Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2018 г. по делу N 33-29791/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Ермиловой В.В.

судей Мареевой Е.Ю, Морозовой Д.Х.

при секретаре Мишхожевой З.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю,

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Агеевой Ю.А. на решение Люблинского районного суда г.Москвы от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Агеевой Юлии Александровны к Департаменту образования г.Москвы, ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы", Смирновой Т.В. о понуждении к исполнению обязательств, отказать",

УСТАНОВИЛА:

Агеева Ю.А. обратилась в суд с иском к ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы", Департаменту образования г.Москвы, Смирновой Т.В, в котором, с учетом уточнений, просила на период до 27.05.2025 года:

Обязать Департамент образования города Москвы внести и закрепить в редакции N 3, а также в следующих редакциях Устава пункт, идентичный по содержанию п.1.10 Устава ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 "Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" редакция N 2 (дата регистрации 27.07.2015):

"В состав учреждения входит Структурное подразделение: "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы", расположенное по адресу: ********, в котором ведется образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. Специальное название обучающегося, осваивающего дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе - кадет.

Деятельность в кадетской школе "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" осуществляется в соответствии с настоящим Уставом, Положением, утвержденным Директором и иными локальными нормативными актами Учреждения;

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы обеспечивать учащихся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" бесплатным 3-хразовым питанием;

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы выполнять условия п.3 Соглашения от 21.01.2015: "Сохранение в штатном расписании ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" должности старший офицер-воспитатель (1 ставка на параллель с 5 по 9 классы) - постоянно";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы выполнять условия п.4 Соглашения от 21.01.2015: "Сохранение системы дополнительного образования и кадетской составляющей второй половины дня (предполагающей пребывание ребенка в учреждении до 18:00) на бюджетной основе - постоянно";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы выполнять условия п.5 Соглашения от 21.01.2015: "Формирование штатного расписания ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" с учетом предложений руководителя структурного подразделения Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" - постоянно";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы выполнять условия п.6 Соглашения от 21.01.2015: "Сохранение системы выездных мероприятий военно-патриотической направленности в рамках государственных работ - постоянно";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" дополнить п.2.13 Положения о Структурном подразделении "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" фразой: "Все классы в параллелях (с 5 по 11) в Структурном подразделении являются кадетскими";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамент образования города Москвы своевременно обеспечивать всех обучающихся необходимым форменным обмундированием по сезону.

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" удалить из "Положения о школьной форме и внешнем виде обучающихся" информацию о форменном обмундировании кадет и создать отдельное "Положение о форме и внешнем виде обучающихся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы";

Обязать Администрацию ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" выносить на обсуждение Управляющего совета вопросы, которые касаются изменения условий и положения учащихся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" только после предварительного их согласования родительским комитетом Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы".

Обязать ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" исполнять условия договора от 08.06.2010 года между администрацией ГОУ Кадетская школа N 1780 "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" и законным представителем (Агеевой Ю.А.).

Истец Агеева Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Смирнова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков Смирновой Т.В, ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" Лозовик А.А. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители ответчика Департамента образования г.Москвы Азизов Л.И, Васильев Д.О. в судебном заседании исковые требования не признали.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика - Департамента образования г.Москвы Азизов Л.И и Васильев Д.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в уставе образовательной организации должна содержаться следующая информация:

тип образовательной организации;

учредитель или учредители образовательной организации;

виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Сведения о наличии либо отсутствии структурных подразделений в образовательной организации в уставе не указывается.

При этом в целях подготовки несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, по инициативе руководителей соответствующих общеобразовательных организаций и участников образовательных отношений могут создаваться кадетские классы, т.к. в соответствии с п.1 ст.27 Закона об образовании образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.

В соответствии с п.1 ст.30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что сын Агеевой А.Ю. - А.Д.Ю. является учащимся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 "Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы".

В связи с Приказом Департамента образования города Москвы от 12.05.2014г. N 383 "О реорганизации государственных образовательных организаций, подведомственных Юго-Восточному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы", кадетская школа N 1780 "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" подвергся процедуре реорганизации путем слияния еще с несколькими учреждениями.

Истец, считая, что реорганизация произошла с нарушением закона и без учета мнения учащихся и их законных представителем, предъявила настоящий иск с указанными выше требованиями.

Оценив собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции.

Так отказывая истцу в иске в части обязания Департамента образования г.Москвы внести изменения в устав ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы", суд указал, что деятельность в кадетской школе "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" осуществляется в соответствии с Уставом ГБОУ г.Москвы Школа N 1566 "Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы", Положением, утвержденным Директором и иными локальными нормативными актами Учреждения.

В соответствии со ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации утверждение уставов юридических лиц относится к компетенции учредителя. Действующее законодательство не предусматривает возможности согласования устава с иными лицами.

Учредителем ГБОУ г.Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" (далее - ГБОУ Школа N 1566) является Департамент образования города Москвы, поэтому утверждение устава ГБОУ Школа N 1566 относится к исключительной компетенции Департамента образования. Устав ГБОУ Школы N 1566 утвержден Департаментом образования г.Москвы распоряжением от 19 июля 2017г. N 388р и зарегистрирован в порядке, установленном действующим законодательством.

ГБОУ Школа N 1566 в рамках своей компетенции приняло Положение о структурном подразделении "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы".

Указанный локально-нормативный акт регулирует деятельность структурного подразделения ГБОУ Школа N 1566 "Кадетской школы "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы".

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.25 Закона об образовании, в Уставе ГБОУ Школа N 1566 предусмотрена реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования интегрированных с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе.

Специальное название обучающегося, осваивающего дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе - кадет (п.2.3.8 Устава).

Отсутствие в действующей редакции устава ГБОУ Школа N 1566 сведений о том, что в состав учреждения входит структурное подразделение: "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы", не означает, что на базе ГБОУ Школа N 1566 не может функционировать указанное структурное подразделение.

Суд пришел к обоснованному выводу, что Департамент образования не обладает полномочиями по формированию структуры ГБОУ Школа N 1566 и, в т.ч, полномочиями по формированию структурных подразделений ГБОУ Школа N 1566, поскольку это компетенция образовательной организации.

В части обязания ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" и Департамента образования г.Москвы обеспечивать учащихся 3-хразовым бесплатным питанием, суд также не нашел оснований для удовлетворения исковых требования, поскольку действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено предоставление за счет средств бюджета г.Москвы бесплатного 3-хразового питания, обучающихся 1-11 кадетских классов.

Пунктом 2.6 приказа Департамента образования г.Москвы от 30.12.2010 N 2168 "Об организации питания обучающихся, воспитанников и студентов государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы" предусмотрено право на трехразовое горячее питание (завтрак, обед, полдник) за счет средств бюджета г.Москвы обучающимся 1-11 классов кадетских школ.

Сын истца обучается в ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы", в связи с чем действие приказа на него не распространяется.

В части обязания Департамента образования г.Москвы выполнять условия п.3 соглашения от 21.01.2015 года о сохранении в штатном расписании школы должности старший офицер-воспитатель (1 ставка на параллель с 5 по 9 классы) - постоянно и п.5 соглашения от 21.01.2015 года о формировании штатного расписания школы с учетом предложений руководителя структурного подразделения Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" - постоянно, суд отказал в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на п.п.4 п.3 ст.28 Закона об образовании, согласно которому установление штатного расписания относится к компетенции образовательной организации. Также к компетенции образовательной организации относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей. Согласно уставу ГБОУ Школа N 1566, утверждение структуры и штатного расписания относится к компетенции директора школы. Таким образом, Департамент образования не обладает полномочиями по установлению штатного расписания ГБОУ г.Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы". А кроме того, в ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" имеется должность старшего воспитателя (офицера).

В части обязания Департамента образования выполнять условия п.4 Соглашение от 21.01.2015 о сохранении системы дополнительного образования и кадетской составляющей второй половины дня (предполагающей пребывание ребенка в учреждении до 18.00) на бюджетной основе - постоянно и п.6 Соглашения от 21.01.2015 о сохранении системы выездных мероприятий военно-патриотической направленности в рамках государственных работ - постоянно, суд также не нашел оснований для удовлетворения иска, поскольку ст.28 Закона об образовании предусмотрено, что содержание образования, выборе методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым образовательным программам принадлежит самому образовательному учреждению. Директором ГБОУ Школа N 1566 представлены расписания занятий объединений дополнительного образования на 2017-2018 учебный год, на официальном сайте ГБОУ Школа N 1566 ( ********* ) вывешено расписание занятий дополнительного образования структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" за счет бюджетных средств, утвержденного директором ГБОУ Школа N 1566, т.е. в школе сформирована система дополнительного образования, предусматривающая пребывание ребенка в учреждении до 18.00 на бюджетной основе, а также предусмотрено проведение выездных учебных и военных сборов учащихся.

В части обязания своевременно обеспечить всех обучающихся необходимым фирменным обмундированием по сезону суд не нашел оснований с учетом положений ст.38 Закона об образовании, согласно которой государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно справке директора ГБОУ Школа N 1566 следует, что запланированы совместные торги в виде аукциона в электронном виде на поставку фирменного обмундирования, а также товарные накладные, акты сдачи-приемки, из которых следует, что ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" закупаются камуфляжная форма, военные костюмы и иные атрибуты воспитанника кадетского корпуса.

Доводы истца, что она самостоятельно приобретала форму для сына, в связи с чем школа не обеспечивает обучающихся необходимым фирменным обмундированием по сезону, правомерно были отклонены судом по вышеуказанным обстоятельствам.

Правомерно суд отказал в требованиях истца об обязания ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" дополнить п.2.13 Положения о Структурном подразделении "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" фразой: "Все классы в параллелях (с 5 по 11) в Структурном подразделении являются кадетскими" и удалить из "Положения о школьной форме и внешнем виде обучающихся" информацию о форменном обмундировании кадет и создать отдельное "Положение о форме и внешнем виде обучающихся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы", ссылаясь на нормы ч.1, 2, 4 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Доказательств того, что указанные положения ухудшили положение обучающихся, в т.ч. сына истца, по сравнению с установленным законодательством об образовании, либо приняты с нарушением установленного порядка, истцом представлено не было.

В части обязания ГБОУ города Москвы "Марьинская школа N 1566 памяти Героев Сталинградской битвы" выносить на обсуждение Управляющего совета вопросы, которые касаются изменения условий и положения учащихся Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" только после предварительного их согласования родительским комитетом Структурного подразделения "Кадетская школа "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы", суд обоснованно отказал с ссылкой на ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Доказательств, что указанные требования закона ответчиком не соблюдены, истцом суду не представлено. Вопросы, касающиеся условий и положения учащихся, обсуждаются на заседаниях Управляющего совета, что подтверждается скриншотами сайта ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" и протоколами заседаний Управляющего совета с участием родительских комитетов.

В части обязания ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы" исполнять условия договора от 08.06.2010 года, заключенного между администрацией ГОУ Кадетская школа N 1780 "Кадетский корпус памяти Героев Сталинградской битвы" и законным представителем Агеевой Ю.А. суд отказал, поскольку срок действия договора прекратился в мае 2014г. При этом истец не уточнила, какие условия договора не выполнялись ГБОУ г.Москвы "Школа N 1566 Марьинская гимназия с кадетскими классами памяти Героев Сталинградской битвы".

Иные доводы апелляционной жалобы истца, оспаривающие выводы суда, не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения, поскольку по существу повторяют его позицию, которая основывалась на неверном толковании закона и которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установилхарактер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г.Москвы от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Агеевой Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: