Решение Московского городского суда от 16 июля 2018 г. по делу N 7-8259/2018

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора наименование организации фио на решение судьи Люблинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Постановление исполняющего обязанности Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от дата по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора наименование организации фио оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

дата и.о. главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Москве фио в отношении генерального директора наименование организации фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением и.о. главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в адрес фио от дата N 1065н/1133/9/21 генеральный директор наименование организации фио привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Люблинского районного суда Москвы дата вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора наименование организации фио без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор наименование организации фио просит обжалуемое постановление в части нарушения ч. 4 адресст. 189 адресРФ отменить и прекратить производство по делу в данной части. В жалобе заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание явился защитник генерального директора наименование организации фио по ордеру адвокат фио, которая жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившегося защитника, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Согласно ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до сумма прописью.

В соответствии с ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно ст. 112 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и дата - Новогодние каникулы; дата - Рождество Христово; дата - День защитника Отечества; дата - Международный женский день; дата - Праздник Весны и Труда; дата - День Победы; дата - День России; дата - День народного единства.

В нарушение ч. 4 ст. 189 ТК РФ действующие правила внутреннего трудового распорядка наименование организации, утвержденные генеральным директором наименование организации не регламентируют нерабочие праздничные дни.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение-которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом от дата N 15 Министерства Транспорта Российской Федерации (далее - Положение) Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п. 7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать - 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ТК РФ "Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником".

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона N 259-ФЗ от дата "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Согласно п. 15 Положения Рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Трудового договора N 33679 от дата, заключенного между наименование организации и фио (далее по тексту - Договор) в соответствии с письменным заявлением Работника, Работодатель принимает его на работу в должности Водитель генерального директора.

Согласно п. 1.4. Договора "Под постоянным местом работы в рамках настоящего Трудового договора понимается: адрес наименование организации, структурное подразделение: Служба корпоративного транспорта, продаж персоналу Департамент Административно-хозяйственного обеспечения Административная дирекция".

В соответствии с п. 4.1. раздела 4 "Рабочее время" Договора "Режим рабочего времени определяется Правилами внутреннего распорядка, "Положением о режиме рабочего времени и времени отдыха работников производства, а также графиком работы".

В соответствии с "Положением о рабочем времени и времени отдыха работников производства и отдельных категорий административного персонала", утвержденным Директором по человеческим ресурсам фио дата, для административного персонала Дирекции завода, Дирекции по запуску производства Х52 ( марка автомобиля) и Дирекции по инженерии устанавливается еженедельная продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю с двумя выходными днями: суббота и воскресенье. Время начала и окончания ежедневной работы устанавливается следующее: с понедельника по пятницу - начало рабочего дня время, окончание рабочего дня время, рабочее время 8 часов. Время для приема пищи и отдыха устанавливается продолжительностью 45 минут и может быть использовано в период с время до время часов.

Согласно путевому листу от дата водитель фио прошел предрейсовый медицинский осмотр в 07.30. В соответствии с "Положением о рабочем времени и времени отдыха работников производства и отдельных категорий административного персонала" окончание рабочего дня время. Рабочее время с учетом вычета времени для отдыха и питания (45 минут) составило 08.30.

Согласно табеля учета рабочего времени фио за отчетный период с дата по предоставленного работодателем, общая продолжительность отработанного работником (водителем фио) времени дата составила 08.00.

Согласно путевому листу от дата водитель фио прошел предрейсовый медицинский осмотр в 07.25. В соответствии с "Положением о рабочем времени и времени отдыха работников производства и отдельных категорий административного персонала" окончание рабочего дня время. Рабочее время с учетом вычета времени для отдыха и питания (45 минут) составило 08.35.

Согласно табеля учета рабочего времени фио за отчетный период с дата по предоставленного работодателем, общая продолжительность отработанного работником (водителем фио) времени дата составила 08.00.

Таким образом, в нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодателем ( наименование организации) - не ведется учет времени, фактически отработанного работником.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени -сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (не завершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях: при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи; при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, Имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно п. 1.1. Трудового договора N 31130 от дата, заключенного между наименование организации и фио (далее по тексту - Договор) в соответствии с письменным заявлением Работника, Работодатель принимает его по профессии Сварщик на машинах контактной сварки.

Согласно п. 4.1. раздела 4 "Рабочее время" Договора "Работнику устанавливается график работы производственного персонала со вторника по пятницу и время начала и окончания работы с время до время, из которых: время работы, включаемое в рабочее время и оплачиваемое, составляет время; время перерывов для питания и отдыха, не включаемое в рабочее время и не оплачиваемое, составляет 60 минут; выходные дни предоставляются по скользящему графику, согласно графику сменности.

В соответствии с "Положением о рабочем времени и времени отдыха работников производства и отдельных категорий административного персонала", утвержденным Директором по человеческим ресурсам фио дата, в связи с особыми условиями производства наименование организации устанавливается суммированный учёт рабочего времени. Учётный период устанавливается продолжительностью адрес. Продолжительность рабочего времени за учетный период не может превышать нормального числа рабочих часов, установленных законодательством.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно табеля учета рабочего времени фио за отчетный период с дата по дата предоставленного работодателем, общая продолжительность отработанного работником (сварщиком на машинах контактной сварки фио) времени составила 229,25.

Согласно табеля учета рабочего времени фио за отчетный период с дата по дата предоставленного работодателем, общая продолжительность отработанного работником (сварщиком на машинах контактной сварки фио) времени составила 255,00.

Согласно табеля учета рабочего времени фио за отчетный период с дата по дата, предоставленного работодателем, общая продолжительность отработанного работником (сварщиком на машинах контактной сварки фио) времени составила 253.67.

Таким образом, общая продолжительность рабочего времени работника (сварщика на машинах контактной сварки фио) составила 737.92.

Согласно Производственному календарю на 2017 нормальная продолжительность рабочего времени за адрес составляет 488 часов.

Таким образом, работодателем ( наименование организации) допущено нарушение требований ч. 6 ст. 99 ТК РФ, в части привлечения работника к сверхурочной работе за отчетный период.

Судом установлено, что время совершения административного правонарушения: дата. Место совершения административного правонарушения: адрес.

Действия генерального директора наименование организации фио квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора наименование организации фио в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, где отражены вышеуказанные обстоятельства совершенного административного правонарушения; актом проведенной проверки от дата, согласно которому по результатам проверки выявлены вышеуказанные нарушениях требований законодательства о труде, допущенные генеральным директором наименование организации фио; предписанием об устранении допущенных нарушений от дата.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, на основании изложенного действия генерального директора наименование организации фио правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора юридического лица наименование организации фио имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора наименование организации фио материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором наименование организации фио приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора наименование организации фио от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Назначенные генеральному директору наименование организации фио вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Довод жалобы о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции подлежит отклонению как несостоятельное, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела в суде первой инстанции дата Общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.67). Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось, о невозможности неявки заявитель суд в известность не ставил, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя или защитника Общества.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности генерального директора наименование организации фио в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в адрес фио от дата N 1065н/1133/9/21, решение судьи Люблинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора наименование организации фио оставить без изменения, жалобу генерального директора наименование организации фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио