальному совету Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань, Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань о признании незаконным привлечения 23.05.2017 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признании незаконным решения Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань N 14 от 01.06.2017, о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в Местной администрации муниципального образования муниципального округа Гавань в должности главы Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Гавань, о признании недействительной записи в трудовой книжке (вкладыше) за N 18 от 03.07.2017, об обязании внести в трудовую книжку (вкладыш) запись о признании недействительной записи N 18 от 03.07.2017, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л, выслушав объяснения представителя Деркач А.А. - Орлова В.А, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчиков Местной Администрации Муниципального образования "Гавань" и Муниципального совета Муниципального образования муниципального округа Гавань - Кулиевой Э.З, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Деркач А.А. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми заявлениями к Муниципальному совету Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань (далее Муниципальный совет ВМО МО Гавань), Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань (далее Местная администрация ВМО МО Гавань), уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ /л.д. N... /, просила признать незаконным привлечение "дата" Муниципальным советом ВМО МО Гавань к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признать решение Муниципального совета ВМО МО Гавань N... от 01.06.2017 незаконным; признать увольнение незаконным; восстановить на работе в Местной администрации ВМО МО Гавань в должности главы Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Гавань; взыскать с Местной администрации ВМО МО Гавань заработной платы за время вынужденного прогула за период с 04.07.2017 по 07.11.2017; взыскать с ответчиков в равных долях компенсации морального вреда в размере "... " рублей; признать недействительной запись в трудовой книжке (вкладыше) за N... от "дата" "Трудовой договор расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководитель структурного подразделения по организационному обеспечению Корниенко"; обязать Местную администрацию ВМО МО Гавань внести в трудовую книжку (вкладыш) запись о признании недействительной записи N... от 03.07.2017 в течение 1 рабочего дня с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что 19.05.2016 истица назначена на должность главы Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань по контракту по результатам конкурса на замещение указанной должности, проведенного ответчиком Муниципального совета ВМО МО Гавань. В период исполнения обязанностей, предусмотренных контрактом в должности главы Местной администрации в адрес истицы никаких нареканий относительно исполнения должностных обязанностей не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы не имела, должностные обязанности исполняла исправно. Вместе с тем, 23.05.2017 решением Муниципального совета ВМО МО Гавань N... в отношении истицы применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение должностных обязанностей по решению вопросов местного значения. 01.06.2017 Муниципальным советом ВМО МО Гавань принято решение N... о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, истица уволена на основании п. 5 ч.1 ст. 81 ТК РФ, что, по мнению истца, является незаконным. Деркач А.А, обращаясь в суд, указала, что она незаконно была привлечена к дисциплинарным взысканиям, кроме того, нарушен порядок привлечения ее к дисциплинарному взысканию в виде увольнения, не применена специальная норма права, регулирующая увольнение главы местной администрации.

Протокольным определением от 12 сентября 2017 года гражданские дела по исковым требованиям Деркач А.А. к Муниципальному совету Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань, Местной администрации Внутригородского М. образования Муниципальный округ Гавань о признании незаконным приказа и увольнения объединены в одно производство /л.д. N... /.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года исковые требования Деркач А.А. удовлетворены частично. Суд признал незаконным привлечение Деркач А.А. 23.05.2017 Муниципальным советом ВМО МО Гавань к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В удовлетворении требований Деркач А.А. к Муниципальному совету ВМО МО Гавань, Местной администрации ВМО МО Гавань о признании решения Муниципального совета ВМО МО Гавань N... от 01.06.2017 незаконным, о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе в Местной администрации ВМО МО Гавань в должности главы Местной администрации ВМО МО Гавань, о взыскании с Местной администрации ВМО МО Гавань заработной платы за время вынужденного прогула с 04.07.2017 по 07.11.2017, о взыскании с ответчиков в равных долях компенсации морального вреда в размере "... " рублей, о признании недействительной записи в трудовой книжке (вкладыше) за N... от 03.07.2017 "Трудовой договор расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководитель структурного подразделения по организационному обеспечению Корниенко", об обязании Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань внести в трудовую книжку (вкладыш) запись о признании недействительной запись N... от 03.07.2017 в течение 1 рабочего дня с момента вступления в силу решения суда- отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконного и необоснованного.

В апелляционных жалобах ответчики Муниципальный совет ВМО МО Гавань, Местная администрация ВМО МО Гавань просят решение суда в части удовлетворения исковых требований Деркач А.А. о признании незаконным приказа о привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец Деркач А.А. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, телефонограммой, сведений о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, воспользовалась своим правом ведения дела через представителя, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 19.05.2016 представителем нанимателя Главой Муниципального образования муниципальный округ Гавань С.С.В, действующим от имени М. образования муниципальный округ Гавань, на основании решения Муниципального совета ВМО МО Гавань от 18.05.2016 N... "О назначении на должность главы Местной администрации", принятым по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы Главы Местной администрации, заключён контракт N... с Деркач А.А, назначенной на должность главы Местной администрации Муниципального образования решением Муниципального совета МО Гавань от 18.05.2016 N... /л.д. N... /.

Согласно п.1.2 Контракта глава Местной администрации обязуется осуществлять в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Уставом муниципального образования руководство деятельностью Местной администрации на принципах единоначалия и обеспечения реализации определенных в соответствии с Уставом Муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга.

Согласно разделу 9 "Расторжение контракта", предусмотрено, что контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о муниципальной службе и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.9.1).

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке (п.9.2).

В судебном порядке настоящий контракт может быть расторгнут на основании заявления представительного органа или Главы Муниципального образования - в связи с нарушением Главой Местной Администрации условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения (п. 9.3.1);

заявления Главы Местной Администрации - в связи с нарушением органами местного самоуправления Муниципального образования и (или) органами государственной власти Санкт-Петербурга условий настоящего контракта (п. 9.3.2);

заявления Губернатора Санкт-Петербурга - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Муниципального образования федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга (п. 9.3.3).

Из трудовой книжки Деркач А.А. следует, что 19.05.2016 она принята на должность Главы МА МО Гавань на срок полномочий Муниципального Совета МО Гавань пятого созыва /л.д. N... /.

В соответствии со ст. 35 Устава Муниципального образования Муниципальный округ Гавань, контракт с Главой Местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявлений:

1) Муниципального Совета или Главы Муниципального образования, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных п. 2 ст. 36 Устава;

2) Губернатора Санкт-Петербурга - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Местной администрации федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных п. 2 ст. 32 Устава.

Из материалов дела установлено, что "дата" состоялось заседание Муниципального совета ВМО МО Гавань с повесткой дня, в том числе, вопрос N... - доклад Главы Местной администрации ВМО МО Гавань об отдельных вопросах деятельности местной администрации (л.д. N... )

Согласно протоколу N... заседания Муниципального Совета ВМО МО Гавань от 23 мая 2017 года установлено, что после доклада главы Местной администрации Деркач А.А. Глава ВМО МО Гавань С.С.В. сообщил о допущенных Главой Местной администрации МО Гавань Деркач А.А. множественных нарушениях действующего законодательства, устава МО Гавань, условий контракта и трудовой дисциплины, о ненадлежащем исполнении вопросов местного значения, а именно: в нарушение подп. 9 части 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 22 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", в нарушение ст. 21 ТК РФ, в нарушение п. 1.2, 2.2 Контракта с главой администрации ВМО СПб N... от 19 мая 2016 года, не обеспечивается надлежащее исполнение вопроса местного значения - осуществление благоустройства территории муниципального образования. Кроме того, факт указанного систематического нарушения подтверждается также Представлением прокуратуры Василеостровского района N... от 29.03.2007 "Об устранении нарушений бюджетного законодательства", в соответствии с которым, в рамках проведения совместных контрольных мероприятий Прокуратуры и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, выявлены многочисленные факты некачественной уборки территории МО Гавань, установлен факт несвоевременного принятия местной администрацией мер по уборке подведомственных объектов; актами осмотра территории от 18.04.2017, от 25.04.2017.

В связи с чем, было предложено признать факт совершения главой МА Деркач А.А. нарушений Закона Санкт-Петербурга, Трудового кодекса и Контракта, а также привлечь Главу МА Деркач А.А. в соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей и применить дисциплинарное взыскание - выговор.

За привлечение к дисциплинарной ответственности Главы МА МО Гавань Деркач А.А. и применение дисциплинарного взыскания в виде выговора к Главе Местной Администрации Муниципального образования Гавань за нарушения подп. 9 части 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. N 420-79 22 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", статьи 21 ТК РФ, пунетов 1.2, 2.2 Контракта с главой администрации ВМО СПб от 19 мая 2016 года N.., а именно: за неисполнение Главой Местной Администрации Муниципального образования Гавань Деркач А.А. по ее вине возложенных на неё трудовых обязанностей по решению вопросов местного значения проголосовало 6 человек, против - 1.

Из протокола заседания от 23 мая 2017 установлено, что истец Деркач А.А. просила предоставить ей два дня для предоставления письменного объяснения перед применением дисциплинарного взыскания, между тем в том же заседании к ней применено дисциплинарное взыскание.

Решением нанимателя М. С. в лице главы МО С.С.В, исполняющего полномочия председателя М. С, за N... от 23.05.2017 (л.д. N... ) к Деркач А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей по решению вопроса местного значения, предусмотренных подп. 9 части 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. N 420-79 22 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", статьи 21 ТК РФ, п. 1.2, п. 2.2 Контракта.

С указанным решением истец ознакомлена 24 мая 2017.

01.06.2017 состоялось заседание М. С. ВМО Гавань с повесткой дня, в которой за N... значился доклад Главы МА МО Гавань по реализации вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8, 9 п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (организация и проведение досуговых мероприятий для жителей муниципального образования; осуществление благоустройства территории муниципального образования).

Из протокола заседания N... от "дата" установлено, что после доклада главы местной администрации Деркач А.А. Глава ВМО МО Гавань С.С.В. предложил включить в повестку дня не поименованный в повестке дня вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Главы Местной администрации ВМО МО Гавань Деркач А.А. в виде увольнения в связи с неоднократным неисполнением трудовых обязанностей за нарушение поддп.9 пункта 2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. N 420-79 22 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"; за необеспечение реализации полномочий Местной администрации по решению вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 5 и 8 п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. N 420-79 22 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" и Главе ВМО МО Гавань С.С.В. предписано прекратить (расторгнуть) контракт с Деркач А.А. на основании пункта 5 части 1 ст.81 ТК РФ в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, в порядке, предусмотренном ст. 84.1 ТК РФ. 02.06.2017/л.д. N... /.

Согласно акту Муниципального совета муниципального образования Гавань Санкт-Петербурга от 01.06.2017 б/н 01.06.2017 в 19 часов 15 минут по окончании заседания Муниципального Совета Муниципального образования "Гавань" от 01.06.2017 главой Муниципального образования Гавань С.С.В. в присутствии ведущего специалиста структурного подразделения по организационному обеспечению Местной администрации МО Гавань Недорезовой С.И. составлен акт о том, что глава Местной администрации муниципального образования Гавань Деркач А.А. отказалась от получения на руки решения Муниципального Совета Муниципального образования Гавань от 01.06.2017 N 14 "О привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения" /л.д. N... /.

Распоряжением главы Муниципального образования Гавань Санкт-Петербурга от 05.06.2017 N 02-Р "Об исполнении решения Муниципального Совета Муниципального образования Гавань "О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения" от "дата" N 14" во исполнение решения Муниципального Совета Муниципального образования "О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения" от 01.06.2017 N 14 на основании Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге", Трудового кодекса РФ и в связи с отсутствием на рабочем месте главы Местной администрации Муниципального образования Гавань Деркач А.А. главе Муниципального образования Гавань С.С.В. поручено принять необходимые меры по установлению причин отсутствия на рабочем месте главы Местной администрации муниципального образования Гавань Деркач А.А. "дата", 05.06.2017, главе Муниципального образования Гавань С.С.В. решение Муниципального Совета Муниципального образования Гавань "О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения" от 01.06.2017 N 14 исполнить в день выхода на работу главы Местной администрации Муниципального образования Гавань Деркач А.А. /л.д. N... /.

С 02.06.2017 по 30.06.2017 Деркач А.А. не посещала работу в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листками нетрудоспособности (л.д. N... ).

В первый рабочий день 03.07.2017 Деркач А.А. была ознакомлена с распоряжением главы МО Гавань N 02-Р от 05.06.2017 об увольнении, в трудовой книжке Деркач А.А. сделана запись под N 18 "Трудовой договор расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководитель структурного подразделения по организационному обеспечению Корниенко" /л.д. N... /.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при применении к истцу к дисциплинарного взыскания в виде выговора 23 мая 2017 за ненадлежащее исполнение обязанностей по решению вопросов местного значения нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, не затребовано письменное объяснение и не предоставлен срок в течение двух дней для предоставления указанного объяснения, предусмотренный статьей 193 ТК РФ, в связи с чем признал незаконным решение нанимателя N 12 от 23.05.2017 о применении взыскания в виде выговора.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и считает их правильными.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Положениями ч. 5 ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, в силу части 1 этой нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт; непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2).

Доводы апелляционной жалобы ответчиков о наличии оснований для применения дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении истца не могут быть положены в обоснование отмены обжалуемого решения, поскольку нарушение процедуры применения дисциплинарного взыскания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Разрешая исковые требования Деркач А.А. в части увольнения в соответствии с п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, суд исходил из того, что истцом пропущен срок 1 месяц на обращение за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренный ст.392 ТК РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказал.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может и находит основания для отмены решений в указанной части в связи неправильным применением норм материального права.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

03.07.2017 Деркач А.А. была ознакомлена с распоряжением главы МО Гавань N 02-Р от 05.06.2017 об увольнении, в трудовой книжке Деркач А.А. сделана запись под N 18 в этот же день трудовой договор расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. /л.д. N... /.

06.07.2017 истец обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании увольнения, в связи с чем срок, предусмотренный ст.392 ТК РФ, в данном случае не пропущен.

Судебная коллегия считает, что прекращение контракта с истцом по основаниям пункта 5 части 1 ст.81 ТК РФ является незаконным по следующим основаниям.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно абз.6 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" глава местной администрации муниципального образования - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий главы местной администрации муниципального образования, определяемый уставом муниципального образования;

Как установлено судом при рассмотрении дела, 19.05.2016 Главой Муниципального образования муниципальный округ Гавань С.С.В, действующим от имени Муниципального образования муниципальный округ Гавань, заключен контракт N... с Деркач А.А, назначенной на должность главы Местной администрации Муниципального образования решением Муниципального совета МО Гавань от 18.05.2016 N 13.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

На Главу администрации как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно статье 28 (пункт 2) Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий муниципального совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы муниципального совета нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются муниципальным советом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Санкт-Петербурга в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, в отношении должности главы местной администрации уставом муниципального образования и законом Санкт-Петербурга могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Положением ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципального образования муниципальный округ Гавань на основании территориальных и экономических особенностей муниципальных образований относятся, в том числе: организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий (подпункт 4); организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов (подпункт 5); организация и проведение досуговых мероприятий для жителей муниципального образования (подпункт 8); осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее: текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; устройство искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях; организацию дополнительных парковочных мест на дворовых территориях; установку, содержание и ремонт ограждений газонов; создание зон отдыха, в том числе обустройство, содержание и уборку территорий детских площадок; обустройство, содержание и уборку территорий спортивных площадок; оборудование контейнерных площадок на дворовых территориях (подпункт 9).

Судебная коллегия считает, что поскольку из решения Муниципального Совета Муниципального образования Гавань Санкт-Петербурга от 01.06.2017 N 05 установлено, что Муниципальный Совет ВМО МО Гавань усмотрел со стороны Деркач А.А. нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 5, 8, 9 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", то расторжение контракта с истцом могло быть произведено только на основании судебного решения с применением муниципально-правовых норм, а не норм Трудового кодекса РФ.

На основании части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по результатам конкурса, определяется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержатся в Законе Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (пункт 5 ст.28).

Исходя из приведенных норм, федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Так, частями 10 и 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ установлены перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения трудового договора, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства, в частности, пункта 5 части 1 ст.81 Трудового кодекса РФ, а также законодательством о муниципальной службе.

Приведенные положения ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Для правильного разрешения спора о признании увольнения Деркач А.А. незаконным, суду первой инстанции следовало руководствоваться подпунктом 1 пункта 11 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации М. самоуправления", согласно которому контракт с главой М. А. может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа М. образования или главы М. образования - в связи с нарушением условий контракта, в части, касающейся решения вопросов М. значения, что судом первой инстанции учтено не было.

Аналогичный порядок расторжения контракта предусмотрен в пункте 8 статьи 35 Устава МО МО Гавань, а также пункте 9.3 Контракта, заключенного с истцом.

Таким образом, для расторжения контракта с Главой М. А. М. образования Гавань Деркач А.А, ответчику М. С. Внутригородского М. образования Муниципальный округ Гавань следовало обратится в суд с заявлением о расторжении контракта, что ими в нарушение пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, в нарушение пункта 8 статьи 35 Устава МО МО Гавань, а также в нарушение пункта 9.3 Контракта, сделано не было.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения М. С. Внутригородского М. образования Муниципальный округ Гавань N... от 01.06.2017 о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТКФ, а также об обоснованности заявленных требований о восстановлении Деркач А.А. на работе в М. А. М. образования М. округа Гавань в должности главы М. А. М. образования муниципальный округ Гавань.

Также, с учетом признания незаконным решения Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань N 14 от 01.06.2017 о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а также о восстановлении Деркач А.А. на работе в Местной администрации муниципального образования муниципального округа Гавань в должности главы Местной администрации, в силу положений ст. 394 ТК РФ также подлежат удовлетворению требования истца о признании недействительной записи в трудовой книжке (вкладыше) за N 18 от 03.07.2017 о расторжении трудового договора в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия обязывает Местную администрацию Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань внести в трудовую книжку (вкладыш) Деркач А.А. запись о признании недействительной записи N... от "дата".

Исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения работника незаконным, работодателем должна быть выплачена заработная плата за все время вынужденного прогула.

Принимая во внимание, что увольнение истца является незаконным, у работодателя в соответствии с положениями ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации возникла обязанность возместить работнику не полученный им заработок за время вынужденного прогула, который в данном случае продолжался с 04 июля 2017 года по 22 февраля 2018 года и составил 160 рабочих дней.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2, средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно части 3 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

Расчет среднего заработка при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула, исходя из пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 производится путем умножения среднего дневного заработка на количество дней вынужденного прогула. Средний дневной заработок, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Исходя из представленного ответчиком в материалы дела расчета, средний дневной заработок истца составил "... " рублей, с указанным расчетом представитель ответчика согласился, не оспорил его, иного расчета не представил.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности, судебная коллегия при расчете заработной платы за время вынужденного прогула считает необходимым руководствоваться расчетом среднего дневного заработка, произведенным истцом, который ответчиком не оспаривался.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработок за время вынужденного прогула за период с 04 июля 2017 года по 22 февраля 2018 года в размере "... " рублей, исходя из расчета "... " рублей * 160 дней.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При этом сам факт незаконного увольнения является основанием для взыскания такой компенсации.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, судебная коллегия, учитывая конкретные обстоятельств дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань в пользу Деркач А.А. компенсацию морального вреда в размере "... " рублей.

С учетом положений ст.ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере "... " рублей ( "... " рублей - имущественные требования + "... " рублей - неимущественные требования).

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Деркач А.А. - отменить, апелляционную жалобу Деркач А.А. - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань N... от 01.06.2017 о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТКФ.

Восстановить Деркач А.А. на работе в Местной администрации муниципального образования муниципального округа Гавань в должности главы Местной администрации муниципального образования муниципальный округ Гавань.

Признать недействительной запись в трудовой книжке (вкладыше) за N 18 от 03.07.2017 о расторжении трудового договора в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать Местную администрацию Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань внести в трудовую книжку (вкладыш) Деркач А.А. запись о признании недействительной записи N 18 от 03.07.2017.

Взыскать с Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань в пользу Деркач А.А. заработную плату за время вынужденного прогула в размере "... " рублей.

Взыскать с Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань в пользу Деркач А.А. компенсацию морального вреда в размере "... " рублей.

Взыскать с Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань в доход местного бюджета государственную пошлину в размере "... " рублей.

В остальной части решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань, Местной администрации Внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гавань - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: