Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 августа 2018 г. по делу N 33-3779/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

судей ФИО1

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО1 и ФИО1 на решение "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО1 и ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и отделу учета и распределения жилья городскою округа " "адрес"" о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным, признания права на обеспечение жилыми помещениями с учетом членов семьи, обязании принять сформированные учетные дела и взыскать средства на приобретение (строительство) жилья.

Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия

установила:

Представитель ФИО1, ФИО1 и ФИО1 по доверенности - ФИО1 обратился "дата" в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением Минстрою РД и отделу учета и распределения жилья ГО " "адрес"":

о признании незаконным отказа Минстроя о предоставлении ФИО1, ФИО1, ФИО1 в признании права на обеспечение жильем соответствии с Федеральным законом от "дата";

о признании за ФИО1, ФИО1, ФИО1 и членам их семей, право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от "дата" 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

об обязании Минстрой РД принять на очередь сформированные дела ФИО1, ФИО1, ФИО1;

о взыскании с Минстроя РД средств полагаемых истцам и их семьям на приобретение (строение) жилья.

В обоснование искового заявления указано, что они стояли в очереди в Минстрое РД с 2013 года, и в 2017 году их с данной очереди сняли, сославшись на то, что им не положены выплаты на улучшение жилищных условий.

Они проходили службу в Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан: ФИО1 Р.И. на должности милиционера изолятора временного содержания отдела внутренних дел "адрес" (далее - ИВС ОВД по "адрес"); ФИО1 на должности милиционера батальона патрульной постовой службы милиции отдела внутренних дел по "адрес" (далее - БППСМ ОВД "адрес"); ФИО1 на должности милиционера спецроты БППСМ ОВД по "адрес" району, и были уволены:

ФИО1 Р.И. "дата", имеет выслугу лет в календарном исчислении ".", уволен по выслуге срока службы, дающей право на пенсию;

ФИО1 "дата", имеет выслугу лет в календарном исчислении 6 ".", уволен по ограниченному состоянию здоровья, военная травма;

ФИО1 "дата", имеет выслугу лет в календарном исчислении ".", в льготном исчислении ".", уволен по ограниченному состоянию здоровья, военная травма.

Они подали в Минстрой РД заявление об обеспечении их и членов их семей жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) помещения.

Минстрой РД письмом отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты. Отказ мотивирован тем, что не соответствует одно из условий предоставления единовременной денежной выплаты по Федеральному закону N 342-ФЗ, т.е. наличие общей продолжительности службы в календарном исчислении 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и поскольку из общей выслуги лет истцов, в календарном исчислении финансировались за счет федерального бюджета менее 10 лет, то они не подпадают под действие данного федерального закона.

Толкование данного закона Минстроем РД в том смысле, что указанные в ст. 2 все 10 лет и более общей продолжительности службы в календарном исчислении должны быть на должностях, финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, противоречит смыслу закона.

Определением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от "дата" данное гражданское дело передано по подсудности в "адрес" районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Решением "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО1, ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, признании права на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законом от "дата" 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", осязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД принять на очередь сформированные дела ФИО1, ФИО1, ФИО1 и взыскании с Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ за счет казны РФ средств истцам и их семьям на приобретение жилья - отказать".

Не согласившись с данным решением суда, истцами ФИО1, ФИО1 и ФИО1 "дата" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" и вынесении нового решения суда об удовлетворении их исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указаны те же доводы, что и в исковом заявлении, а также, что ими в "адрес" районный суд были направлены телеграммы с просьбой отложить рассмотрение дела, назначенное на "дата", так как он, ФИО1 Р.И, по семейным причинам должен был выехать в "адрес", (ехал с супругой на соболезнование), в связи с чем, телеграммы были отправлены "дата", после чего в этот же день выехал в "адрес".

Судья рассмотрел дело на первом же судебном заседании, тем самым не дав им воспользоваться процессуальными правами, а именно, изменить исковые требования, дополнить свои исковые требования, отказаться от иска или придти с ответчиком к мировому соглашению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Минстроя РД ФИО1 просила оставить решение "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в Верховный Суд Республики Дагестан истец ФИО1 Р.И. и его представитель адвокат ФИО1 поддержали апелляционную жалобу и просили удовлетворить ее по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ответчика Минстроя РД ФИО1 просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Истцы ФИО1 и ФИО1 в адресованных суду письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия с участием их представителя ФИО1

Отдел учета и распределения жилья ГО " "адрес"", извещённый о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание представителя не направил и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя отдела учета и распределения жилья ГО " "адрес"" и истцов ФИО1 и ФИО1

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО1 Р.И, ФИО1 и ФИО1 проходили службу в МВД по РД:

ФИО1 Р.И. в должности милиционера ИВС,

ФИО1 в должности милиционера БППСМ ОВД "адрес";

ФИО1 в должности милиционера спецроты БППСМ ОВД по "адрес".

ФИО1 Р.И. уволен "дата" по выслуге срока службы, дающей право на пенсию, имеет выслугу лет в календарном исчислении "."

ФИО1 уволен "дата" по ограниченному состоянию здоровья, военная травма, имеет выслугу лет в календарном исчислении "."

ФИО1 уволен "дата" по ограниченному состоянию здоровья, военная травма, имеет выслугу лет в календарном исчислении "."

Из письма информационного центра МВД по РД от "дата" N (л. д. 41 - 44) следует, что общая продолжительность службы истцов на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет: ФИО1 Р.И. - 7 лет; ФИО1 - 2 года.

Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы", в соответствии с которым

Минстрой РД определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2.1 ст. 15 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после "дата", и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до "дата" в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после "дата", и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета,

по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет

10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что под обшей продолжительностью службы в 10 лет и более, необходимой для реализации указанных гарантий, понимается суммарная продолжительность службы в указанных органах и учреждениях 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, необходимо учитывать, что указанный порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяется на лиц, уволенных по трём основаниям: по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Между тем, как следует из материалов дела, истец ФИО1 Р.И. уволен по выслуге лет.

Истцы ФИО1 и ФИО1 проработали на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, ".".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения их исковых требований отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение "адрес" районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО1 и ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи